第一篇：優(yōu)先發(fā)展城市公交,緩解城市擁堵

優(yōu)先發(fā)展城市公交，緩解城市擁堵

“優(yōu)先發(fā)展公交”已經(jīng)成為共識(shí)，南充市公共交通不僅要實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”更要達(dá)到“公交優(yōu)秀”的目標(biāo)。在此，對(duì)南充市“國(guó)家公交都市”建設(shè)提出如下建設(shè)實(shí)施方案。

（一）推進(jìn)公交立法，為南充市公交發(fā)展提供法制保障。建議南充市公交建立相關(guān)的公交法，通過(guò)立法落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，明確公共交通在城市規(guī)劃建設(shè)中的先行和主導(dǎo)地位，為南充市公共交通發(fā)展提供法制保障。

（二）規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

逐步建立和規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保公交發(fā)展的建設(shè)資金。解決資金問(wèn)題，應(yīng)將公交投資納入財(cái)政體制，在政府主導(dǎo)投資的基礎(chǔ)上，建立多元化的投資體制，發(fā)揮更大的作用。

公交行業(yè)具有公益事業(yè)的性質(zhì)。在鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)要在“優(yōu)先發(fā)展”上給予傾斜，對(duì)公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)，按稅收管理辦法申報(bào)。

合理界定和計(jì)算政策性虧損，對(duì)公共交通企業(yè)為政府事業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)、學(xué)生卡五折等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。

（三）完善公交規(guī)劃體系。

確保公交優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在已有的公交規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各從個(gè)層次編制公交規(guī)劃，建議從公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究開(kāi)始，公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)規(guī)劃，到公交樞紐到站、首末站規(guī)劃等，再最終形成一套自上而下的完整的公交規(guī)劃體系，為南充市公交未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)南充市建設(shè)公交都市，使快捷、安全、方便、舒適的一體化都市公交體系成為所有人值得信賴(lài)的出行選擇的交通發(fā)展總體目標(biāo)，2011年制定形成建設(shè)公交都市的系統(tǒng)框架；2013年前全面改善公交服務(wù)水平，緩解城市城市交通擁堵和乘車(chē)擁擠狀況，公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上；2015年，基本形成以“常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式，公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到26%以上。公共交通乘客滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上。

（四）加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公交設(shè)施供給水平。結(jié)合公交專(zhuān)用道的建設(shè)，在部分公交客流量較大且有條件的主干道進(jìn)行交叉口公交優(yōu)先信號(hào)配置，保障公交時(shí)間優(yōu)先。基本實(shí)現(xiàn)到2013年新增公交專(zhuān)用車(chē)道30公里以上，2015年新增公交專(zhuān)用車(chē)道50公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)重要客流走廊、南北縱向公交走廊的全面覆蓋。至2020年底全市公交專(zhuān)用車(chē)道規(guī)模達(dá)到100公里以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和核心區(qū)公交車(chē)平均行程車(chē)速達(dá)到20公里/小時(shí)以上，其它區(qū)域維持在30公里/小時(shí)以上的公交發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末新能源城市公共交通車(chē)輛比例達(dá)到5%以上，公共交通平均能耗下降10%以上。

進(jìn)一步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公交停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、公交樞紐站、公交首末站、公交?？空镜鹊慕ㄔO(shè)，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途，要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及對(duì)外交通的銜接，并保證道路優(yōu)先通行權(quán)；嚴(yán)禁將同一線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者；要對(duì)綜合換乘樞紐場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；

加快公交車(chē)輛的更新，提升車(chē)輛的檔次，大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共汽車(chē)，為乘客提供良好的乘車(chē)環(huán)境。

加快公交配套設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大停車(chē)場(chǎng)面積，逐步完善始發(fā)和終點(diǎn)站的水、電、暖、安全等設(shè)施。今后，凡屬新建和改造路段應(yīng)與公交停車(chē)港灣建設(shè)同步建成，新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目，實(shí)施同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用。

（五）提高公交信息化和科技化，改善公交服務(wù)水平，保障安全高效營(yíng)運(yùn)秩序。

提高公交的信息化和科技化，包括對(duì)公交車(chē)輛優(yōu)化GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，市區(qū)主要路段設(shè)置導(dǎo)乘電子站牌，完善公交智能化調(diào)度指揮中心，依托科技手段切實(shí)提高公交運(yùn)行、調(diào)度和管理水平?？梢詫⒐恍畔?shí)時(shí)提供給乘客，進(jìn)一步提高公交出行的吸引力和服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造更安全的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，責(zé)任事故率下降1個(gè)百分點(diǎn)，責(zé)任事故年死亡率控制在4.5人/萬(wàn)標(biāo)臺(tái)。同時(shí)，（六）重視公共交通與城市的和諧發(fā)展，創(chuàng)建公交都市。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是城市交通的理念，從根本上講它是城市發(fā)展的理念，成功與否取決于城市的空間形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時(shí)，“公交優(yōu)先 ”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)城市布局的優(yōu)化將產(chǎn)生積極能動(dòng)影響。

第二篇：緩解城市道路交通擁堵的措施

緩解城市道路交通擁堵的措施

摘要：隨著現(xiàn)代城市的高速發(fā)展，我國(guó)的城市交通發(fā)展問(wèn)題日益凸顯。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，城市人口密度的不斷增加等問(wèn)題，使得城市交通擁堵現(xiàn)象成為我國(guó)城市的普遍災(zāi)害，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外緩解城市交通擁堵問(wèn)題的總結(jié)，從燃油稅、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理、發(fā)展公共交通、應(yīng)用智能交通系統(tǒng)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉大城市框架、優(yōu)化農(nóng)村及城市居民居住條件，利用交通控制手段減少道路的人車(chē)干擾及停車(chē)費(fèi)價(jià)格這七個(gè)方面對(duì)我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題的改善做進(jìn)一步的探討。關(guān)鍵詞：城市；交通擁堵；改善

一、我國(guó)當(dāng)前城市道路交通現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)大中城市普遍存在著道路擁擠、車(chē)輛擁堵、交通秩序混亂的現(xiàn)象，概括起來(lái)，目前我國(guó)城市交通主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和問(wèn)題：

（一）城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，運(yùn)輸壓力沉重。改革開(kāi)放以來(lái)的70年，我國(guó)取得了持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模城市化的輝煌成就。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到2002年的39.1%，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)加快，道路容量不足。最近幾年城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度迅速，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅平均在15%以上。

（三）路網(wǎng)不合理，交通管理水平低下。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車(chē)交通的需要。

（四）公共交通萎縮，出行結(jié)構(gòu)不合理。由于公共交通受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找其它的出行方式，導(dǎo)致了出行結(jié)構(gòu)的不合理。

（五）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。為了緩和與改善城市交通的緊張局面，不是僅僅靠擴(kuò)寬?cǎi)R路就能解決問(wèn)題的，現(xiàn)代城市需要有一個(gè)與其現(xiàn)代生活相適應(yīng)的現(xiàn)代化交通體系，積極引入具有大中客運(yùn)量的地鐵和輕軌，這是勢(shì)所必然的發(fā)展趨向。

二、我國(guó)當(dāng)前城市道路交通擁堵的原因

城市是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，城市的交通事業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，是城市投資環(huán)境和居住環(huán)境的基本物質(zhì)條件。當(dāng)城市交通出現(xiàn)堵塞，并與城市發(fā)展不相適應(yīng)的時(shí)候，必然會(huì)對(duì)城市的發(fā)展造成阻礙，并將帶來(lái)巨大的損失。

（一）道路容量嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快的發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，但是仍趕不上城市交通年均20%的增長(zhǎng)速度。目前我國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)的平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車(chē)道上在高峰的小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車(chē)行程車(chē)速每小時(shí)降到10公里左右。

（二）汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快

最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)年增幅平均在15%以上。廣州市近10年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)每年增長(zhǎng)速度為17%，其中轎車(chē)19%，摩托車(chē)35%。汕頭市近三年增長(zhǎng)速度為30%，僅1993年一年，比上年增長(zhǎng)39.2%，摩托車(chē)增長(zhǎng)90%。

（三）公共交通日趨萎縮

80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車(chē)交通相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978-1995年的17年間，全國(guó)公交車(chē)輛和線(xiàn)路長(zhǎng)路分別增長(zhǎng)了2.5倍和28倍，公交車(chē)輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12-14公里下降到5-10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸小路下降所抵消。

（四）交通管理技術(shù)水平低下

由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通管制中心控制的交叉口只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道是東京的5%，北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施是最好的，其它城市可見(jiàn)一般。

（五）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入大收益小。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問(wèn)題。

以上五個(gè)問(wèn)題，反映了我國(guó)當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來(lái)就是車(chē)多路少，現(xiàn)狀道路已無(wú)多大潛力；車(chē)速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化。這些交通問(wèn)題，又集中表現(xiàn)在大城市過(guò)度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向不明確，其相應(yīng)的政策措施不得力。

三、緩解交通擁堵的主要措施與策略

城市交通問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越迫切地需要更快地解決，從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)正處在一個(gè)迅速發(fā)展的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活水平的提高，對(duì)于交通的需求也越來(lái)越大，需求交通應(yīng)與發(fā)展相適應(yīng)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，交通基礎(chǔ)的薄弱，交通管理措施和技術(shù)手段的落后，交通建設(shè)發(fā)展的緩慢等原因，城市的交通堵塞問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。

（一）國(guó)外緩解交通擁堵的主要措施

世界各國(guó)對(duì)交通擁堵問(wèn)題也相當(dāng)重視，并采取不同的政策和措施來(lái)緩解本國(guó)的交通擁堵問(wèn)題，一下總結(jié)兩種主要的方面：

1.采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)手段主要包括車(chē)輛稅、道路擁擠收費(fèi)和停車(chē)收費(fèi)等。首先道路擁擠收費(fèi)是指對(duì)行駛于擁擠道路或高峰路段的車(chē)輛征收額外費(fèi)用，其目的就是利用價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)交通需求，抑制交通出行產(chǎn)生，緩解交通擁堵。日本東京堪稱(chēng)典范，在東京一般路段或大廈內(nèi)每小時(shí)從600日元到1500日元的停車(chē)費(fèi)，如此昂貴的停車(chē)費(fèi)使得東京的市民進(jìn)入市區(qū)都是選擇公共交通。

行政手段主要是車(chē)號(hào)限制通行措施，此項(xiàng)措施是以汽車(chē)車(chē)牌號(hào)單雙號(hào)分開(kāi)出行為主，在1988年舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)，2000年舉辦亞歐首腦會(huì)議以及2000年舉辦世界杯足球賽其間都發(fā)揮了重要作用。

2.大力發(fā)展軌道交通

軌道交通已成為當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展公共交通最主要的途徑之一，同時(shí)也是各國(guó)緩解城市交通擁擠的最有效的途徑之一。很多大城市都出現(xiàn)了自己的衛(wèi)星城，它們之間的客運(yùn)交通流向集中，流量極大。一般的地面公共交通是無(wú)法滿(mǎn)足其需求的，僅以北京市為例，其機(jī)動(dòng)車(chē)總量2007年8月已經(jīng)達(dá)到了308萬(wàn)輛，2006年，還有5200萬(wàn)輛次外地車(chē)進(jìn)入北京行駛。只有大力發(fā)展軌道交通，發(fā)揮運(yùn)量大、效率高的特性，才能有效解決大城市的發(fā)展問(wèn)題及因發(fā)展帶來(lái)的城市交通擁堵問(wèn)題。

（二）關(guān)于改善我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題的建議 1.通過(guò)提高燃油稅價(jià)格來(lái)改善城市交通擁堵問(wèn)題

國(guó)家通過(guò)提高燃油稅價(jià)格，將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，此項(xiàng)政策不僅意義重大，且體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

在今后相當(dāng)很長(zhǎng)的一段發(fā)展時(shí)期，我國(guó)應(yīng)根據(jù)各城市車(chē)輛增加趨勢(shì)、道路使用率以及交通擁堵?tīng)顩r，適當(dāng)?shù)靥岣呷加投悆r(jià)格，從而改善城市交通擁堵問(wèn)題。2．通過(guò)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的有效管理來(lái)改善城市交通擁堵問(wèn)題 一是嚴(yán)格控制摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)上牌等問(wèn)題，保證每一輛車(chē)都是有合法的道路使用權(quán)；二是嚴(yán)格區(qū)分摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的行駛范圍，在中心城區(qū)，最好是主要的城市區(qū)域禁止這些車(chē)輛的運(yùn)行；三是嚴(yán)厲懲處那些占道行駛的電動(dòng)車(chē)輛；四是調(diào)整主城區(qū)貨車(chē)限行，國(guó)內(nèi)各大城市均實(shí)施了“客貨分離，貨車(chē)夜間運(yùn)輸”的措施，這樣城市交通擁堵等問(wèn)題一定會(huì)得到緩解。

3.大力發(fā)展公共交通，提高服務(wù)能力

緩解交通擁堵的傳統(tǒng)方法是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，即通過(guò)拓寬道路寬度，增加道路里程，疏通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，加大路網(wǎng)密度來(lái)提高路網(wǎng)能力。但是，道路和土地資源的稀缺決定了此舉會(huì)收到很大的限制。公共方式的優(yōu)點(diǎn)是載客量大，單位人數(shù)占用土地面積小。交通部門(mén)通過(guò)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，引導(dǎo)人們“棄車(chē)就乘”。國(guó)外公交優(yōu)先政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目包括快速公交系統(tǒng)和軌道交通等。

快速公交系統(tǒng)是目前最具有應(yīng)用前景的一種新的交通方式，將逐步成為發(fā)展公共交通的優(yōu)先方案，也是解決交通擁堵問(wèn)題的有效措施之一。當(dāng)然，在實(shí)踐中，要注意根據(jù)城市的特點(diǎn)和交通擁堵的程度，選擇最有效的方式來(lái)確定快速公交系統(tǒng)的具體形式。

4.應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量

如果短期內(nèi)無(wú)法改變供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，也可以運(yùn)用先進(jìn)的交通管理和控制技術(shù)，綜合考慮道路、駕駛員和車(chē)輛等因素，系統(tǒng)地解決交通問(wèn)題。智能交通系統(tǒng)就是體現(xiàn)這一思想的最有效的交通擁堵治理措施。

智能交通系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)ITS）是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的系統(tǒng)工程，是解決交通擁堵問(wèn)題的高效率方式，世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，為此，我們必須加快研究我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)和設(shè)備，研究相應(yīng)的管理技術(shù)，全面引進(jìn)和應(yīng)用只能交通系統(tǒng)，來(lái)緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題。

5.完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉大城市框架，優(yōu)化農(nóng)村及城市圈上的居民居住條件

事實(shí)上當(dāng)一個(gè)城市現(xiàn)有的道路資源確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足城市交通需求的時(shí)候，拉大城市框架是一個(gè)很好的方法。據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)的深圳現(xiàn)如今人口密度已達(dá)到17150人/平方公里，列全球第五；車(chē)輛密度超過(guò)340輛/公里，遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)極限值240輛/公里。交通擁堵十分嚴(yán)重，城市路網(wǎng)車(chē)速全面下降，十分鐘零公里，二十分鐘挪幾米的車(chē)速時(shí)常出現(xiàn)。而人口總數(shù)同樣為840萬(wàn)左右面積為深圳1.23倍的紐約，人口只有310萬(wàn)汽車(chē)70萬(wàn)輛，城市面積近600平方公里的新加坡，道路同行都是十分發(fā)達(dá)。由此可見(jiàn)，當(dāng)城市現(xiàn)有的道路資源無(wú)法滿(mǎn)足城市的通行需求時(shí)，延伸城市框架是解決城市交通擁堵的最好方法之一。

優(yōu)化農(nóng)村及城市圈上居民居住條件也會(huì)對(duì)改善城市交通狀況起到積極作用，如今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資源比起城市要差很多，農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、道路、環(huán)境、商業(yè)、教育以及娛樂(lè)等社會(huì)公共資源遠(yuǎn)不如城市，導(dǎo)致了大量農(nóng)村居民往城市遷移。6.利用交通控制手段減少道路的人車(chē)干擾

利用交通控制手段減少道路的人車(chē)干擾及車(chē)與車(chē)之間的相互干擾，維護(hù)道路秩序，提高道路的暢通率。由于現(xiàn)在城市道路的交通負(fù)荷日益加重，很多道路的交通流量已經(jīng)接近飽和，在一些比較寬廣的主干道路口或一些車(chē)流量非常大的路口，為了提高機(jī)動(dòng)車(chē)輛放行效率，減少每個(gè)放行周期內(nèi)的放行相位，提高綠信比，大都采用了直行與右轉(zhuǎn)甚至左轉(zhuǎn)一起放行的手法，這就造成了人行過(guò)街綠燈不是與機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)沖突就是與另一方機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)發(fā)生沖突的局面，機(jī)動(dòng)車(chē)與行人互相干擾，不但放行效率不高，且無(wú)法給予行人一個(gè)獨(dú)立安全的人行過(guò)街相位，這也是與我們?nèi)藶榈慕煌ɡ砟钕嚆５?。建議在有條件的道路中間設(shè)臵安全島，把人行信號(hào)燈改換成二次過(guò)街人行信號(hào)燈，把原來(lái)的一個(gè)人行相位分成兩個(gè)人行相位，分段引導(dǎo)行人通過(guò)馬路，這樣不但明確了行人與機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)，避免了人車(chē)沖突的發(fā)生，還可以延長(zhǎng)人行綠燈的總放行時(shí)間。

7.通過(guò)控制城市中心區(qū)域停車(chē)來(lái)改善交通擁堵問(wèn)題

隨著汽車(chē)數(shù)量的增加，各大城市中心區(qū)域的停車(chē)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，這些區(qū)域的停車(chē)點(diǎn)使用率也是最高的，控制中心區(qū)域的停車(chē)費(fèi)價(jià)格也應(yīng)有效地改善城市交通擁堵問(wèn)題。由此，如果各地的停車(chē)非能普遍上漲，控制在合理的范圍內(nèi)，使真正能負(fù)擔(dān)得起停車(chē)費(fèi)的一部分人來(lái)使用機(jī)動(dòng)車(chē)，這樣城市交通擁堵問(wèn)題才能有效地得到改善。

城市交通擁堵是與我們生活密切相關(guān)的問(wèn)題，合理地解決它，將給我們的生活帶來(lái)很大的方便和好處，因此，我們要重視現(xiàn)在面臨的交通擁堵問(wèn)題，并且及時(shí)采取一定的措施去解決和梳理，人民的生活才會(huì)更加美好。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：人大代表提案：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,盡快緩解交通擁堵問(wèn)題的建議

人大代表提案

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，盡快緩解交通擁堵問(wèn)題的建議

一、重慶市主城區(qū)交通現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的不斷發(fā)展，重慶市城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，交通工具數(shù)量和品種也不斷增多，主城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重，給居民生活帶來(lái)諸多不便，也給城市建設(shè)帶來(lái)許多負(fù)面影響。

就重慶市主城區(qū)交通現(xiàn)狀，本人通過(guò)實(shí)地查看和查閱相關(guān)資料，對(duì)主城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了初步調(diào)查。了解到重慶市主城區(qū)擁堵主要集中在五大商圈周?chē)?，上清寺轉(zhuǎn)盤(pán)、兩路口、黃花園大橋、石小路與天馬路交叉口等地是市內(nèi)交通最擁堵的路段。主城區(qū)交通擁堵主要分布在內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)，內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)主要干道和交叉口的交通擁堵時(shí)間主要出現(xiàn)在7：45—9：00、17：30—18：45，擁堵路段及交叉口主要集中分布在解放碑、沙坪壩、楊家坪、觀(guān)音橋、南坪商圈周邊，而且有逐漸向周邊區(qū)域蔓延的趨勢(shì)（除渝中區(qū)外），其中晚高峰時(shí)段的擁堵程度較早高峰時(shí)段更甚；同時(shí)，高峰期的擁堵時(shí)間也在延長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)常出行的人平均一周因交通擁堵所花費(fèi)的時(shí)間都超過(guò)兩個(gè)小時(shí)以上?？梢哉f(shuō)，目前重慶市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，如果現(xiàn)在不采取有效的措施加以改善，今后道路交通堵塞可能會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

二、情況分析

從調(diào)查情況來(lái)看，老百姓基本上都對(duì)重慶市的公共交通狀況不滿(mǎn)意。超過(guò)60%的調(diào)查對(duì)象選擇公交車(chē)出行，但全部認(rèn)為公共交通設(shè)施還有待完善，超過(guò)80%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為交通管理和制度存在較大問(wèn)題，有70%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為公共交通營(yíng)運(yùn)效率不高，公共交通服務(wù)水平較低。全市公共交通狀況遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們?nèi)粘３鲂械男枰?，更談不上?duì)交通擁堵問(wèn)題的解決有何作用。目前重慶市公共交通的問(wèn)題歸結(jié)于以下幾方面原因：

一是交通配套設(shè)施不足，公共交通運(yùn)行效率低。交通信號(hào)控制匱乏，未安裝燈控信號(hào)或燈控信號(hào)損壞未得到及時(shí)維修的路口，常常出現(xiàn)車(chē)輛爭(zhēng)道搶行、秩序混亂，甚至造成交通事故；缺乏大容量軌道交通，公交站場(chǎng)、停車(chē)港嚴(yán)重不足，公交線(xiàn)路過(guò)密，公交車(chē)輛行駛緩慢，公交站臺(tái)設(shè)置不合理，容易引發(fā)交通擁堵。人行天橋、地下通道嚴(yán)重不足，人行過(guò)街與車(chē)流交通矛盾很大，人車(chē)混行、人車(chē)搶道等現(xiàn)象屢禁不止，大

大降低了道路的通行能力。

二是管理手段落后，公共交通服務(wù)水平低下。目前公交車(chē)輛普遍存在車(chē)況較差，營(yíng)運(yùn)速度低，準(zhǔn)點(diǎn)率不高，高峰時(shí)期擁擠嚴(yán)重，公交人員服務(wù)意識(shí)不夠、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，公交的安全性、實(shí)效性、舒適性得不到體現(xiàn)，因此人們轉(zhuǎn)而采用自我控制能力較強(qiáng)的私人交通。

三是機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增加與主干道路通行能力相對(duì)不足的差距日趨擴(kuò)大。截至2010年9月底，全市車(chē)輛保有量超過(guò)253.7萬(wàn)輛，其中，汽車(chē)逾111萬(wàn)輛，私家車(chē)逾71萬(wàn)輛；重慶市機(jī)動(dòng)車(chē)2010年增長(zhǎng)速度位居全國(guó)首位。同時(shí)人們的出行率也不斷提高，車(chē)流、人流、物流顯著增加，形成強(qiáng)勁的交通需求，而我市還未具備完全滿(mǎn)足這些交談需求的能力和條件。

三、對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的建議

針對(duì)重慶市交通擁堵情況，結(jié)合全市公共交通現(xiàn)狀，我們認(rèn)為加快發(fā)展城市公共交通，切實(shí)提高公共交通的公益性和服務(wù)質(zhì)量是今后交通管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)首要考慮的問(wèn)題。為此，提出以下建議：

一是科學(xué)規(guī)劃城市交通結(jié)構(gòu)，改建完善道路交通設(shè)施。調(diào)整改造目前的道路結(jié)構(gòu)，盡可能地利用現(xiàn)有道路條件拓展道路通行容量以緩解道路高峰時(shí)段的交通壓力。對(duì)車(chē)流進(jìn)行分流縮短通行時(shí)間；加大交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、信號(hào)燈等道路交通設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，確保道路交通設(shè)施的完善、可靠。

二是強(qiáng)力優(yōu)化交通秩序，不斷提升城市交通管理水平。在通行時(shí)間上劃定高峰時(shí)段，限制外埠車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入重點(diǎn)擁堵路段；嚴(yán)查嚴(yán)管不按規(guī)定路線(xiàn)行駛、強(qiáng)超搶會(huì)、隨意停車(chē)、調(diào)頭等違法行為，確保通行秩序的規(guī)范、通暢。增加專(zhuān)業(yè)交通管理人員，在主干道、十字路口等交通節(jié)點(diǎn)由交巡警指導(dǎo)維護(hù)道路交通秩序，勸阻交通安全違法行為，進(jìn)行交通安全宣傳教育。

三是適當(dāng)限制私車(chē)數(shù)量，大力發(fā)展公共交通。建議政府大力發(fā)展公共交通，在道路使用管理上落實(shí)百姓優(yōu)先、公交優(yōu)先的原則。保證公交線(xiàn)網(wǎng)布局合理，路段停靠銜接、換乘方便；同時(shí)增加車(chē)輛，增加線(xiàn)路，提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)市民和公務(wù)員乘坐公交車(chē)輛，減少私家車(chē)出行，提高道路通行效率。

第四篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車(chē)輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認(rèn)識(shí)

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，公共汽車(chē)數(shù)量不足、線(xiàn)路少、車(chē)輛老化等問(wèn)題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問(wèn)題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問(wèn)題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民身體健康的重要問(wèn)題。加快發(fā)展公共交通，對(duì)于緩解交通擁堵，推進(jìn)城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴(lài)的一個(gè)重要交通方式。從這個(gè)意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價(jià)格低廉、快捷方便的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)，能更好地滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當(dāng)前世界上很多國(guó)家的一貫做法。早在上世紀(jì)60至70年代，法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線(xiàn)網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車(chē)、大容量快速公共汽車(chē)、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。與此同時(shí)，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道(路)、路口專(zhuān)用線(xiàn)(道)、專(zhuān)用街道、單向優(yōu)先專(zhuān)用線(xiàn)(道)等，讓公共交通車(chē)輛順利通行，提高公共交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車(chē)道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀(guān)的標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車(chē)輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道(路)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車(chē)輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

第

第五篇：省會(huì)城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究

省會(huì)城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究

城市交通擁堵增加了人們出行的邊際成本，嚴(yán)重影響著工作和生活的質(zhì)量。西寧市作為青海省會(huì)城市，交通擁堵問(wèn)題伴隨著私家車(chē)的迅猛增長(zhǎng)和城市人口集聚效應(yīng)而愈發(fā)凸顯出來(lái)。城市公交作為公眾出行的主要交通方式，在面臨城市交通擁堵形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻時(shí)，不能承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人們出行需求迅速擴(kuò)張的需要。為此，研究公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市交通堵塞，是目前亟待解決的重要課題。

一、城市公交各參與主體的目標(biāo)定位

研究個(gè)行為主體的目標(biāo)，是從各主體收益最大化或者是效用水平最大化的角度出發(fā)，分析其決策行為，進(jìn)而為策略研究奠定分析基礎(chǔ)。

（一）政府目標(biāo)定位

政府收入決定著一個(gè)區(qū)域的國(guó)民收入水平，也是考核地方政府工作績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。公共交通行業(yè)作為社會(huì)公益性企業(yè)，不能為地方帶來(lái)收益，反而還要進(jìn)行補(bǔ)貼。政府支出需要獲得足夠好的績(jī)效，比如投資地塊開(kāi)發(fā)或是工業(yè)生產(chǎn)，都會(huì)產(chǎn)生巨大地經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，而投資公交行業(yè)則肯定只會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益，政府更傾向于投資其他行業(yè)。

但是，交通擁堵產(chǎn)生了更多的交易成本，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成污染，這種負(fù)外部性對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙作用明顯。政府必須及時(shí)治理交通擁堵，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益三者統(tǒng)一和諧。在此情形下，公交優(yōu)先被各級(jí)政府逐步重視并得以發(fā)展。

（二）公共交通企業(yè)目標(biāo)定位

企業(yè)更多關(guān)注盈利水平，而行業(yè)特有的公益性注定企業(yè)面臨虧損。政府補(bǔ)貼是彌補(bǔ)虧損最好的方法，企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴(lài)隨著物價(jià)上漲愈發(fā)嚴(yán)重，除此外并無(wú)其他更好的獲取利潤(rùn)的方法。對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)效率的提高并無(wú)太大熱情，這些方面的提高不會(huì)影響利潤(rùn)的增加。

（三）公交司機(jī)目標(biāo)定位

由于公交公司實(shí)行承包制，司機(jī)的期望目標(biāo)是多拉快跑，能實(shí)現(xiàn)自身收益最大化。比起出租車(chē)和貨車(chē)駕駛員，工資收入較低，但國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，是入職公交司機(jī)的重要原因。個(gè)人收益最大化使其忽略了公交公益性的本質(zhì)特征，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保證。

（四）公眾目標(biāo)定位

滿(mǎn)足出行的需要，同時(shí)要求城市公交具有舒適性、快捷性、便利性、通達(dá)能力強(qiáng)、綠色出行等，可以達(dá)到乘客的最大化滿(mǎn)足。以自我滿(mǎn)足為主要目標(biāo)，如果城市公交體系不完善或不便利，私家車(chē)出行使其更為滿(mǎn)足，則會(huì)選用私車(chē)出行方式。畢竟擁有私車(chē)的居民比例不高，但是公交發(fā)展滯后會(huì)刺激更多的人購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)。

通過(guò)對(duì)城市公交各參與主體的目標(biāo)定位分析，可以看出城市交通擁堵顯然不符合各參與主體效用水平最大化的需求。政府不能有效實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，需要花費(fèi)更多地精力治理交通問(wèn)題；公交企業(yè)不能獲得更多利潤(rùn)，只能依賴(lài)有限的補(bǔ)貼虧損度日；居民因公共交通不便利，而更多地選擇購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，不僅增加了個(gè)人的生活成本，還會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題；公交司機(jī)面臨交通擁堵時(shí)會(huì)耗費(fèi)更多體力和精力，增加工作勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，跑圈數(shù)量減少，致使收入也減少，是公交司機(jī)流失的主要原因。為此，實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵，滿(mǎn)足各參與主體利益的唯一途徑。

二、實(shí)施城市公交優(yōu)先的策略分析

（一）政府行為策略

1、增加政府投入城市公交基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)四通八達(dá)、從橫交錯(cuò)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，在主要的十字路、五岔路架設(shè)多層城市立交，路下通人行地下通道，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流。不同線(xiàn)路首末車(chē)換乘站點(diǎn)保證有足夠的場(chǎng)地，作為局部公交樞紐站，提供配套的修理、保潔、公交車(chē)輛停放、調(diào)度等服務(wù)。地下停車(chē)場(chǎng)有機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位和出租車(chē)臨時(shí)停車(chē)道，并輔之以人行通道，方便機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)和出租車(chē)乘客到地面換乘公交。同時(shí)，在停車(chē)點(diǎn)附近的道路或十字路口信號(hào)燈處設(shè)置電子顯示牌，告知機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)前方限行車(chē)輛通行時(shí)段、可換乘公交線(xiàn)路，以及前方地下停車(chē)場(chǎng)示意圖等信息。

拓寬城市道路為標(biāo)準(zhǔn)的雙向6―8車(chē)道，開(kāi)通建設(shè)BRT城市快速公交線(xiàn)路，建設(shè)公交專(zhuān)用道防護(hù)欄，防止其他車(chē)輛進(jìn)入專(zhuān)用道，對(duì)于主城區(qū)拆遷成本較高路段，不適合推廣。免費(fèi)開(kāi)放城區(qū)內(nèi)過(guò)境高速路，緩解主城區(qū)交通壓力。

2、合理規(guī)劃路網(wǎng)線(xiàn)路

城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的原則是站距均勻、站點(diǎn)設(shè)置合理、不留死角，對(duì)于線(xiàn)路過(guò)長(zhǎng)的公交線(xiàn)路縮短行駛里程，被縮短部分路程開(kāi)辟新線(xiàn)向新區(qū)延伸，新區(qū)建設(shè)采用TOD模式，以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)。主城區(qū)內(nèi)重復(fù)率高的線(xiàn)路，取消部分站點(diǎn)完全重復(fù)線(xiàn)路，重復(fù)線(xiàn)路車(chē)輛合并。在原有公交線(xiàn)路整合并線(xiàn)和調(diào)整站點(diǎn)后，按照短、中、長(zhǎng)線(xiàn)相互銜接重新布局設(shè)計(jì)新線(xiàn)，短線(xiàn)為小微循環(huán)線(xiàn)，具有行駛里程短、發(fā)車(chē)密度高、方便快捷的特點(diǎn)；中線(xiàn)為公交支線(xiàn)，多為東西和南北走向直達(dá)線(xiàn)路，沿線(xiàn)部分站點(diǎn)可與短線(xiàn)、長(zhǎng)線(xiàn)站點(diǎn)重合，方便換乘；長(zhǎng)線(xiàn)為公交干線(xiàn)，具有行駛里程長(zhǎng)、站距大的特點(diǎn)，主要沿城市外環(huán)線(xiàn)設(shè)計(jì)線(xiàn)路，不經(jīng)過(guò)市區(qū)，可以分流一部分由南至北或由東至西的乘客，沿線(xiàn)站點(diǎn)均與中線(xiàn)和短線(xiàn)部分站點(diǎn)重合，方便換乘。

3、降低主城區(qū)人口密度

疏解城市中心區(qū)人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑有：（1）將具有壟斷性的單位遷往新區(qū)或郊區(qū)，如省政府廳、局機(jī)關(guān)，市政府下屬機(jī)構(gòu)，可以引導(dǎo)人們辦事需求向新區(qū)或郊區(qū)流動(dòng)；（2）將具有競(jìng)爭(zhēng)性的單位有條件部分轉(zhuǎn)移，如商場(chǎng)、超市、金融機(jī)構(gòu)等；（3）介于兩者之間性質(zhì)的單位，可以不轉(zhuǎn)移，但在新區(qū)重新建設(shè)新的類(lèi)似單位，如醫(yī)院和學(xué)校。城市新區(qū)和郊區(qū)只有具備發(fā)達(dá)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施、合理的線(xiàn)路覆蓋面、便利的交通環(huán)境，加之以銀行、醫(yī)院、學(xué)校、商超、辦公等的便利條件，人們才更樂(lè)意向新區(qū)或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。主城區(qū)人口密度降低，交通需求量減少，道路自然通暢，公交優(yōu)先得以順利實(shí)施。

4、錯(cuò)峰均衡調(diào)控

早、晚高峰時(shí)段禁止私家車(chē)在主城區(qū)通行，實(shí)行錯(cuò)峰時(shí)段交通管制，將路權(quán)讓位城市公交，提高公交分擔(dān)率。新建和改建主城區(qū)邊緣換乘公交停車(chē)場(chǎng)，免收停車(chē)費(fèi)，由政府統(tǒng)一管理的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)提供補(bǔ)貼，方便居民高峰時(shí)段進(jìn)入主城區(qū)換乘公交或離開(kāi)主城區(qū)換乘私家車(chē)。主城區(qū)內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)高峰時(shí)段比平峰時(shí)段加收一倍費(fèi)用，促使私家車(chē)主在高峰時(shí)段之前駛離主城區(qū)。設(shè)置可移動(dòng)隔離欄或者兩道雙黃線(xiàn)，早高峰時(shí)段，出城方向挪出一個(gè)車(chē)道給進(jìn)城方向，晚高峰時(shí)段，進(jìn)城方向挪出一個(gè)車(chē)道給出城方向。實(shí)施錯(cuò)峰時(shí)段上下班，分割早晚高峰時(shí)段公交需求。延長(zhǎng)末班車(chē)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，推遲60―90分鐘，減緩高峰時(shí)段的交通壓力，還可以繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)。

（二）企業(yè)行為策略

1、增加融投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)

由于存在政府虧損補(bǔ)貼難以界定的問(wèn)題，因此需要拓展其他融資渠道：（1）允許公交公司成立公交銀行、公交保險(xiǎn)公司、公交信托投資等金融機(jī)構(gòu)，以副業(yè)收入彌補(bǔ)主業(yè)收入的不足。（2）地方政府出臺(tái)扶持政策，采用PPP合作建設(shè)模式，公交公司通過(guò)多種渠道融資建設(shè)加氣站，除一部分供公交車(chē)輛使用外，所獲收益扣除企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)公積金和公益金留存后，按照投資比例分紅。（3）成立多種行業(yè)的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)有國(guó)企品牌、人力資源、固定資產(chǎn)等條件，成立如快遞公司、婚慶禮儀公司、小型客（貨）運(yùn)輸公司、旅游公司等，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加企業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)收來(lái)源。（4）成立公交基金，利用公交網(wǎng)站、公交車(chē)載廣告、報(bào)紙、電視媒介廣泛宣傳，面向全社會(huì)募集資金，進(jìn)入股市擴(kuò)展融資渠道，定期公布基金的融資和投資情況，實(shí)現(xiàn)投資者的收益增值。

2、提高公交公司服務(wù)水平，保障職工福利

公交公司輔業(yè)收益增加時(shí)，首先保障公交司機(jī)工資及福利待遇的大幅度提高，實(shí)行人性化的績(jī)效考核方案，獎(jiǎng)勤罰懶，透明公開(kāi)，獎(jiǎng)金發(fā)放向一線(xiàn)傾斜，不延發(fā)、扣發(fā)職工應(yīng)得各種保險(xiǎn)和公積金，不攤派各種集資項(xiàng)目。把人處于管理的中心環(huán)節(jié)，以人為本，關(guān)心職工的生活，培養(yǎng)企業(yè)文化，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和自豪感。

3、改革內(nèi)部管理制度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

公交公司是固定成本較大的企業(yè)，降低成本重點(diǎn)在于對(duì)于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率上，固定資產(chǎn)包括公交車(chē)及輔助車(chē)輛、公交站場(chǎng)、候車(chē)亭等。（1）由于司機(jī)流失，公交車(chē)使用率只有不到60%，必須招募和培訓(xùn)更多公交司機(jī)，使閑置車(chē)輛全部營(yíng)運(yùn)；公交車(chē)換新車(chē)時(shí)，采購(gòu)純電動(dòng)公交車(chē)，一次充滿(mǎn)電，續(xù)駛里程達(dá)100公里以上，每輛純電動(dòng)公交車(chē)每公里折合燃料成本僅0.5元，比燃?xì)庑凸卉?chē)減少一半。（2）公交站場(chǎng)采用智能化管理，流程化操作，減少人為干預(yù)造成的效率低下和決策失誤。（3）候車(chē)亭采用光伏發(fā)電儲(chǔ)能系統(tǒng)，用來(lái)滿(mǎn)足夜間照明、指示、廣告燈箱的電力需求，候車(chē)亭上方遮板和左右兩側(cè)擋板均可以安裝太陽(yáng)能電池板，白天蓄電，夜晚使用，廣告燈箱內(nèi)安裝環(huán)保節(jié)能燈管，此項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟。

在變動(dòng)成本控制上，增強(qiáng)公交司機(jī)的節(jié)氣、節(jié)電意識(shí)，減少公交車(chē)空駛率，將司機(jī)的獎(jiǎng)金與單位能耗掛鉤；耗材物質(zhì)采購(gòu)減少中間環(huán)節(jié)，陽(yáng)光透明操作，集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)；使用GPS智能調(diào)度系統(tǒng)和ERP綜合管理系統(tǒng)，可以即時(shí)掌握車(chē)輛位置、行駛速度、行車(chē)記錄等，可以避免因司機(jī)違章造成的損失，還可以使發(fā)車(chē)密度適應(yīng)客流變化，達(dá)到提高生產(chǎn)效率及降低能耗的目的。

4、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市社區(qū)小型電動(dòng)載客線(xiàn)路

小型電動(dòng)公交可以作為城市公交的補(bǔ)充，覆蓋公交線(xiàn)路盲區(qū)，以社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間的小區(qū)交通為主要服務(wù)對(duì)象，定時(shí)發(fā)車(chē)，線(xiàn)路固定，招手即停，可以滿(mǎn)足部分短途乘客的出行需求，緩解城市公交車(chē)內(nèi)擁擠問(wèn)題。社區(qū)交通車(chē)途經(jīng)部分公交站點(diǎn)，方便居民換乘其他公交線(xiàn)路。公交公司可以面向社會(huì)招標(biāo)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛由中標(biāo)人自行購(gòu)置，車(chē)輛外觀(guān)顏色和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，所獲收益除上繳管理費(fèi)后，其余收益由中標(biāo)人自行分配。

（三）公交司機(jī)行為策略

公交司機(jī)是城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的執(zhí)行者，其行為直接影響城市公交優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量。（1）提高服務(wù)水平，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念和大局觀(guān)意識(shí)，將乘客滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為乘客著想，學(xué)會(huì)換位思考，微笑文明用語(yǔ)，車(chē)內(nèi)裝飾溫馨整潔，給乘客一個(gè)舒適、愉快的乘車(chē)環(huán)境。（2）遵守公司規(guī)章制度，不甩客，不空駛，按規(guī)定線(xiàn)路定時(shí)、定點(diǎn)行車(chē)，安全行車(chē)，文明駕駛，保證乘客安全，降低事故發(fā)生率。（3）愛(ài)惜車(chē)輛，定時(shí)檢查、清潔、保養(yǎng)，減少車(chē)輛保修次數(shù)。（4）遵守交通規(guī)則，不越線(xiàn)行駛、沖紅燈和超速駕駛。

（四）公眾行為策略

公眾作為城市公共交通最主要的參與主體，其行為可以決定城市公交優(yōu)先政策的執(zhí)行效果。（1）自覺(jué)遵守交通法規(guī)，不隨意穿行城市道路，不騎自行車(chē)、摩托車(chē)隨意橫穿道路。私家車(chē)出行的居民不隨意變道加塞，不闖紅燈，不超速行駛，杜絕不良駕駛習(xí)慣，文明行車(chē)。交通部門(mén)通過(guò)公眾微信平臺(tái)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向全社會(huì)廣泛宣傳違反公共交通秩序的危害及不良后果，促使人們逐步形成知法―懂法―守法的良好氛圍。（2）積極參與公交基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路拓展、公交公司輔業(yè)的投資，成為城市公交建設(shè)的參與主體。（3）出行盡量乘坐公交，減少對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是要有完善、快捷、便利的交通服務(wù)。

〔本文系青海大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目“西寧市公交優(yōu)先發(fā)展的困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-QSY-3）階段性成果〕

（張?jiān)矗嗪４髮W(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)）