第一篇：河北省環(huán)保局關(guān)于加快環(huán)保審批制度改革積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

河北省環(huán)保局關(guān)于加快環(huán)保審批制度改革

積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

冀環(huán)[2008]6號(hào)

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的精神，本著環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)省的指導(dǎo)思想，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持解放思想，牢牢把握三項(xiàng)原則

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，寓環(huán)保執(zhí)法于熱情報(bào)務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展之中。

2、按照減輕負(fù)擔(dān)、方便創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造更加有利于創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展的環(huán)保政策和條件。

3、本著宜放則放、宜寬則寬、宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展。

二、堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，切實(shí)從區(qū)域規(guī)劃層面解決環(huán)境問(wèn)題

積極支持各地創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒和示范。支持各地開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)典范，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，積極防治工業(yè)污染，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)履行對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的職責(zé)。按照相關(guān)法律法規(guī)等要求，進(jìn)一步理順規(guī)劃環(huán)評(píng)“公眾參與、部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保審查、政府審批”的管理機(jī)制，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序、內(nèi)容等有關(guān)細(xì)則，明確相關(guān)要求，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論在規(guī)劃審批決策中的落實(shí)。細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查辦法，明確審查重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范不合理布局帶來(lái)的環(huán)境隱患。建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)硬性制約機(jī)制，凡規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得受理規(guī)劃中所列項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，對(duì)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的要依法從簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容，從快辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

對(duì)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的有效期由2年延長(zhǎng)至5年，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中已論述的內(nèi)容可不在具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)中論述，對(duì)非重污染和“兩高一資”的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，從快審批。

三、堅(jiān)持鼓勁創(chuàng)業(yè)，積極實(shí)施六項(xiàng)舉措

1、是強(qiáng)化集中審批，減少分散審批，提高審批效率。

要本著方便基層、服務(wù)企業(yè)、易于監(jiān)督管理的原則，整合相近審批事項(xiàng)，統(tǒng)一一個(gè)部門(mén)，建立集中時(shí)間、集中事項(xiàng)、集中人員快速審批的機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理實(shí)行“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一受理許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)許可決定。凡受理的審批事項(xiàng)，對(duì)申報(bào)材料審核合格的，當(dāng)場(chǎng)予以受理，對(duì)申報(bào)材料不全的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知?jiǎng)?chuàng)業(yè)主體需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，切實(shí)解決一事多跑的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、是減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批環(huán)境。

積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，大力削減建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批的中間審查、審核環(huán)節(jié)，切實(shí)解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表的審批時(shí)限由60、30、15個(gè)工作日縮短為15、5和2個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的審核即到即辦，最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)工作日，環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收在30個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況不超過(guò)法定時(shí)限，切實(shí)做到限時(shí)辦結(jié)，快速高效。

3、是明確審批責(zé)任，下放審批權(quán)限，暢通審批通道。

進(jìn)一步明確環(huán)評(píng)審批責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由多級(jí)負(fù)責(zé)向一級(jí)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《河北省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理若干問(wèn)題的規(guī)定》要求，實(shí)行項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)不貫徹落實(shí)行政審批改革措施或?qū)徟回?fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法

依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

進(jìn)一步下放審批權(quán)限，對(duì)國(guó)家和我省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)保審批“綠色通道”，做到特事特辦。非省政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的以下項(xiàng)目，其環(huán)保審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）環(huán)保部門(mén)，省環(huán)保局不再審批：總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦以下水電站項(xiàng)目；非跨設(shè)區(qū)市的縣際公路及一級(jí)、二級(jí)縣道項(xiàng)目；內(nèi)河航運(yùn)1000噸以下通航建筑物項(xiàng)目；城鎮(zhèn)供氣項(xiàng)目；城鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目；城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目；除垃圾發(fā)電項(xiàng)目外的城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目；房地產(chǎn)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目；除大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目外的教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視項(xiàng)目；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資2000萬(wàn)元以下項(xiàng)目；省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目。

4、是完善網(wǎng)上審批，推行審批公開(kāi)，確保陽(yáng)光操作。

充分利用政府環(huán)保網(wǎng)站搭建環(huán)保行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“互聯(lián)審批、限時(shí)辦理、社會(huì)公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督”，讓創(chuàng)業(yè)主體單位隨時(shí)可以登陸環(huán)保網(wǎng)站，查詢項(xiàng)目的審批進(jìn)度和結(jié)果。省環(huán)保局將對(duì)網(wǎng)上審批實(shí)行全程監(jiān)控，隨時(shí)掌握進(jìn)度情況，公開(kāi)審批項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

在項(xiàng)目許可受理窗口公示行政許可的法律法規(guī)依據(jù)、條件、程序、期限等事項(xiàng)和有關(guān)申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)樣本，做到辦事程序時(shí)限一律公開(kāi)，準(zhǔn)入審查條件一律公開(kāi)，審批辦理結(jié)果一律公開(kāi)。進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)公眾參與制度。建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道和形式，積極探索重大項(xiàng)目環(huán)境影響公眾聽(tīng)證會(huì)的形式、內(nèi)容、程序，對(duì)環(huán)境影響大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善科學(xué)決策機(jī)制，優(yōu)化專家隊(duì)伍，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)專家充分發(fā)表意見(jiàn)，充分發(fā)揮各方面專家技術(shù)把關(guān)的作用，為創(chuàng)業(yè)主體提供環(huán)境科技支撐。

5、是清理行政許可，減少審批事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化項(xiàng)目審批溝通，實(shí)行內(nèi)部審簽、聯(lián)合調(diào)度制度，不得擅自增加行政許可，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)主體負(fù)擔(dān)。清理并取消“特殊情況需要改變防治污染設(shè)施設(shè)計(jì)文件審批”、“生產(chǎn)加工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)”、“水路運(yùn)輸醫(yī)療廢物的批準(zhǔn)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，取消河道防洪類的跨設(shè)區(qū)市河流上的項(xiàng)目的審批和省級(jí)審批總投資1億元以上項(xiàng)目的限制。對(duì)行政許可事項(xiàng)做到能取消的取消，能減少的減少，為創(chuàng)業(yè)主體的更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。

6、是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，支持全民創(chuàng)業(yè)。

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制管理工作的規(guī)定》的要求，切實(shí)提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第一，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)人員職業(yè)資格審查。對(duì)不具備環(huán)評(píng)資格的人員，堅(jiān)決予以清理，切實(shí)建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)評(píng)隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行市場(chǎng)淘汰制度。對(duì)不履行合同或環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的單位，報(bào)請(qǐng)國(guó)家環(huán)保部，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》給予警告、責(zé)令限期整改、取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。第三，制定市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，實(shí)行效率約束。對(duì)環(huán)評(píng)單位履行合同情況進(jìn)行跟蹤檢查，凡不按合同規(guī)定期限完成報(bào)告書(shū)編制任務(wù)，影響項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度的，在全省給予通報(bào)。問(wèn)題嚴(yán)重的暫停在本省轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評(píng)文件編制工作。

二00八年六月二十三日

第二篇：煙臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

煙臺(tái)市人民政府辦公室

關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：為深化我市行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)?2009 ?62 號(hào))要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目

行政審批事項(xiàng)的清理工作是整個(gè)行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消必須取消、該調(diào)整必須調(diào)整的要求，對(duì)我市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理。凡是沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的行政許可項(xiàng)目，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的非行政許可審批項(xiàng)目，一律取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。凡是上級(jí)已經(jīng)明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級(jí)政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。同時(shí)，依據(jù)其編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內(nèi)的,任何部門(mén)和單位不得擅自增設(shè)審批項(xiàng)目。各縣市區(qū)在清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)時(shí)，要與市政府有關(guān)部門(mén)搞好銜接。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)徟?wù)力度，編制基建項(xiàng)目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業(yè)提供便利。

二、提高行政審批項(xiàng)目集中辦理程度

在行政審批項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)行政審批中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐行政審批中心單位和統(tǒng)一監(jiān)管的辦事大廳的事項(xiàng)進(jìn)行再理順，確定新進(jìn)廳辦理的行政審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)我市行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，切實(shí)

加大職能整合力度，推動(dòng)各部門(mén)和單位的行政許可職能向行政許可科室集中，部門(mén)和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動(dòng)各部門(mén)各單位進(jìn)駐項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)行政許可科室授權(quán)到位，從體制和機(jī)制上解決當(dāng)前行政審批服務(wù)工作中存在的項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無(wú)權(quán)、“前店后廠”等問(wèn)題。對(duì)確實(shí)不能進(jìn)入行政審批中心的行政審批事項(xiàng)和年檢項(xiàng)目要統(tǒng)一使用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)并納入行政審批電子監(jiān)察。

三、大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會(huì)成本、強(qiáng)化效能監(jiān)督為目標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高全市行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)手段的突破帶動(dòng)整體工作。市縣兩級(jí)行政審批中心要做好行政審批事項(xiàng)名稱、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)的“五統(tǒng)一”工作，為啟用網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。要著眼于加快全市行政審批信息化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公。市級(jí)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在年底前啟用，縣市區(qū)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在明年6 月底前啟用。

四、加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范和管理

各有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，由中介機(jī)構(gòu)實(shí)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估、論證的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行排查梳理，對(duì)收費(fèi)混亂、群眾反映強(qiáng)烈的壟斷性中介服務(wù)項(xiàng)目，要研究出臺(tái)辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理。市縣兩級(jí)行政審批中心要完善制度，加強(qiáng)對(duì)與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得將中介機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)信息并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，杜絕暗箱操作。

五、明確市級(jí)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理的工作進(jìn)度

第一階段，今年10 月15 日前市政府有關(guān)部門(mén)要完成本部門(mén)負(fù)責(zé)的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，按統(tǒng)一格式要求列出

擬保留項(xiàng)目目錄和企業(yè)登記前置的項(xiàng)目及收費(fèi)項(xiàng)目，報(bào)市政府法制辦公室審核確認(rèn)，其中收費(fèi)項(xiàng)目由市物價(jià)部門(mén)審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)目錄，有關(guān)部門(mén)要編制申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序等流程，報(bào)市行政審批管理辦公室審核。整個(gè)流程時(shí)間要在各自現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上至少縮減30%。11 月底前市級(jí)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全部完成。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項(xiàng)清理、行政審批中心建設(shè)、項(xiàng)目集中辦理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多方面，涉及部門(mén)多，實(shí)施難度大，必須配合聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。市里成立煙臺(tái)市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市監(jiān)察局、人事局（編辦）、法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局、行政審批中心管理辦公室負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院、省行政審批制度改革各項(xiàng)工作部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門(mén)做好行政審批事項(xiàng)的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關(guān)的其他事宜。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好本區(qū)域內(nèi)行政審批制度改革的相關(guān)工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，進(jìn)一步延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬便民服務(wù)渠道。

七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入到縣市區(qū)和部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)改革工作任務(wù)的落實(shí)。各縣市區(qū)政府和市政府各部門(mén)要組織力量對(duì)本地、本系統(tǒng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止。任何部門(mén)和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。對(duì)違反規(guī)定問(wèn)題嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。

二○○九年九月十二日

第三篇：加快全民創(chuàng)業(yè)　推進(jìn)全民致富（推薦）

加快全民創(chuàng)業(yè)　推進(jìn)全民致富

建設(shè)全面小康，必須依靠全民致富；實(shí)現(xiàn)全民致富，必須著力全民創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，由原**、**兩鎮(zhèn)合并而成的新建**鎮(zhèn)，積極貫徹落實(shí)省、市“六放”“四全”精神，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民致富的重要抓手，全鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，全面推開(kāi)，營(yíng)造了“自主創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、共同富裕、共奔小康”的生動(dòng)局面。

現(xiàn)就我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及下一步打算總結(jié)匯報(bào)如下：

一、搶抓機(jī)遇，著力大發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力在百姓，活力在民間，動(dòng)力在民眾內(nèi)心涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和激情。近年來(lái)，**鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，點(diǎn)燃民眾創(chuàng)業(yè)激情，力求在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

1、創(chuàng)業(yè)群體日益壯大。自2003年以來(lái)，每年新增私營(yíng)企業(yè)數(shù)均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)46戶，同比增長(zhǎng)100％。目前，全鎮(zhèn)共有個(gè)體工商戶1327戶，私營(yíng)企業(yè)474戶，注冊(cè)資本達(dá)3.72億元。創(chuàng)業(yè)的群體主要呈現(xiàn)五種類型：一是“自發(fā)型”。我鎮(zhèn)享有“獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，經(jīng)過(guò)20多年的研究和發(fā)展，加之近幾年政府的大力推動(dòng)，種植面積達(dá)3000多畝，種植農(nóng)戶近200戶，是省內(nèi)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。同樣，我鎮(zhèn)**村的“劉家碾子笆斗”也曾經(jīng)享譽(yù)大江南北，目前從業(yè)人員近600人，而且大部分產(chǎn)品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)吸引了20多名在外有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計(jì)投入8億元，形成了“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現(xiàn)象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區(qū)和我鎮(zhèn)興辦兩家汽配生產(chǎn)企業(yè)，而且**地區(qū)最大的民辦**醫(yī)院也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。**等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，帶動(dòng)形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資的生動(dòng)局面。三是“闖蕩型”。我鎮(zhèn)在外從事浴業(yè)、建筑安裝的勞動(dòng)力有近1.1萬(wàn)人，其中很多人在外經(jīng)過(guò)多年的闖蕩，成為個(gè)人資產(chǎn)達(dá)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元的大老板。特別是從事浴業(yè)人員達(dá)8000多人，年收入達(dá)1億多元。四是“轉(zhuǎn)化型”。近幾年，鎮(zhèn)、村國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司。通過(guò)改制，我鎮(zhèn)機(jī)械、化工類的原有企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等成為了自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人。目前，我鎮(zhèn)印染、紡織機(jī)械制造是省內(nèi)科技民營(yíng)企業(yè)，而且從事鋅系列產(chǎn)品的企業(yè)有大小30多家，從業(yè)人員1260人，年產(chǎn)值達(dá)6.2億元。五是“新生型”。我鎮(zhèn)原先的農(nóng)具廠過(guò)去都是為**集團(tuán)生產(chǎn)塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產(chǎn)品制作，大小老板近20個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)4000億元。而且，近幾年，我鎮(zhèn)從事絎縫工藝的企業(yè)日益增多，從業(yè)人員960人，年加工被服600萬(wàn)條，均出口外銷。

2、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日趨寬廣。私營(yíng)工業(yè)已成為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，行業(yè)不僅涉及汽配、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且逐步在精密鑄造、醫(yī)藥制劑等科技含量高的產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。**有限公司即將投入生產(chǎn)的三氯蔗糖，屬東南大學(xué)新研發(fā)的專利產(chǎn)品。目前市場(chǎng)前景廣闊，國(guó)外很多醫(yī)藥生產(chǎn)大企業(yè)都想投資合作。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，我鎮(zhèn)過(guò)去許多從事浴業(yè)人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國(guó)各地。此外，我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)8.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并從中走出來(lái)一批創(chuàng)業(yè)典型，有“獼猴桃大王”**，養(yǎng)龜能手**，養(yǎng)鹿行家**，養(yǎng)鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動(dòng)著身邊的農(nóng)戶走上了致富路。

3、創(chuàng)業(yè)層次日見(jiàn)提升。我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體所展現(xiàn)出來(lái)的實(shí)力和水平進(jìn)一步提高。一是老板由小到大。工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)35家，其中年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的企業(yè)25家，億元以上企業(yè)1家。今年1-7月份，新增注冊(cè)資本1.08億元，同比增長(zhǎng)320％。二是投入由少到多。民資投入呈現(xiàn)倍增勢(shì)頭，去年我鎮(zhèn)民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長(zhǎng)43％。投入的項(xiàng)目也逐步壯大。今年以來(lái)，已開(kāi)工1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，分別完成年計(jì)劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團(tuán)化、外向化方向發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)10家，產(chǎn)品達(dá)20個(gè)系列，100多種產(chǎn)品，近20億元的產(chǎn)值規(guī)模，生產(chǎn)的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術(shù)產(chǎn)品。而且日資、港資、臺(tái)資逐年增加，去年我鎮(zhèn)吸引外資達(dá)464萬(wàn)美元。目前，全鎮(zhèn)有省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)1個(gè)，有4家私營(yíng)企業(yè)正在申辦自營(yíng)出口權(quán)，月底可辦成2家。農(nóng)業(yè)方面，**鵝成為“**省無(wú)公害畜禽產(chǎn)地”，獼猴桃取得國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)的有機(jī)食品證書(shū)，“金寶來(lái)”大米是“**省綠色食品生產(chǎn)基地”。而且，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批專業(yè)村、專業(yè)組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業(yè)、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

4、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)日漸凸現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)，據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)共

吸納從業(yè)人員1.28萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。近兩年來(lái)，兩鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入比上年增長(zhǎng)均在8％以上，原**鎮(zhèn)去年農(nóng)民人均純收入達(dá)5276元，被表彰為“**市農(nóng)民增收先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了地方財(cái)稅的增長(zhǎng)。**公司去年納稅就達(dá)2000萬(wàn)元，由于民營(yíng)企業(yè)的納稅支撐，原**鎮(zhèn)財(cái)政收入連續(xù)三年呈現(xiàn)翻番勢(shì)頭。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者也熱心參加捐資助學(xué)、修橋筑路、扶貧助困等公益事業(yè)，**每年都捐款100萬(wàn)元為家鄉(xiāng)打路，我鎮(zhèn)境內(nèi)去年基本上實(shí)現(xiàn)了“灰色路面村村通”，這里面凝聚了眾多老板的貢獻(xiàn)。

二、注重特色，著力大推進(jìn)

全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，是個(gè)“全”字。因此，我們要通過(guò)多種有效形式，讓全民都動(dòng)起來(lái)，讓創(chuàng)業(yè)的激情形成爆發(fā)之勢(shì)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

1、經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)一批。我鎮(zhèn)過(guò)去由于受多方面因素影響，很多有頭腦、敢闖蕩的經(jīng)濟(jì)能人都紛紛外出創(chuàng)業(yè)。近幾年，在家鄉(xiāng)親情、友情的感召下，完成資本積累后又都回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并吸引帶動(dòng)了一大批勞力走上了創(chuàng)業(yè)路。**回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦了2家公司，吸納了本鎮(zhèn)大部分的鈑金工，目前人數(shù)達(dá)到3000人，人均年收入達(dá)1.5萬(wàn)元左右，而且很多人在他的幫助、指導(dǎo)下，開(kāi)辦了自己的公司。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)10家，形成了“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”的“葡萄串”效應(yīng)。

2、雙帶典型推動(dòng)一批。我鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)，歷史上有“**”的贊譽(yù)，水陸交通方便，人口稠密，市場(chǎng)繁榮，居民謀生容易，盡管昔日的風(fēng)光已不再現(xiàn)，但追求安逸享樂(lè)，大錢掙不來(lái)，小錢不想掙的陋習(xí)卻不同程度地存在。因此，我鎮(zhèn)結(jié)合雙帶村支部、雙帶黨員干部建設(shè)，鼓勵(lì)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)民富。我鎮(zhèn)**村是遠(yuǎn)近聞名的“鋅品”村，全村從事鋅系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)的企業(yè)有21個(gè)，規(guī)模企業(yè)6個(gè)，年產(chǎn)值近2億元，是華東地區(qū)鋅產(chǎn)品主要集散地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，該村累計(jì)上繳國(guó)家稅金達(dá)3000多萬(wàn)元，并帶動(dòng)1200多人走上了致富路。**村支部書(shū)記**，在自己成功試種獼猴桃并獲得豐厚回報(bào)后，帶動(dòng)本村黨員干部種上了獼猴桃，并推動(dòng)了近200農(nóng)戶種上了“搖錢樹(shù)”。目前，農(nóng)戶種植面積近1000畝，畝平收益6000元左右。

3、專業(yè)協(xié)會(huì)驅(qū)動(dòng)一批。我鎮(zhèn)有“浴業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，目前從業(yè)人員達(dá)8300人。過(guò)去，從業(yè)人員都是以“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”形式，很難掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，而且傳授技藝也是傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”模式。為此，我鎮(zhèn)積極成立了全市首家浴業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開(kāi)通了專門(mén)的網(wǎng)站，建立了上海、浙江、大連、廣州、新疆五大聯(lián)絡(luò)中心，及時(shí)掌握全國(guó)各地用工信息。同時(shí)，積極組織參加市商貿(mào)局聯(lián)合舉辦的專業(yè)技能培訓(xùn)，頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。從而實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序”到“有序”，從“體能”到“技能”的轉(zhuǎn)變，每年浴業(yè)可掙回1億多元。

4、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)一批。過(guò)去，我鎮(zhèn)在外打工創(chuàng)業(yè)的大部分是青壯勞力，留守在家的大多是“3860”群體，很難創(chuàng)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色，積極拉動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。我鎮(zhèn)的絎縫、塑料制作，主要從業(yè)對(duì)象是農(nóng)村家庭婦女，農(nóng)忙種田、農(nóng)閑絎縫；而傳統(tǒng)的布輪、柳器編織，則大部分是農(nóng)村年齡較長(zhǎng)者的就業(yè)主渠道。目前，人數(shù)已達(dá)到4000人，而且工藝簡(jiǎn)單，收入穩(wěn)定，并且在這行業(yè)里培育了一批企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)百萬(wàn)元的“巾幗英雄”，成為我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的一道靚麗的風(fēng)景線。

三、落實(shí)措施，著力大提升

在實(shí)際工作中，我們深深感到，盡管我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為最大、最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但與蘇南、浙江等先進(jìn)地區(qū)相比，差距較大。我們將落實(shí)關(guān)鍵舉措，力求使創(chuàng)業(yè)成為**全社會(huì)的最強(qiáng)音。

1、進(jìn)一步解放思想。創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力是人們內(nèi)心涌動(dòng)著的揮別貧窮、奔向幸福的強(qiáng)烈渴望，而現(xiàn)實(shí)中“戀土戀鄉(xiāng)、安于現(xiàn)狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是要引導(dǎo)民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識(shí)，倡導(dǎo)樂(lè)于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。近期，我鎮(zhèn)借助前不久全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開(kāi)為推動(dòng)，召開(kāi)全鎮(zhèn)性的全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，全力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，從而加快農(nóng)民向居民和商人轉(zhuǎn)變、打工者向老板轉(zhuǎn)化、個(gè)私業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)型、干部由官場(chǎng)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，形成千軍萬(wàn)馬共建小康的滾滾熱潮。

2、進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，有一個(gè)秩序漸進(jìn)的過(guò)程，必須從基礎(chǔ)做起，從實(shí)情出發(fā)，從長(zhǎng)處著眼，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬領(lǐng)域。一是做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，我們的汽配、機(jī)械、化工已成為我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽配產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已占到全部工業(yè)的70％左右。我們應(yīng)充分依托這些產(chǎn)業(yè)，利用其輻射帶動(dòng)功能，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)等，鼓勵(lì)重復(fù)，裂變出一批創(chuàng)業(yè)者；倡導(dǎo)創(chuàng)新，孵化出一批創(chuàng)業(yè)者；細(xì)化分工，派生出一批創(chuàng)業(yè)者。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，建成汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋅品化工園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)的園地。二是擴(kuò)大勞務(wù)輸出。我鎮(zhèn)是“浴業(yè)之鄉(xiāng)”，連續(xù)三年被**市政府表彰為“勞動(dòng)輸出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在這方面，我們有著很多成功地做法和經(jīng)驗(yàn)。因此，要進(jìn)一步確定“今日打工仔，明天小老板”的觀念，重點(diǎn)發(fā)揮浴業(yè)、鈑金、建筑安裝勞務(wù)，鼓勵(lì)他們外出創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)他們完成積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2000人以上。三是打造創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的拓寬需要各類創(chuàng)隊(duì)伍的參與、各層創(chuàng)業(yè)能人的領(lǐng)跑。①吸引“還巢鳳”。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)能人特別是**籍在外能人，進(jìn)一步排，進(jìn)一步引，進(jìn)一步放大“鳳還巢”效應(yīng)。②做大“鄉(xiāng)土鳳”。鼓勵(lì)本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，變小業(yè)為大業(yè)、變舊業(yè)為新業(yè)、變一業(yè)為多業(yè)，成為新型企業(yè)家。③激活“離崗鳳”。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員、工作人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供示范和方向。前期，我鎮(zhèn)兩名年輕有為的副鎮(zhèn)長(zhǎng)積極響應(yīng)“經(jīng)商創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，辦理退休和退二線手續(xù)，直接下海經(jīng)商。④招引“外來(lái)鳳”。充分利用他鄉(xiāng)豐厚人力、財(cái)力、物力資源，大力吸引有志之士來(lái)我鎮(zhèn)投資、興業(yè)、安家。我鎮(zhèn)**廠利用閑置的廠房吸引2名大學(xué)生投資生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品。目前，產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景廣闊，吸引近50名勞力就業(yè)，而且申辦了我鎮(zhèn)第一個(gè)自營(yíng)出口權(quán)，填補(bǔ)我鎮(zhèn)空白。

3、進(jìn)一步搭建平臺(tái)。積極打造創(chuàng)業(yè)“跑道”，構(gòu)筑環(huán)境，力求使“硬的更硬，軟的更軟”。一是廠房標(biāo)準(zhǔn)化。我鎮(zhèn)民間資本較為豐厚，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到10億元，很多老板“有資金，無(wú)項(xiàng)目”，而許多創(chuàng)業(yè)者“有項(xiàng)目，無(wú)資金”。為此，我鎮(zhèn)將積極動(dòng)員和吸引富裕村、老板投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低投資者的初期投入成本，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。最近，我鎮(zhèn)6000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將開(kāi)工，年內(nèi)可建成20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是集鎮(zhèn)新型化。加快城鎮(zhèn)化過(guò)程，就是人流、物流、資金流不斷向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加、創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程。為此，我鎮(zhèn)投資800萬(wàn)元，建設(shè)4公里長(zhǎng)的迎賓大道工程的測(cè)繪工作已結(jié)束，不日將動(dòng)工。同時(shí)，引進(jìn)浙江老板投資億元，建設(shè)大型超市和百幢高檔別墅項(xiàng)目也將在9月份動(dòng)工。特別是借助安大路的實(shí)施，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)車樊路接入鎮(zhèn)區(qū)，從而打通我鎮(zhèn)通向沿江、沿運(yùn)以及高速發(fā)展的快車道。三是服務(wù)全面化。我鎮(zhèn)以第二批先進(jìn)性教育為契機(jī)，著力把我鎮(zhèn)打造成服務(wù)的高地、政策的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地。重點(diǎn)開(kāi)展“五個(gè)一”。即，以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為依托，建立一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心；抽調(diào)部門(mén)單位的精兵強(qiáng)將，增設(shè)一支全程代理員隊(duì)伍；協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，組織一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶小額貸款活動(dòng)；組織機(jī)關(guān)干部結(jié)成“一對(duì)一”幫扶，聯(lián)絡(luò)一家民營(yíng)企業(yè)；結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)一整套操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，以此營(yíng)造推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)寬松、寬容的環(huán)境。

第四篇：加快全民創(chuàng)業(yè)　推進(jìn)全民致富

建設(shè)全面小康，必須依靠全民致富；實(shí)現(xiàn)全民致富，必須著力全民創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，由原**、**兩鎮(zhèn)合并而成的新建**鎮(zhèn)，積極貫徹落實(shí)省、市“六放”“四全”精神，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民致富的重要抓手，全鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，全面推開(kāi)，營(yíng)造了“自主創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、共同富裕、共奔小康”的生動(dòng)局面?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及下一步打算總結(jié)匯報(bào)如下：

一、搶抓機(jī)遇，著力大發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力在百姓，活力在民間，動(dòng)力在民眾內(nèi)心涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和激情。近年來(lái)，**鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，點(diǎn)燃民眾創(chuàng)業(yè)激情，力求在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

1、創(chuàng)業(yè)群體日益壯大。自2003年以來(lái)，每年新增私營(yíng)企業(yè)數(shù)均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)46戶，同比增長(zhǎng)100％。目前，全鎮(zhèn)共有個(gè)體工商戶1327戶，私營(yíng)企業(yè)474戶，注冊(cè)資本達(dá)3.72億元。創(chuàng)業(yè)的群體主要呈現(xiàn)五種類型：一是“自發(fā)型”。我鎮(zhèn)享有“獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，經(jīng)過(guò)20多年的研究和發(fā)展，加之近幾年政府的大力推動(dòng)，種植面積達(dá)3000多畝，種植農(nóng)戶近200戶，是省內(nèi)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。同樣，我鎮(zhèn)**村的“劉家碾子笆斗”也曾經(jīng)享譽(yù)大江南北，目前從業(yè)人員近600人，而且大部分產(chǎn)品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)吸引了20多名在外有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計(jì)投入8億元，形成了“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現(xiàn)象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區(qū)和我鎮(zhèn)興辦兩家汽配生產(chǎn)企業(yè)，而且**地區(qū)最大的民辦**醫(yī)院也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。**等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，帶動(dòng)形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資的生動(dòng)局面。三是“闖蕩型”。我鎮(zhèn)在外從事浴業(yè)、建筑安裝的勞動(dòng)力有近1.1萬(wàn)人，其中很多人在外經(jīng)過(guò)多年的闖蕩，成為個(gè)人資產(chǎn)達(dá)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元的大老板。特別是從事浴業(yè)人員達(dá)8000多人，年收入達(dá)1億多元。四是“轉(zhuǎn)化型”。近幾年，鎮(zhèn)、村國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司。通過(guò)改制，我鎮(zhèn)機(jī)械、化工類的原有企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等成為了自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人。目前，我鎮(zhèn)印染、紡織機(jī)械制造是省內(nèi)科技民營(yíng)企業(yè)，而且從事鋅系列產(chǎn)品的企業(yè)有大小30多家，從業(yè)人員1260人，年產(chǎn)值達(dá)6.2億元。五是“新生型”。我鎮(zhèn)原先的農(nóng)具廠過(guò)去都是為**集團(tuán)生產(chǎn)塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產(chǎn)品制作，大小老板近20個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)4000億元。而且，近幾年，我鎮(zhèn)從事絎縫工藝的企業(yè)日益增多，從業(yè)人員960人，年加工被服600萬(wàn)條，均出口外銷。

2、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日趨寬廣。私營(yíng)工業(yè)已成為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，行業(yè)不僅涉及汽配、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且逐步在精密鑄造、醫(yī)藥制劑等科技含量高的產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。**有限公司即將投入生產(chǎn)的三氯蔗糖，屬東南大學(xué)新研發(fā)的專利產(chǎn)品。目前市場(chǎng)前景廣闊，國(guó)外很多醫(yī)藥生產(chǎn)大企業(yè)都想投資合作。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，我鎮(zhèn)過(guò)去許多從事浴業(yè)人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國(guó)各地。此外，我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)8.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并從中走出來(lái)一批創(chuàng)業(yè)典型，有“獼猴桃大王”**，養(yǎng)龜能手**，養(yǎng)鹿行家**，養(yǎng)鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動(dòng)著身邊的農(nóng)戶走上了致富路。

3、創(chuàng)業(yè)層次日見(jiàn)提升。我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體所展現(xiàn)出來(lái)的實(shí)力和水平進(jìn)一步提高。一是老板由小到大。工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)35家，其中年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的企業(yè)25家，億元以上企業(yè)1家。今年1-7月份，新增注冊(cè)資本1.08億元，同比增長(zhǎng)320％。二是投入由少到多。民資投入呈現(xiàn)倍增勢(shì)頭，去年我鎮(zhèn)民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長(zhǎng)43％。投入的項(xiàng)目也逐步壯大。今年以來(lái)，已開(kāi)工1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，分別完成年計(jì)劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團(tuán)化、外向化方向發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)10家，產(chǎn)品達(dá)20個(gè)系列，100多種產(chǎn)品，近20億元的產(chǎn)值規(guī)模，生產(chǎn)的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術(shù)產(chǎn)品。而且日資、港資、臺(tái)資逐年增加，去年我鎮(zhèn)吸引外資達(dá)464萬(wàn)美元。目前，全鎮(zhèn)有省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)1個(gè)，有4家私營(yíng)企業(yè)正在申辦自營(yíng)出口權(quán)，月底可辦成2家。農(nóng)業(yè)方面，**鵝成為“**省無(wú)公害畜禽產(chǎn)地”，獼猴桃取得國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)的有機(jī)食品證書(shū)，“金寶來(lái)”大米是“**省綠色食品生產(chǎn)基地”。而且，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批專業(yè)村、專業(yè)組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業(yè)、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

4、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)日漸凸現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)，據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)共吸納從業(yè)人員1.28萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。近兩年來(lái)，兩鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入比上年增長(zhǎng)均在8％以上，原**鎮(zhèn)去年農(nóng)民人均純收入達(dá)5276元，被表彰為“**市農(nóng)民增收先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了地方財(cái)稅的增長(zhǎng)。**公司去年納稅就達(dá)2000萬(wàn)元，由于民營(yíng)企業(yè)的納稅支撐，原**鎮(zhèn)財(cái)政收入連續(xù)三年呈現(xiàn)翻番勢(shì)頭。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者也熱心參加捐資助學(xué)、修橋筑路、扶貧助困等公益事業(yè)，**每年都捐款100萬(wàn)元為家鄉(xiāng)打路，我鎮(zhèn)境內(nèi)去年基本上實(shí)現(xiàn)了“灰色路面村村通”，這里面凝聚了眾多老板的貢獻(xiàn)。

二、注重特色，著力大推進(jìn)

全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，是個(gè)“全”字。因此，我們要通過(guò)多種有效形式，讓全民都動(dòng)起來(lái)，讓創(chuàng)業(yè)的激情形成爆發(fā)之勢(shì)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

1、經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)一批。我鎮(zhèn)過(guò)去由于受多方面因素影響，很多有頭腦、敢闖蕩的經(jīng)濟(jì)能人都紛紛外出創(chuàng)業(yè)。近幾年，在家鄉(xiāng)親情、友情的感召下，完成資本積累后又都回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并吸引帶動(dòng)了一大批勞力走上了創(chuàng)業(yè)路。**回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦了2家公司，吸納了本鎮(zhèn)大部分的鈑金工，目前人數(shù)達(dá)到3000人，人均年收入達(dá)1.5萬(wàn)元左右，而且很多人在他的幫助、指導(dǎo)下，開(kāi)辦了自己的公司。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)10家，形成了“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”的“葡萄串”效應(yīng)。

2、雙帶典型推動(dòng)一批。我鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)，歷史上有“**”的贊譽(yù)，水陸交通方便，人口稠密，市場(chǎng)繁榮，居民謀生容易，盡管昔日的風(fēng)光已不再現(xiàn)，但追求安逸享樂(lè)，大錢掙不來(lái)，小錢不想掙的陋習(xí)卻不同程度地存在。因此，我鎮(zhèn)結(jié)合雙帶村支部、雙帶黨員干部建設(shè)，鼓勵(lì)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)民富。我鎮(zhèn)**村是遠(yuǎn)近聞名的“鋅品”村，全村從事鋅系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)的企業(yè)有21個(gè)，規(guī)模企業(yè)6個(gè)，年產(chǎn)值近2億元，是華東地區(qū)鋅產(chǎn)品主要集散地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，該村累計(jì)上繳國(guó)家稅金達(dá)3000多萬(wàn)元，并帶動(dòng)1200多人走上了致富路。**村支部書(shū)記**，在自己成功試種獼猴桃并獲得豐厚回報(bào)后，帶動(dòng)本村黨員干部種上了獼猴桃，并推動(dòng)了近200農(nóng)戶種上了“搖錢樹(shù)”。目前，農(nóng)戶種植面積近1000畝，畝平收益6000元左右。

3、專業(yè)協(xié)會(huì)驅(qū)動(dòng)一批。我鎮(zhèn)有“浴業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，目前從業(yè)人員達(dá)8300人。過(guò)去，從業(yè)人員都是以“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”形式，很難掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，而且傳授技藝也是傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”模式。為此，我鎮(zhèn)積極成立了全市首家浴業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開(kāi)通了專門(mén)的網(wǎng)站，建立了上海、浙江、大連、廣州、新疆五大聯(lián)絡(luò)中心，及時(shí)掌握全國(guó)各地用工信息。同時(shí)，積極組織參加市商貿(mào)局聯(lián)合舉辦的專業(yè)技能培訓(xùn)，頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。從而實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序”到“有序”，從“體能”到“技能”的轉(zhuǎn)變，每年浴業(yè)可掙回1億多元。

4、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)一批。過(guò)去，我鎮(zhèn)在外打工創(chuàng)業(yè)的大部分是青壯勞力，留守在家的大多是“3860”群體，很難創(chuàng)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色，積極拉動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。我鎮(zhèn)的絎縫、塑料制作，主要從業(yè)對(duì)象是農(nóng)村家庭婦女，農(nóng)忙種田、農(nóng)閑絎縫；而傳統(tǒng)的布輪、柳器編織，則大部分是農(nóng)村年齡較長(zhǎng)者的就業(yè)主渠道。目前，人數(shù)已達(dá)到4000人，而且工藝簡(jiǎn)單，收入穩(wěn)定，并且在這行業(yè)里培育了一批企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)百萬(wàn)元的“巾幗英雄”，成為我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的一道靚麗的風(fēng)景線。

三、落實(shí)措施，著力大提升

在實(shí)際工作中，我們深深感到，盡管我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為最大、最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但與蘇南、浙江等先進(jìn)地區(qū)相比，差距較大。我們將落實(shí)關(guān)鍵舉措，力求使創(chuàng)業(yè)成為**全社會(huì)的最強(qiáng)音。

1、進(jìn)一步解放思想。創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力是人們內(nèi)心涌動(dòng)著的揮別貧窮、奔向幸福的強(qiáng)烈渴望，而現(xiàn)實(shí)中“戀土戀鄉(xiāng)、安于現(xiàn)狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是要引導(dǎo)民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后意識(shí)，倡導(dǎo)樂(lè)于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勤于創(chuàng)業(yè)、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。近期，我鎮(zhèn)借助前不久全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開(kāi)為推動(dòng)，召開(kāi)全鎮(zhèn)性的全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，全力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，從而加快農(nóng)民向居民和商人轉(zhuǎn)變、打工者向老板轉(zhuǎn)化、個(gè)私業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)型、干部由官場(chǎng)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，形成千軍萬(wàn)馬共建小康的滾滾熱潮。

2、進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，有一個(gè)秩序漸進(jìn)的過(guò)程，必須從基礎(chǔ)做起，從實(shí)情出發(fā)，從長(zhǎng)處著眼，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬領(lǐng)域。一是做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，我們的汽配、機(jī)械、化工已成為我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽配產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已占到全部工業(yè)的70％左右。我們應(yīng)充分依托這些產(chǎn)業(yè)，利用其輻射帶動(dòng)功能，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)等，鼓勵(lì)重復(fù)，裂變出一批創(chuàng)業(yè)者；倡導(dǎo)創(chuàng)新，孵化出一批創(chuàng)業(yè)者；細(xì)化分工，派生出一批創(chuàng)業(yè)者。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，建成汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋅品化工園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)的園地。二是擴(kuò)大勞務(wù)輸出。我鎮(zhèn)是“浴業(yè)之鄉(xiāng)”，連續(xù)三年被**市政府表彰為“勞動(dòng)輸出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在這方面，我們有著很多成功地做法和經(jīng)驗(yàn)。因此，要進(jìn)一步確定“今日打工仔，明天小老板”的觀念，重點(diǎn)發(fā)揮浴業(yè)、鈑金、建筑安裝勞務(wù)，鼓勵(lì)他們外出創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)他們完成積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2000人以上。三是打造創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的拓寬需要各類創(chuàng)隊(duì)伍的參與、各層創(chuàng)業(yè)能人的領(lǐng)跑。①吸引“還巢鳳”。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)能人特別是**籍在外能人，進(jìn)一步排，進(jìn)一步引，進(jìn)一步放大“鳳還巢”效應(yīng)。②做大“鄉(xiāng)土鳳”。鼓勵(lì)本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，變小業(yè)為大業(yè)、變舊業(yè)為新業(yè)、變一業(yè)為多業(yè)，成為新型企業(yè)家。③激活“離崗鳳”。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員、工作人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供示范和方向。前期，我鎮(zhèn)兩名年輕有為的副鎮(zhèn)長(zhǎng)積極響應(yīng)“經(jīng)商創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，辦理退休和退二線手續(xù)，直接下海經(jīng)商。④招引“外來(lái)鳳”。充分利用他鄉(xiāng)豐厚人力、財(cái)力、物力資源，大力吸引有志之士來(lái)我鎮(zhèn)投資、興業(yè)、安家。我鎮(zhèn)**廠利用閑置的廠房吸引2名大學(xué)生投資生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品。目前，產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景廣闊，吸引近50名勞力就業(yè)，而且申辦了我鎮(zhèn)第一個(gè)自營(yíng)出口權(quán)，填補(bǔ)我鎮(zhèn)空白。

3、進(jìn)一步搭建平臺(tái)。積極打造創(chuàng)業(yè)“跑道”，構(gòu)筑環(huán)境，力求使“硬的更硬，軟的更軟”。一是廠房標(biāo)準(zhǔn)化。我鎮(zhèn)民間資本較為豐厚，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到10億元，很多老板“有資金，無(wú)項(xiàng)目”，而許多創(chuàng)業(yè)者“有項(xiàng)目，無(wú)資金”。為此，我鎮(zhèn) 將積極動(dòng)員和吸引富裕村、老板投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低投資者的初期投入成本，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。最近，我鎮(zhèn)6000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將開(kāi)工，年內(nèi)可建成20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是集鎮(zhèn)新型化。加快城鎮(zhèn)化過(guò)程，就是人流、物流、資金流不斷向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加、創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程。為此，我鎮(zhèn)投資800萬(wàn)元，建設(shè)4公里長(zhǎng)的迎賓大道工程的測(cè)繪工作已結(jié)束，不日將動(dòng)工。同時(shí)，引進(jìn)浙江老板投資億元，建設(shè)大型超市和百幢高檔別墅項(xiàng)目也將在9月份動(dòng)工。特別是借助安大路的實(shí)施，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)車樊路接入鎮(zhèn)區(qū)，從而打通我鎮(zhèn)通向沿江、沿運(yùn)以及高速發(fā)展的快車道。三是服務(wù)全面化。我鎮(zhèn)以第二批先進(jìn)性教育為契機(jī)，著力把我鎮(zhèn)打造成服務(wù)的高地、政策的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地。重點(diǎn)開(kāi)展 “五個(gè)一”。即，以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為依托，建立一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心；抽調(diào)部門(mén)單位的精兵強(qiáng)將，增設(shè)一支全程代理員隊(duì)伍；協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，組織一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶小額貸款活動(dòng)；組織機(jī)關(guān)干部結(jié)成“一對(duì)一”幫扶，聯(lián)絡(luò)一家民營(yíng)企業(yè)；結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)一整套操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，以此營(yíng)造推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)寬松、寬容的環(huán)境。

第五篇：河北省《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》

本報(bào)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》，并下發(fā)通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施意見(jiàn)全文如下。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革效應(yīng)，切實(shí)提升全省各級(jí)各部門(mén)審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì)決策部署，結(jié)合開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革與法治有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持放管并重審管銜接、堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)調(diào)促進(jìn)，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，創(chuàng)新審批服務(wù)管理模式，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，提升政務(wù)服務(wù)效能，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商、辦事環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、主要舉措

(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1.以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣我省一趟清、不見(jiàn)面、只跑一次等改革經(jīng)驗(yàn)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。省政府部門(mén)和市縣政府要對(duì)行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，根據(jù)行政相對(duì)人到場(chǎng)次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門(mén)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。

2.提高全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理比例，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)不低于80%、市縣級(jí)不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。3.完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)面向個(gè)人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

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4.聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)。

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(二)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

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5.規(guī)范行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，完善劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運(yùn)行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極打造在全國(guó)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。

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6.加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，大力推進(jìn)河北省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測(cè)評(píng)方法、行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開(kāi)展審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，探索建立考核考評(píng)機(jī)制。

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7.優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則等，從事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。

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8.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級(jí)及以上政府部門(mén)設(shè)定的證明事項(xiàng)清單和河北省取消或調(diào)整的省級(jí)及以上政府部門(mén)設(shè)定的證明事項(xiàng)清單的通知》要求，全面落實(shí)各級(jí)《保留證明事項(xiàng)清單》和《取消或調(diào)整證明事項(xiàng)清單》，堅(jiān)決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。(三)構(gòu)建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式

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9.建立健全省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。

10.結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運(yùn)行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。

11.優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對(duì)申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、審批結(jié)果等重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗(yàn)收統(tǒng)一勘驗(yàn)。

12.優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。(四)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

13.完善河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“橫向部門(mén)聯(lián)通，縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的電子政務(wù)服務(wù)體系，采取“一級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。

14.按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門(mén)分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。

15.優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果。開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開(kāi)公示審批服務(wù)過(guò)程、監(jiān)管信息、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。16.推進(jìn)信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享。推進(jìn)居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。

17.整合省級(jí)各部門(mén)信息建設(shè)資金資源和管理職能，歸并分散的資金設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機(jī)制，提升省大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)。(五)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

18.開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，通過(guò)取消行政審批一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。

19.持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。動(dòng)態(tài)調(diào)整《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時(shí)限。

20.大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，將開(kāi)辦時(shí)間壓減50%以上。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費(fèi)”。除特別規(guī)定外，對(duì)企業(yè)名稱不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。

21.推進(jìn)雄安新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、威縣等4個(gè)區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工等事項(xiàng)，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

22.在各類開(kāi)發(fā)區(qū)推行土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。推動(dòng)建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。探索可研報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告“三書(shū)合一”。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開(kāi)啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見(jiàn)面審圖新模式。

23.推動(dòng)“多規(guī)合一”，制定市縣開(kāi)展空間規(guī)劃試點(diǎn)辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍(lán)圖干到底。在此基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。(六)深化行政審批中介服務(wù)改革

24.進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，已取消的中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料不再作為行政審批前置條件。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。

25.全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

26.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境。

27.企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。

28.強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

(七)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

29.按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。30.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

31.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。32.梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

33.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，深化市縣政府市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量

34.開(kāi)展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，完善和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開(kāi)辦事全流程、公開(kāi)服務(wù)承諾，公開(kāi)工作人員姓名職務(wù)，公開(kāi)辦事結(jié)果“四公開(kāi)”制度。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。

35.完善基層綜合便民服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合各類資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過(guò)授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代辦點(diǎn)等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。36.為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。積極推行辦事事項(xiàng)二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府是落實(shí)審批服務(wù)便民化各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體，要高度重視，把這項(xiàng)工作納入全面深化改革重要內(nèi)容，列入議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)改革。省級(jí)各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)和各市、雄安新區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，形成可預(yù)期、可考核、可驗(yàn)證的改革成果。省有關(guān)部門(mén)在抓好自身改革的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)的改革指導(dǎo)，加強(qiáng)政策研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，多推出具有首創(chuàng)性、突破性的改革舉措，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地各部門(mén)要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，突出全局性、把握重要性、體現(xiàn)針對(duì)性、側(cè)重前瞻性、力求時(shí)效性。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)手段，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結(jié)合市縣兩級(jí)設(shè)立行政審批局改革，充分發(fā)揮行政審批局體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成具有本地特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效。

(三)抓好督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全決策、議事協(xié)調(diào)、督辦、巡查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等改革落實(shí)和保障機(jī)制。把深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作列入全面深化改革重點(diǎn)考核任務(wù)，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并與“雙創(chuàng)雙服”“一問(wèn)責(zé)八清理”回頭看等工作相結(jié)合，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行改革責(zé)任、不按要求推進(jìn)改革、損害群眾利益的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(四)營(yíng)造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重要意義和實(shí)際成效，大力宣傳各地各部門(mén)典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)、實(shí)體辦事大廳等，通過(guò)電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。要搞好改革政策解讀，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的改革事項(xiàng)，多渠道聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，推動(dòng)形成社會(huì)和群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。附件1 邯鄲市全面推行“一趟清”“不見(jiàn)面”改革

邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見(jiàn)面”改革，梳理確定市本級(jí)社保、醫(yī)保、稅務(wù)、投資項(xiàng)目審批等企業(yè)群眾最關(guān)注、服務(wù)最直接的領(lǐng)域“一趟清”“不見(jiàn)面”事項(xiàng)578項(xiàng)，占總體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量的88%，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)“一趟清”，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)絡(luò)審批、快遞送達(dá)或全程代辦的事項(xiàng)“不見(jiàn)面”。

一、緊扣事項(xiàng)規(guī)范，梳理一張清單。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)最需要、最難辦的事項(xiàng)出發(fā)，全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)企業(yè)群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問(wèn)題，提出材料“四不提交”：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件無(wú)明確規(guī)定的不提交，可通過(guò)本部門(mén)出具或可以通過(guò)部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息不提交，能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)不提交。

二、再造審批流程，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。發(fā)揮行政審批局的集中效能優(yōu)勢(shì)，按照減少申請(qǐng)材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時(shí)間和集成優(yōu)化要求，進(jìn)行審批流程再造。一是在簡(jiǎn)化流程上，推行“事項(xiàng)最簡(jiǎn)、集成最優(yōu)”。對(duì)單個(gè)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化為“受理——審驗(yàn)——核準(zhǔn)”3個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)集成事項(xiàng)，變并聯(lián)審批為同步受理并行審批，創(chuàng)新投資項(xiàng)目容缺預(yù)受理機(jī)制，實(shí)行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“三測(cè)合一”，開(kāi)辟審批綠色通道；整合不動(dòng)產(chǎn)辦理業(yè)務(wù)為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個(gè)窗口、帶一套資料就可辦結(jié)交易、繳稅、登記等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一次叫號(hào)、一窗受理、一窗收費(fèi)、一窗發(fā)證。二是在提升效能上，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批”。按照“服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南”(GB/T24421)，從設(shè)立依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、法定時(shí)限等9個(gè)方面進(jìn)行審查，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率。

三、整合政務(wù)信息，推行一網(wǎng)通辦。以邯鄲市政府門(mén)戶網(wǎng)站為總?cè)肟冢劳性愂忻窬W(wǎng)+行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)、行政審批綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)“1+3”平臺(tái)，打造市縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2017年底率先與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，積極推行辦事事項(xiàng)二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。

四、勠力同心改革，擰成一股繩。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，規(guī)范首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、并聯(lián)審批等服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮每位工作人員的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)工作為主動(dòng)作為，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。附件2 滄州市推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式

近年來(lái)，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批方式服務(wù)便民，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)審批方式，打通了審批權(quán)力的“堵點(diǎn)”。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，通過(guò)研發(fā)啟用網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)，依托電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋。不僅有效遏制了權(quán)力尋租問(wèn)題，更有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)零距離”。

一、網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)，服務(wù)全程監(jiān)督

一是采用“電子表單”。將相關(guān)表格的電子版上傳至網(wǎng)站，按部門(mén)分類供群眾下載使用。針對(duì)受理、審核和審批的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)表單，為每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定了審批時(shí)限、短信提醒和進(jìn)退件簽批。二是實(shí)行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統(tǒng)，為各級(jí)便民服務(wù)中心工作人員配備密鑰，并按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，使電子簽批具備了法律效力。三是現(xiàn)場(chǎng)“高拍彩掃”。各級(jí)便民服務(wù)中心統(tǒng)一配置了高拍電簽設(shè)備，辦事群眾只需按要求提供相關(guān)證件、填寫(xiě)審批表，經(jīng)辦事員初審，并對(duì)頭像、證件、審批表進(jìn)行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是強(qiáng)化“電子監(jiān)察”。在系統(tǒng)中設(shè)置“電子監(jiān)察”模塊，根據(jù)事項(xiàng)規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，對(duì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)實(shí)施統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督，對(duì)即將到期的進(jìn)行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發(fā)出短信催辦。

二、方便群眾辦事，提高行政效能

一是服務(wù)范圍更加廣泛。編制公開(kāi)了市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和實(shí)施清單，將市縣兩級(jí)所有行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)納入；實(shí)現(xiàn)了市縣網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)橫向與市直90個(gè)部門(mén)聯(lián)通，縱向與省公務(wù)外網(wǎng)、16個(gè)縣(市、區(qū))、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)通；審批和服務(wù)事項(xiàng)基本集中至各級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全市基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理可以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。二是群眾辦事更加便捷。四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批與服務(wù)事項(xiàng)下放到村(社區(qū))居委會(huì)，變“部門(mén)受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級(jí)代辦員按規(guī)定程序要求進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實(shí)現(xiàn)受理事項(xiàng)環(huán)節(jié)下沉到最基層，真正把服務(wù)送到了百姓家門(mén)口。三是權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)置了嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)管理版塊，用“無(wú)情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權(quán)力尋租，倒逼部門(mén)和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。四是服務(wù)功能更加豐富。通過(guò)審批便民服務(wù)與電子商務(wù)結(jié)合，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。滄州市各類網(wǎng)店發(fā)展超過(guò)20萬(wàn)家，年交易額超100億元。通過(guò)審批便民服務(wù)與銀行、保險(xiǎn)、通信、電力等機(jī)構(gòu)合作，群眾就近就能辦理充值繳費(fèi)、小額存取款等便民服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，系統(tǒng)還開(kāi)通了“民情民意”收集平臺(tái)，及時(shí)收集轄區(qū)綜治信訪信息和民情民意，通過(guò)系統(tǒng)反饋到市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。附件3 邢臺(tái)市“三個(gè)一”改革打造審批服務(wù)新模式

邢臺(tái)市踐行以人民為中心的改革發(fā)展理念，通過(guò)“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感?！耙粋€(gè)門(mén)”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實(shí)現(xiàn)了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，推行“一枚印章管審批”“一門(mén)辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺(tái)速度”。將“姓公帶審”的556項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、入駐或網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實(shí)現(xiàn)了政府審批服務(wù)職能的有效歸集和閉環(huán)辦理。審批流程作減法提升“邢臺(tái)效率”。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和推行容缺受理為核心，實(shí)施流程優(yōu)化再造，合計(jì)砍減申請(qǐng)要件213個(gè)，壓縮辦事環(huán)節(jié)121個(gè)，縮短辦理時(shí)限1200多個(gè)工作日。服務(wù)保障全方位彰顯“邢臺(tái)態(tài)度”。在全市推行無(wú)休日預(yù)約服務(wù)，群眾可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)3種預(yù)約方式，在非工作時(shí)間隨時(shí)辦理各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)，做到了服務(wù)群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來(lái)，市行政審批局已提供預(yù)約服務(wù)98次。

“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發(fā)揮行政審批局改革優(yōu)勢(shì)，深化“一窗受理”改革，將劃轉(zhuǎn)和入駐行政審批局的各類事項(xiàng)全部納入“一窗受理”范圍，通過(guò)“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，確?！靶畔⒍嗯芡龋罕娚倥芡取?。“門(mén)好進(jìn)，臉好看”。在各級(jí)審批服務(wù)大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據(jù)群眾咨詢內(nèi)容和辦事需求，聯(lián)系相關(guān)審批科室，提供全程幫辦服務(wù)。“心有底，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領(lǐng)域、分科室流轉(zhuǎn)，群眾通過(guò)窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項(xiàng)辦理情況，有效監(jiān)督事項(xiàng)辦理進(jìn)度，確保陽(yáng)光規(guī)范、有序辦理?！叭撕谜?，證好拿”。綜合受理窗口統(tǒng)一向群眾發(fā)放證照或批復(fù)，提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來(lái)，辦事窗口由24個(gè)精簡(jiǎn)至8個(gè)，受理人員由43人精簡(jiǎn)至25人，平均受理時(shí)間縮短30%，快遞公司累計(jì)提供送證服務(wù)80余次。

“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴(yán)承諾，從群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)容缺審批、并聯(lián)審批、承諾辦理等審批服務(wù)模式，最大程度方便群眾。聚焦項(xiàng)目投資領(lǐng)域探索“容缺審批”。以威縣為試點(diǎn)，對(duì)省禁止投資目錄和政府核準(zhǔn)目錄外的備案項(xiàng)目，推行前置事項(xiàng)承諾、聯(lián)合驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。聚焦企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域推行“簡(jiǎn)易辦理”。放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷和注冊(cè)登記“審核合一”制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)期限臨近屆滿的企業(yè)，提前兩個(gè)月通過(guò)電話、手機(jī)短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務(wù)領(lǐng)域砍減“奇葩”證明。按照“誰(shuí)索取誰(shuí)清理”的原則，全面清理市縣鄉(xiāng)三級(jí)各類民生領(lǐng)域證明材料，取消“奇葩”證明、循環(huán)證明73項(xiàng)，保留村(社區(qū))出具證明18類。2017年開(kāi)展“最多跑一次”改革以來(lái)，60%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內(nèi)丘縣在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“立等可取”改革，15%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)辦結(jié)。附件4 唐山市打造“四最”營(yíng)商品牌 深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

2018年以來(lái)，唐山市堅(jiān)持打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”營(yíng)商品牌，把審批服務(wù)便民化推向深入，取得初步成效。

一、推進(jìn)審批集約化。實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，市政務(wù)服務(wù)中心將各類窗口梳理整合為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、公用事業(yè)服務(wù)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū)；封存了23個(gè)部門(mén)49枚公章，實(shí)行一枚印章管審批；進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批”。開(kāi)展房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域綜合服務(wù)試點(diǎn)，把原需國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地稅3部門(mén)窗口受理整合至1個(gè)窗口受理，推進(jìn)交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)“一套材料、并聯(lián)辦理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”。注重抓好配套服務(wù)，在房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)中介服務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)招標(biāo)方式選擇中介組織，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)“貨比三家”。

二、實(shí)行“最多跑一次”。組織市縣兩級(jí)梳理“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單，其中市級(jí)第一批公布“最多跑一次”事項(xiàng)582項(xiàng)，占全市行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量80.3%。為抓根治本、提質(zhì)增速，市行政審批局對(duì)169項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，審批環(huán)節(jié)壓縮了14.58%；大力推行“135辦結(jié)制”(1日、3日、5日辦結(jié))，平均每項(xiàng)事項(xiàng)辦理時(shí)限為3.2個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮86.57%。

三、確保項(xiàng)目落地快。唐山市著力實(shí)施提高政府投資項(xiàng)目審批效能“四字要訣”(“簡(jiǎn)、壓、聯(lián)、調(diào)”)，堅(jiān)持簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、落實(shí)聯(lián)合審批、調(diào)整辦理模式，僅在財(cái)政限價(jià)評(píng)審階段，總體評(píng)審時(shí)限就比規(guī)定時(shí)限壓縮一半。出臺(tái)新的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)辦法，優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作環(huán)節(jié)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”，實(shí)行“一口受理、同步評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審”的服務(wù)新模式。

四、實(shí)施“審批不見(jiàn)面”。市行政審批局在互聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)公開(kāi)辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關(guān)信息，做到“網(wǎng)上告知一點(diǎn)通”；通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、批件快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)來(lái)跑腿、群眾零跑腿”，讓企業(yè)和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)總量全省排名第一。?

五、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。編制公布了市級(jí)“43證合一”目錄清單，企業(yè)辦理手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、核發(fā)一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照28793份。大力推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)改革涉及的101項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、取消審批改為備案等5項(xiàng)具體改革方式，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、效能更高。

六、提升服務(wù)親民度。堅(jiān)持減證便民，將市級(jí)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項(xiàng)由2017年的95項(xiàng)精簡(jiǎn)至42項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到55.8%。實(shí)行上門(mén)服務(wù)，針對(duì)社會(huì)特殊群體和重點(diǎn)項(xiàng)目提供上門(mén)服務(wù)，1至4月份市行政審批局為重點(diǎn)項(xiàng)目提供上門(mén)服務(wù)16次。實(shí)行預(yù)約服務(wù)，審批部門(mén)在約定時(shí)間為預(yù)約申請(qǐng)人提供相應(yīng)審批服務(wù)。實(shí)行延時(shí)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)中心雙休日開(kāi)放機(jī)制，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務(wù)。實(shí)行代辦服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域急需兩個(gè)以上(含兩個(gè))部門(mén)共同審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一開(kāi)展許可申請(qǐng)受理和許可結(jié)果送達(dá)(發(fā)放)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)咨詢、一表申請(qǐng)、一單收件、一票繳費(fèi)、一窗領(lǐng)證”。附件5 石家莊市裕華區(qū)“五個(gè)一”“四到位” “三減少”提供群眾滿意的審批便民服務(wù)

石家莊市裕華區(qū)推行規(guī)范審批“五個(gè)一”，便民服務(wù)“四到位”，審批環(huán)節(jié)“三減少”的行政審批新模式，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

一、“五個(gè)一”實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯(lián)動(dòng)”原則，首辦窗口受理申請(qǐng)材料后，辦理過(guò)程內(nèi)部流轉(zhuǎn)，首辦窗口負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批。目前已有25個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了并聯(lián)審批。二是一次性告知。對(duì)所承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)全部印制《一次性告知單》，并主動(dòng)向申請(qǐng)人出示，告知申請(qǐng)人辦理該事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、規(guī)費(fèi)等情況。三是一平臺(tái)審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)通行政審批“網(wǎng)上辦事大廳”，全面推廣網(wǎng)上受理、預(yù)審、反饋，實(shí)現(xiàn)各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開(kāi)通“創(chuàng)業(yè)綠色通道”窗口，在北大科技園設(shè)置登記注冊(cè)專網(wǎng)專線，積極推行審批事項(xiàng)一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區(qū)行政審批專用章”，對(duì)出具證照類的事項(xiàng)，統(tǒng)一加蓋行政審批專用章。

二、“四到位”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是事項(xiàng)公開(kāi)到位。在辦事大廳和政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)公示行政許可事項(xiàng)的目錄清單、服務(wù)指南和辦理流程；在全市率先將環(huán)保禁止性規(guī)定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請(qǐng)人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設(shè)施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設(shè)置窗口工位37個(gè)，設(shè)置“自助服務(wù)區(qū)”，配備便民服務(wù)設(shè)施。三是信息化手段到位。開(kāi)通微信公眾號(hào)，開(kāi)展微信預(yù)約辦理服務(wù)，實(shí)施遠(yuǎn)程身份驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)空中走、審批網(wǎng)上行”。四是貼心服務(wù)到位。選派專業(yè)人員值守咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)、學(xué)雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務(wù)。

三、“三減少”實(shí)現(xiàn)高效審批

一是減少環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)，積極推行容缺審批，取消前置門(mén)檻7項(xiàng)，打通了事項(xiàng)辦理的“腸梗阻”。二是減少手續(xù)。全面梳理和再造流程，取消各類無(wú)關(guān)證明和繁瑣手續(xù)21件，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批事項(xiàng)的信息互通、校驗(yàn)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時(shí)限。全面推行限時(shí)辦結(jié)制，最大限度地精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和層級(jí)。截至目前，20個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，23個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全部審批事項(xiàng)壓縮審批時(shí)限628個(gè)工作日，審批時(shí)間縮短近40%。附件6 保定高碑店市打造“兩個(gè)代辦”升級(jí)版 打通審批便民服務(wù)“最后一公里”

保定市在高碑店市開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點(diǎn)，將涉及農(nóng)村的45類公共服務(wù)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)代辦范圍，15類實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，取得明顯成效。目前，“兩個(gè)代辦”升級(jí)版已在保定全市推開(kāi)。

一、搭建服務(wù)新平臺(tái)。打造高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心(室)。高碑店全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成五星級(jí)便民服務(wù)中心，352個(gè)村(社區(qū))建成五星級(jí)便民服務(wù)室，配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設(shè)備。升級(jí)服務(wù)手段。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，打造“便民服務(wù)一張網(wǎng)”，將受理、審核、審批3個(gè)基本環(huán)節(jié)逐項(xiàng)梳理優(yōu)化，通過(guò)流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，全面推行網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)了由群眾辦事“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍建設(shè)。吸收年齡輕、知識(shí)廣、懂電腦的黨員擔(dān)任代辦員，常駐便民服務(wù)室，為群眾提供全程代辦服務(wù)。定期對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)89名代辦員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力建設(shè)一支能力強(qiáng)素質(zhì)高形象好的代辦員隊(duì)伍。

二、再造服務(wù)新流程。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)了《依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)“兩個(gè)代辦”升級(jí)版建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，規(guī)范“兩個(gè)代辦”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程及管理措施。明確代辦事項(xiàng)。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，除公安、稅務(wù)等有特殊要求的業(yè)務(wù)外，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的186項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心、98項(xiàng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、43項(xiàng)進(jìn)駐村級(jí)便民服務(wù)室。規(guī)范代辦流程。村代辦員負(fù)責(zé)比對(duì)錄入信息，通過(guò)“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對(duì)應(yīng)窗口，完成代辦申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負(fù)責(zé)審核，加蓋鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，上傳至市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)應(yīng)窗口。市級(jí)窗口負(fù)責(zé)查驗(yàn)審批，加蓋相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，反饋村級(jí)代辦員完成辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“干部群眾跑”到“信息數(shù)據(jù)跑”的轉(zhuǎn)變，辦理時(shí)間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務(wù)。

三、提升服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合便民服務(wù)資源，吸引農(nóng)商銀行、淘實(shí)惠電商加入村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃?xì)饧笆謾C(jī)話費(fèi)，辦理小額存取款、銀行轉(zhuǎn)賬、保險(xiǎn)代理，享受快捷購(gòu)物、快遞配送等服務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、便民服務(wù)等多種功能在同一平臺(tái)均衡發(fā)展。健全服務(wù)制度，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理、重大事項(xiàng)全程代理、責(zé)任追究等制度，從制度層面規(guī)范代辦員履職行為。