第一篇：縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

遵義縣政協(xié)常委、縣商會副會長、南白鎮(zhèn)商會會長————周維琴

縣域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位?？h域經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到國計民生，社會穩(wěn)定，關(guān)系到改革開放和發(fā)展大局，可以說，沒有縣域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，就不可能有全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家層面和省、市、縣地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展的重要力量，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力，最有活力，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，推進(jìn)了“三化”建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，為加快實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮著積極的作用。在新形勢下，全面認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的社會屬性和發(fā)展?fàn)顩r，夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是縣域各級各部門不能忽視而又必須思考的問題。如何保障縣域非公有制經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速、有序的發(fā)展？如何發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱作用？如何營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍？拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑？促進(jìn)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，應(yīng)多個層面的做好有關(guān)工作。

一、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的總量在發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的影響力也在加大，任何忽視非公有制經(jīng)濟(jì)影響力的行為都是錯誤的，切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的安全，關(guān)系到縣域國計民生，關(guān)系到縣內(nèi)各級機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定。縣域各級要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定明確的加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，及時解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)問題。

進(jìn)一步強(qiáng)化對非公有制企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助非公企業(yè)解決建設(shè)用地，建設(shè)資金及技術(shù)、人才、管理、培訓(xùn)等實(shí)際問題，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士座談會議，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，提升非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的社會地位，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)做好協(xié)調(diào)服好務(wù)。

二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作理念和機(jī)制。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持因地制宜，實(shí)事求是的工作原則，立足縣情，遵循縣況，以靈活的、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有的放矢地圍繞富民強(qiáng)縣、建設(shè)全面小康社會，助推縣域改革發(fā)展，助推縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的重中之重，抓緊抓

好抓落實(shí)。

發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)，要更新思想觀念，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作載體，在扼守經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保生態(tài)兩條基本底線的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的速度，使城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，成為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的有效載體，通過載體的平臺作用，提升影響，擴(kuò)大幅射，編制項目，筑巢引鳳，內(nèi)引外聯(lián)，招商招租，增大增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的體量和資本實(shí)力，確保和穩(wěn)固非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱地位作用。

三、圍繞經(jīng)濟(jì)抓調(diào)研，制定政策促發(fā)展：縣委、縣人民政府要根據(jù)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，組織統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、商會，充分發(fā)揮其參謀助手的作用，開展對縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及非公有制經(jīng)濟(jì)人士普遍關(guān)心的問題進(jìn)行深入調(diào)研，了解、熟悉掌握相關(guān)實(shí)際情況，并根據(jù)深入調(diào)研獲取的第一手資料，有針對性地制定出臺相應(yīng)的政策措施，為發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。以此同時，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家層面及省、市等發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)限制，凡國家法律法規(guī)沒有明文規(guī)定禁止的行業(yè)，都要向非公經(jīng)濟(jì)放開，任何單位不得自行設(shè)置限制條件，對法律法規(guī)未作限制的企業(yè)經(jīng)營項目和范圍，都應(yīng)允許企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)營項目，拓展經(jīng)營服務(wù)活動。鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流、旅游業(yè)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)建設(shè)，加快引入民間投資機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施國家關(guān)于扶持非公企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，使非公企業(yè)在科研項目申報，人才引進(jìn)培養(yǎng)，技改信息，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政府專項扶持資金方面，享受國有企業(yè)同等的待遇。

四、建立健全工商聯(lián)、商會陣地，服從和服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮縣工商聯(lián)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)商會作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶作用，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)和管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要建立健全商會組織，各行業(yè)要成立行業(yè)協(xié)會，商會和行業(yè)協(xié)會各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過行業(yè)的自律和互助作用，商會的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自身建設(shè)和發(fā)展?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部門、縣工商聯(lián)要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的培訓(xùn)教育工作，通過舉辦各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)管理、金融、營銷、法律等方面的知識，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)的管理理論和方法，增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與競爭的生存能力和發(fā)展能力，同時要積極開展對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，教育其愛國、敬業(yè)、守法，引導(dǎo)其樹立誠實(shí)信用，守法經(jīng)營的義利觀，引導(dǎo)其繼承和發(fā)揚(yáng)民族工商業(yè)，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，宏揚(yáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范和法制理念。要通過工商聯(lián)、商會和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間彼此的縱橫向聯(lián)系，信息互通，資源共享。要以服務(wù)為本，創(chuàng)新思維，改進(jìn)方法，擴(kuò)大范圍，跟進(jìn)服務(wù)，把服務(wù)工作延伸至非

公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的各個層面，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化。要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排憂解難，激勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)熱情，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和人士的合法權(quán)益，促進(jìn)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

五、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，招商引資謀發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已成為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和招商引資的有效載體，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上得益于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從已經(jīng)建成并運(yùn)行的部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)分析，絕大部分入駐企業(yè)都是非公有制企業(yè)，事實(shí)說明，加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對加快縣域非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級黨委和政府，要高度重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)列為轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)項目，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極開展內(nèi)引外聯(lián)招商引資活動，通過各種渠道和多種方法、多種形式，加強(qiáng)與縣域外、港澳臺和海外僑胞的聯(lián)系，引入資金，引進(jìn)項目，引進(jìn)技術(shù)和人才，開展科技交流和合作。我縣要特別抓好和平、茍江、鴨溪、尚稽等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)配套完善工作，多層次開展園區(qū)招商引資和內(nèi)引外聯(lián)活動，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

六、多層級幫助非公企業(yè)解決融資難的問題。融資難，是非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，近幾年來，特別是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)

一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)第2號文件）下發(fā)以來，我省非公有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展拓寬，已從以往主要投資于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)逐步向第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)畜牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)方面發(fā)展，非公企業(yè)成為省內(nèi)解決勞動力就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道，能否抓住這難得的發(fā)展契機(jī)，全方位發(fā)展和壯大非公企業(yè)和經(jīng)濟(jì)，資本實(shí)力是一不可或缺的條件。資金問題已成為制約非公企業(yè)發(fā)展的問題所在。幫助企業(yè)解決融資難的問題，政府、金融部門、企業(yè)要多管齊下，各履其職?？h域而言，縣委、縣人民政府在編制轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時，要在保留原有的各項財政資金扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對非公企業(yè)的專項財政資金扶持規(guī)模；金融機(jī)構(gòu)要提供新的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，幫助各種非公企業(yè)提高理財水平，盡快建立中小企業(yè)使用擔(dān)保機(jī)制；企業(yè)之間，有條件的要成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法開展形式多樣的互助性融資擔(dān)保，以解決非公企業(yè)融資難的問題。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會多元化、進(jìn)步和發(fā)展的客觀實(shí)際，深入研討分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定解決相關(guān)新問題，新情況的新辦法和新措施，探索為非公有制經(jīng)濟(jì)服好務(wù)的新路子，調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)業(yè)干事的積極性，全面發(fā)展壯大縣域非公有制經(jīng)濟(jì)，是縣域各級黨委、政府必須關(guān)注和認(rèn)真思考的議題，是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部門、縣工商聯(lián)等的職能和職責(zé)。

2014年，是改革之年，發(fā)展之年，創(chuàng)新之年，聚集遵義縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，三化建設(shè)齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展，前景光明燦爛。縣委、縣人民政府，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹解民憂、謀民利、惠民生；化矛盾、增共識、促發(fā)展的施政理念，創(chuàng)新社會管理，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展的春天。

在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣各級各部門的努力工作下，遵義縣的經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展環(huán)境將會越來越優(yōu)越，遵義縣的縣域經(jīng)濟(jì)定能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全縣小康社會的目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

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第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進(jìn)我省個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤洌螟P來棲”。市場經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計、關(guān)系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會燦爛，有一點(diǎn)土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時時、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到4549戶和350戶，注冊資金分別達(dá)到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達(dá)到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)自主增長能力，貢獻(xiàn)稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進(jìn)階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競爭能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

二是非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。

四、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是積極推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。

三是切實(shí)解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡化貸款的抵押和擔(dān)保條件?？赏ㄟ^政府出資擔(dān)保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔(dān)保等多種途徑成立擔(dān)保公司和建立擔(dān)保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極與大專院校聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于促進(jìn)納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

納雍縣地稅局趙念祖

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，隨著市場對能源需求的加大,以煤炭生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已成為納雍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。2009年，全縣地稅機(jī)關(guān)征收入庫非公有制經(jīng)濟(jì)的各項稅收17221萬元，占地稅收入總量的62.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)稅收已成為全縣地方稅收收入的重要來源。

一、目前納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)稅收現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)稅收總量快速增長

據(jù)統(tǒng)計，2009年底納雍縣共有納稅戶2679戶，其中私營企業(yè)（含股份公司、有限責(zé)任公司）309戶，個體經(jīng)營2310戶。非公有制經(jīng)濟(jì)提供的地方稅收為17221萬元,占2009年全縣地方稅收收入總量的62.6%。其中：個體經(jīng)濟(jì)(含個體運(yùn)輸戶)提供地方稅收5350萬元,占非公有制經(jīng)濟(jì)提供稅收總額的31.1%；私營企業(yè)（含股份公司、有限責(zé)任公司）提供地方稅收11468萬元,占總額的66.6%；外資企業(yè)提供地方稅收403萬元,占總額的2.3%。煤炭采掘業(yè)中一批規(guī)模較大的有限責(zé)任公司迅速發(fā)展，成為納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收收入逐年增加，稅收增幅呈明顯上升的趨勢，從1996年的549萬元增至2009年的17221萬元，平均每年增幅達(dá)216.9%。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收稅種構(gòu)成目前，納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收稅種結(jié)構(gòu)已逐步形成了以營業(yè)稅、個人所得稅、資源稅三大稅種為主體，其他稅種為輔的多元化結(jié)構(gòu)。2009年非公有制經(jīng)濟(jì)提供的地方稅收中營業(yè)稅8550萬元,占全年地方稅收收入的31.08%。

1其次是個人所得稅6599萬元,占全年地方稅收收入的23.98%。再次是資源稅1606萬元, 占全年地方稅收收入的5.83%。三者合計所占比重達(dá)到了60.89%。這充分說明發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的的作用,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對地方財源建設(shè)和涵養(yǎng)稅源意義十分巨大。

（三）非公有制產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)及原因

近年來,隨著煤電經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的壯大，納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域由原來單一的煤炭采掘行業(yè)逐漸向批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等多領(lǐng)域發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，稅收貢獻(xiàn)最是大的采掘業(yè)提供地方稅收9957萬元，占全年地稅總收入的36.1%；其次第三產(chǎn)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)提供地方稅收1586萬元,所占比重5.7%,建筑業(yè)提供地方稅收1400萬元，所占比重5%，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)提供地方稅收437萬元,所占比重為1.5%，信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)業(yè)403萬元,所占比重為1.4%。通過以上分析可以看出，納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)弱、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)居中的特點(diǎn)。納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收，主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)上，主要原因是：一是納雍有著比較豐富的煤炭、非金屬礦產(chǎn)等資源和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量加大，能源市場由原來賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，刺激了納雍縣煤炭采掘業(yè)的迅速發(fā)展,并帶動以煤炭運(yùn)輸為主其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。二是隨著近年來納雍縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)行業(yè)得到較快的發(fā)展，使納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)提供的地方稅收也隨之增加。

二、目前納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與原因

雖然近年來納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，提供的稅收收入也大幅增加，但目前納雍縣非公有制經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，必須在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，有針對性地采取措施，切實(shí)加以解決。

（一）行業(yè)稅收貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從稅收方面來看主要表現(xiàn)在以下方面：一是納雍縣非公有制多集中在采掘業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)上，而且這些行業(yè)大部分技術(shù)、資金門檻低，市場競爭激烈。二是大部分產(chǎn)品處在產(chǎn)品鏈的最前端，尚在初加工、粗加工階段，完全是以出售資源為主，抵御市場風(fēng)險能力低，一旦買方市場不足，整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊大。三是新興產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈短小，產(chǎn)品普遍技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。四是高科技行業(yè)和特色高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占比重很小，幾乎為零。

（二）規(guī)模以上非公有制企業(yè)納稅比重較小。雖然全縣非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加，但規(guī)模以上企業(yè)相對不多。2009年全縣年納稅100萬元以上的非公有制企業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)上，特別是煤炭采掘業(yè)上，有76戶,第三產(chǎn)業(yè)有5戶。非公有制企業(yè)缺少支柱和龍頭，一大批企業(yè)仍呈小規(guī)模、低水平發(fā)展，不同程度地存在技術(shù)創(chuàng)新不夠、生產(chǎn)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低和企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題。全縣個體從事煤炭運(yùn)輸622戶，尚未組建大的貨運(yùn)企業(yè)，單兵作戰(zhàn)，抵御風(fēng)險能力差,由于其流動性大的特點(diǎn),稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

三、采取的主要措施和對策

第一，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收的公平、公正。運(yùn)用科技管稅手段，依托信息化平臺，加強(qiáng)稅收征管是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收公平、公正的有效途徑。一是推廣應(yīng)用mis系統(tǒng)和煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加大稅收信息化建設(shè)力度。二是實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)和啟用pos機(jī)刷卡繳稅等自

助征繳系統(tǒng)，提高辦稅效率和質(zhì)量。通過同銀行簽定協(xié)議，個體戶直接將稅款存入銀行，由銀行將稅款劃入稅務(wù)局專用帳戶。節(jié)約了征收成本，方便了納稅人，同時又避免了干部直接同稅款接觸，在杜絕“暗箱操作”、收人情稅、關(guān)系稅方面起了很大的作用。

第二，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，鼓勵私營企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；鼓勵落后企業(yè)利用存量資產(chǎn)和資源通過重組、聯(lián)合等方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和創(chuàng)新。引導(dǎo)私營企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。

第三，實(shí)現(xiàn)稅收無差別待遇制度，把國家扶植非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策不折不扣地落到實(shí)處。對非公有制企業(yè)在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會公益性、救濟(jì)性捐贈稅前扣除等稅收政策上，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等征管措施的規(guī)范一致。發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第四，加大非公有制經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策、西部大開發(fā)有關(guān)政策的宣傳力度，認(rèn)真貫徹非公有制經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，積極落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策。首先，必須及時向非公有制企業(yè)宣傳政策，不“截留”政策；其次，必須不折不扣地執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。凡符合減免稅政策規(guī)定的非公有制企業(yè)提出了申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須按照程序和權(quán)限上報審批，為企業(yè)搞好政策性減免；再次，必須嚴(yán)格執(zhí)行減免稅政策。對減免稅政策的執(zhí)行必須嚴(yán)把“關(guān)口”，既不能隨意增加減免稅手續(xù)，也不能頂著不辦，更不能久拖不辦。同時，要防止少數(shù)企業(yè)和個人鉆政策空子，弄虛作假，騙取減免稅政策照顧。對各類減免申請，做到有調(diào)查、有審核，不得

隨隨便便敷衍了事，讓非公有制企業(yè)真正享受到政策的優(yōu)惠，增加他們的發(fā)展活力。另外，在稅收管理權(quán)限范圍內(nèi)，按照國家統(tǒng)一稅法，結(jié)合納雍縣實(shí)際適時制定一些具體的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，我們的原則是只要不違背統(tǒng)一稅法，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，盡可能在政策上予以傾斜、扶持。發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

聯(lián)系方式

單位：納雍縣地方稅務(wù)局

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