第一篇：奧運舉辦城市發(fā)展智能化公交建言

文章標(biāo)題：奧運舉辦城市發(fā)展智能化公交建言

2008年奧運會日益臨近，“科技奧運”、“綠色奧運”、“人文奧運”的主題也越來越深入人心。作為奧帆賽的舉辦城市———青島，作為全國各地公交系統(tǒng)競相學(xué)習(xí)的青島公交，是否也應(yīng)響應(yīng)“科技奧運”的號召，打造智能化公交？

隨著青島市公交的不斷改革，越來越多的公交車都改成了無人售票車，這

無疑對企業(yè)的效益增長有利?？墒俏野l(fā)現(xiàn)，有些公交車不知什么原因根本不報站，既沒有電子屏提示也沒有語音報站，這對于外地來青人員是不合適的，這與青島這個需要急切融入國際化的大都市也是不相稱的。

記得前段時間青島公交打算為迎接2008奧運會上一些高科技設(shè)備，據(jù)說有一個項目就是站牌可以顯示車行至哪里、幾分鐘后到達站點。這是多好的東西，實實在在的方便！可是現(xiàn)實和理想總是有差距，希望青島公交將這件不算小的小事重視起來。

我們青島可以考慮將GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用于公交車輛，這種報站系統(tǒng)，由車載自動報站器、無線數(shù)據(jù)采集器和后臺系統(tǒng)軟件組成。車輛在運行過程中，通過GPS衛(wèi)星定位信息，確定車輛的進站和離站時刻，并且觸發(fā)語音報站、顯示屏送顯，存儲下來的信息由無線數(shù)據(jù)采集器采集給后臺PC機進行處理。在這個基礎(chǔ)上的自動調(diào)度系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確地記錄每一輛公交車的運行路線和時間，為公交公司的準(zhǔn)確調(diào)度和科學(xué)管理提供了可靠依據(jù)。原來司機師傅都要按下電腦報站器的按扭才開始報站，而安裝該系統(tǒng)只要車駛進車站10米范圍內(nèi)，車載報站系統(tǒng)就會自動報站，省去了司機師傅的麻煩，也大大提高了報站的準(zhǔn)確性。

這只是我的一點思路，僅供參考。希望我們的公交能夠加大智能化公交的投入，更好地方便人們的出行。畢竟我們青島是正在融入國際化的城市，青島公交不只為青島市民服務(wù)，同時也將為2008年的奧運增光添彩。一個普通市民劉磊

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第二篇：桑植縣發(fā)展建言

關(guān)于桑植縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究報告

研究人：張盼學(xué)號2007160153

摘要： 位于湖南省西北湘鄂交界處的桑植縣，是多個少數(shù)民族聚居的風(fēng)水寶地。這里是澧水的源頭，也是武陵山脈最秀麗的地段；這里有亞洲腹地保存得最好的原始森林，還有有亞洲第一溶洞；這里是赫赫有名的藥材庫，也是稀有動物的天堂；這里是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，這里是中國工農(nóng)紅軍的紅色革命圣地，也是紅二方面軍出發(fā)的地方；這里的山歌響徹維也納世界音樂殿堂。但是，這里卻又是遠近聞名的全國十大窮縣之一，這里又是自然災(zāi)害的多發(fā)地帶，也是湖南省交通最不發(fā)達的地方。寶貴而豐富的資源與貧窮的現(xiàn)狀使這個遏待開發(fā)的遺珠有著無法估量的潛力。

關(guān)鍵詞：桑植資源旅游環(huán)境賀龍

About Sangzhi County region economy development memoir

Abstract: Is located the Hunan Province northwest Hunan Hubei intersection point Sangyhi County, is geomancy treasure trove which many national minorities live together.Here is the sweet spring water water source, also is the Wuling sierra most beautiful land sector;Here has the Asian center to preserve the best virgin forest, but also has the Asian first limestone cave;Here is the illustrious medicine materials storehouse, also is the rare animal's heaven;Here is Marshal He Long's hometown, here is the Chinese Workers' and Peasants' Red Army revolutionizes red the Holy Land, also is the place which the red two front armies embark;Here folk song resounds through the Vienna world music palace.But, here also is actually national one of ten big poor counties which is renowned far and near, here also is the natural disaster sends the region, also is the Hunan Province transportation not most developed place.Precious and the rich resources and the poor present situation cause this to stop treat the potential which development the lost treasure has is unable to estimate.Key word: SangzhiResourcesTravelingEnvironmentHe Long

1.桑植縣資源現(xiàn)狀：

1.1總體概括：

桑植縣位于湖南西北部、張家界市西部，為張家界市轄縣。地圖坐標(biāo)為東徑109度41～110度46，北緯29度17～38度84。轄域面積3,474平方公里；GDP總量286,784萬元（2008年）；總?cè)丝?51,241人，其中男性235,620人，女性215,621人，其中：農(nóng)業(yè)人口392,561人，非農(nóng)業(yè)人口58,680人；人口按民族分，漢族34,223人，少數(shù)民族417,018人，其中土家族、白族、苗族分別為287,646人、105,054人、22,245人,分別占全縣總?cè)丝诘?3.8%、23.３% 和4.9%。常住人口為40.18萬人（2008年）.桑植縣東界慈利縣、石縣和武陵源區(qū)，南毗永定區(qū)、永定區(qū)、永順縣，西接龍山縣，北鄰湖北宣恩縣、鶴峰縣，距省會長沙456公里，離張家界市71公里。地勢北高南低，北部和東北部屬中山和高山地區(qū)，中部、南部和西南部屬中山和丘陵崗地，總面積3474平方公里。武陵山脈從貴州云霧山分成三支，其北支和中支延伸到桑植全境，形成40條主要山脈，多呈東北——西南走向有10426個大小山頭，最高點八大公山主峰斗篷山海拔1890.4米，最低點竹葉坪鄉(xiāng)柳楊溪河谷海拔154米，桑植縣是一個自然風(fēng)景奇特秀麗的大山區(qū)縣。主要資源為天然氣、鐵礦、煤炭、硅石和水資源。縣

治澧源鎮(zhèn)。桑植縣是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，紅二方面軍舉世聞名的長征出發(fā)地。因“亞洲第一洞”——

九天洞而成為鑲嵌在張家界的璀璨明珠。

1.2旅游資源：

桑植風(fēng)光旖旎，文物薈萃。境內(nèi)山巒起伏，溪河縱橫，風(fēng)景秀麗。距縣城80公里的八大

公山國家級自然保護區(qū)，雄踞武陵山脈北端，澧水源頭，其主峰斗篷山海拔1890米，為武陵

山之巔，景區(qū)由斗篷山、杉木界、天平山五大林區(qū)組成，總面積4.49萬公頃，為國家級自然

保護區(qū)，是亞洲腹地規(guī)模最大，保存最為完整的原始森林，區(qū)內(nèi)野生動植物達6400余種，有

珙桐、水杉、華南虎、云豹、大鯢、黑棕熊等珍稀動植物，被稱作亞洲物種“基因庫”，是科

研、旅游、度假、療養(yǎng)的勝地；而距縣城17公里的九天洞，被譽為“亞洲第一洞”，成為國

際溶洞探險基地，國際溶洞協(xié)會成員單位；澧水、金藏河風(fēng)景區(qū)以原始風(fēng)貌的獨具特色吸引

海內(nèi)外游人。桑植是澧水的發(fā)源地，境內(nèi)溪河密布、水流湍急，常年不凍，有大小溪河410

多條，占地面積5140公頃，每平方公里有河流0.12條，主要河流是澧水源流和澧水第一大

支流婁水；賀龍故居、賀龍紀(jì)念館、“芙蓉龍”恐龍化石遺址、苦竹河古鎮(zhèn)等人文景觀聞名遐

邇。17個民族長期和睦聚居，民族文化、民族風(fēng)情異彩紛呈。

1.3自然資源與災(zāi)害:

桑植自然資源豐富，是全國500個資源富縣（市）之一。天然氣、鐵礦、煤炭、硅石等

儲量居全省前列。水能理論蘊藏量達48.4萬千瓦，是湖南省最具開發(fā)價值的水能資源大縣。

山地廣，農(nóng)林土特產(chǎn)品繁多。全縣活立木蓄積量達300萬立方米，有人工營造黃柏林33萬畝，系全國最大的木瓜基地，南方最大的黃柏基地，黃蓮、五倍子產(chǎn)量居全省之首。尚有358萬

畝山地，176萬畝草地，其中南灘天然草場面積達18萬畝，發(fā)展畜牧業(yè)有前景廣闊。還有1700

余種藥用植物可供開發(fā)利用是全國三大“國藥庫”之一。桑植縣地形復(fù)雜，是湖南省自然災(zāi)害

頻發(fā)地之一，尤其以暴雨、冰雹、干旱三種自然災(zāi)害為主。

2.桑植縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：

2.1工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

桑植工業(yè)初具規(guī)模。目前，全縣已基本形成能源、食品、機械、建材、冶金、采掘、化

工等門類齊全、布局合理的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭、飲料、酒精、硅鐵、水泥等產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，古生物化石石雕工藝品、多功能微型組合機及凍豬牛肉遠銷美、日、俄羅斯及東南亞等國家

和地區(qū)。

2.2水利資源及利用現(xiàn)狀：

全縣多年平均徑流量為38.93億立方米，地表水資源總量為67.25億立方米，水能資源

理論蘊藏量48.4萬千瓦，是湖南省目前最具有開發(fā)價值的水能資源大縣。但目前已被開發(fā)不

到2％，有中小水電站27處，裝機容量1.208萬千瓦，中弄水電站有賀龍水庫水電站、八斗

溪水能泵站、巖壁灘電灌站3座。全縣有中型水庫1座（雙泉水庫），小型水庫38座。全縣

地下水資源總量為4.88億立方米/年。

2.3礦產(chǎn)資源及利用現(xiàn)狀：

桑植縣地層發(fā)育齊全，礦產(chǎn)資源豐富，全已探明儲量的礦藏有27余種，礦床、礦化點

142處。主要礦產(chǎn)有天然氣、鐵、煤、硅石等，其儲量均居湖南省前列。主要礦產(chǎn)中，天然

氣測算儲量1982億立方米，鐵礦探明的儲量3.5億噸，鋁土及鐵礬土儲量達2000萬噸。

3.促進桑植縣開發(fā)與建設(shè)的建議

桑植縣是一個美麗而貧瘠的地方，因為重山阻擋，當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界交流難上加難，導(dǎo)致

了今天桑植縣平窮落后的局面，作為家鄉(xiāng)的兒女，我們有義務(wù)為家鄉(xiāng)的發(fā)展建言獻策，也有

義務(wù)為家鄉(xiāng)爭光添彩。以下就是我對家鄉(xiāng)未來的發(fā)展提出的一些看法。

3.1主導(dǎo)發(fā)展方向：

應(yīng)重點發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。桑植縣隸屬于世界級風(fēng)景名勝區(qū)張家界

市，自然風(fēng)光迤邐，人文薈萃。這里不僅有奇山（八大公山）仙洞（九天洞），古寨（苦竹河

寨）清泉（澧水源頭），又有許多罕見的珍稀動植物，如珙桐、銀杏、黑熊、金錢豹、紅腹錦

雞、大鯢、獼猴、穿山甲、麂子等等，這里不僅是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，也是紅二方面軍割據(jù)的核心地帶和長征出發(fā)的地方。這里是一片綠色的土地，也是一片紅色的土地，除了以上所說的景點外，桑植縣隨處可見的少數(shù)民族風(fēng)情，和廣布的溶巖形成的天然石柱石洞，讓這個邊

陲小縣處處是風(fēng)景，步步是風(fēng)情。如此豐富的旅游資源，不加大力度的去開采利用發(fā)展經(jīng)濟，還要在閨中待字多久？

3.2三農(nóng)問題：

推廣綠色食品和無公害食品的種植。過去那種一味追求產(chǎn)量的做法已經(jīng)被證明是錯誤的，桑植縣的農(nóng)產(chǎn)品由于地形限制無法形成大的規(guī)模，在與外地產(chǎn)品競爭中總是占據(jù)劣勢，但是

土特產(chǎn)品卻十分暢銷，甚至到達了供不應(yīng)求的狀況，城市居民對于土雞蛋、土雞、野果、野

蘑菇、熟食喂養(yǎng)的生豬等農(nóng)副產(chǎn)品的火爆追捧使我們有所領(lǐng)悟，一味追求高產(chǎn)是不可取的，追求優(yōu)質(zhì)才是當(dāng)今時代的潮流。而桑植縣農(nóng)業(yè)人口眾多，各種發(fā)展綠色無公害食品條件全都

具備。

3.3工業(yè)問題：

應(yīng)當(dāng)采取限制發(fā)展的態(tài)勢。其中，著重限制重工業(yè)的發(fā)展，尤其對于對環(huán)境污染嚴(yán)重的小型重工業(yè)。桑植縣不具備工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)勢，除了必要的事關(guān)市民生活的工業(yè)外，不應(yīng)

不加區(qū)分的支持發(fā)展，以追求規(guī)模效益。

3.4環(huán)境問題：

應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實做好對桑植縣生態(tài)環(huán)境的保護。澧水河的日益枯竭與臟亂，讓所有市民心慌；野生動物交易市場的活躍，將野生動物們逼到滅絕的邊緣；越來越污濁的大氣，讓越來越多的呼吸道病痛折磨著桑植人民。我呼吁縣政府進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)閉或責(zé)令整改排污不達標(biāo)的企業(yè)，堅決杜絕往澧水河里傾倒生活和工業(yè)垃圾，并嚴(yán)厲打擊

非法捕殺及交易野生動物的罪行。因為放眼未來，桑植的出路不在走一條很強大的工業(yè)化道

路，破壞大家共有的壞境為代價換取少部分人的利益，無論是對于社會公平還是可持續(xù)發(fā)展

來說，都是不劃算也不公平的。

3.5路政建設(shè)：

應(yīng)該盡快跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！耙赂?，先修路”廣泛流傳在民間，沒有一條便捷的路，物流不暢，與世界的距離就越遠。記得前幾年從桑植到張家界市的時間，與從張家界市到長

沙市的時間基本相等。還好這種與世隔絕的日子隨著張桑公路的建成通車一去不復(fù)返了。但

是需要指出的是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的路還很落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的聯(lián)系不便，造成對經(jīng)濟生活一系列的影響。所以我呼吁有關(guān)部門，飯可以遲一天吃，路不能晚一刻修。

參考文獻：

［1］湖南省統(tǒng)計局《張家界·桑植縣2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

［2］《桑植縣志》

［3］《桑植縣2008政府工作報告》

［4］《桑植縣鼓勵招商引資的若干規(guī)定》

［5］《桑植縣桑植至湖北鶴峰(二臺)公路改造工程》

［6］《桑植縣建設(shè)教育強縣“十一五”規(guī)劃》

［7］桑植縣服務(wù)重點工業(yè)企業(yè)暫行規(guī)定》

第三篇：關(guān)于城市公交事業(yè)發(fā)展的認識

摘要：“公交優(yōu)先”幾乎是世界各國在解決城市交通問題上的首選原則，我國城市公交事業(yè)的發(fā)展，需要克服國有壟斷經(jīng)營、政企不分等弊端，通過引進市場競爭機制、運用價值規(guī)律等市場手段解決公交事業(yè)發(fā)展的問題。關(guān)鍵詞：公共交通政府壟斷經(jīng)營市場機制公交優(yōu)先是世界各國城市發(fā)展的基本原則，即使在家庭擁有轎車數(shù)量日益增多的情況下，這一基本原則也沒有被否定和放棄。我國城市居民的消費能力不高，城市人口密度卻很大，而且，在我國城市化進程中，隨著城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，城市交通的壓力也正在不斷加劇，公交優(yōu)先的方向應(yīng)當(dāng)始終堅持。公交優(yōu)先，就是說要率先發(fā)展公共交通事業(yè)，保證公共交通在解決城市交通問題上的主力軍主渠道的作用。城市公交在我國建國以來的基本特點，主要有二：一是自然壟斷，獨家經(jīng)營，二是政企不分，官商形象，這種狀況決定了公交事業(yè)對于市場競爭不夠敏感，對于成本約束和經(jīng)營效益缺乏內(nèi)在動力，對于政府有關(guān)主管部門地依賴性比較強。改革開放以來，城市公交事業(yè)也在探求改革創(chuàng)新，發(fā)生了一系列變化。首先是引進市場競爭機制，形成了多家競爭的局面，比如合肥先后引進了香港白馬等兩家公司，白馬公司一次性投入500輛大巴士，增加了公交運力，改善了車況和服務(wù)質(zhì)量。其次是公用事業(yè)民營化，讓民營資本進入到國有壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域，緩解了發(fā)展公交事業(yè)的資金壓力，也是公交事業(yè)從虧損走向自負盈虧保本贏利的方向。三是將原來的公交公司組建成公交集團，實行內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，通過承包經(jīng)營，實行獨立核算，確立了詳細的經(jīng)營指標(biāo)體系，強化了與成本和服務(wù)質(zhì)量等掛鉤的績效考核機制，調(diào)動了內(nèi)部人員的工作積極性。四是將公交路線營運權(quán)進行招標(biāo)或拍賣，通過市場調(diào)查，對公交路線進行合理規(guī)劃設(shè)計，然后通過市場化招標(biāo)或拍賣，使具有經(jīng)營實力的公司參與公交事業(yè)服務(wù)，既滿足了市民對于公交服務(wù)的需求，也保證了這些公司的贏利目標(biāo)的實現(xiàn)，還使公交主管部門通過拍賣公交路線經(jīng)營權(quán)而收到了一定費用，增加了政府的財政收入，在公交服務(wù)中實現(xiàn)取之于民、用之于民的良性循環(huán)。城市公交的管理體制實際上涉及三個層次，一是政府在城市交通規(guī)劃建設(shè)方面的總體管理體制，這需要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將有關(guān)城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)、交通運輸管理、公安、工商稅收物價等部門協(xié)調(diào)起來，只有這樣才能在總體上保障“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實施，才能統(tǒng)籌解決交通難以及公交難的問題；二是直接管理城市公交事業(yè)的政府部門，在引進競爭機制、拍賣公交營運路線、實行公交事業(yè)民營化、公交票價確定、公家路線規(guī)劃涉及和網(wǎng)點布局等方面進行統(tǒng)一管理，制定必要的公交發(fā)展戰(zhàn)略，對公交企業(yè)進行行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管。三是公交企業(yè)自身，需要遵守國家和地方有關(guān)公交管理的法律法規(guī)和規(guī)章，履行公交服務(wù)的社會責(zé)任，接受政府和社會的監(jiān)督，建立行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)合作。目前，城市公交發(fā)展的主要問題是：票價定價問題，按照《物價法》和有關(guān)規(guī)定，公交票價實行政府定價，在一個城市范圍內(nèi)，地方政府物價部門通過舉行價格聽證會，征求相關(guān)社會公眾的意見，然后確定公交票價。這里的問題是，價格聽證會的與會人員是否具有充分的代表性和全面性，是否需要在更為廣泛的社會范圍內(nèi)廣泛征求意見，接受輿論監(jiān)督，是否有必要公開聽證過程和聽證結(jié)論，是否需要在最終確定價格的時候，接受同級人民代表的監(jiān)督，等等，都是需要進一步規(guī)范和完善的。值得研究的是，在已經(jīng)有多家公交公司投入公交服務(wù)的城市，是否可以實行公交票價的政府指導(dǎo)價政策，即在政府核準(zhǔn)的指導(dǎo)價的上下限范圍內(nèi)，允許各個公交公司自由定價，實行市場價格的競爭，通過價格競爭，來提升公交公司的內(nèi)部經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有的地方增加了空調(diào)車，票價相當(dāng)于同等路線非空調(diào)車票價的兩倍，但是，受氣溫的影響，空調(diào)車不一定都開空調(diào)，但是收費并不因此而調(diào)整，市民對此多少有微詞。路線設(shè)計和運營時間，這本來是公交公司自行調(diào)研和計劃的問題，但是，如果一味放開，公交企業(yè)完全出于贏利目標(biāo)的考慮，就會使公交路線過于集中在交通主干道和市中心或者成熟社區(qū)，公交服務(wù)的時間就相對集中在白天的高峰期，而缺乏全天候服務(wù)和晚間的專線乃至通宵的線路和班次，結(jié)果，市民的出行需求就不能得到滿足。以合肥為例，在一環(huán)范圍內(nèi)，集中了90％以上的公交路線，幾乎所有的線路都要經(jīng)過市中心，而一些新建住宅小區(qū)，因為入住率較低，地處偏遠，連一路公交車都沒有。因此，應(yīng)當(dāng)由城市交通的主管部門，在有關(guān)專家的協(xié)助和指導(dǎo)下，對于城市交通需求和供給做經(jīng)常性、前瞻性和系統(tǒng)性的調(diào)研論證，特別要對于公交需求的人口流量、流動方向和行為規(guī)律等做系統(tǒng)的調(diào)查，對城市公交戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并將這些信息提供給公交公司，使之在具體設(shè)計公交路線時有宏觀和長遠的事實依據(jù)和政策依據(jù)。

第四篇：關(guān)于進一步發(fā)展我縣城市公交的報告

關(guān)于進一步發(fā)展我縣城市公交的報告

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公共交通的需求不斷增長，公交問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。城市公共交通作為基礎(chǔ)行業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。近年來，微山縣交通運輸局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進了我縣城市公交進程，積極取締城區(qū)三輪車，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了廣大人民群眾的出行，城市公共交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。如何構(gòu)建行政高效、市場規(guī)范、安全和諧、便利于民的城市公交網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前擺在交通人面前的又一新的課題。帶著這個問題，我們認真進行調(diào)研，探求破解途徑，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及交通運輸部門對廣大市民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲高度重視，創(chuàng)造條件盡量滿足市民要求。一是積極調(diào)整公交客運管理體制和運作機制，明確縣交通運輸局為公交行業(yè)主管部門，將原民營公交公司收購劃撥給濟寧交運集團公司，新成立濟寧交運集團微山公交客運有限公司，公司實行集約化經(jīng)營,為下步加快公共交通發(fā)展打好了基礎(chǔ)。二是調(diào)整完善公交客運線路。如今年開通了5路汽車站—御景花園、2路汽車站—曹莊兩條公交線路，方便了沿途市民的出行。三是積極制定《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報告》，委托山東省交通學(xué)院編制《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報告》即將完成。四是引導(dǎo)公交客運企業(yè)加快車輛更新步伐，逐步提高裝備水平，今年公交客運公司一次性投入6輛公交車，開通5路公交線。

截止2011年11月底，我縣城市公交由濟寧交運集團微山公交客運有限公司1家企業(yè)經(jīng)營，運營公交車57輛，城區(qū)公交線路7條。1路：蘇園—城后路—商業(yè)街—雙語學(xué)?！潞咏帧獤|風(fēng)路—鎮(zhèn)中街—奎文路—御景花園。2路：汽車站—薛微路—104國道—城后路—電視臺—曹莊。3路：汽車站—薛微路—奎文路—鎮(zhèn)中街—李谷堆—徐樓礦。5路：汽車站—奎文路—御景花園。6路：汽車站—奎文東路—技?！?04國道—工商局—東風(fēng)路—西港。8路：防疫站-化肥廠-新河街-奎文路-鎮(zhèn)中街-愛湖。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-雙語學(xué)校-商業(yè)南街-新一中。初步形成了以縣城奎文路為中心、北至夏鎮(zhèn)街道徐樓礦、南到昭陽街道愛湖碼頭、西至夏鎮(zhèn)西港、東到薛微路汽車站，基本覆蓋縣城城區(qū)道路的公交網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了市民出行的需要。

二、存在問題

我縣公交事業(yè)雖然取得了一定的成績，但仍面臨著諸多問題，如公交線路設(shè)臵不合理、線路覆蓋密度低、公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)時間較短、服務(wù)質(zhì)量不如人意等，這些都直接導(dǎo)致了公交出行分擔(dān)率偏低。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、公交線網(wǎng)不夠完善

我縣城區(qū)公交經(jīng)過10年的發(fā)展，在增加公交線路及車輛擁有數(shù)等方面一直停滯不前，公交線路過少，發(fā)車頻率過低，城區(qū)公交候車時間長、準(zhǔn)點率差，沒有形成適應(yīng)市民出行需求的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，換乘不方便等問題直接影響了公交對公眾出行的吸引力。但廣大市民要求開辟公交新線、延長公交運營時間、縮短出行候車時間、改善公交運營服務(wù)等方面的要求和呼聲十分強烈,人代會上涉及的代表議案建議明顯增多，目前我縣公交線路網(wǎng)密度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2、城市交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我縣城區(qū)公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，一是規(guī)劃工作滯后。隨著城市化進程的不斷加快，城市迅速向外拓展，路網(wǎng)不斷完善，城市公交運行線路需要不斷進行調(diào)整，但直到現(xiàn)在，我縣還未編制統(tǒng)一的城市交通專項規(guī)劃。二是缺少公交換乘樞紐和公交站場，目前城區(qū)公交停車場只有一處，有效停車面積較小，晚間要停放57輛公交車，與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。三是城區(qū)公交站點少，市民候車設(shè)施嚴(yán)重不足。沒有港灣式?？空镜裙慌涮自O(shè)施，公交運營存在著局限性，不能發(fā)揮應(yīng)有的交通運輸能力，缺少保養(yǎng)（維修）場地和公交車的回轉(zhuǎn)及首末站。另外城區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、居民小區(qū)、中小學(xué)校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的中轉(zhuǎn)站場，導(dǎo)致公交線路的營運往往遇到不按站點?？繉擂尉置妗Ｓ绕涫枪痪€路上的?？空?、候車亭達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都嚴(yán)重制約了城市公交的進一步發(fā)展。

3、財政補貼不到位

按照建城[2006]288號文第四條“城市公交企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，所有城市公交企業(yè)包括國有、合資、外資、民營都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行?！爆F(xiàn)微山公交公司已落實政府惠民政策，執(zhí)行城市公交低票價運行。對辦理公交車IC卡資費進行了調(diào)整：學(xué)生卡刷卡一次為0.6元，普通卡刷卡一次為0.8元，60周歲以上老人每刷卡一次為0.5元，70周歲以上老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人免費乘車等優(yōu)惠措施。目前所有車輛全部處于虧損狀態(tài)，經(jīng)過認真核算，公交公司每月平均虧損408213.52元,4-10月份累計虧損2857494.64元。因沒有財政及時的補貼，造成職工隊伍不穩(wěn)定。

4、政府缺乏政策支持

長期以來，我縣城市公交客運隸屬城建部門管理，根據(jù)縣政府有關(guān)文件精神，2010年3月正式劃歸交通管理后。政府沒有出臺相關(guān)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，促進城市公交發(fā)展，需一種科學(xué)的公交客運管理模式來改變這種狀況。目前交通部門只有《山東省道路運輸條例》一部法規(guī)對城市公交粗放管理，政府沒有出臺相應(yīng)的管理細則，致使城市公交客運管理缺乏法律依據(jù)。

5、公交企業(yè)員工素質(zhì)呈下降趨勢

公交職工勞動強度高、待遇相對低，員工的穩(wěn)定性較差。由于公交公司把51輛公交車承包經(jīng)營，承包經(jīng)營者以營利為目的，承擔(dān)社會義務(wù)相對較差，組織他們進行職業(yè)素養(yǎng)教育難度較大。

三、對策建議

1、明確公共交通為重要公共服務(wù)產(chǎn)品和公益性質(zhì)。公共交通產(chǎn)品的最大特點是：政府規(guī)定提供公交產(chǎn)品的企業(yè)享有專營權(quán)，同時規(guī)定產(chǎn)品價格及服務(wù)質(zhì)量要受政府控制，以保證公交產(chǎn)品的公益性。因此，公共交通兼具社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大目標(biāo)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效應(yīng)有利于提高城市整體效益，在很大程度上影響著城市的競爭力、城市的形象、城市的運行效率和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2、確立公共交通客運的主體地位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公交、出租汽車、兩種客運方式，明確各自的發(fā)展定位。一要確立公交客運在城市客運市場中的主體地位，提高其在爭取客流方面的競爭力。二要有序發(fā)展出租汽車客運，適度控制出租汽車總量，引導(dǎo)其主要向高端客運市場發(fā)展。

3、建立公交公司控股“公車公營”模式。以現(xiàn)有微山公交公司為運作平臺，逐步整合現(xiàn)有公交車資源，采用回購、作價入股等辦法，妥善處理收回原承包51輛公交車，實行“五定（定線路、班次、時間、票價、站點）、三統(tǒng)一（統(tǒng)一排班、調(diào)度、結(jié)算）、兩保（保零距離換乘、保安全有序運行），徹底杜絕“以包代管”的現(xiàn)象，使公交企業(yè)向規(guī)?；⒐净?、集約化的方向發(fā)展，形成公交客運一張網(wǎng)絡(luò)，政府優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策通過這家公司具體落實。

4、抓緊編制城市交通專項規(guī)劃。對我縣城市交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化調(diào)整、城市道路承載功能等方面進行深入研究的基礎(chǔ)上，抓緊編制城市交通專項規(guī)劃，并納入到微山城市總體規(guī)劃之中。

5、制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的經(jīng)濟政策。一要加強對公交企業(yè)的成本審計和績效評估。通過對公交企業(yè)的成本監(jiān)審，為落實公交優(yōu)先的財政補助政策提供依據(jù)。二要落實各項公交便民政策。推行公交低票價政策，3路公交線汽車站—徐樓礦公交票價由1元提升到2元后，群眾反應(yīng)強烈，公交客運量也因此下降了。為此，建議降低票價，不能高于周邊地區(qū)。要進一步延長公交運營時間。繼續(xù)落實公交社會福利政策，如老年人、殘疾人免費乘車，學(xué)生優(yōu)惠乘車等。讓人們?nèi)罕娬嬲w會到公交優(yōu)先帶來的實惠，最大限度的吸引客流，緩解城區(qū)交通擁堵。三要建立財政補償機制。對落實免費乘車、優(yōu)惠乘車、低票價、IC卡折扣等政策性虧損部分予以財政補貼，補貼數(shù)量按發(fā)放的IC卡（按老年卡、學(xué)生卡、普通卡等分類）和實際運營量進行計算。四要支持公交企業(yè)加快車輛更新和裝備現(xiàn)代化的電子信息系統(tǒng)，縣財政給予一定獎勵和信貸貼息扶持。

6、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將公共交通站場和配套設(shè)施納入城市項目同步建設(shè)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)臵公交車?？空军c，加快建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟乒煌＼噲?、保養(yǎng)（維修場）、候車亭等設(shè)施。要將公交站場作為新建居住小區(qū)、大型公建設(shè)施等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，并將公交場站建設(shè)費用納入工程預(yù)算之內(nèi)。在新建改建道路，應(yīng)預(yù)先考慮設(shè)臵港灣式公交?？空尽?/p>

7、建立城市公交線路優(yōu)化調(diào)整機制。一是根據(jù)編制的《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報告》和城市居民的要求，優(yōu)化調(diào)整城市公交客運線路、換乘樞紐設(shè)臵、站場系統(tǒng)改造和新增車輛額度的計劃。二是在具備條件的城市道路落實和設(shè)臵、劃定公交車專用道路，完善專用線路配套的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，盡早設(shè)臵公交車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。三是政府與公交客運企業(yè)盡快簽訂微山縣城市公交經(jīng)營協(xié)議，在簽訂的線路特許經(jīng)營合同中，要明確雙方就線路調(diào)整問題的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公交客運企業(yè)有服從經(jīng)一定程序形成的城市公交客運線路優(yōu)化調(diào)整計劃的義務(wù)。

8、提高公共交通服務(wù)企業(yè)的素質(zhì)。一要抓好公交行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路創(chuàng)建和企業(yè)文化活動，樹立公交服務(wù)品牌。二要加強員工技能培訓(xùn)，適當(dāng)提高公交行業(yè)員工的工資和福利待遇，增強企業(yè)凝聚力。

微山縣交通運輸局 二〇一一年十二月二日

第五篇：松原市城市公交管理辦法

松原市城市公交管理辦法 總則

第一條 為加強我市城市公交管理，規(guī)范城市公交運營秩序，提高公交服務(wù)水準(zhǔn)，確保公交健康有序發(fā)展，保障公眾出行需要和運營安全，維護乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，發(fā)揮城市公共交通對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的促進作用，根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展城市公交有關(guān)政策和相應(yīng)法律法規(guī)以及《吉林省道路客運市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、發(fā)展、管理及其相關(guān)活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的公共交通，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的路線、站點、時間運載乘客，并按核定標(biāo)準(zhǔn)收費的公共汽車及相應(yīng)的停車場、候車亭、站臺、站牌等設(shè)施組成的交通服務(wù)體系。

第四條 市交通運輸局是公共交通的行政主管部門，受其委托松原市公共汽車公司具體負責(zé)本辦法的實施。公安、建設(shè)、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好公共交通管理工作。

第五條 城市公交應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”和“經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合”的發(fā)展原則。市交通行政主管部門組織編制公共交通發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃并根據(jù)城市發(fā)展和方便市民出行的實際需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。第六條 松原市政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。松原市交通運輸局及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)全市城市公共交通管理工作。負責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好城市公共交通的相關(guān)工作。第二章 公交規(guī)劃

第七條 應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入全市綜合交通發(fā)展規(guī)劃。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，由上一級交通運輸主管部門組織評審，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

第八條 城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、各種交通方式構(gòu)成比例和規(guī)模、設(shè)施和線路布局、車輛配臵、信息化建設(shè)、環(huán)境保護、設(shè)施用地保障等內(nèi)容。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見。

第九條 為確保公交首末站場用地，凡新建、改建、擴建城市道路、機場、火車站、長途汽車站、大型文化體育場館、大型居住區(qū)和其他客流集散地等工程項目，必須按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)城市公交換乘樞紐站、首末站場。

第十條 城市公共交通規(guī)劃中確定的城市公共交通設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的前提下，鼓勵對城市公共交通設(shè)施用地實行綜合利用，提高土地利用效率。城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。

第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地出讓、公交車輛經(jīng)營權(quán)有償出讓等收費和收益中安排適當(dāng)資金，設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金，確保城市公共交通投資逐年上升，優(yōu)先保障綜合交通樞紐、大容量公共交通、公交場站建設(shè)和車輛購臵、更新。城市公共交通管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。城市公共交通發(fā)展享受下列優(yōu)惠政策：

（一）免征城市公共交通企業(yè)新購臵的公共汽（電）車的車輛購至稅；

（二）依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅；

（三）按國家規(guī)定免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅；

（四）對城市軌道交通運營企業(yè)和新能源公交車輛實施電價優(yōu)惠；

（五）落實國家成品油價格補貼政策；

（六）國家和省制定的其他優(yōu)惠政策。第三章 公交線路管理

第十二條 線路經(jīng)營權(quán)采取分期授予的方式，由市交通行政主管部門按照經(jīng)營者的資質(zhì)、車輛、公交線路等相關(guān)要素確定每期授予年限。線路經(jīng)營期滿后，由市交通行政主管部門無償收回線路經(jīng)營權(quán)。線路經(jīng)營權(quán)與車輛所有權(quán)不得分離。

經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)后，由市交通行政主管部門按照核定的車輛數(shù)量核發(fā)營運證照。6個月內(nèi)未開展?fàn)I運的，由市交通行政主管部門無償收回線路經(jīng)營權(quán)。第十三條 經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有市交通行政主管部門核發(fā)的公共交通經(jīng)營許可證；

（二）有符合線路營運要求的營運車輛或相應(yīng)的車輛購置資金；

（三）有符合線路營運要求的停車場地和配套設(shè)施；

（四）有合理、可行的線路運營方案；

（五）有健全的客運服務(wù)、行車安全、車輛保修等方面的營運管理制度；

（六）有相應(yīng)的經(jīng)培訓(xùn)合格的管理人員和從業(yè)人員；

（七）其他應(yīng)具備的條件。第十四條 線路經(jīng)營期限內(nèi)，市交通行政主管部門可以根據(jù)客量變化和市民需求，對線路走向、線路長度、站點設(shè)置、車輛配置數(shù)量、首末車時間等做出調(diào)整，但重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)公開征求市民意見，組織專家進行論證或者召開聽證會。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從市交通行政主管部門作出的調(diào)整方案，不得以任何理由拒絕執(zhí)行，影響市民出行。

第十五條 經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和質(zhì)押線路經(jīng)營權(quán)的，市交通行政主管部門收回線路經(jīng)營權(quán)。

經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)發(fā)生分立、合并等情形，需要變更經(jīng)營權(quán)的，必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條 線路經(jīng)營協(xié)議期滿前6個月，經(jīng)營者可以向市交通行政主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限；其運營服務(wù)狀況達到經(jīng)營協(xié)議要求的，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前3個月重新與經(jīng)營者簽訂協(xié)議。第四章 營運管理

第十七條 經(jīng)營者不得擅自停止?fàn)I運。因特殊情況確需停止?fàn)I運的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向市公共汽車公司提出書面申請。

第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門確定的行車作業(yè)計劃組織運營，不得擅自變更其線路走向、站點設(shè)置、車輛配置數(shù)量、車型、首末車時間等。公共交通線路站位名稱由市交通行政主管部門核定，經(jīng)營者不得擅自變更。

第十九條 經(jīng)營者必須執(zhí)行物價部門制定的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按規(guī)定給付。采用無人售票方式營運的線路，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營運車輛上設(shè)置符合規(guī)定的投幣箱、IC卡讀卡機和電子報站器等設(shè)施，并保持完好、正常使用。無人售票的營運車輛應(yīng)當(dāng)備有車票憑證。

第二十條 鼓勵經(jīng)營者發(fā)展高檔大容量、動力性強、舒適度高、低消耗、低污染等綠色公共交通車輛，提高城市公共交通服務(wù)水平。

第二十一條 車輛及附屬設(shè)施、站（路）務(wù)設(shè)施、站區(qū)及車輛衛(wèi)生、運營安全和服務(wù)等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對車輛及附屬設(shè)施進行保養(yǎng)和檢測。第二十二條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）發(fā)生資產(chǎn)變更等影響經(jīng)營的重大事項，應(yīng)當(dāng)提前一個月向市交通行政主管部門報告；

（二）按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，維護和保障職工合法權(quán)益；

（三）按市交通行政主管部門要求提高車輛等級，車輛折舊費用應(yīng)當(dāng)主要用于車輛更新改造；

（四）根據(jù)客量變化，向市交通行政主管部門提出車輛配置數(shù)量調(diào)整方案；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十三條 公共交通駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行票制規(guī)定；

（二）按照規(guī)定線路行駛，不得擅自停止車輛運營；不得私自改道或者越站行駛；不得以不正當(dāng)?shù)氖侄握袛埑丝突蛘吒蓴_其他車輛的正常運行；不得拒載；

（三）按照行車方案做到中途站、終點站運行正點，不得出現(xiàn)責(zé)任大車隔；

（四）遵守交通法規(guī)，做到安全駕駛，在行駛中不得使用手機、閑談、吃東西；

（五）正確使用自動報站器報站；使用文明用語，做好即時服務(wù)；

（六）調(diào)度員應(yīng)當(dāng)按照行車計劃，合理調(diào)度車輛，確保車隔正常；

（七）禮貌待客，規(guī)范服務(wù)，疏導(dǎo)乘客，關(guān)心老、幼、病、殘、孕乘客；

（八）其它有關(guān)運營服務(wù)的規(guī)定。第二十四條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽從司機、導(dǎo)乘人員指引，按序乘車；

（二）不得攜帶易污染車廂環(huán)境的物品乘車；

（三）不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘車；

（四）不得在車內(nèi)躺臥、蹬踏座位、將身體任何部位伸出窗外；

（五）不得損壞車內(nèi)設(shè)施或者妨礙車輛行駛、停靠；

（六）不得在車內(nèi)吸煙、隨地吐痰或者向車內(nèi)外扔紙屑、果皮等廢物；

（七）不得攜帶寵物乘車；

（八）不得在車內(nèi)從事營銷活動及散發(fā)宣傳品等。

第二十五條 任何單位和個人不得阻撓和干擾公共交通車輛的正常運營。

第二十六條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對經(jīng)營者的營運服務(wù)狀況進行考評，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為授予或者取消線路經(jīng)營權(quán)的依據(jù)之一。