第一篇：深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要

深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要

信息提供日期：2011-05-12 信息來源：深圳人民政府辦公廳

為深入貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和市第五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《粵港合作框架協(xié)議》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》以及《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)，以國際化城市建設(shè)提升城市整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高城市管理和社會(huì)管理水平，推進(jìn)法治社會(huì)和城市文明建設(shè)，特制定本行動(dòng)綱要。

一、深圳推進(jìn)國際化城市建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)國際化城市建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)期，核心城市間的競(jìng)爭(zhēng)成為國家競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。從全球來看，許多都會(huì)城市都在制定未來30—50年的發(fā)展戰(zhàn)略。深圳作為中國改革開放的前沿，正處于國際化發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須以加快國際化城市建設(shè)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)上取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

（二）推進(jìn)國際化城市建設(shè)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)新一輪改革開放的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，國家為深圳確立了建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，深圳要圍繞科學(xué)發(fā)展全面推進(jìn)綜合配套改革，始終堅(jiān)持“四個(gè)先行先試”：對(duì)國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對(duì)符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國具有重大示范帶頭作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。繼續(xù)發(fā)揮改革開放的試驗(yàn)田作用，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、引領(lǐng)未來，爭(zhēng)取將深圳國際化城市建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)而引領(lǐng)新一輪改革開放，為我國城市化發(fā)展探索新路。

（三）推進(jìn)國際化城市建設(shè)，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展新特區(qū)的有效途徑。加快建設(shè)國際化城市，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破“土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支”等制約因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，有利于以轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、以創(chuàng)新發(fā)展加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、以和諧發(fā)展建設(shè)民生幸福城市、以協(xié)調(diào)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化進(jìn)程、以低碳發(fā)展構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，加快“深圳質(zhì)量”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平。

二、深圳國際化城市建設(shè)的目標(biāo)

根據(jù)市第五次黨代會(huì)提出的建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，深圳要以國際的視野和戰(zhàn)略的思維，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量，逐步建設(shè)成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市、較高城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理水平的和諧城市、鮮明的城市特征又兼容多元文化的開放城市、健全創(chuàng)新體系和要素集聚的創(chuàng)新城市。在未來十年，努力把深圳建設(shè)成為東南亞地區(qū)的明星城市，亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市。到2050年，深圳與香港及珠江三角洲地區(qū)城市共同發(fā)展，形成與紐約、倫敦、東京等城市比肩的國際化城市群。

第一階段（2011—2020年）：以香港、新加坡、首爾等城市為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、高新技術(shù)、國際物流、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能成熟完備，自主創(chuàng)新能力國際領(lǐng)先，高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)更加完善，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制基本形成。以經(jīng)濟(jì)國際化帶動(dòng)城市國際化，城市建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境良好，城市治理和公共文明水平較高。國際往來頻繁，要素流動(dòng)水平較高，成為東南亞地區(qū)的明星城市，亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市。

第二階段（2021—2050年）：以紐約、倫敦等先進(jìn)的國際化城市為目標(biāo)，在“一國兩制”框架下，深圳與香港開展更加緊密的合作，攜手成為世界的經(jīng)濟(jì)中心之

一、跨國公司總部集聚地、世界文化、創(chuàng)意、時(shí)尚的重要來源地和導(dǎo)引地。深港兩地緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、城市功能互補(bǔ)、城市管理等重要方面開展廣領(lǐng)域、深層次、高水平的緊密合作，進(jìn)而與珠江三角洲地區(qū)城市共同發(fā)展成為與紐約、倫敦、東京等城市比肩的國際化城市群。在這個(gè)階段，將深圳建設(shè)為具有超群的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際化城市，成為生產(chǎn)要素的國際配置中心、經(jīng)營決策的國際管理中心、知識(shí)技術(shù)的國際創(chuàng)新中心、信息資源的國際交流中心、生態(tài)多元的國際宜居中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全方位與國際接軌，成為具有重要影響力的國際化城市。

三、深圳推進(jìn)國際化城市建設(shè)的基本原則

（一）堅(jiān)持加快發(fā)展的原則。深圳在國際化建設(shè)進(jìn)程中，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；重視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)腹地和影響力；加快提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，提高國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則。“深圳質(zhì)量”是“深圳速度”量變基礎(chǔ)上的躍升，是“效益深圳”內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展。要牢固樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的思維與理念，把速度、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更有效益、民生更為幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生態(tài)更加美好，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

（三）堅(jiān)持突出改革創(chuàng)新的原則。改革創(chuàng)新是深圳的標(biāo)志性特征。要把改革創(chuàng)新作為城市發(fā)展的生命線和法寶，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持改革；以更大的勇氣推動(dòng)改革，通過改革來增強(qiáng)城市新的發(fā)展動(dòng)力；以創(chuàng)新的思維推動(dòng)改革、以創(chuàng)新的舉措破解難題、以創(chuàng)新的環(huán)境增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升城市發(fā)展水平。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，突出以創(chuàng)新為特色的軟環(huán)境建設(shè)，將深圳建設(shè)成為引領(lǐng)潮流的標(biāo)桿城市。

（四）堅(jiān)持體現(xiàn)中國特色的原則。深圳建設(shè)國際化城市，必須體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，必須體現(xiàn)中國文化特質(zhì)和民族精神。要持續(xù)提升城市整體素質(zhì)，融會(huì)濃厚民族文化品格，實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，體現(xiàn)獨(dú)特的城市氣質(zhì)、城市精神。

（五）堅(jiān)持增強(qiáng)文化多樣性和社會(huì)包容性的原則。要有海納百川、兼收并蓄的博大胸懷，將一切優(yōu)秀的文明成果加以吸收和利用，營造多元文化競(jìng)相發(fā)展和相互交融的良好環(huán)境，提升城市的國際化素質(zhì)和文明程度。追求人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，培養(yǎng)歸屬感和家園意識(shí)，讓市民平等分享城市資源和服務(wù)。

（六）堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則。先進(jìn)的國際化城市無不是通過幾十年、上百年的發(fā)展演進(jìn)才逐步建成的。深圳作為一個(gè)年輕的城市，要有足夠的耐心和毅力，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地；立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)；堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)；科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破；突出特色，全面發(fā)展。

四、深圳推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)國際化城市建設(shè)第一階段目標(biāo)，從改革開放和科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，通過學(xué)習(xí)借鑒國際化城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提高城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境文明水平、城市創(chuàng)新能力、社會(huì)文明程度和公共治理水平，提升城市國際影響力和城市發(fā)展質(zhì)量，提出近期實(shí)施的19項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

（一）提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

行動(dòng)計(jì)劃1．提高城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參加單位：市科工貿(mào)信委、文體旅游局、金融辦）

（1）建設(shè)世界知名品牌之城。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走高端化、集約化、創(chuàng)新型的發(fā)展道路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)創(chuàng)國際品牌、走國際化道路。

（2）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、會(huì)展旅游和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展全國性要素市場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)全國金融中心和全球性物流樞紐城市。立足高端，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市和國家服務(wù)外包示范城市。

（3）打造世界高科技制造業(yè)基地。積極吸引國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。支持一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，開展跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把握全球科技發(fā)展趨勢(shì)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作，吸收和借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬虛擬空間發(fā)展領(lǐng)域，力爭(zhēng)將深圳建成虛擬經(jīng)濟(jì)的國際性基地。

（5）構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與國外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，共建創(chuàng)新合作體系。鼓勵(lì)跨國公司來深設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際科技合作。全面實(shí)施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極弘揚(yáng)多元?jiǎng)?chuàng)新文化，努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的自主創(chuàng)新環(huán)境。

行動(dòng)計(jì)劃2．加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)（牽頭單位：市科工貿(mào)信委，參加單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、人力資源保障局、文體旅游局、外辦、金融辦）

（6）全面打造具有國際影響力的總部基地。加大戰(zhàn)略性招商力度，積極吸引國際知名大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)落戶深圳。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，積極營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境。著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)吸引國際機(jī)構(gòu)、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳打造成為集聚國際要素資源的戰(zhàn)略要地。重點(diǎn)引進(jìn)外國企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運(yùn)中心。

（7）支持本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進(jìn)一批國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)國際總部。培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國家隊(duì)，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。

（8）拓展海外機(jī)構(gòu)的功能。拓展深圳駐美國、歐洲、日本、澳大利亞四個(gè)辦事處的功能，使之成為集對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招商、推介、引才于一體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流方面發(fā)揮重要作用的機(jī)構(gòu)。

行動(dòng)計(jì)劃3．建設(shè)國際一流的旅游度假勝地（牽頭單位：市文體旅游局、規(guī)劃國土委，參加單位：市科工貿(mào)信委、港澳辦）

（9）積極提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是推進(jìn)深港澳旅游業(yè)一體化發(fā)展，建立區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造國際旅游資訊平臺(tái)，舉辦各類有國際影響力的旅游盛事和推介活動(dòng)。二是規(guī)劃建設(shè)一批高端旅游項(xiàng)目，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度。以大鵬半島的開發(fā)為契機(jī)，實(shí)施高端旅游開發(fā)，建設(shè)國際一流的旅游度假勝地。在城市更新進(jìn)程中，規(guī)劃建設(shè)一批集商貿(mào)、休閑、購物、娛樂于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，打造舒適的國際化購物環(huán)境。

（二）提高區(qū)域合作水平。

行動(dòng)計(jì)劃4．全面深化深港澳交流與合作（牽頭單位：市發(fā)展改革委、港澳辦，參加單位：市科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、人居環(huán)境委、人力資源保障局、文體旅游局、金融辦、口岸辦、前海管理局、科協(xié)）

（10）加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為載體，加快深港合作體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。到2020年，將前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

（11）進(jìn)一步加強(qiáng)深港金融合作。推動(dòng)兩地證券交易所合作，促進(jìn)資本市場(chǎng)融合。支持香港銀行經(jīng)營人民幣離岸業(yè)務(wù)，探索設(shè)立金融合資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融基建合作，吸引更多的香港金融機(jī)構(gòu)落戶深圳。共建資本市場(chǎng)學(xué)院，為深港兩地培養(yǎng)金融高端人才。

（12）加快推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)。推進(jìn)深港科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，充分利用香港通往國際的便利條件，發(fā)揮深圳連接內(nèi)地廣大腹地的優(yōu)勢(shì)，建立完善統(tǒng)一的深港科技資源信息庫和公共信息平臺(tái)，聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。支持兩地科技園區(qū)和中介組織等方面的合作，努力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

（13）推動(dòng)深港跨界基礎(chǔ)建設(shè)和要素流動(dòng)便利化。深港共同規(guī)劃建設(shè)城際交通及跨界基礎(chǔ)設(shè)施，加快落馬洲河套地區(qū)、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快運(yùn)軌道線、廣深港客運(yùn)專線等口岸和跨界重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。加大電子口岸建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)深港兩地資金、貨物、信息和人員往來更加便利，推進(jìn)深港兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度合作。

（14）加快推進(jìn)深港兩地空港業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)深港兩地空港業(yè)務(wù)合作，爭(zhēng)取在航空客運(yùn)、貨運(yùn)的分工協(xié)作上達(dá)成更多共識(shí)，實(shí)現(xiàn)香港國際機(jī)場(chǎng)與深圳機(jī)場(chǎng)更加緊密合作。

（15）加強(qiáng)與香港、澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。利用香港豐富的國際合作經(jīng)驗(yàn)和海外資源，開展深港國際聯(lián)合投資、貿(mào)易、文化、旅游促進(jìn)活動(dòng)。借助澳門在葡語系國家的影響力和資源，聯(lián)合推進(jìn)貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源等領(lǐng)域的交流與合作。

（16）組織公務(wù)員赴港澳學(xué)習(xí)、考察、交流、培訓(xùn)。定期組織市、區(qū)兩級(jí)公務(wù)員赴港澳，通過培訓(xùn)、考察等多種形式開展交流，學(xué)習(xí)港澳在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作、公共事務(wù)管理、公務(wù)員素質(zhì)提升等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

行動(dòng)計(jì)劃5．拓展城市發(fā)展空間（牽頭單位：市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委，參加單位：市規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、外辦、臺(tái)辦、金融辦）

（17）進(jìn)一步完善功能，提升全國經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)水平。充分利用珠三角地區(qū)和泛珠地區(qū)合作的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與粵東、粵西北地區(qū)及周邊省份合作。擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，提高外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力。加快推進(jìn)深莞惠一體化，積極推動(dòng)有利于區(qū)域合作的交通體系和城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作。

（18）加強(qiáng)與新興市場(chǎng)的合作。通過促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提高城市的國際影響力。一是推進(jìn)深圳—東盟經(jīng)濟(jì)合作。從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，利用零關(guān)稅協(xié)議，支持深圳企業(yè)進(jìn)入東盟市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大深圳在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化影響力；積極參與區(qū)域分工，探索以中國（深圳）—越南（海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目合作模式向周邊國家延伸。二是加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)合作，把“金磚國家”之一的印度作為企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作。針對(duì)非洲資源豐富、合作領(lǐng)域?qū)拸V等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與非洲國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)戰(zhàn)略合作的力度。四是加強(qiáng)與南美國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。利用南美地區(qū)的市場(chǎng)資源，堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來”與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資相結(jié)合，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間。

（三）提高城市建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

行動(dòng)計(jì)劃6．大力提升城市規(guī)劃和管理水平（牽頭單位：市規(guī)劃國土委，參加單位：市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、交通運(yùn)輸委、人居環(huán)境委、水務(wù)局、城管局、法制辦、寶安區(qū)政府、龍崗區(qū)政府、光明新區(qū)管委會(huì)、坪山新區(qū)管委會(huì)、前海管理局）

（19）逐步推進(jìn)一體化建設(shè)。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升功能定位，推進(jìn)特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。以特區(qū)、深莞惠、泛珠三角三個(gè)層次一體化梯度推進(jìn)，加快建設(shè)與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現(xiàn)代化城市功能。

（20）加快新型功能區(qū)開發(fā)。著力于城市功能的整合與完善，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)新型功能區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域增長極，形成科學(xué)發(fā)展的示范新區(qū)。加快推進(jìn)光明、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，以新的發(fā)展理念和制度設(shè)計(jì)，吸引新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和要素資源，打造推進(jìn)國際化建設(shè)的新載體。

行動(dòng)計(jì)劃7．開展生態(tài)文明建設(shè)（牽頭單位：市人居環(huán)境委，參加單位：市規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、衛(wèi)生人口計(jì)生委、公安局、文體旅游局、住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、外辦）

（21）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持低碳發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排，改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、污染防治機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平。完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保實(shí)績考核和環(huán)保執(zhí)法。建設(shè)國際水準(zhǔn)公共交通系統(tǒng)，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（22）提升環(huán)境承載力。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，通過一系列生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程來提升環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)增長提供更大的環(huán)境承載力，打造濱海特色的生態(tài)文明示范市。

（23）建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的人居環(huán)境。創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、寧靜舒適的生活環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生條件和完備的社會(huì)化服務(wù)體系，滿足城市居民生活需要，吸引更多有影響的外籍人士來深居留，營造良好的生態(tài)宜居和人才宜聚環(huán)境。

（24）營造和建設(shè)環(huán)境特色。加強(qiáng)對(duì)歷史文化的傳承和保護(hù)，加大對(duì)文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)力度。建設(shè)具有較強(qiáng)的標(biāo)志性和功能性特征的建筑和設(shè)施，如深圳禮賓府和深圳國際會(huì)議中心等。

（四）提高城市創(chuàng)新能力和現(xiàn)代文明水平。

行動(dòng)計(jì)劃8．加快體制機(jī)制創(chuàng)新（牽頭單位：市委政研室，參加單位：市編辦、發(fā)展改革委、人力資源保障局、監(jiān)察局、法制辦）

（25）堅(jiān)持體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新。通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破。突出以打造和經(jīng)營城市品牌為主要內(nèi)容的管理文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公共管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，加快行政管理體制改革，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，體現(xiàn)“創(chuàng)新、高效、人性化”為主要特征的創(chuàng)新型國際化城市特色，從而實(shí)現(xiàn)制度文明、管理文明、環(huán)境文明。

行動(dòng)計(jì)劃9．推進(jìn)法治政府建設(shè)（牽頭單位：市法制辦、監(jiān)察局，參加單位：市人力資源保障局、科工貿(mào)信委、編辦）

（26）營造與國際慣例接軌的法治環(huán)境。根據(jù)WTO的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的地方性法規(guī)和規(guī)章，努力形成與中國國情和社會(huì)主義法治理念相符合、與國際通行做法相銜接的現(xiàn)代法規(guī)制度體系，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化。全面推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)公平正義，不斷提高深圳法治城市建設(shè)水平。

（27）提高政府部門和公共機(jī)構(gòu)的國際化運(yùn)作水平。開展政府運(yùn)作和行政執(zhí)法的對(duì)外交流與合作，推動(dòng)建立由政府主導(dǎo)和全社會(huì)推動(dòng)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，提高政府部門和公共機(jī)構(gòu)的國際化運(yùn)作水平。

行動(dòng)計(jì)劃10．推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新（牽頭單位：市委政法委，參加單位：市公安局、民政局、外辦）

（28）創(chuàng)新涉外管理體制機(jī)制。探索建立適合國際化建設(shè)需要的國際會(huì)議管理、外國人在華管理、外國非政府組織在深活動(dòng)管理等一系列管理機(jī)制，加快建立符合我國國情的涉外環(huán)境體系。

（29）推動(dòng)社會(huì)管理體制改革。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，營造良好社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)提升與國際化城市建設(shè)良性互動(dòng)。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會(huì)管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

（30）切實(shí)提高社會(huì)治安的管控能力。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，全面構(gòu)建“點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、管防控打建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合”的社會(huì)治安立體防控體系，有效預(yù)防、減少違法犯罪活動(dòng)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，構(gòu)建安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。

行動(dòng)計(jì)劃11．加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)（牽頭單位：市民政局，參加單位：市衛(wèi)生人口計(jì)生委、交通運(yùn)輸委、教育局、文體旅游局、人力資源保障局）

（31）促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展。研究先進(jìn)的國際化城市成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其完善的民生保障體系，堅(jiān)持以人為本的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快衛(wèi)生、文體及交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全社會(huì)保障和住房保障體系，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等制度。加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

行動(dòng)計(jì)劃12．大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略（牽頭單位：市委組織部，市人力資源保障局，參加單位：市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、教育局、外辦、科協(xié)）

（32）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。全面推進(jìn)“孔雀計(jì)劃”，廣聚創(chuàng)新人才資源，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備各類高端創(chuàng)新型人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。積極發(fā)展各類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、博士后流動(dòng)站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和深圳海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分發(fā)揮國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的吸納作用，做大做強(qiáng)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳華為技術(shù)有限公司、深圳中興通訊股份有限公司和中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等四個(gè)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力引進(jìn)海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)。

（33）拓寬海外培訓(xùn)渠道。加強(qiáng)與外國駐華使領(lǐng)館合作，繼續(xù)做好新加坡、以色列培訓(xùn)合作項(xiàng)目，不斷尋求新載體、新資源，推進(jìn)公務(wù)員海外培訓(xùn)向更高層次、更高水平發(fā)展。與國際著名大學(xué)合作培養(yǎng)人才，實(shí)施打造國際青年領(lǐng)袖計(jì)劃，培養(yǎng)一批有國際視野的青年創(chuàng)業(yè)家。

行動(dòng)計(jì)劃13．加強(qiáng)國際語言環(huán)境建設(shè)（牽頭單位：市外辦，參加單位：市委宣傳部、市委組織部，市規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、人力資源保障局、文體旅游局、城管局、各區(qū)政府、團(tuán)市委、市屬新聞單位）

（34）深入開展“深圳市民講外語”活動(dòng)。在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、服務(wù)行業(yè)、窗口單位穩(wěn)步推進(jìn)，改善城市的國際語言環(huán)境。構(gòu)筑多層次、多樣化的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，與行業(yè)需求對(duì)接，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的英語水平測(cè)試平臺(tái)。編發(fā)適用于機(jī)關(guān)干部、服務(wù)行業(yè)和普通市民的學(xué)外語實(shí)用手冊(cè)，通過培訓(xùn)、媒體傳播等渠道開展普及教育。

（35）開展城市英語標(biāo)識(shí)和外語咨詢體系建設(shè)。建立英語標(biāo)識(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展公共場(chǎng)所英語標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)外語標(biāo)識(shí)的規(guī)范化，建立行之有效的城市外語咨詢與公共服務(wù)體系。

（36）廣泛開展涉外文明禮儀普及教育活動(dòng)。編發(fā)簡(jiǎn)便易行的涉外文明禮儀手冊(cè)，通過電視、報(bào)紙、講座和專項(xiàng)活動(dòng)等形式在全市開展涉外文明禮儀普及教育，提高市民的國際化素養(yǎng)。

行動(dòng)計(jì)劃14．加強(qiáng)公共文明建設(shè)（牽頭單位：市委宣傳部，參加單位：市委組織部，市人居環(huán)境委、交通運(yùn)輸委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、人力資源保障局、文體旅游局、城管局、各區(qū)政府、團(tuán)市委、市屬新聞單位）

（37）提升公共文明水平。建設(shè)以整潔優(yōu)美、遵守秩序、禮讓他人、友善祥和、關(guān)愛互助為核心的公共文明。實(shí)施交通秩序、公共場(chǎng)所秩序和日常生活秩序優(yōu)化行動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明舉止，共同維護(hù)公共秩序。組織志愿者開展以“文明出行”、“文明行為”、“文明服務(wù)”、“文明社區(qū)”義工勸導(dǎo)服務(wù)行動(dòng)為主要內(nèi)容的城市文明行動(dòng)。促進(jìn)人際交往，實(shí)施市民崇禮明儀行動(dòng)和睦鄰友善行動(dòng)。培育道德風(fēng)尚，弘揚(yáng)慈善文化，增強(qiáng)市民感恩奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。營造有利于青少年成長的社會(huì)文化環(huán)境，豐富城市人文精神。

（38）提高涉外公共服務(wù)信息化水平。建設(shè)以深圳新聞網(wǎng)主頁簡(jiǎn)版為主要內(nèi)容的中文繁體、英文、法文、德文、日文等主要國際語言板塊。以深圳新聞網(wǎng)、大運(yùn)網(wǎng)、深圳日?qǐng)?bào)（英文）為基礎(chǔ)，擴(kuò)大在深外國人信息獲取渠道，增強(qiáng)便利性，提高我市公共服務(wù)的國際化水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。

行動(dòng)計(jì)劃15．積極擴(kuò)大國際交往（牽頭單位：市外辦，參加單位：市科工貿(mào)信委、友協(xié)）

（39）利用國家外交資源提升深圳的國際交流合作層次。充分利用國家高層互訪、官方外交、友好往來等渠道，從國家外交層面來提高深圳對(duì)外交流與合作的層次和水平。

（40）利用我駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館渠道擴(kuò)大對(duì)外合作。為“走出去”、“引進(jìn)來”服務(wù)，為擴(kuò)大深圳國際知名度服務(wù)，提升深圳與重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作水平。

（41）提高參與國際事務(wù)的水平。加強(qiáng)與國際組織和外國地方政府的交流與合作，提高深圳的國際地位和影響力。申請(qǐng)加入“世界城市和地方政府聯(lián)合組織”（UCLG），積極爭(zhēng)取國際組織分支機(jī)構(gòu)落戶深圳。加強(qiáng)同對(duì)我友好、合作潛力大、互補(bǔ)性強(qiáng)的外國城市交往，爭(zhēng)取每年新增一定數(shù)量的友好城市和友好交流城市。成立深圳市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)理事會(huì)，利用海內(nèi)外理事的資源和渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與外國官方和民間的友好往來不斷深入。

（42）做好高層出訪和接待來訪工作，拓展合作渠道。利用安排我市領(lǐng)導(dǎo)出訪機(jī)會(huì)，廣泛接觸外國地方政府部門和工商企業(yè)界，為實(shí)質(zhì)性合作奠定基礎(chǔ)。收集整理重要外賓團(tuán)組來訪信息，跟進(jìn)重要會(huì)談成果、合作協(xié)議、合作意向。

行動(dòng)計(jì)劃16．加強(qiáng)文化、體育領(lǐng)域的國際交流與合作（牽頭單位：市文體旅游局）

（43）積極開展對(duì)外文化交流與合作。積極參與國際性的文化交流活動(dòng)，宣傳和展示中國文化和深圳特色。策劃舉辦和利用國際音樂節(jié)、國際舞蹈節(jié)、國際旅游節(jié)等載體，展示優(yōu)秀的民族文化和現(xiàn)代文明成果。開展經(jīng)常性的對(duì)外文化交流活動(dòng)，提高深圳文化產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（44）提升“設(shè)計(jì)之都”發(fā)展水平。與聯(lián)合國教科文組織合作，主導(dǎo)建立供全球創(chuàng)意城市交流互動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)。加快推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和設(shè)計(jì)基地，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、展示、培訓(xùn)、交流、服務(wù)、商務(wù)等功能于一體的核心區(qū)域，力爭(zhēng)把深圳建設(shè)成為具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)新中心、孵化培育中心、人才培訓(xùn)中心、技術(shù)交流中心和設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化中心。發(fā)動(dòng)民間力量舉辦各類創(chuàng)意成果展、設(shè)計(jì)展活動(dòng)，提高深圳設(shè)計(jì)的國際交流與合作水平。

（45）申辦國際頂級(jí)體育賽事。加強(qiáng)與國外城市及港澳地區(qū)的體育交流，策劃合作舉行具有國際影響力的重大賽事，利用國際賽事提高深圳的國際知名度。全力辦好大運(yùn)會(huì)，以大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提高深圳的影響力。大力辦好“世界杯”高爾夫球賽，把“中國杯”帆船賽、F1摩托艇賽等賽事打造成為世界知名的品牌賽事，與港澳地區(qū)和友好城市共同舉辦民間體育賽事。

行動(dòng)計(jì)劃17．加強(qiáng)教育、科技領(lǐng)域的國際交流與合作（牽頭單位：市教育局，參加單位：市科協(xié)、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（46）大力加強(qiáng)教育國際化建設(shè)。一是提升基礎(chǔ)教育的國際化水平。積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，開展國際合作辦學(xué)，加快國際學(xué)校建設(shè)，支持與海外學(xué)校建立友好學(xué)校。注重引進(jìn)和培養(yǎng)具有雙語教學(xué)能力的教師，引進(jìn)先進(jìn)的高中教育國際課程，拓展學(xué)生的國際視野，拓寬留學(xué)和升學(xué)渠道，培養(yǎng)具有扎實(shí)的知識(shí)能力基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)和責(zé)任感的公民。二是推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育和成人教育國際化。積極引進(jìn)境外知名大學(xué)，鼓勵(lì)外國機(jī)構(gòu)、中外企業(yè)設(shè)立來深留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，吸引國外人員到深圳高等院校留學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留深工作。將深圳大學(xué)建設(shè)成為高水平、有特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國內(nèi)名校。以創(chuàng)辦南方科技大學(xué)為契機(jī)，推進(jìn)與國際一流高校合作辦學(xué)，將其建設(shè)成為具有中國特色的高水平研究型大學(xué)。

（47）推動(dòng)科技領(lǐng)域的國際交流與合作。申請(qǐng)成立中國科協(xié)“海智計(jì)劃”深圳基地，在更大范圍內(nèi)與海外主要科技團(tuán)體建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國際化城市建設(shè)的需求與海外智力資源的有效對(duì)接。在深圳新科技館專設(shè)國際新技術(shù)體驗(yàn)館，使之成為成果交流轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化的常設(shè)平臺(tái)。

行動(dòng)計(jì)劃18．打造國際會(huì)展之都（牽頭單位：市科工貿(mào)信委，參加單位：市文體旅游局、人力資源保障局、外辦、貿(mào)促會(huì)）

（48）舉辦“深圳市長國際顧問咨詢會(huì)議”。根據(jù)城市發(fā)展的階段性重點(diǎn)確定會(huì)議主題，邀請(qǐng)市長國際顧問為深圳發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，吸收有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新思維。充分論證、科學(xué)借鑒世界先進(jìn)城市的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，全面提升城市綜合實(shí)力、文明程度和公共治理水平。

（49）繼續(xù)辦好“高交會(huì)”、“文博會(huì)”、“國際人才交流會(huì)”等大型國際展會(huì)。不斷提高展會(huì)的國際化程度，逐步擴(kuò)大“高交會(huì)”、“文博會(huì)”的國際影響力。根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點(diǎn)，分階段將“高交會(huì)”、“文博會(huì)”海外分會(huì)場(chǎng)擴(kuò)大到南美、北美、非洲等地。利用“高交會(huì)”平臺(tái)，舉辦國際科技創(chuàng)新論壇，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。擴(kuò)大“中國國際人才交流大會(huì)”的影響力，將其打造成國際人才和智力交流合作的重要平臺(tái)。

行動(dòng)計(jì)劃19．大力推廣城市形象（牽頭單位：市委宣傳部，市外辦，參加單位：市文體旅游局、友協(xié)、市屬新聞單位）

（50）制訂并實(shí)施面向全球的城市形象宣傳計(jì)劃。通過政府傳播、媒體傳播和活動(dòng)傳播等途徑，開展城市營銷，樹立深圳城市品牌形象。聘請(qǐng)國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市形象推廣做出高水平、具有較強(qiáng)可操作性的整體策劃。充分利用重要載體、重大事件和名人效應(yīng)來推廣城市形象，利用世界級(jí)企業(yè)品牌進(jìn)行城市營銷，突出深圳城市特質(zhì)。加強(qiáng)同國際傳媒的聯(lián)系與合作，利用國際主流媒體的影響力，提升深圳國際知名度。

（51）積極開展公共外交。促進(jìn)官方和民間對(duì)外交流，策劃組織“深圳宣傳周”等活動(dòng)。通過舉辦各種針對(duì)性培訓(xùn)，開展公共外交知識(shí)普及工作。

五、保障措施

（一）組織保障。

國際化城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，涉及面廣，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提高執(zhí)行力。為統(tǒng)籌推進(jìn)國際化城市建設(shè)工作，成立深圳市國際化城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)委員會(huì)”），推進(jìn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市外辦。國際化城市建設(shè)各項(xiàng)工作納入政府工作白皮書，各牽頭單位和參加單位應(yīng)將國際化城市建設(shè)工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和具體推進(jìn)措施納入年度計(jì)劃，由推進(jìn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并制定該項(xiàng)工作的具體考核辦法。國際化城市建設(shè)工作的考核納入各相關(guān)單位的年度考核計(jì)劃。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

根據(jù)國際化城市建設(shè)的具體工作項(xiàng)目，由市財(cái)政在年度預(yù)算中作出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證國際化城市建設(shè)的實(shí)際需要。

（三）宣傳引導(dǎo)。

加大對(duì)國際化城市建設(shè)的報(bào)道力度。在深圳主要媒體開設(shè)專欄、開辦專題節(jié)目，廣泛、深入地介紹先進(jìn)的國際化城市發(fā)展?fàn)顩r和成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用傳媒的社會(huì)影響力，吸引全社會(huì)的關(guān)注，激發(fā)市民參與國際化城市建設(shè)的積極性、自覺性和主動(dòng)性。此項(xiàng)工作由推進(jìn)委員會(huì)辦公室與市委宣傳部、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)等單位，于2011年6月30日以前制定具體的宣傳方案，報(bào)推進(jìn)委員會(huì)審議后實(shí)施。

（四）加強(qiáng)調(diào)研。

集結(jié)和凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍，開展深度調(diào)研。就國際化城市建設(shè)的階段性任務(wù)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展有深度的國際國內(nèi)調(diào)研，對(duì)先進(jìn)的國際化城市逐一進(jìn)行剖析，進(jìn)行有價(jià)值的比較研究，推進(jìn)我市國際化城市建設(shè)進(jìn)程。

編制深圳國際化城市建設(shè)的指標(biāo)體系。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量，依據(jù)科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、可操作性、特色性原則，參考現(xiàn)有國際化城市不同階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合分析確定深圳基本建成國際化城市的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值，編制獨(dú)立的綜合性指標(biāo)體系，從定性和定量兩個(gè)方面對(duì)國際化城市進(jìn)行比較分析和科學(xué)評(píng)價(jià)。推進(jìn)委員會(huì)辦公室組織相關(guān)科研單位制定科學(xué)可行的指標(biāo)體系和考核辦法，于2011年年底前報(bào)推進(jìn)委員會(huì)審議。

（五）激勵(lì)機(jī)制。

繼續(xù)做好“榮譽(yù)市民”授榮工作的同時(shí)，設(shè)立國際化城市建設(shè)分類獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰對(duì)深圳的國際化建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的外籍人士和深圳市民。由推進(jìn)委員會(huì)辦公室擬定具體方案，報(bào)推進(jìn)委員會(huì)審議。

第二篇：烏魯木齊市國際化城市建設(shè)情況匯報(bào)

烏魯木齊市國際化城市建設(shè)情況匯報(bào)

烏魯木齊市作為中國西部一顆璀璨的新星，是方圓700平方公里范圍內(nèi)最大的城市，向西輻射中西亞及中東地區(qū)，人文相通，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位已經(jīng)形成；向東作為祖國西出橋頭堡，連接祖國內(nèi)地與中西亞、中東和歐洲，戰(zhàn)略性地位日益突出。目前，烏魯木齊市正在依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化輻射、區(qū)域影響力等方面積極推進(jìn)城市國際化建設(shè)進(jìn)程。

“十二五”以來，我市按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求快”的要求，圍繞在全疆率先建成全面小康社會(huì)，建設(shè)西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐的城市發(fā)展定位，通過提升烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提升城市綜合服務(wù)能力，提升文化軟實(shí)力等方面，加快城市國際化進(jìn)程。

一、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)十二五城市國際化發(fā)展

（一）明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

在深入貫徹領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措的基礎(chǔ)上，我市確定了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，以改革開放為動(dòng)力，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市現(xiàn)代化和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化“四大戰(zhàn)略”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)民主法制建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保在全疆率先建成全面小康社會(huì)，為把烏魯木齊建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總體指導(dǎo)思想符合中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，表達(dá)了全市各族人民對(duì)未來生活美好愿景的新期盼，也符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)際，對(duì)于我市今后五年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

（二）充分對(duì)接建立發(fā)展指標(biāo)體系

在充分對(duì)接國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)際的基礎(chǔ)上，確定“十二五”時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破、生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破、城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)新突破、民生改善實(shí)現(xiàn)新突破、對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破五個(gè)方面共計(jì)5大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)11項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)。主要指標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長18%，到2015年達(dá)到3500億元；地方財(cái)政收入年均增長17%，達(dá)到420億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長29%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量降低均控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置都與國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，同時(shí)，各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)也都提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。

（三）制定切實(shí)可行的落實(shí)措施

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我市“十二五”規(guī)劃綱要制定了切實(shí)可行的實(shí)施措施，主要包括“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化”、“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“建設(shè)天山綠洲生態(tài)園林城市”、“切實(shí)保障和改善民生”、“深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”、“提升首府文化軟實(shí)力”、“深化改革擴(kuò)大開放”、“堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”等9個(gè)方面。提出了破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國有資本加速向涉及民生的公共服務(wù)保障領(lǐng)域集聚；推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮土地和重大項(xiàng)目在投融資中的作用，做大做強(qiáng)現(xiàn)有投融資平臺(tái)，培育新的投融資平臺(tái)；健全中小企

業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營資本投向交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)；建立民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策扶持體系，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、高科技化和集群化方向快速發(fā)展；深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力；完善價(jià)格管理機(jī)制，著力解決與民生關(guān)系密切的價(jià)格問題等政策方向，這些政策的制定和實(shí)施都符合國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的要求。

（四）加快推進(jìn)重大工程和項(xiàng)目建設(shè)

依據(jù)“十二五”規(guī)劃及32個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門整理規(guī)劃內(nèi)投資項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類推進(jìn)。目前我市篩選整理“十二五”時(shí)期重大投資項(xiàng)目409項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資4293億元。為加快“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，我市把項(xiàng)目按照建設(shè)周期分解投資項(xiàng)目任務(wù)，充實(shí)項(xiàng)目庫，并有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的推動(dòng)一批儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)，按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的大氣污染治理、棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、軌道交通、繞城高速、區(qū)域電網(wǎng)改造、政法維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施七大項(xiàng)目積極開展工作，一大批已相繼開工建設(shè)。其中2011年僅大氣污染治理投資就達(dá)到了39億元，棚戶區(qū)改造已完成1.5萬套，七大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)已全面啟動(dòng)，軌道交通、繞城高速前期工作正加緊進(jìn)行。2011年我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資635億元，增長27%。

（五）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

按照“優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重提升產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)作用，突出戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極通過大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，支持石油化工、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力提升機(jī)械裝備制造、輕紡、食品加工、新型建材、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定了《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展

先機(jī)，在全疆率先形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照建設(shè)面向中西亞現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心的要求，把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，提升首府中心城市地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)消費(fèi)的重要抓手。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，抓住我市列為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚。突出中心城市發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色，重點(diǎn)發(fā)展以中心城市的消費(fèi)需求為導(dǎo)向的保障城市供給的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

二、落實(shí)十二五規(guī)劃目標(biāo)，加快城市國際化進(jìn)程

為全面客觀評(píng)價(jià)我市“十二五”以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出對(duì)策，確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。按照市人民政府的統(tǒng)一部署，2013年5月全市啟動(dòng)了烏魯木齊市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中期評(píng)估工作。同時(shí)，開展國際化城市建設(shè)的各項(xiàng)研究，評(píng)價(jià)我市國際化建設(shè)中的問題和發(fā)展差距。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)

2012年我市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)到2002億元，“十二五”前兩年年均增長16.3%，高于“十一五”時(shí)期3.8個(gè)百分點(diǎn)；今年上半年經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)外部不利因素影響較多，僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值891.56億元，同比增長10.1%，增速呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，2012年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入317.74億元，“十二五”前兩年年均增長26.81%，略高于“十一五”時(shí)期0.22個(gè)百分點(diǎn)；今年上半年地方財(cái)政收入增長16.02%，雖然呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢(shì)，但受經(jīng)濟(jì)總體回落影響形勢(shì)不容樂觀。“十二五”兩年半累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1956.95億元，年均增長30%，較“十一五”時(shí)期提高了12.22個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1951.87億元，年均增長18.83%，較“十一五”時(shí)期提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)

“十二五”以來，我市把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

主要方向，現(xiàn)已形成了工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年，第一、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為5.6%、13.15%和19.1%；其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重分別較2010年下降0.24個(gè)百分點(diǎn)和3.49個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較2010年上升3.73個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.38%。“十二五”前兩年，全市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別累計(jì)完成投資698.58億元和937.71億元，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期五年投資的40.58%和38.74%。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。僅2012年就實(shí)施了15項(xiàng)億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目及一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建成了一批工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，甘泉堡工業(yè)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見、實(shí)施方案，修編了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)“五大物流園”，其中烏拉泊國際物流基地一期已基本完工，預(yù)計(jì)今年9月將對(duì)外營業(yè)；鐵路國際物流園依托鐵路樞紐，已基本形成了物流企業(yè)集聚發(fā)展書面；其他三個(gè)物流園的園區(qū)規(guī)劃年內(nèi)將正式啟動(dòng)。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利

“十二五”以來，我市累計(jì)實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)（支持）項(xiàng)目550項(xiàng)，完成投資1194.55億元。裝備制造業(yè)成為工業(yè)投資熱點(diǎn)，三一西北重工2600臺(tái)工程機(jī)械制造基地、陜汽年產(chǎn)5萬輛重型卡車產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，上海大眾一期年產(chǎn)5萬輛A級(jí)乘用轎車項(xiàng)目開工建設(shè)；煤化工、石油化工、新材料類項(xiàng)目有序推進(jìn)，八鋼年產(chǎn)240萬噸煤焦化項(xiàng)目、板帶項(xiàng)目，中泰化學(xué)年產(chǎn)24萬噸聚氯乙烯、年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目，新疆眾和高純鋁及其深加工等一批重大工業(yè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，兗礦60萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入全面試車階段，伊泰煤基多聯(lián)產(chǎn)、神華活性炭等項(xiàng)目已開工建設(shè)；新疆軟件園主體完工，信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)示范項(xiàng)目天山云基地建設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）正式啟動(dòng)、三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已進(jìn)入運(yùn)營商建設(shè)階段?！笆濉币詠?，實(shí)施了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施了“田”字路工程，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)環(huán)

全線高架；實(shí)施了會(huì)展大道二期、北京路北延、西虹路高架、北京路北延、城北主干道等30余條道路新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，軌道交通1號(hào)線已開工建設(shè)；完成了紅雁池、西山水廠擴(kuò)建，新建加氣站30余座，大西溝水庫、供排水管網(wǎng)三期建設(shè)有序推進(jìn)，建成“500”水庫一期工程，完成河?xùn)|、七道灣等中水處理回用、大浦溝綜合處理場(chǎng)防滲工程，電力線網(wǎng)入地改造等工程。

（四）改革開放取得新進(jìn)展

圍繞行政審批、民主決策、投資管理、公共財(cái)政和政務(wù)公開等行政體制改革重點(diǎn)，加大改革力度，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。完成了新一輪市、區(qū)（縣）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力得到強(qiáng)化。實(shí)施了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與新市區(qū)“區(qū)政合一”。組建了市區(qū)兩級(jí)融資和土地房屋征收機(jī)構(gòu)，形成了土地合理收儲(chǔ)和良性注入平臺(tái)機(jī)制。推動(dòng)城市管理重心下移，積極落實(shí)行政管理權(quán)限下放。價(jià)格改革不斷深化。注重重要公用事業(yè)價(jià)格研究、傾聽民意，提高價(jià)格決策科學(xué)決策能力，完成了天然氣價(jià)格、出租車起步價(jià)、停車場(chǎng)收費(fèi)等價(jià)格調(diào)整，城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一步伐加快。繼續(xù)加大了外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的扶持力度，每年投入1000萬元扶持資金，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資工作得到加強(qiáng)，利用外資水平再上新臺(tái)階。成功舉辦了兩屆中國—亞歐博覽會(huì)，僅2012年就簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)外聯(lián)項(xiàng)目及對(duì)外貿(mào)易合同120個(gè)，簽約總額1147億元，對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大到158個(gè)國家和地區(qū)，國際友好城市增加至8個(gè)，外商投資企業(yè)已進(jìn)駐生物、信息、環(huán)保、風(fēng)能發(fā)電、鋁制品、服務(wù)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域，2012年實(shí)際引進(jìn)區(qū)外到位資金366億元，增長37.45%。

（五）“宜居城市”建設(shè)全面推進(jìn)

深入實(shí)施城市“南控北擴(kuò)、東延西進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，城市空間不斷拓展，2012年比2010年新增建成區(qū)面積25.4平方公里?！笆濉鼻皟赡昀塾?jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資500多億元，新建和改建城市主干道30余條，打通丁字路、斷頭路95條，改造背街小巷600條，改造交通節(jié)點(diǎn)14處、新增橋梁10座，新增城市道路108公里，新增城市道路面積220萬平方米、人均增加0.27平方米；新增城市綠化覆蓋面積6881公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率

37%，較2010年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)；新增供水管道109公里，日供水能力新增5萬立方米；新增排水管道130公里，新增污水處理能力31.3萬立方米，污水處理場(chǎng)集中處理率提高20.74個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理量124.45萬噸，較2010年增加33.24萬噸。加強(qiáng)棚改項(xiàng)目建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)?！笆濉鼻皟赡昀塾?jì)投入88.57億元，實(shí)施了青峰路片區(qū)四期、六道灣煤礦片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新建房屋2.57萬套；新開工建設(shè)公共租賃住房9009套、廉租房10120套、經(jīng)濟(jì)適用房4259套。建成大容量快速公交系統(tǒng)1、2、3、5號(hào)線，日載客量55萬人次；新增出租車2000輛，更新公交車468輛，整合優(yōu)化11家公交企業(yè)28條線路；新建5座機(jī)械化立體停車庫和53個(gè)停車場(chǎng)。加強(qiáng)糧食、肉品及蔬菜儲(chǔ)備，建成2個(gè)大型蔬菜配送中心和423個(gè)社區(qū)蔬菜副食品直銷點(diǎn)。新（擴(kuò)）建121個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)中心和10個(gè)日間照料中心，完成116個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)綜合整治、51個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和更新改造了284個(gè)小區(qū)的老舊供熱管網(wǎng)，解決了963個(gè)無物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)薄弱問題，改善了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目道路、給水、排水等市政配套設(shè)施工程，保證了棚戶區(qū)改造居民按時(shí)回遷入住。加強(qiáng)了城市管理綜合執(zhí)法的力度，強(qiáng)化了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)清掃保潔。

（六）大氣污染治理取得歷史性突破

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)全社會(huì)建立大節(jié)能、大減排的理念，形成了政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。出臺(tái)“八個(gè)一律”措施，把改變能源結(jié)構(gòu)作為最直接最有效的治理舉措，以背水一戰(zhàn)、不留后路的決心和勇氣，籌資121億元（其中政府投資72億元）對(duì)中心城區(qū)所有燃煤供熱設(shè)施進(jìn)行“煤改氣”。共拆除大型燃煤鍋爐431臺(tái)，新（改）建燃?xì)忮仩t房242座，安裝燃?xì)忮仩t710臺(tái)1.29萬蒸噸，鋪設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)246公里，改造后天然氣供暖比重達(dá)76%，改造規(guī)模和建設(shè)速度創(chuàng)造了全國清潔能源改造的新典范。同步拆并改造分散燃煤鍋爐19501臺(tái)，新增熱電聯(lián)產(chǎn)面積1440萬平方米，改造既有建筑節(jié)能面積549.5萬平方米。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，新建13個(gè)空氣自

動(dòng)監(jiān)測(cè)站。實(shí)施周邊電廠脫硝工程，完成47家污染企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)和30家大氣污染物超標(biāo)排放單位限期治理。“十二五”前兩年累計(jì)較2010年減排二氧化硫6.5萬噸、氮氧化物1.12萬噸。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%，創(chuàng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)歷史最好成績，冬季首府再現(xiàn)藍(lán)天白雪。

（七）城市文化軟實(shí)力明顯提升

“十二五”以來，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，組織典型事跡報(bào)告會(huì)和“千人宣講團(tuán)”下基層宣講1120余場(chǎng)次，開展了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型人物的評(píng)選和宣傳工作，在全社會(huì)形成了自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作，開展了“做首府文明市民，迎亞歐博覽盛會(huì)”主題活動(dòng)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市文化美術(shù)館、規(guī)劃展示館、博物館、圖書館、音樂廳和大劇院“六館”。新（擴(kuò)）建社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所121個(gè)，為社區(qū)（村）各族群眾放映公益電影17223場(chǎng)次，開展惠民演出300余場(chǎng)次。實(shí)施廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，解決了農(nóng)牧區(qū)24萬人收看數(shù)字電視問題。深入開展群眾文化活動(dòng)和首屆“紅山文藝獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，一批優(yōu)秀劇目獲全國獎(jiǎng)項(xiàng)。開展了首屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，形成78家單位機(jī)關(guān)文化品牌，舉辦“機(jī)關(guān)大講堂”等各類活動(dòng)5600場(chǎng)次，帶動(dòng)了全社會(huì)文明程度提升。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面啟動(dòng)烏魯木齊文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，7坊街榮獲中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最佳園區(qū)。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。舉辦科普惠民、惠農(nóng)宣講4000余場(chǎng)，惠及群眾40萬人次。

（八）和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展

“十二五”以來，我市全面啟動(dòng)了教育強(qiáng)區(qū)（縣）工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)3所、59所幼兒園和青少年活動(dòng)中心，完成市青少年綜合實(shí)踐基地等95個(gè)項(xiàng)目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。改（擴(kuò)）建41個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策全面

落實(shí)，人口自然增長率為4.45‰。廣泛開展全民健身活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)牧民體育健身工程，競(jìng)技體育成果豐碩。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，“十二五”前兩年新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)17.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.5%以內(nèi)。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)19.55萬人，新建2個(gè)人力資源市場(chǎng)和50個(gè)“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳?！傲憔蜆I(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零，2009年以前登記畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平不斷提高。截止2012年城鎮(zhèn)職工“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保412萬人次，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)87.9%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94.6%。企業(yè)離退休人員人均基本養(yǎng)老金增加到每月1936元，城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月1140元，公益性崗位人員每月增加社保補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助361元。低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2012年3次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”前兩年累計(jì)發(fā)放低保金1.89億元，各類專項(xiàng)救助金1.16億元。

三、城市國際化進(jìn)程中存在的主要問題

“十二五”以來，《十二五規(guī)劃綱要》的實(shí)施成效是明顯的，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，特別是世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，反映在烏魯木齊困難就更多，也為完成“十二五”后兩年的任務(wù)提出了更高的要求。

突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。“十二五”以來，我市經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但整體質(zhì)量不高。雖然工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于基礎(chǔ)資源性產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)增長的主要來源，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，金融、信息、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小，總體水平偏低。農(nóng)業(yè)季節(jié)性特征依然突出，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足。財(cái)政收入雖然高速增長，但是新增稅源不足，難以支撐長期快速增長。

二是統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然繁重。“十二五”期間，市人民政府高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展問題，投入大量人力、物力和財(cái)力用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生

活條件，增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)依然十分繁重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是雖然這幾年我市農(nóng)民人均純收入保持12%左右的增速，但城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距；另一方面，當(dāng)前教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)供給仍不能完全滿足需要，農(nóng)牧區(qū)“就學(xué)難”、“就醫(yī)難”現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，新建工業(yè)區(qū)和新建城區(qū)的社會(huì)事業(yè)配套相對(duì)滯后，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革和創(chuàng)新任務(wù)依然十分艱巨。

三是節(jié)能減排和環(huán)境治理保護(hù)任務(wù)艱巨。隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾日益突出，多年形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此引發(fā)的環(huán)境問題已影響了首府的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委公布的全疆地州市單位GDP能耗公報(bào)顯示，我市2011年單位GDP能耗1.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全疆14個(gè)地州第8位，但是較2010年上升了2.96%，單位工業(yè)增加值能耗上升了8.31%，單位GDP電耗上升了4.53%。降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了明顯變化，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家發(fā)展速度明顯放緩。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入和金融安全等方面受到不同程度的影響，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、節(jié)能減排等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

四、關(guān)于推進(jìn)城市國際化的主要措施

為進(jìn)一步推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，確保完成“十二五”時(shí)期確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，緊緊抓住中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史機(jī)遇，以“保增長、保發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞解決“十二五”以來發(fā)展中存在的突出問題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，確保首府經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉焙髢赡?/p>

著力在以下幾方面做好工作：

（一）加大投資力度

一是準(zhǔn)確把握國家宏觀政策，圍繞中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策，改善投資環(huán)境，特別是要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的投資力度，不斷打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，要抓緊做好輕軌交通、保障性住房、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)給水排水設(shè)施、污水處理、垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)水庫、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等方面的前期工作，盡可能多地爭(zhēng)取國家、自治區(qū)對(duì)我市的資金支持。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過加大招商引資力度，鼓勵(lì)、支持、吸引一批國內(nèi)知名企業(yè)入駐甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。充分利用我市裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群力度，培育配套產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)和扶持汽車、工程機(jī)械、太陽能裝備、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整和引導(dǎo)資源型工業(yè)，適度控制發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展多晶硅、晶體硅太陽能電池片、電子鋁鉑等新材料工業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大達(dá)坂城、烏魯木齊縣等大型風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)支持達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好烏魯木齊縣、米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)村鎮(zhèn)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)化居民點(diǎn)和縣鄉(xiāng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、“西新工程”，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，努力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加大鄉(xiāng)村街道整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村改水、改廁、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物處理等，改善鄉(xiāng)村面貌。

（二）進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)烏魯木齊鐵路樞紐通道建設(shè)，繼續(xù)完善路網(wǎng)建設(shè)，打造方便快捷、高效安全的區(qū)域交通和對(duì)外交通體系，以適應(yīng)并支撐首府乃至全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是鐵路方面。重點(diǎn)做好烏魯木齊鐵路樞紐建設(shè)服務(wù)，支持鐵路部門盡快完成烏魯木齊站既有蘭新線改建，蘭新第二雙線引入烏魯木齊樞紐工程，芨芨槽子—烏西站貨運(yùn)繞城外線，烏魯木齊貨運(yùn)（物流）中心，三坪集裝箱中心站，整合樞紐貨運(yùn)系統(tǒng)布局。加快建設(shè)烏魯木齊高鐵新客站,進(jìn)一步提升烏魯木齊鐵路總樞紐地位。二是航空方面。充分國際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展空港物流，建設(shè)國際空港物流園。三是公路方面。加快推進(jìn)區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改建國道216線，新建蘇州路西延、新醫(yī)路西延與烏奎高速路互通立交工程，加快“烏昌石”城市群交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，打造城市群“一小時(shí)”交通網(wǎng)。四是繼續(xù)拓展和完善城市路網(wǎng)骨架。加快烏魯木齊繞城高速工程和東二環(huán)工程前期工作，力爭(zhēng)在“十二五”期間開工建設(shè)。繼續(xù)加大城市主干道、城市次干道、交通節(jié)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，努力實(shí)現(xiàn)“三環(huán)十二射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)，顯著改善城區(qū)交通擁堵狀況。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，通過城市的快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，逐步形成城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)和有效配置，打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)布局合理的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村100%路面實(shí)現(xiàn)黑色化，100%行政村通公路，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化客運(yùn)站場(chǎng)。二是要加快調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，努力縮小城鄉(xiāng)差距。逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加貼息額度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供貸款。從科技推廣、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、檢疫檢驗(yàn)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和流通等多方面扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。盡快建立健全低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）著力改善環(huán)境質(zhì)量

一是加大環(huán)境保護(hù)力度，改善城市生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和

諧統(tǒng)一。以大氣污染治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化從源頭防治污染，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高環(huán)境監(jiān)管能力，力爭(zhēng)2015年全面完成市區(qū)內(nèi)集中供熱、電廠、水泥廠的在線監(jiān)測(cè)工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高城市清潔能源使用比例。鞏固煤改氣成果，繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源供熱覆蓋面；加大既有電廠搬遷力度，完成城市周邊水泥行業(yè)窯爐改造和熟料生產(chǎn)外遷。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，實(shí)施更加嚴(yán)格的車輛排放管理，有效控制粉塵和車輛尾氣污染。實(shí)施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。在重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加速削減冶金、電力、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。到2015年，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上削減15%以上。二是提高水污染治理那能力，完善生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)烏魯木齊河、柴窩堡湖及水磨河污染源治理。加快完善垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，注重回收處理廢舊電池，集中安全處置醫(yī)療廢物。重點(diǎn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾無害化處理廠等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。采取設(shè)置隔音板、設(shè)計(jì)降噪路面等措施，控制交通重負(fù)荷路段噪聲污染。強(qiáng)化對(duì)電磁輻射源、放射性污染源及光污染的有效監(jiān)控防治。三是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)管理，創(chuàng)建國家級(jí)園林城市。加強(qiáng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣、南山風(fēng)景區(qū)、燕爾窩風(fēng)景區(qū)天然林和三北五期防護(hù)林保護(hù)，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。加強(qiáng)城市園林綠化改造和公園、綠化廣場(chǎng)、綠島、街心花園建設(shè)，不斷提高城市綠化覆蓋率。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)和水土保持，嚴(yán)格控制地下水開采量，維護(hù)水生態(tài)平衡，創(chuàng)建節(jié)水型城市。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。加大對(duì)城市周邊沙坑及六道灣煤礦的綜合治理力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)管理。

（五）加快構(gòu)建和諧社會(huì)

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益出發(fā)，重視困

難群體就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障公共安全，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保各族群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助弱勢(shì)群體和特殊困難群體就業(yè)。二是積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。努力完善城市居民最低生活保障制度，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。三是積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，加快教育資源布局調(diào)整，盡快改善學(xué)校辦學(xué)條件。加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，努力培養(yǎng)一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)技能人才。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化傳染病和地方病的預(yù)防控制，加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共衛(wèi)生及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生保健工作。全面推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)具有參保需求的農(nóng)民參合率100%。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快文化體育事業(yè)體制改革。加強(qiáng)文化館、圖書館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“西新工程”進(jìn)程，打造一批具有民族特色濃郁、深受群眾喜愛的文化精品。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，抓好區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展競(jìng)技體育。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取切實(shí)有效措施遏制重特大事故發(fā)生。關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保食品藥品安全。六是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村（居）基層組織建設(shè)。健全社會(huì)主義民主法制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化以青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。七是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，進(jìn)一

步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族凝聚力。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持良好社會(huì)秩序。

（六）加強(qiáng)國際化城市建設(shè)研究

國際化大都市，就是指具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際性都市。具有區(qū)域中心、移民之城、會(huì)展之城、服務(wù)之城、創(chuàng)業(yè)與人居之城、傳媒之城、文明之城等特征。目前，“世界十大國際大都市”有紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、芝加哥、洛杉磯、新加坡、悉尼、首爾。中國國際大都市主要包括北京、上海、廣州、深圳等，目前天津、重慶、南京、西安、武漢、成都等城市也相繼提出建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。

烏魯木齊市建設(shè)國際大都市研究，是通過對(duì)照國際通用的國際型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析烏魯木齊建設(shè)國際大都市的現(xiàn)行階段，深入研究分析烏魯木齊市建設(shè)國際大都市的外部環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)建條件，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平與社會(huì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、反映國際開放交流程度等方面確定構(gòu)建國際大都市的指標(biāo)體系，勾畫構(gòu)建國際大都市的路徑，提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和政策建議。目前此項(xiàng)研究工作正在進(jìn)行。

烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇一三年八月十二日

第三篇：關(guān)于2020深入推進(jìn)文明城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

xxx黨委政府

關(guān)于2020深入推進(jìn)文明城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)

實(shí)

施

方

案

（2020年3月22日）

為鞏固文明城市建設(shè)成果，加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，全面提升轄區(qū)文明程度和居民文明素質(zhì)，按照中央文明委《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》、《xx省文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系》及市、區(qū)文明辦相關(guān)要求并結(jié)合全區(qū)《加快推進(jìn)“品質(zhì)城區(qū)、幸福xx”建設(shè)，全面實(shí)施“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”的通知》相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)文明建設(shè)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆四中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢樹“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)建理念，深入開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌、基層服務(wù)、“雙違”整治、基礎(chǔ)設(shè)施、居民素質(zhì)五大專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升轄區(qū)文明建設(shè)能力和建設(shè)水平，為建設(shè)新時(shí)代“品質(zhì)城區(qū)、幸福xxx”提供堅(jiān)強(qiáng)精神支撐。

二、主要任務(wù)

1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌提升專項(xiàng)行動(dòng)。不斷完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，垃圾及時(shí)清掃清運(yùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，夯實(shí)基層宣傳文化陣地，廣泛開展行政村一個(gè)文化廣場(chǎng)、一條鄉(xiāng)風(fēng)文明示范街等文明鄉(xiāng)村“十個(gè)一”建設(shè)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)環(huán)境秩序面貌整體提升。

2.深入推進(jìn)基層服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合全區(qū)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基層治理能力和治理體系建設(shè)力度；不斷完善基層服務(wù)功能，提升工作水平，杜絕門難進(jìn)、事難辦、臉難看等問題。積極落實(shí)開展創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、弘揚(yáng)新風(fēng)、鄰里守望、愛心互助等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；常態(tài)化開展宣傳文化、黨員教育、科級(jí)普及、普法教育、市民教育、文明禮儀、誠信教育、家長學(xué)校、未成年人思想道德建設(shè)教育等活動(dòng)，規(guī)范“三室、一站、一中心”臺(tái)賬、記錄；有效組織志愿服務(wù)、文明引導(dǎo)等活動(dòng)。

3.深入推進(jìn)“雙違”整治專項(xiàng)行動(dòng)。全面深化“雙違”集中整治清零行動(dòng)，拆除轄區(qū)所有反彈、遺漏和清理不及時(shí)的違章建筑。同時(shí)，將環(huán)保理念貫穿于“雙違”工作始終，堅(jiān)持“拆、規(guī)、建、管”環(huán)環(huán)相扣。推行炮霧壓塵，嚴(yán)防大氣污染;及時(shí)清運(yùn)處理，嚴(yán)防垃圾污染;加強(qiáng)拆后管理，促進(jìn)綠化美化，切實(shí)打好拆違“組合拳”，真正做到拆一處、管一處、綠一處。

4.深入推進(jìn)社區(qū)提升改造專項(xiàng)行動(dòng)。提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，做到路面平整、環(huán)境整潔、綠化美化，全鄉(xiāng)老舊社區(qū)面貌全面提升。為社區(qū)居民提供完善的文化服務(wù)，建立健全各類文化活動(dòng)場(chǎng)所，豐富群眾日常文化生活。在社區(qū)積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)居民踐行文明公約，在社區(qū)內(nèi)廣泛開展鄰里和睦、守望互助，建立融洽的人際關(guān)系。全面提升社區(qū)預(yù)防火災(zāi)侵害的能力，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

5.深入推進(jìn)優(yōu)化社風(fēng)民風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。注重引導(dǎo)轄區(qū)居民形成良好的文明習(xí)慣，堅(jiān)持治城與育人相結(jié)合，把提高群眾文明素質(zhì)、養(yǎng)成良好文明習(xí)慣作為基礎(chǔ)性工作來抓。結(jié)合實(shí)際制定崗位文明行為規(guī)范、文明公約，強(qiáng)化主人翁意識(shí)。創(chuàng)新活動(dòng)載體，抓好文明禮儀知識(shí)的普及教育，廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭、文明村（社區(qū)）等文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)決消除各種不文明行為。以革除陋習(xí)、倡導(dǎo)文明為重點(diǎn)，組織群眾建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境、創(chuàng)造良好公共秩序、培育文明社會(huì)風(fēng)尚。

三、具體措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。

各村（社區(qū)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)指揮調(diào)度，抓好綜合協(xié)調(diào)，要真正把創(chuàng)城工作作為“一把手”工程，把創(chuàng)建工作擺上更加突出的位置，層層分解任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，要拿出主要精力，深入一線、逐項(xiàng)排查問題，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，落實(shí)人員，要列出任務(wù)書、排出時(shí)間表、定出路線圖，真正做到事事有人管，件件有著落。按照專項(xiàng)任務(wù)分工，逐項(xiàng)逐條對(duì)照，進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，切實(shí)抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改。全鄉(xiāng)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要不等不靠、不退不讓，積極主動(dòng)完成。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，要相互配合。

（三）突出面向基層。

把工作向基層延伸、向群眾身邊延伸，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會(huì)關(guān)注的好事實(shí)事，著力提升群眾的滿意率、支持率。要激活創(chuàng)建細(xì)胞，大力推進(jìn)文明村社、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，把好事實(shí)事做到群眾身邊，把文明新風(fēng)傳播到群眾中去。要多聽取、征詢?nèi)罕娨庖姡私馊罕娝杷危莆杖罕妰?nèi)心訴求，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要搭建群眾參與的廣闊平臺(tái)，設(shè)計(jì)群眾普遍受惠的活動(dòng)項(xiàng)目，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)建熱情，使創(chuàng)建活動(dòng)從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，夯?shí)創(chuàng)建群眾基礎(chǔ)。

（四）做好督導(dǎo)檢查。

要完善考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全面加強(qiáng)督查和專項(xiàng)督查，查進(jìn)度、找問題、明責(zé)任、抓落實(shí)。對(duì)工作不力、延誤創(chuàng)建進(jìn)程的部門、村（社區(qū)）要通報(bào)批評(píng)，并在全鄉(xiāng)曝光，嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各包村（社區(qū)）科級(jí)干部要定期進(jìn)行自查和督查，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

要充分利用微信矩陣、公眾號(hào)、美篇等新聞媒體，進(jìn)行高密度、大力度、有深度的宣傳。要充分利用已開設(shè)的美麗兼莊、兼莊印象微信公眾號(hào)等不斷提高全鄉(xiāng)居民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、認(rèn)同感、參與度。要加大公益廣告投放力度，通過公益廣告教育群眾、影響群眾、引導(dǎo)群眾。要廣泛開展各種形式的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和創(chuàng)建載體。要及時(shí)總結(jié)和宣傳基層群眾的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，最大限度地把群眾的參與熱情、創(chuàng)造熱情激發(fā)出來。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，把正面宣傳與反面曝光結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾自覺監(jiān)督和糾正各種不文明行為，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍。

第四篇：推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

始終把城市建設(shè)擺在重中之重，于第五次黨代會(huì)上，把建設(shè)中等城市由原來的“四市”目標(biāo)之一，提升為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總目標(biāo)。特別是堅(jiān)持四套班子齊抓共管、三級(jí)干部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚全市力量，強(qiáng)力予以實(shí)施。

二、高標(biāo)規(guī)劃

成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，組建了專家咨詢委員會(huì)，健全完善了規(guī)劃例會(huì)常規(guī)決策、專家咨詢委員會(huì)指導(dǎo)決策、城市規(guī)劃委員會(huì)重大問題決策的體制機(jī)制。堅(jiān)持大投入、大開放，聘請(qǐng)高院名校，相繼編制完成了城市總體規(guī)劃和一系列專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃體系日益完善。狠抓規(guī)劃落實(shí)，完善了以行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)查違規(guī)行為，“一書兩證”執(zhí)行率達(dá)到100%。

三、強(qiáng)勢(shì)建設(shè)

把城市建設(shè)作為財(cái)政投資重點(diǎn)傾斜的四個(gè)方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持每年實(shí)施一批關(guān)乎民生、關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展的城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，城市整體承載能力大為提升。

四、精細(xì)管理

牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營、廣告亮化、設(shè)施維護(hù)、小區(qū)管理、建筑工地和市場(chǎng)秩序等為主要內(nèi)容的綜合整治活動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)特別是小街巷的環(huán)境衛(wèi)生面貌，實(shí)現(xiàn)了城市容貌常效、常態(tài)管理。

五、嚴(yán)格問責(zé)

把城市建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)、階段性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確到單位，落實(shí)到人頭，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第五篇：《推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化行動(dòng)綱要》

《推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化行動(dòng)綱要》

（在二○○九年六月三日杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第三次市長聯(lián)席會(huì)議上由杭州市市長蔡奇、湖州市市長馬以、嘉興市市長李衛(wèi)寧、紹興市市長錢建民共同簽署）

黨的十七大報(bào)告提出要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑”。浙江省委、省政府在“十一五”規(guī)劃中也作出了“培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略部署，這是新形勢(shì)下對(duì)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的方向和要求。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)于共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，形成合力，抱團(tuán)發(fā)展，加快區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

為此，杭州、湖州、嘉興、紹興四城市市長和有關(guān)區(qū)、縣（市）的代表齊聚嘉興，為著貫徹國務(wù)院指導(dǎo)意見和長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)紀(jì)要精神，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，合力打造長三角“金南翼”的共同心愿，按照“積極推動(dòng)、有機(jī)融合、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的思路，遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮”的原則，以實(shí)施《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，積極推動(dòng)“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”，為實(shí)現(xiàn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、區(qū)域旅游、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、民生保障“六個(gè)一體化”的目標(biāo)，共同制定如下行動(dòng)綱要：

一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前提條件。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的要求，抓住國家擴(kuò)大投資的重要機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)城際軌道、鐵路、公路、水路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)的全面接軌，加快構(gòu)建杭州都市交通圈，加強(qiáng)能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。一是完善公路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈“三縱兩橫兩環(huán)十五聯(lián)” 高速公路主骨架網(wǎng)和“十六縱九橫”國省道干線公路網(wǎng)。加快申嘉湖杭、杭州灣嘉紹通道、錢江通道（隧道）及接線工程、杭州灣跨海通道北接線二期工程、紹諸等快速公路建設(shè)，啟動(dòng)杭州繞城高速公路西復(fù)線、杭紹臺(tái)等高速公路建設(shè)，盡早形成杭州都市圈高速公路環(huán)線，形成放射線和環(huán)線相結(jié)合的高速公路路網(wǎng)體系。二是建設(shè)水運(yùn)網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施航道治理工程，形成以錢塘江為主通道，并溝通其他主要通航支流干支聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域航道網(wǎng)；積極拓展海河聯(lián)運(yùn)，形成連接上海、通達(dá)全國的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河二通道、嘉興港、湖嘉申線航道、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚工程、浦陽江航道整治工程、杭嘉獨(dú)山港區(qū)聯(lián)建碼頭、紹興港中心作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目，加快港口及高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。三是提升鐵路網(wǎng)。以客運(yùn)專線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，形成以高速鐵路為主骨、快速線路為構(gòu)架、普通線路為分支的鐵路運(yùn)輸體系。加快滬杭客運(yùn)專線、杭寧客運(yùn)專線、杭甬客運(yùn)專線、杭長客運(yùn)專線、杭黃鐵路和杭州東站綜合交通樞紐等 “五線一樞紐”建設(shè)；加快湖蘇滬城際軌道、滬乍嘉湖鐵路、湖州綜合交通樞紐和嘉興綜合交通樞紐、紹興綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。四是提升航空港。加快杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，完善機(jī)場(chǎng)至周邊地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)“區(qū)港分拔直通關(guān)”實(shí)施工作，推動(dòng)保稅物流中心建設(shè)，促進(jìn)開辟新的國際航線航班，建設(shè)全省和杭州都市圈最便捷高效的國際通道。推進(jìn)嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)，與杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)共同形成服務(wù)于民用航空、通用航空發(fā)展的干、支線結(jié)合機(jī)場(chǎng)體系。五是建設(shè)公交網(wǎng)。完善杭州地鐵總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件將軌道交通延伸至周邊地區(qū)；建設(shè)以公共交通為基礎(chǔ)的城市公交網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)短途道路客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，打通斷頭路，構(gòu)筑城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)格局。

二、推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化

市場(chǎng)一體化是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有效途徑。積極促進(jìn)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)一市場(chǎng)體系形成，實(shí)現(xiàn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。整合各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，逐步形成覆蓋都市經(jīng)濟(jì)圈的一體化產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化商品市場(chǎng)。建立以四城市市區(qū)大型綜合、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，周邊縣（市）特色專業(yè)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，連接城鄉(xiāng)、輻射長三角乃至全國的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。三是完善金融市場(chǎng)。加快建設(shè)長三角南翼金融中心步伐，鼓勵(lì)杭湖嘉紹四城市互引金融機(jī)構(gòu)；以四個(gè)城市的商業(yè)銀行為金融創(chuàng)新平臺(tái)，逐步研究建立統(tǒng)一的支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)交換業(yè)務(wù)同城化，探索開通銀行柜面通存通兌業(yè)務(wù)，為市民提供個(gè)人結(jié)算便利。配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。四是發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。建立技術(shù)研發(fā)協(xié)作、信息和交易網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持圈內(nèi)城市、科研院所、高校、企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)合作，以股份制等形式創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建科技創(chuàng)新載體；推進(jìn)杭湖嘉紹科技企業(yè)孵化器結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮各地國家級(jí)孵化器的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和孵化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)四城市產(chǎn)學(xué)研合作和科技交流的協(xié)調(diào)溝通，整體推進(jìn)對(duì)外合作與交流。五是提升人力資源市場(chǎng)。建立健全都市經(jīng)濟(jì)圈人力資源工作合作共商機(jī)制，以平等協(xié)商、互利共贏、共建共享、逐步推進(jìn)為基本原則，以搭建區(qū)域人力資源培訓(xùn)平臺(tái)、加強(qiáng)人力資源招聘合作、推動(dòng)信息共享等為重點(diǎn)，合力推進(jìn)人力資源一體化進(jìn)程。

三、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化

區(qū)域旅游是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。要整合推廣旅游市場(chǎng)，依托杭湖嘉紹四城市豐富的自然與人文旅游資源，合作開拓國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)，打造旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)互為旅游目的地、互為旅游客源地。完善和提升“江南絕色〃吳越經(jīng)典”的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游品牌，整合旅游開發(fā)和營銷資源，推動(dòng)圈內(nèi)市民卡旅游合作，推出杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游新產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)需求，共同推出運(yùn)河旅游專線、錢塘江旅游專線、環(huán)太湖旅游專線以及名湖、濕地旅游專線等水系列旅游產(chǎn)品；聯(lián)合旅行社適時(shí)推出吳越名人文化、越劇尋根鑒賞、吳越古鎮(zhèn)旅游等文化系列旅游產(chǎn)品和湖、江、山等山水景觀系列旅游產(chǎn)品以及美食、健身、運(yùn)動(dòng)、考古、購物、修學(xué)等主題旅游休閑線路，共同促進(jìn)旅游消費(fèi)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一體化

產(chǎn)業(yè)共興是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的內(nèi)在要求。加大都市經(jīng)濟(jì)圈各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合力度，培育集群式的大開發(fā)區(qū)，形成以國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為核心，周邊縣（市）工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（帶）。建立都市經(jīng)濟(jì)圈北部產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展包括環(huán)杭州灣北岸濱海地帶，利用港口條件、灘涂資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與海寧綜合開發(fā)區(qū)的合作，協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)用地問題。鼓勵(lì)杭州企業(yè)向周邊縣市梯度轉(zhuǎn)移，使相關(guān)節(jié)點(diǎn)縣市綜合開發(fā)區(qū)成為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載高地和有關(guān)開發(fā)區(qū)的配套區(qū)。加強(qiáng)杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與海寧西部臨杭新區(qū)、桐鄉(xiāng)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、德清臨杭工業(yè)區(qū)、安吉杭州企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合，形成以杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)接安吉東部、余杭北部、德清南部、桐鄉(xiāng)西部、海寧西部、嘉興濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的都市經(jīng)濟(jì)圈北部產(chǎn)業(yè)帶。建立都市經(jīng)濟(jì)圈東部產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)蕭山臨江工業(yè)區(qū)與紹興濱海工業(yè)區(qū)的合作，研究解決兩大工業(yè)區(qū)零距離接軌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，爭(zhēng)取省政府支持，共同打造省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，進(jìn)而形成由杭州蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)與紹興濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成的都市經(jīng)濟(jì)圈東部產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)，立足杭湖嘉紹地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作、轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中心城市產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。周邊縣（市）通過產(chǎn)業(yè)銜接、融合和升級(jí)，打造各具特色、梯次布局、共興共榮的產(chǎn)業(yè)集群，形成杭湖嘉紹地區(qū)專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的根本保障。按照可持續(xù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成兩流域（錢塘江和太湖流域）兩平原（杭嘉湖和蕭紹平原）兩大丘陵區(qū)（西部丘陵區(qū)和南部丘陵區(qū)）地形地勢(shì)范圍內(nèi)的“一灣兩河三湖四江五山六廊道多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保障體系。完善專業(yè)委員會(huì)跨行政區(qū)域環(huán)境合作治理模式和邊界聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，共同制定環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跨流域水環(huán)境保護(hù)與整治，特別是加強(qiáng)錢塘江流域、太湖流域、苕溪、蕭紹運(yùn)河和京杭運(yùn)河的水環(huán)境治理，確保都市圈內(nèi)各地區(qū)過境流域水質(zhì)明顯改善。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)管理，完成杭州都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)省級(jí)督辦的重點(diǎn)環(huán)境問題。建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息反饋系統(tǒng)，重大環(huán)保事項(xiàng)集體會(huì)商制度、區(qū)域邊界聯(lián)合執(zhí)法制度等，積極構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化的生態(tài)系統(tǒng)格局。

六、推進(jìn)民生保障一體化

關(guān)注民生是推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容。按照先易后難、務(wù)求實(shí)效、合作共贏的原則，積極推動(dòng)圈內(nèi)社會(huì)保障、公交、郵政、信息等方面的合作，促進(jìn)城市要素流動(dòng)和功能整合，逐步擴(kuò)大圈內(nèi)居民“同城待遇”覆蓋面，讓人民共享杭州都市圈建設(shè)與發(fā)展成果。一是推動(dòng)社保一體化。根據(jù)《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)社?？ā叭珖ㄓ谩比?nèi)先行。借鑒德清、安吉與杭州的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作模式，積極探索醫(yī)保互通新辦法，努力從政策、技術(shù)、管理、服務(wù)上尋求突破，為區(qū)域內(nèi)人員交流、異地提取養(yǎng)老金和就醫(yī)結(jié)算等提供便利。二是推動(dòng)公交一體化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快節(jié)點(diǎn)縣市與中心城市的公交對(duì)接，借鑒杭州與德清、蕭山、余杭公交一體化運(yùn)作模式，逐步開通杭州市區(qū)至市域5縣市和6個(gè)節(jié)點(diǎn)縣市公交線路，統(tǒng)一公交卡使用,努力實(shí)現(xiàn)公交一體化。三是推動(dòng)郵政一體化。構(gòu)建杭湖嘉紹大同城網(wǎng)絡(luò)，在郵政EMS主品牌下，打響郵政“同城速遞”品牌，實(shí)現(xiàn)郵政快遞“一日達(dá)”。統(tǒng)一杭湖嘉紹四城市報(bào)紙、特快、信函、包裹等的投遞時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同城待遇。四是推動(dòng)信息一體化。共同建設(shè)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈公共信息平臺(tái)，加快建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的現(xiàn)代金融、電子商務(wù)和電子政務(wù)信息系統(tǒng)。加快圈域內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、寬帶化、智能化的通信網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈通信一體化，以定向長途優(yōu)惠等方式，共同推進(jìn)圈內(nèi)城市及節(jié)點(diǎn)縣（市）與杭州實(shí)現(xiàn)固定電話同城化。組成專門工作協(xié)調(diào)小組，努力爭(zhēng)取026區(qū)號(hào)。通過漫游包或省內(nèi)漫游優(yōu)惠等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)杭湖嘉紹四城市移動(dòng)電話同網(wǎng)同價(jià)。

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)之際，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈各城市將按照國務(wù)院長三角指導(dǎo)意見要求和省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與國內(nèi)區(qū)域組織的合作，攜手并進(jìn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，跨越發(fā)展，為打造世界第六大城市群重要板塊、亞太國際門戶有機(jī)組成、全國科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)而努力奮斗！