第一篇：對共青團在青年人力資源開發(fā)中作為的思考

青年興則國家興，青年強則國家強。青年的茁壯成長決定著我們民族和國家的未來。充分發(fā)揮共青團組織在凝聚青年、引導青年、教育青年中的作用，將中國青年巨大的基數(shù)優(yōu)勢轉變?yōu)橥七M社會全面發(fā)展的智力優(yōu)勢，逐步建立起一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的宏大人才隊伍，全面推進人才強國戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)青年人力資源開發(fā)工作的可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)成為新世紀共青團組織一項責無旁貸的歷史重任。

一、新世紀我國青年人力資源的基本現(xiàn)狀

1．青年人力資源的個體優(yōu)勢明顯。在任何一個時代中，青年都是社會上最富有朝氣、最富有創(chuàng)造性、最富有生命力的群體。他們處于人生的黃金時期，具有很強的年齡優(yōu)勢；他們思維活躍，敢于沖破陳舊思維定勢，勇于開拓；他們潛能充足，蘊藏著巨大的建設中國特色社會主義的潛能和熱情；他們善于創(chuàng)造，最少保守思想的束縛。這些特點為我國青年人力資源的開發(fā)奠定了內在優(yōu)勢。

2．青年人力資源的群體優(yōu)勢凸現(xiàn)。廣闊的市場經(jīng)濟發(fā)展空間使當代中國青年成為了建國以來最有可能有所作為的一代青年。他們迫切需要實現(xiàn)自我價值，具有強烈的需求意識；他們生逢時地，黨和政府出臺的加快培養(yǎng)青年人才的相關政策，無時不刻地激發(fā)著青年的創(chuàng)造熱情；他們大多接受過良好的教育，更容易接受來自各個方面、各個層面的開發(fā)。這些優(yōu)勢為我國青年人力資源的開發(fā)奠定了重要條件。

3．青年人力資源的環(huán)境優(yōu)勢突出。當前，各國綜合國力的較量歸根結底是青年人力資源的存量的較量，它是一個國家國際競爭力的顯著標志。當代中國青年直接秉承了五四運動以來愛國、民主、科學、進步的優(yōu)秀思想精髓，具有強烈的愛國熱情和報國志愿，在思想認識上與國家意識的導向上具有高度的一致性；當代中國青年追求新知、崇尚科學、具有極強的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造能力，是我國先進社會生產(chǎn)力的重要推動因素；當代中國青年始終活躍于社會文化思潮的各個層面，在多元化浪潮的影響下，正逐步成為代表不同思想文化的先鋒力量，在我國社會文化建設事業(yè)中獨具魅力，作用巨大。這一特點使我國青年人力資源的開發(fā)工作更顯意義重大。

二、當前我國青年人力資源開發(fā)工作的主要特點

青年人力資源開發(fā)的基本內容就是提高青年素質，挖掘青年潛力，合理配置和使用青年人力資源。大大提高青年勞動者的知識水平、文化素質和勞動技能，幫助青年勞動者樹立正確的價值觀、勞動態(tài)度和社會文化觀念，高效率地培育和使用各類專業(yè)技術人才和勞動力資源。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，為適應經(jīng)濟全球化趨勢的迅猛發(fā)展，確保我國人才資源的可持續(xù)性發(fā)展，自上世紀九十年代末開始，黨中央、國務院先后就青年人力資源開發(fā)工作做出了一系列重大的戰(zhàn)略部署，特別是科教興國戰(zhàn)略的確立，為青年人力資源開發(fā)工作開啟了嶄新的一頁，一個適應我國社會主義初級階段基本國情的青年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略得以初步實施，并在青年培養(yǎng)人才的目標、手段、方法實現(xiàn)了新的變革與跨越，為共青團參與青年人力資源開發(fā)提供了新的思路。

1．開發(fā)目標的“高精尖”化，開發(fā)重點向著高層次、尖端化、創(chuàng)新型的復合型青年人才的培養(yǎng)方向逐步過渡。

2．開發(fā)手段漸趨制度化。目前，我國青年人力資源開發(fā)、管理手段正從以行政手段為主，轉向以法律手段為主，并逐步實現(xiàn)青年人力資源開發(fā)的量化管理和科學決策，以避免過去單憑經(jīng)驗辦事的主觀判斷，使開發(fā)和管理更趨合理。

3．開發(fā)方法實現(xiàn)社會化。青年人力資源開發(fā)管理的方法正在從原來以政府管理為主的模式，向著價值化、間接化、信息化管理方向轉變。一個以政府出臺政策，提供青年人才脫

穎而出的政策保障；企業(yè)優(yōu)化用人環(huán)境，加大青年人力資源的使用力度；學校推進教學改革，培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的合格青年人才；市場提供人力資源活動信息，實現(xiàn)人才優(yōu)化組合的新的社會化人力資源開發(fā)體系逐步形成。

三、共青團加快青年人力資源開發(fā)的途徑思考

共青團要從組織性質出發(fā)，以時代的需要為基本目標，加快青年人力資源開發(fā)，突出培養(yǎng)青年人才，最大限度地挖掘其潛能，使他們步入社會后能人盡其才，更好地發(fā)揮他們的創(chuàng)造性、開拓性。

1．共青團努力培養(yǎng)大批青年人才。培養(yǎng)大批普通勞動者和青年人才是共青團組織一以貫之的目標。要著眼于青年人才總量的增長和青年人才素質的提高，大力加強青年人才資源能力建設，重點培養(yǎng)青年的學習能力、實踐能力，著力提高青年的創(chuàng)新能力；要繼續(xù)擴大青年的實踐舞臺和實踐陣地，拓展青年實踐活動的空間。實踐活動要分類分層次開展，對不同興趣、不同專長、不同層次青年要在組織形式、實踐課題、目標設定和具體指導上有所區(qū)別，有所側重；要針對青年成長和發(fā)展方向選擇實踐項目，結合單位的生產(chǎn)經(jīng)營和工作實際，切實增強團組織實踐活動的針對性和實效性；要在共青團組織開展的活動中增加科技含量、創(chuàng)新含量和價值含量，提高實踐活動的質量和效益；要促進青年人才總量同國家發(fā)展的目標相適應，青年人才結構同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應，青年人才培養(yǎng)機制同各類人才成長的特點相適應，青年人才素質同經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展相適應；要注重加強思想政治教育，促進青年人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷在實踐中完善自己、在競爭中提高自己、在奮斗中充實自己。

2．共青團應加快青年人力資源開發(fā)機制的建立。青年人才工作的活力取決于體制和機制。加快青年人力資源開發(fā)還應該在機制上下工夫，要堅持把是否有利于促進青年人才的成長，是否有利于促進青年人才的創(chuàng)新活動，是否有利于促進青年人才工作同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，作為深化青年人才工作改革的出發(fā)點和落腳點。

（1）建立青年人才培訓機制，走市場化道路，實現(xiàn)培訓機構的市場化運作和培訓內容的市場化選擇。

（2）以業(yè)績考評為重點，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制，不拘一格用人才。

（3）建立多元化的青年人才激勵機制，實現(xiàn)榮譽激勵、分配激勵機制和危機激勵相結合的有效激勵系統(tǒng)。

3．共青團應在聚集各類青年人才的過程中發(fā)揮積極作用，加快青年人力資源的開發(fā)。

（1）用事業(yè)凝聚人。事業(yè)成功是優(yōu)秀人才的不懈追求，更是青年人為之崇尚的終極目標。要鼓勵高層次青年人才創(chuàng)業(yè)，通過推行青年人才柔性流動計劃，將青年人才所掌握的知識、技術、信息以比較松散的契約關系達到為企業(yè)服務的目的，推動“不求所有，只為所用”的人力資源開發(fā)使用的嶄新模式的有效實施。

（2）用組織凝聚人。共青團要發(fā)揮青年聯(lián)合會和青年企業(yè)家協(xié)會等青年社團作用，促進青年人才加速成長，集聚優(yōu)秀青年人才的作用，以期充分挖掘青年人才，利用好青年人才資源。要積極做好人才資源儲備工作，確保我國的國家人才資源的可持續(xù)化發(fā)展。

4.共青團應更好地合理培植青年人才資源。加快青年人力資源開發(fā)，還要運用市場法則對青年人才資源進行優(yōu)化組合、合理配置、盤活存量，以實現(xiàn)青年人力資源的合理培植。

（1）通過建立青年人才中介體系，積極培育青年人才市場。要發(fā)揮中介機構在信息咨詢、委托招聘、就業(yè)舉薦、人才測評、職業(yè)鑒定、高級人才中介方面的作用，在青年人才與需求者之間架起一座橋梁。

（2）團組織要積極實施青年人才資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設工程。建立青年人才信息數(shù)據(jù)庫，對信息庫進行動態(tài)管理，對儲備的優(yōu)秀青年人才，及時向有關部門和單位舉薦輸送，以

盤活青年人力資源中的存量資產(chǎn)，確保黨的事業(yè)后繼有人。

第二篇：共青團在青年人才培養(yǎng)中的作用

當今時代是競爭的時代，競爭的焦點是綜合國力的競爭，而綜合國力競爭的實質則是人才的競爭。作為先進青年群眾組織的中國共青團，一直都把青年人才的培養(yǎng)作為團組織的一項重點工作。但是，由于我國現(xiàn)行教育體制基本上實行的是以應試教育為主的升學教育。在這種體制的慣性支配下，學習內容幾十年一貫制，學習方法是填鴨式的灌輸和死記硬背。在沉重的升學壓力下，學生們的身心健康受到了極大的摧殘。至于思想品質、道德情操、人格個性，以及思考能力、創(chuàng)造能力、動手能力等非智力因素的培養(yǎng)更是被忽略了。這類被稱為“高分低能”型的大學畢業(yè)生社會適應性不強，也很難成為各行各業(yè)所需要的人才。怎樣在當前形勢下開展青年人才教育成了需要亟待解決的問題。

我認為人才的成長重在培養(yǎng)。沒有培養(yǎng)，就沒有人才的成長，青年人才的成長更是如此。開發(fā)青年人力資源，造就青年人才大軍，要求共青團組織必須強化培養(yǎng)意識，在人才的培養(yǎng)上下硬功夫。

一、思想道德素質的培養(yǎng)

共青團青年人才的培養(yǎng)首先應是思想道德的培養(yǎng)，具體地講，就是要教育引導青年學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本觀點和精神實質，用科學的理論武裝自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，熱愛社會主義祖國等等，而最要緊的是，要樹立崇高的理想和堅定的信念。

改革開放以后，人們擁有比以往更廣大的思想空間，因此，青年的思想也更自由，更解放。當今社會，國人睜眼看世界，青年通過電影、電視、報刊、網(wǎng)絡、旅游等直接或間接的方式接受來自全球的信息，感受了世界形形色色的文化，并由此產(chǎn)生文化的碰撞與沖突。在碰撞與沖突中，傳統(tǒng)的文化、價值觀念都受到挑戰(zhàn)，青年將根據(jù)自己的實際和需求來審視和篩選，因而在當代青年中沒有“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思潮都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局。面對這種格局，部分團組織工作變得好像難以開展了，事實是這樣嗎？不是的！鄧小平同志經(jīng)常講“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念”。青年正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，在復雜多變的國際國內形勢下，在各種思想文化相互激蕩的過程中，加強青年思想政治教育顯得尤為重要。

當前，全黨全社會都在加強思想政治工作，青年思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分。共青團要按照江澤民同志“三個代表”的要求，把加強青年思想政治工作放在各項工作的首位，在進一步做好抓學習、抓實踐、抓典型、抓陣地這些行之有效的工作的同時，積極探索新形勢下青年思想政治工作新的形式、方法、手段和機制，充分運用希望工程、青年文明號、手拉手、青年文明社區(qū)、保護母親河等有效載體，有計劃、有步驟地開展一系列活動。

如今，互聯(lián)網(wǎng)已深入到社會的各個角落，在所有上網(wǎng)者中，青年占絕大多數(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，將有更多的青年通過互聯(lián)網(wǎng)學習、工作和娛樂。如果科學思想和先進文化不去占領這一思想文化陣地，其他思想文化就會乘機而入，從而對青年造成不良影響。因此，運用互聯(lián)網(wǎng)絡加強對青年的思想政治教育是一項相當重要的工作。這就要求我們進一步加大工作力度，鞏固青年網(wǎng)絡陣地，充分利用網(wǎng)絡宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈，使青年思想政治工作提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力，使廣大青年沿著黨指引的方向前進。

二、科學文化素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

首先，在當今世界，科技和經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術的發(fā)展水平已成了國家強大的標準。鄧小平同志“科學技術是第一生產(chǎn)力”，因此，發(fā)展科學技術是國家發(fā)展的重要件。

由于今天在校的大學生是我國二十一世紀建設的骨干力量，所以強化大學生科學文化素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，既是黨和國家推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的迫切需要，也是大學生自身的內在要求。共青團只有為全面提高大學生的素質提供更加切實有效的服務，把培養(yǎng)跨世紀人才這一中心工作推向一個新階段，才能贏得更廣泛的群眾基礎，才能更好地生存和發(fā)展。獲取先進科學文化技術的關鍵是學習，因此，學習是青年的主要任務，也是青年成長成才的重要途徑。更為重要的是，由于科技的迅猛發(fā)展和知識更新速度的加快，現(xiàn)代社會已進入終身學習的時代。江澤民同志多次倡導要在全社會大興勤奮學習之風，把青年的學習提到關系國家興旺發(fā)達、黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度來認識。應當堅持不懈地學習學習再學習，既要用現(xiàn)代科學文化知識充實自己，又要重視學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學的理論武裝自己；既要學習中華民族的優(yōu)秀文化，又要從人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果中汲取營養(yǎng)，從而為建設社會主義祖國作好思想準備和打下知識基礎。這就要求青年的先鋒隊——中國共青團不僅要適應時代發(fā)展的需要，幫助大學生樹立終身學習的觀念，而且要為青年的學習和求知提供各種有效服務，引導青年學生發(fā)奮學習。

其次，開發(fā)青年的創(chuàng)造力資源，是共青團服務于經(jīng)濟建設的有效途徑和優(yōu)勢所在。青年創(chuàng)新能力的培養(yǎng)目標和體系的建構是共青團工作的戰(zhàn)略選擇，作為青年，著眼于現(xiàn)代社會職業(yè)內涵與外延的變化，及其參與下個世紀國際競爭的需要，是對學校一般教育不足的補充。其側重點是幫助新一代提高創(chuàng)造能力，使知識更緊密地與實踐相結合，使人力資源的開發(fā)更具體地滲透到每個人的職業(yè)生活中去，使當代青年從思想理論到行為方式都能適應不斷變化的時代節(jié)奏，進而推動青年群體與社會的協(xié)調發(fā)展。

三、社會適應能力素質的培養(yǎng)

加強對青年的社會化教育，提高青年適應現(xiàn)代社會的能力，是共青團的又一重點工作。針對部分青年逃避現(xiàn)實的傾向，要教育青年分清楚虛擬社會和真實社會的不同，向他們分析社會的復雜性和必定存在的某些不足，使他們勇敢地直面現(xiàn)實世界中存在的問題，丟掉幻想，積極地投入到改造社會的實踐中去。要開展各種豐富多彩的活動，加強青年之間、青年和社會之間的交往，建立健康的人際關系。各級青年的心理咨詢機構，要對有心理障礙和人際交往障礙的青年進行心理輔導，克服人際交往障礙。要大力開展社會實踐活動，加深對國情、社情、民情的認識，提高青年的社會責任感，使他們成為對社會有用的人才。

共青團幫助引導青年走與社會實踐相結合，與人民群眾相結合的成長之路，是提高青年適應現(xiàn)代社會的能力的又一舉措。

人民群眾改造自然和社會的偉大實踐，是青年成長的豐厚沃土和寬廣課堂。江澤民同志進一步強調，跨世紀一代青年為了迎接未來的挑戰(zhàn)，應該把學習書本知識與投身社會實踐結合起來，做到知和行的高度統(tǒng)一，號召青年人自覺到祖國最需要的地方去，到條件艱苦的地方去，在改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐中經(jīng)風雨，見世面，長才干，做貢獻。通過這些重要思想可以發(fā)現(xiàn)：要促進青年社會適應的提高，必須始終堅持實踐育人的原則，引導廣大青年主動適應時代發(fā)展的需求，把個人的抱負與祖國的建設緊密結合起來，把個人的成長與民族的振興緊密結合起來，把個人的追求與人民群眾的創(chuàng)造性歷史活動緊密結合起來，在改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中建功立業(yè)，到人民群眾需要的地方去創(chuàng)業(yè)拼搏，從而肩負起時代賦予的崇高使命。

四、綜合素質培養(yǎng)

培養(yǎng)青年的綜合素質，促進青年全面發(fā)展，是黨的三代領導核心的一個重要思想。50年代中期，毛澤東同志就向青年發(fā)出了“身體好、學習好、工作好”的號召，要使廣大青年得到比較完全的和比較廣博的知識，發(fā)展健全的身體，使他們在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展。

進入90年代，素質教育越來越受到廣泛重視。青年教育不僅要加強文化知識的教育，而且要切實加強思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育。青年除了具有豐富的知識外，還應該有強健的體魄和良好的心理素質，一個民族的新一代沒有強健的體魄和良好的心理素質，這個民族就沒有力量，就不可能屹立于世界民族之林。江澤民同志強調，素質教育必須從少年兒童抓起，在為“跨世紀中國少年雛鷹行動”的題詞中，他要求中國少年“自學、自理、自護、自強、自律，做社會主義事業(yè)的合格建設者和接班人”。這些重要論述，既全面體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的思想，又對共青團進一步做好青年工作提出了新的目標。

五、戰(zhàn)略眼光素質培養(yǎng)

戰(zhàn)略眼光從本質上說是一種積極的態(tài)度、堅定的理念。當代世界，科技和經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際政治經(jīng)濟風云變幻。當代青年只有站在全球發(fā)展的制高點，了解、認識和把握世界發(fā)展的大趨勢，才能清醒地把握世界政治經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和動向，從而有信心、有毅力，自覺努力學習掌握一切代表未來經(jīng)濟發(fā)展和科技進步方向的新事物。

我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，需要學習的東西很多。當代青年只有具備開闊的視野，才能從歷史發(fā)展的總趨勢看問題，科學地堅定自己的理想信念，深刻理解有中國特色社會主義的興起所預示的社會主義的輝煌未來。

因此，努力向青年們宣傳當代世界政治、經(jīng)濟、文化新發(fā)展的各種新知識，使其自覺地觀察、了解和把握世界上所發(fā)生的各種熱點問題和發(fā)展態(tài)勢以及它們對我國政治經(jīng)濟文化可能產(chǎn)生的影響，在世界變化中審時度勢，利用人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果武裝自己，使自己的思想水平和知識水平適應時代前進的需要，才能準確把握世界發(fā)展的新趨勢，努力學習，積極迎接挑戰(zhàn)，從而為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗。

綜上，我認為在青年的生活和學習中，共青團發(fā)揮自己的主觀能動性，集中力量培養(yǎng)青年的各種素質，并讓青年認識到具備以上五種素質的重要性，調動青年自我培養(yǎng)、提高個人素質的積極性，使其成為能夠在改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中建功立業(yè)，能夠到人民群眾需要的地方去創(chuàng)業(yè)拼搏，能肩負起時代賦予的崇高使命的新時代人才！

第三篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設。該文在概述當前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)民素質

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠將體能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓等措施提高勞動者的素質和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質量和結構上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總人口中所占的比重逐年下降，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質偏低

我國農(nóng)村勞動力素質低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質偏低。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風險意識。第三，科技素質偏低。由于農(nóng)民文化素質偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓重視不夠，導致農(nóng)民職業(yè)技術水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結構不平衡

受人口控制政策和勞動力轉移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結構呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學校教學條件非常落后，教學儀器缺乏，教師待遇低，這導致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務教育的基礎教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負債運行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責任轉移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴重制約了農(nóng)村人力資源素質的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質方面的主導作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務的協(xié)調者，只有發(fā)揮政府的主導作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實享有受教育和培訓的各項權利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓，培訓出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構和完善適合農(nóng)村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻

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第四篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

內容摘要：文章應用現(xiàn)代人力資源理論，結合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。

關鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議

隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義

1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉變，即：農(nóng)民向市民轉變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，盤活了物質形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。

3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質，創(chuàng)建學習的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓，農(nóng)村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農(nóng)村終身教育體系的架構，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1．農(nóng)村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學歷22.52萬人，占36.5%；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。

2．農(nóng)村技能培訓現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據(jù)調查，涉及勞動技能培訓考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發(fā)證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業(yè)務不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓，追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟收入，但從總體看，造成低檔次重復分散辦學。

3．學校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導致學校在課程目標。課程設置、學生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議

1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質為目的，以創(chuàng)建學習型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構筑一個網(wǎng)絡化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，構建三級職業(yè)技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓指導中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性社區(qū)化教育機構；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠程培訓工程”等五大工程，使受訓農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。

2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農(nóng)”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農(nóng)科教結合。1多元化發(fā)展。要按照”面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學校。各職業(yè)學校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學設制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成?！靶《ⅰ钡臓顩r，實現(xiàn)區(qū)域內歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調培訓項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農(nóng)函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社區(qū)性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支持社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農(nóng)村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現(xiàn)代化教學。運用現(xiàn)代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索采用學分制，提高教學質量。

二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術性職業(yè)工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業(yè)人員的70％以上。

3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓和學校培養(yǎng)相結合，在職培訓與脫產(chǎn)學習相結合，個人努力與企業(yè)支持相結合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術工人，特別是復合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農(nóng)民的轉崗培訓，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農(nóng)村勞動力素質適應現(xiàn)代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。

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sp;4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應的職業(yè)培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓的農(nóng)民，培訓經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單學校出菜單政府來買單)

第五篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考內容摘要：文章應用現(xiàn)代人力資源理論，結合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。關鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉變，即：農(nóng)民向市民轉變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDP比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，盤活了物質形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質，創(chuàng)建學習的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓，農(nóng)村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農(nóng)村終身教育體系的架構，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題1．農(nóng)村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7；初中學歷22.52萬人，占36.5；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給

本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據(jù)調查，涉及勞

動技能培訓考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發(fā)證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業(yè)務不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓，追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟收入，但從總體看，造成低檔次重復分散辦學。3．學校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導致學校在課程目標。課程設置、學生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質為目的，以創(chuàng)建學習型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構筑一個網(wǎng)絡化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，構建三級職業(yè)技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓指導中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性社區(qū)化教育機構；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠程培訓工程”等五大工程，使受訓農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農(nóng)”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農(nóng)科教結合。1多元化發(fā)展。要按照面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學校。各職業(yè)學校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學設制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成?！靶《ⅰ钡臓顩r，實現(xiàn)區(qū)域內歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調培訓項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農(nóng)函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社區(qū)性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支持社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農(nóng)村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現(xiàn)代化教學。運用現(xiàn)代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索采用學分制，提高教學質量。二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術性職業(yè)工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業(yè)人員的70％以上。3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓和學校培養(yǎng)相結合，在職培訓與脫產(chǎn)學習相結合，個人努力與企業(yè)支持相結合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術工人，特別是復合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜?！钡刃问剑杏媱?、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農(nóng)民的轉崗培訓，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農(nóng)村勞動力素質適應現(xiàn)代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應的職業(yè)培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓的農(nóng)民，培訓經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單學校出菜單政府來買單)