第一篇：廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼暫行辦法解讀-廣西民政廳

《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼暫行辦法》解讀

為鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，2016年11月14日自治區(qū)民政廳、財政廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼暫行辦法》(桂民發(fā)〔2016〕63號)，從發(fā)布之日起實施。

一、《辦法》出臺的重要意義

我區(qū)是全國進入人口老齡化社會較早的省區(qū)之一，全區(qū)老年人口增長趨勢明顯加快，失能老年人口大幅增加，全社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長。截至2016年11月，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)17.6萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)近25張，其中護理型床位數(shù)4.9張，僅占養(yǎng)老床位數(shù)的20%。

進一步完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，對支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老人的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老機構(gòu)，增加護理型養(yǎng)老床位，滿足老年人多樣化、多層次的健康養(yǎng)老服務(wù)需求有重要意義，是積極應(yīng)對人口老齡化的長久之計，是我區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拉動消費、改善民生、促進和諧的具體舉措。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共十四條，主要包括五個方面內(nèi)容：

一是補貼適用范圍。凡是廣西行政區(qū)域內(nèi)同時取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的民辦養(yǎng)老機構(gòu)都適用本辦法，包括營利性與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。二是申請補貼必須同時具備三個條件。其一運行和管理符合《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）；其二取得房屋產(chǎn)權(quán)證明或簽訂5年（含）以上《房屋租賃合同》，或簽訂《公建民營運營合同》；其三與入住老年人簽訂6個月以上的服務(wù)協(xié)議，包括區(qū)內(nèi)外60歲（含）以上老年人。

三是補貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)補貼針對新增床位，為一次性補貼，按房屋性質(zhì)分三類，第一類是自建、購置房屋，給予每張新增床位5000元補貼，第二類是租賃房屋且租期5年（含）以上，給予每張新增床位3000元補貼，第三類是公建民營養(yǎng)老設(shè)施，房屋等基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資，運營方投入裝修和設(shè)施設(shè)備，類似于租賃房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，因此補貼標(biāo)準(zhǔn)與第二類相同也是3000元。運營補貼針對失能老年人，采取養(yǎng)老機構(gòu)星級、老年人能力等級相結(jié)合的方式，區(qū)分15個檔次給以每人每月60-160元不等補貼。

四是補貼用途。建設(shè)補貼主要用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置及維修改造；運營補貼主要用于養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)條件的改善及護理人員的薪酬補貼等。

五是申請程序。當(dāng)年7月15日前向?qū)嵤┰O(shè)立許可的民政部門申請上年7月1日起至當(dāng)年6月30日止的補貼。申請時提交四份材料：《補貼申請表》；房屋產(chǎn)權(quán)證明，或5年（含）以上《房屋租賃合同》及租金支付憑證，或《公建民營運營合同》；養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證；民辦非企業(yè)單位登記證書或企業(yè)法人登記證書。

此外，《辦法》還明確了各級民政、財政部門工作職責(zé)，建立定期檢查監(jiān)督機制、第三方評估機制及政策銜接等內(nèi)容。

三、《辦法》的主要亮點

《辦法》以貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》（桂政發(fā)〔2015〕33號）精神為主線，以重點發(fā)展護理型床位為目標(biāo)，立足我區(qū)實際，提出操作性強、務(wù)實有效的民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策措施。主要亮點是“三分兩不分”：

“三分”一是使用的房屋分性質(zhì)。建設(shè)補貼由原來的按照機構(gòu)床位規(guī)模調(diào)整為區(qū)分房屋自建（購置）、租賃、公建民營三類，給予不同標(biāo)準(zhǔn)補貼，社會資本自建（購置）房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)比租賃房屋及公建民營投入大，因此建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)高。二是老年人能力分等級。根據(jù)《廣西老年人能力評估管理暫行辦法》（桂民發(fā)〔2016〕34號），將原來由老年人自主選擇護理等級改變?yōu)橛绅B(yǎng)老機構(gòu)對老年人進行能力評估，評估結(jié)果分為能力健全、輕度失能、中度失能、重度失能4個等級，根據(jù)能力等級確定護理等級。能力評估實行動態(tài)管理，老年人申請入住養(yǎng)老機構(gòu)時進行首次評估，以后每年進行一次常規(guī)評估，自理能力發(fā)生變化時即時評估。三是養(yǎng)老機構(gòu)分星級。根據(jù)《廣西養(yǎng)老機構(gòu)星級評定管理暫行辦法》（桂民發(fā)〔2016〕43號），按照環(huán)境設(shè)施、機構(gòu)管理、服務(wù)提供、運營情況等指標(biāo)將養(yǎng)老機構(gòu)從低到高評定為一至五星級并實行動態(tài)管理。老年人能力等級評估結(jié)果及養(yǎng)老機構(gòu)星級評定結(jié)果均錄入全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，作為老年人分類管理和申請運營補貼的重要依據(jù)。

“兩不分”一是民辦養(yǎng)老機構(gòu)不分營利、非營利。無論是營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)還是非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，只要符合本《辦法》申請條件，統(tǒng)一按本《辦法》給予建設(shè)補貼和運營補貼。二是收住的老年人不分戶籍地。凡是入住的老年人經(jīng)過能力評估為輕度失能、中度失能、重度失能的，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)國外，統(tǒng)一按本《辦法》給予運營補貼，鼓勵社會發(fā)展異地養(yǎng)老。

本《辦法》對民辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)分房屋性質(zhì)給予建設(shè)補貼，將養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼與養(yǎng)老機構(gòu)星級評定和入住老年人能力評估掛鉤，有利于推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效及實現(xiàn)精準(zhǔn)補貼，其中運營補貼辦法在全國屬首創(chuàng)。

第二篇：關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》以及南通市有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指國家機構(gòu)以外的社會組織、企業(yè)或個人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。護理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 區(qū)民政局是本轄區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。區(qū)規(guī)劃、財政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、文廣新、物價、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府（管委會）在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

第四條 設(shè)置民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力;

(二)有完善的機構(gòu)章程和管理制度;

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國家消防技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場所，并依法辦理建筑消防設(shè)計驗收手續(xù)；

(四)老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，老人合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

(五)床位數(shù)達到30張以上;

(六)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生主管部門規(guī)定的資格條件。其中，服務(wù)人員與有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的標(biāo)準(zhǔn)配備；服務(wù)人員與有半自理能力的入住老人按不低于1：5的標(biāo)準(zhǔn)配備；服務(wù)人員與無自理能力的入住老人應(yīng)按不低于 1：3的標(biāo)準(zhǔn)配備;

(七)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金。民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第五條 申請籌辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政局提出籌辦申請，并提交下列材料：

（一）申請書（附所在鎮(zhèn)政府、區(qū)園管委會簽署的意見）；

（二）可行性報告；

（三）申辦人的資格證明文件:個人申辦的提供居民身份證，單位或社會組織申辦的提供法人資格證明；

（四）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金來源的證明文件；

（五）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件。擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交國土、規(guī)劃部門的用地、規(guī)劃審批文件。

第六條 區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自受理籌建申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核，符合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，發(fā)放同意籌辦的批復(fù)；對不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

第七條 經(jīng)同意籌辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬現(xiàn)有房屋改造的，須在一年內(nèi)完成籌備工作；新建用房的，須在兩年內(nèi)完成籌備工作。具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政局申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第八條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政局提出執(zhí)業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)申請表；

（三）合法場所的證明；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗收合格文件；

（五）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明;

（六）機構(gòu)章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單、有效證件的復(fù)印件及健康合格證明；

（八）與入住老人或其家屬（監(jiān)護人）簽訂的服務(wù)協(xié)議書樣本；

（九）要求提供的其他材料。

第九條 區(qū)民政局自受理之日起20個工作日內(nèi)，對所報材料進行審查，并根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進行實地驗收。符合設(shè)立規(guī)定的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規(guī)定的，不得頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。未取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的，不得開展服務(wù)活動。

第十條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，依法辦理法人登記手續(xù)：按照民辦非企業(yè)單位管理的，需到區(qū)民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記;按照企業(yè)管理的，需到區(qū)工商部門辦理企業(yè)登記。取得法人登記手續(xù)后方可開業(yè)。

第三章 內(nèi)部管理

第十一條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)配備與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有衛(wèi)生行政部門規(guī)定的從業(yè)資格；護理人員、工作人員應(yīng)持有健康證，并經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，持有允許從業(yè)的有效證件。未配備醫(yī)務(wù)人員的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。

第十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老人及其近親屬或者送養(yǎng)單位（以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人）簽訂托養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的姓名（名稱）、地址和聯(lián)系方式；

（二）入住老人的身體狀況；

（三）服務(wù)的內(nèi)容和方式；

（四）服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點；

（六）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同變更、解除與終止的條件；

（八）違約責(zé)任；

（九）當(dāng)事人需要約定的其他事項。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)入住老人應(yīng)當(dāng)要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收患傳染病和精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，應(yīng)及時采取必要的隔離措施，并按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，通知送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)治療。

第十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項管理制度，制定服務(wù)流程和操作規(guī)范，規(guī)定服務(wù)達到的水平和要求，制定各類危機、風(fēng)險防范管理措施和應(yīng)急預(yù)案，切實保障服務(wù)對象權(quán)益，提供滿意服務(wù)。

第十四條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待入住老人，不得歧視、虐待、遺棄入住老人。入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。

第十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立職工代表和服務(wù)對象參與的民主管理、監(jiān)督機制。向服務(wù)對象公示服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，告知老人和家屬服務(wù)的形式、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和收費。原則上每季度應(yīng)開展不少于一次服務(wù)對象滿意度調(diào)查并在院內(nèi)公示，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。第十六條 為入住老人建立健康檔案，與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，定期為入住老人檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合入住老人特點的康復(fù)活動。

第十七條 編制入住老人營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜入住老人食用的膳食。

第十八條 建立衛(wèi)生保潔、消毒制度，定期對入住老人使用的餐具進行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期為入住老人理發(fā)、剪指甲、洗澡等，保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔。

第十九條 配置符合老年人特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，做好入住老人的監(jiān)護工作。

第二十一條 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，國家、省、市有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和護理等級，實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的辦法自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報區(qū)物價局、民政局備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

第二十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當(dāng)報區(qū)民政局審批；更換主要負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報區(qū)民政局備案。

第二十四條 區(qū)民政局對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行年檢制度。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前到區(qū)民政局辦理年檢手續(xù)。年檢時需提交財務(wù)報表、機構(gòu)運營狀況報告等材料。民辦養(yǎng)老機構(gòu)年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開展服務(wù)活動，由區(qū)民政局依法吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第二十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個月向區(qū)民政局提出申請。在其他地方分立、合并的，按審批手續(xù)進行房屋質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等驗收，合格后方可開業(yè)；解散的，報送有關(guān)部門確認清算報告等材料，妥善安置入住老人，在處理好相關(guān)善后問題后，由區(qū)民政局辦理有關(guān)手續(xù)，并收繳《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第四章 促進辦法

第二十六條 鼓勵公民、法人或其他組織依法興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。區(qū)政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的政策扶持，并對為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險。

第二十八條 加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，按區(qū)老年人口的分布情況，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和計劃。區(qū)規(guī)劃、國土等部門要優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，保障民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)合理的用地需求。取得民辦養(yǎng)老機構(gòu)籌辦批復(fù)的單位或個人，其建設(shè)用地，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第二十九條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施稅費優(yōu)惠政策：

（一）新建用房的，免收建設(shè)審批過程中的一切行政規(guī)費；

（二）對新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予全額減免；

（三）免征營業(yè)稅、機構(gòu)所得稅；養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個人通過非營利性社會組織和政府部門向民辦養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（四）民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、有線電視、固定電話等，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費用，有初裝費的應(yīng)當(dāng)減半收取。第三十條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，免費為老年人建立健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)；支持在民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

第三十一條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施床位資金補助：以新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，自批準(zhǔn)開業(yè)運營滿半年以上，并在三年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分 3年給予每張床位總計2400元的補助（每年800元/張）；用房為現(xiàn)房改造的新辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到30張（含）以上，運營半年以上，并在五年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分5年給予每張床位總計2400元的補助（每年480元/張）。每家民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助總額不超過30萬元。所需資金由區(qū)民政局與區(qū)財政局共同驗收合格后，由區(qū)財政局列入財政福彩基金專項預(yù)算。對2011年前（含）現(xiàn)房改造的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，仍按通政辦發(fā)〔2007〕73號文件執(zhí)行。

第三十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請政府資金補助，必須在每年12 月底之前向區(qū)民政局提出申請，并提供《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》復(fù)印件和老人入住情況等資料。

第三十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受社會捐贈和資助，應(yīng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定執(zhí)行，并按照捐贈人、資助人的約定使用，同時，還要及時向民政部門報告有關(guān)情況，接受社會和有關(guān)部門監(jiān)督，不得接受任何帶有政治內(nèi)容等附加條件的捐贈。

第五章 法律監(jiān)督

第三十四條 各鎮(zhèn)區(qū)園每季度應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行一次監(jiān)督檢查；區(qū)民政應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生、住建、物價、消防等部門定期對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

第三十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度和考評制度。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)為全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，及時記入信用檔案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評情況兌現(xiàn)政策性補貼。具體考評辦法由區(qū)民政局制定。民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由區(qū)民政局下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十六條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用；民政部門可根據(jù)情況依法給予警告、罰款，吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的處理。(一)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益，服務(wù)對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(二)當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會不良影響的;(三)存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十七條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得擅自改變主要場地、設(shè)施用途和使用性質(zhì)。利用租用房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，自批準(zhǔn)開業(yè)之日起，5年內(nèi)擅自改變用途的，由有關(guān)部門追繳已減免、優(yōu)惠或資助的相關(guān)費用；利用新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)擅自改變用途和使用性質(zhì)的，取消優(yōu)惠扶持措施并追繳已減免的相關(guān)費用，改作經(jīng)營性用途的，其使用土地依法收回重新出讓。

第三十八條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反收養(yǎng)服務(wù)合同、侵害入住老人合法權(quán)益的，入住老人及其送養(yǎng)人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 對未辦理任何手續(xù)、已進行養(yǎng)老服務(wù)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起6個月內(nèi)，按本辦法規(guī)定的程序和要求，到區(qū)民政局補辦《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》。對不符合條件的，根據(jù)屬地管理原則，由各鎮(zhèn)區(qū)園依法予以取締或責(zé)令其限期整改。

第四十條 本辦法自2012年5月1日起施行。

（南通市通州區(qū)人民政府文件通政規(guī)〔2012〕2號 二○一二年三月二十日）

第三篇：鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)不是甩包袱

鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)不是甩包袱

廣州日報評論員

? 2013-06-06 11:07:00

來源：廣州日報 2013年06月05日

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務(wù)、補助貼息，公共財政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。

民政部起草的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”是我國多年來沿用的養(yǎng)老模式。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口的攀升——據(jù)權(quán)威部門預(yù)計，2014年將超過2億人，2026年突破3億人——2個年輕人贍養(yǎng)4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位必然隨之動搖。

老有所養(yǎng)是每個人最基本的理想之一，要將這點理想化為現(xiàn)實，并非易事。據(jù)2012年統(tǒng)計，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達國家50％。~70％。的平均水平，也低于發(fā)展中國家20％。~30％。的水平。按規(guī)劃，到2015年，我國的養(yǎng)老床位要達到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個千分點，難度可想而知，前景不容樂觀。期望政府“盡孝”，由公共財政兜底，不甚現(xiàn)實。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)，向社會借力，勢在必行。

國務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確未來養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導(dǎo)、多方參與”。民政部正在征求意見的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識，并有意降低民辦養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，釋放出相同的信號。開閘放水，引進民資，提速養(yǎng)老社會化，許億萬老年人一個美好明天，愿景是美好的。

出臺“規(guī)劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規(guī)定落到實處卻不容易，關(guān)鍵看以什么心態(tài)對待。如果抱著“甩包袱”心態(tài)，放手民資進入養(yǎng)老機構(gòu)，自己作壁上觀，其進步意義就將大打折扣。無利不起早，民辦養(yǎng)老機構(gòu)不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來”便是個大問題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的盈利模式一樣，利潤純粹從入住老人繳費中來，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請看護并無本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖，這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài)，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費偏高等問題，也難有改觀。

對公立和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發(fā)展。很多時候，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會借力，希望民間力量分擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)對營利性養(yǎng)老機構(gòu)這支中堅力量視而不見，也不應(yīng)回避公共財政的責(zé)任。

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務(wù)、補助貼息，公共財政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機構(gòu)，投入大量公共資源，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，住進民辦機構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹，享受更多的公共資源。

第四篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對策

——我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶普查和市老齡辦調(diào)查員重點走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門單位進行了調(diào)查走訪。

一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實際運營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）362家（連鎖機構(gòu)分別計算），其中個人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構(gòu)7張床位，最大的機構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機構(gòu)“工大集團老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。

調(diào)查問卷顯示，2007年全市機構(gòu)營業(yè)總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率較低，經(jīng)營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業(yè)主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構(gòu)，機構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，致使機構(gòu)之間形成惡性競爭現(xiàn)象，損害機構(gòu)利益，影響整個行業(yè)發(fā)展。每年都有新開業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會福利機構(gòu)設(shè)臵證書》和《民辦非企業(yè)登記》的機構(gòu)有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門的有關(guān)要求，私自開業(yè)運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護、護工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護工基本沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗。由于護工等從業(yè)人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設(shè)施設(shè)備情況

我市絕大多數(shù)機構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構(gòu)經(jīng)營場所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機構(gòu) 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)差距不大。

6、管理服務(wù)情況

90%以上的機構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機構(gòu)主要向老年人提供照料、護理、餐飲、住宿等服務(wù)。對自理程度不同類型的老年人，機構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機構(gòu)定期為老年人進行簡單的體檢。還有一些機構(gòu)為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對機構(gòu)的吃、住、照料、護理、慰藉等各項服務(wù)表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號）兩個文件，給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負。享受水、電、燃氣、供暖優(yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位

目前我市沒有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機構(gòu)普遍反映，政府部門對其過問指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關(guān)部門的幫助。一些政府部門在機構(gòu)建設(shè)、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統(tǒng)制定的政策、制度來約束要求機構(gòu)，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構(gòu)視為社會福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對待機構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時很少有人過問其經(jīng)營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規(guī)經(jīng)營的無人問津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間?。粖蕵?、健身設(shè)施和場所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂。一些單位廚房的條件達不到衛(wèi)生防疫部門要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患。總體來看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會需求和市場潛力，其發(fā)展前景十分廣闊?，F(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進一步抓好落實。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃氣、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費減免、申請基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機構(gòu)獲得更多的政策支持。現(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照商服價格繳納水、電、燃氣、供暖的費用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區(qū)的細化政策，結(jié)合實際，更多地出臺一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門要加強民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實現(xiàn)為老服務(wù)隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級勞動培訓(xùn)部門要從促進就業(yè)、再就業(yè)和支持社會福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對養(yǎng)老 機構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強專業(yè)護工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機構(gòu)的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對于大多數(shù)不具備開設(shè)附帶醫(yī)療機構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資回報率較低，影響著他們的進一步發(fā)展，也影響著社會資源按市場機制向社會養(yǎng)老事業(yè)流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場，而應(yīng)當(dāng)加大政府對老年福利事業(yè)的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構(gòu)在建設(shè)上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對簡單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營和無照經(jīng)營應(yīng)強制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！钡木?，根據(jù)我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實際的，政策上應(yīng)予以保護。

5、建立行業(yè)協(xié)會組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十分迫切需要一個與同行業(yè)交流的平臺。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快建立全市的養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會組織。同行業(yè)會員之間通過行業(yè)協(xié)會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達到養(yǎng)老機構(gòu)之間的自律互助、相互促進、相互監(jiān)督、有序競爭、共同發(fā)展的目的。同時發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)、觀摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日

第五篇：養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼給付

養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼給付

類別 實施主體 行政給付 岳陽市民政局

行使層級

市級保留

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 第三十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。殘疾軍人、患慢性實施依據(jù) 病的軍人退出現(xiàn)役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定負責(zé)接收安置第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設(shè)施。

備注