第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2009〕17號 【發(fā)布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知

(粵府辦〔2009〕17號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

治理商品過度包裝對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及保護(hù)消費(fèi)者利益，規(guī)范市場秩序具有重要意義。省人民政府要求，各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省經(jīng)貿(mào)委要負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)對全省治理商品過度包裝工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好治理商品過度包裝工作。國有企業(yè)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在治理商品過度包裝工作中發(fā)揮示范作用。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制過度包裝商品，樹立健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念和社會(huì)風(fēng)尚。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年三月五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知

國辦發(fā)〔2009〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為減少商品包裝中的資源消耗，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就治理商品過度包裝工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)治理商品過度包裝的重要意義

近年來，隨著人民生活水平的逐步提高和社會(huì)零售商品種類的日益豐富，企業(yè)在努力提高商品內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)，積極改進(jìn)商品包裝，對于進(jìn)一步體現(xiàn)商品價(jià)值、增強(qiáng)商品市場競爭力發(fā)揮了重要作用。但是，也有部分企業(yè)為提高產(chǎn)品價(jià)格，片面在商品包裝上做文章，主要表現(xiàn)為包裝層次過多、包裝空隙過大、選材用料失當(dāng)、包裝物難以回收利用、包裝成本過高，甚至搭售貴重物品等。特別是近幾年來，月餅、茶葉、酒類、化妝品、保健食品等商品過度包裝之風(fēng)愈演愈烈，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)部門對月餅等過度包裝問題進(jìn)行了初步整治，取得了積極成效，但少數(shù)商品過度包裝問題仍比較突出。商品過度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相違背，必須采取有力措施從根本上加以治理。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)治理商品過度包裝的重要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、抓緊制定完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，禁止生產(chǎn)、銷售過度包裝商品

治理商品過度包裝要從源頭抓起。對直接關(guān)系人民群眾生活和切身利益的商品，要在滿足保護(hù)、保質(zhì)、標(biāo)識(shí)、裝飾等基本功能的前提下，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，對商品包裝進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，方便包裝物回收再利用。質(zhì)檢總局要按照上述要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，盡快制定出臺(tái)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草限制商品過度包裝條例，為治理商品過度包裝提供法制保障。價(jià)格部門要研究完善遏制過度包裝的價(jià)格政策，財(cái)稅部門要研究完善促進(jìn)包裝物回收利用的稅收政策。

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，端正生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)度，自覺履行社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)包裝領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)新材料、新工藝、新設(shè)備，減少材料用量、減少污染，提高包裝物的回收利用率，促進(jìn)包裝業(yè)健康發(fā)展。

三、加大宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)抵制過度包裝

商品過度包裝的根源在于不健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳過度包裝的危害性，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念和社會(huì)風(fēng)尚，動(dòng)員全社會(huì)自覺抵制過度包裝和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。對于月餅等傳統(tǒng)節(jié)日食品，要在商場、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場所開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提倡選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、簡潔包裝產(chǎn)品，不購買過度包裝產(chǎn)品。各級行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)治理商品過度包裝工作，要將治理過度包裝作為節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境工作的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、價(jià)格、宣傳等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，共同做好治理商品過度包裝工作。質(zhì)檢部門要將商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。工商部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的，有關(guān)部門要依法予以查處。鼓勵(lì)廣大群眾對過度包裝商品進(jìn)行舉報(bào)，質(zhì)檢、工商、價(jià)格等部門要認(rèn)真做好舉報(bào)電話的值守工作，及時(shí)處理群眾反映的問題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年一月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知

國辦發(fā)〔2009〕5號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為減少商品包裝中的資源消耗，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就治理商品過度包裝工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)治理商品過度包裝的重要意義

近年來，隨著人民生活水平的逐步提高和社會(huì)零售商品種類的日益豐富，企業(yè)在努力提高商品內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)，積極改進(jìn)商品包裝，對于進(jìn)一步體現(xiàn)商品價(jià)值、增強(qiáng)商品市場競爭力發(fā)揮了重要作用。但是，也有部分企業(yè)為提高產(chǎn)品價(jià)格，片面在商品包裝上做文章，主要表現(xiàn)為包裝層次過多、包裝空隙過大、選材用料失當(dāng)、包裝物難以回收利用、包裝成本過高，甚至搭售貴重物品等。特別是近幾年來，月餅、茶葉、酒類、化妝品、保健食品等商品過度包裝之風(fēng)愈演愈烈，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)部門對月餅等過度包裝問題進(jìn)行了初步整治，取得了積極成效，但少數(shù)商品過度包裝問題仍比較突出。商品過度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相違背，必須采取有力措施從根本上加以治理。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)治理商品過度包裝的重要性和緊迫性，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、抓緊制定完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，禁止生產(chǎn)、銷售過度包裝商品

治理商品過度包裝要從源頭抓起。對直接關(guān)系人民群眾生活和切身利益的商品，要在滿 足保護(hù)、保質(zhì)、標(biāo)識(shí)、裝飾等基本功能的前提下，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，對商品包裝進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，方便包裝物回收再利用。質(zhì)檢總局要按照上述要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，盡快制定出臺(tái)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草限制商品過度包裝條例，為治理商品過度包裝提供法制保障。價(jià)格部門要研究完善遏制過度包裝的價(jià)格政策，財(cái)稅部門要研究完善促進(jìn)包裝物回收利用的稅收政策。

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，端正生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)度，自覺履行社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)包裝領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)新材料、新工藝、新設(shè)備，減少材料用量、減少污染，提高包裝物的回收利用率，促進(jìn)包裝業(yè)健康發(fā)展。

三、加大宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)抵制過度包裝

商品過度包裝的根源在于不健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳過度包裝的危害性，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念和社會(huì)風(fēng)尚，動(dòng)員全社會(huì)自覺抵制過度包裝和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。對于月餅等傳統(tǒng)節(jié)日食品，要在商場、社區(qū)、學(xué)校等重

點(diǎn)場所開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提倡選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、簡潔包裝產(chǎn)品，不購買過度包裝產(chǎn)品。各級行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)治理商品過度包裝工作，要將治理過度包裝作為節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境工作的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、價(jià)格、宣傳等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，共同做好治理商品過度包裝工作。質(zhì)檢部門要將商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。工商部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的，有關(guān)部門要依法予以查處。鼓勵(lì)廣大群眾對過度包裝商品進(jìn)行舉報(bào)，質(zhì)檢、工商、價(jià)格等部門要認(rèn)真做好舉報(bào)電話的值守工作，及時(shí)處理群眾反映的問題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2009年1月23日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕35號 【發(fā)布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知

(粵府辦〔2008〕35號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2008〕33號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策的重要意義

我省是全國少數(shù)民族人口輸入最多的省份，在粵的各少數(shù)民族為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。省委、省政府始終高度重視民族問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策，致力發(fā)展民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，著力維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，大力推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地、各部門務(wù)必從民族問題關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策的極端重要性，自覺增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨和國家的民族政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕33號文的各項(xiàng)工作要求，確保我省民族關(guān)系健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、切實(shí)幫助少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活中的困難和問題

省有關(guān)部門及轄有自治縣、民族鄉(xiāng)的市縣政府要認(rèn)真落實(shí)國家和省扶持民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，根據(jù)實(shí)際制訂具體幫扶的措施，加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的地方特別是珠三角各市要針對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口不斷增加的情況，制訂相關(guān)措施，主動(dòng)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決子女讀書難、就醫(yī)難等問題；要根據(jù)回族等10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族人員生活中的特殊需要，做好清真飲食網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和清真食品管理工作，對從事經(jīng)營清真飲食業(yè)的少數(shù)民族人員，在辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予適當(dāng)照顧。針對近兩年來在城市管理過程中涉及少數(shù)民族糾紛事件時(shí)有發(fā)生的情況，要加強(qiáng)對各類執(zhí)法人員文明執(zhí)法的教育，絕不允許在執(zhí)法過程中發(fā)生歧視少數(shù)民族，傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象。

三、認(rèn)真做好民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作

近期，各地、各部門要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行民族政策的情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對近年來發(fā)生涉及少數(shù)民族的糾紛事件問題較多的地區(qū)和單位，要給予重點(diǎn)指導(dǎo)和檢查督促。對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生侵犯少數(shù)民族權(quán)益、影響民族團(tuán)結(jié)后果的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地、各部門在貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕33號文中遇到的重要情況和問題要及時(shí)報(bào)告省人民政府。對各地、各部門的貫徹執(zhí)行情況，省人民政府將適時(shí)組織檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2008〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。黨和國家歷來高度重視保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，保障各民族一律平等。為了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府制定了一系列優(yōu)惠政策，采取許多特殊的扶持措施，使廣大少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面，各族人民正在同心同德地為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。但是，在近期維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定和加強(qiáng)反恐怖工作中，有少數(shù)單位在工作中發(fā)生違反民族政策的行為，有的機(jī)場在安檢保衛(wèi)工作中以民族作為劃分對象，有的出租車、賓館、商店等出現(xiàn)拒載、拒住、拒賣等侵害少數(shù)民族群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象，這些做法傷害了少數(shù)民族群眾的感情，引起少數(shù)民族群眾的不滿。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)地區(qū)和單位，但是如果任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正，杜絕類似事情的發(fā)生。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)民族政策的極端重要性，切實(shí)履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任

民族平等是黨和國家民族政策的基石。我國憲法明確規(guī)定，各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益；禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。根據(jù)憲法這一規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)對保障各民族一律平等做出了一系列規(guī)定。比如，選舉法規(guī)定每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)，保障各少數(shù)民族群眾的選舉權(quán)利；出版管理?xiàng)l例規(guī)定國家扶持少數(shù)民族語言文字出版物出版發(fā)行，保障各少數(shù)民族群眾的出版權(quán)利；訴訟法規(guī)定各民族公民都有使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，保障各少數(shù)民族群眾的訴訟權(quán)利；義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，保障各少數(shù)民族群眾的受教育權(quán)利；勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，保障各少數(shù)民族群眾的勞動(dòng)權(quán)利等。

為了促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，黨和政府還出臺(tái)了一系列特殊的、優(yōu)惠的政策措施。比如，在財(cái)政方面，國家逐步加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立各種專項(xiàng)資金和少數(shù)民族發(fā)展資金；在教育方面，設(shè)立專門的民族學(xué)校和民族教育補(bǔ)助?？睿瑢ι贁?shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和少數(shù)民族群眾看病難問題；在就業(yè)方面，切實(shí)保障少數(shù)民族在求職就業(yè)上的平等權(quán)利，民族自治地方錄用聘用國家工作人員給予照顧；在生活方面，制定了保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特需用品的優(yōu)惠政策；在干部培養(yǎng)使用方面，制定了配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定，等等。

有關(guān)保障民族平等、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門都要深刻認(rèn)識(shí)民族政策的極端重要性，站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)民族政策的自覺性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移地落實(shí)好各項(xiàng)民族政策，最大限度地團(tuán)結(jié)依靠各民族干部群眾，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，切實(shí)防范影響民族團(tuán)結(jié)事件的發(fā)生，防止授人以柄，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行民族平等政策，堅(jiān)決糾正和防止發(fā)生損害民族團(tuán)結(jié)的行為

地方各級人民政府和政府各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)民族平等政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。在履行發(fā)放許可證書、開展執(zhí)法檢查、實(shí)施行政處罰、采取強(qiáng)制措施等職責(zé)中，尤其是在車站、機(jī)場、碼頭、出入境等安全檢查中，不得歧視少數(shù)民族群眾，不得有影響民族關(guān)系的言行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法情況，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。

生產(chǎn)經(jīng)營者和服務(wù)提供者必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)保障民族平等的規(guī)定，在招收員工時(shí)，不得歧視少數(shù)民族群眾；在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，不得生產(chǎn)經(jīng)營含有歧視、侮辱少數(shù)民族的產(chǎn)品；在提供有關(guān)服務(wù)中，不得歧視少數(shù)民族群眾。各類賓館、商店、餐飲等單位不得拒絕少數(shù)民族群眾入住、購物、飲食；各類交通工具經(jīng)營者不得拒載少數(shù)民族群眾。各級各類學(xué)校在招生中不得針對少數(shù)民族學(xué)生增加錄取條件、提高錄取標(biāo)準(zhǔn)；在考試等教學(xué)活動(dòng)中，要保障少數(shù)民族學(xué)生的平等權(quán)利。各類醫(yī)院對少數(shù)民族患者要一視同仁，不得歧視。地方各級人民政府和政府各部門要依照各自職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營者和服務(wù)提供者執(zhí)行民族平等政策的情況進(jìn)行檢查。對違反有關(guān)法律法規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正，依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。

各級民族工作部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，組織開展對貫徹執(zhí)行民族政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向本級人民政府報(bào)告。

三、加強(qiáng)宣傳教育，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍

地方各級人民政府和政府各部門要緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的形勢和任務(wù)，加強(qiáng)馬克思主義民族觀教育，加強(qiáng)民族政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)各族干部群眾的法律政策觀念，提高維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。

宣傳教育工作要有針對性，注重實(shí)效。要用各民族共同繁榮發(fā)展的成就，用模范遵守民族政策的事例，用少數(shù)民族對祖國做出的貢獻(xiàn)，宣傳民族政策的重要意義。要采取多種方式，讓有關(guān)法律法規(guī)走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，走進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位。各族人民群眾都要互相團(tuán)結(jié)、互相友愛，共同建設(shè)國家，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共同維護(hù)祖國統(tǒng)一。要采取多種形式，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹立正氣，在全社會(huì)營造宣傳民族政策、落實(shí)民族政策、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)民族政策落到實(shí)處

地方各級人民政府和各有關(guān)部門要增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，切實(shí)把貫徹執(zhí)行民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)來抓。地方各級政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，親自部署，加強(qiáng)督促檢查；分管負(fù)責(zé)人要在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真抓好落實(shí)。要明確工作責(zé)任，一級抓一級，確保各項(xiàng)民族政策落到實(shí)處。對于責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生侵犯少數(shù)民族權(quán)益、影響民族團(tuán)結(jié)后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

要制訂和完善處理違反民族政策突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)信息工作，及時(shí)了解有關(guān)動(dòng)向，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重要情況要及時(shí)上報(bào)。

接到本通知后，各地區(qū)、各部門要組織對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行民族政策尤其是民族平等政策的情況，開展一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○八年四月二十三日

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2002]13號 【發(fā)布日期】2002-02-20 【生效日期】2002-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于

“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知

（粵府辦〔2002〕13號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕92號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要認(rèn)真貫徹全國第三次特殊教育工作會(huì)議精神，落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)將特殊教育列入工作議事日程。重視和發(fā)展殘疾兒童少年教育，關(guān)系到我國人口整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到家庭與社會(huì)的和諧及穩(wěn)定。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施，要將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅(jiān)持將發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育和鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果與水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，使特殊教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級殘疾人聯(lián)合會(huì)要建立義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年登記制度，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)教育行政部門，并協(xié)助做好入學(xué)工作。衛(wèi)生部門要積極配合做好殘疾兒童少年的篩查工作。要建立特殊教育的項(xiàng)目責(zé)任制，作為各級行政首長政績考核項(xiàng)目之一。

二、二、明確發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展速度

“十五”期間，全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率、保留率分別達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖鹊乃剑诖嘶A(chǔ)上努力創(chuàng)建高質(zhì)量、高水平的殘疾兒童少年義務(wù)教育；視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％以上，其中，珠江三角洲中心城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣要達(dá)到100％，其他市縣（區(qū)）分別達(dá)到90％以上。

每個(gè)地級以上市應(yīng)有一所規(guī)模較大的綜合型的特殊教育中心（學(xué)校），經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮在原有的一所特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上改建或擴(kuò)建，使其成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃膶?shí)驗(yàn)基地、資源中心、培訓(xùn)中心和教學(xué)研究中心。在人口30萬以上、“三類殘疾兒童少年”較多的縣（市）新建或利用現(xiàn)有學(xué)校改建、擴(kuò)建一所綜合性的、質(zhì)量較好的、規(guī)模較大的學(xué)校，同時(shí)向周邊縣（市）輻射；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校附設(shè)特殊教育部（班）。

積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。除在特殊教育學(xué)校和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)、教育班或附設(shè)幼兒園外，積極鼓勵(lì)在普通幼兒園開展殘疾兒童隨班就讀，對殘疾兒童進(jìn)行早期干預(yù)。支持社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦各種類型的殘疾兒童學(xué)前教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)。積極支持幼兒教育、特殊教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復(fù)、教育活動(dòng)。其他地區(qū)也要想方設(shè)法努力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)、教育事業(yè)。

大力發(fā)展殘疾人高中階段教育。珠江三角洲地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，積極發(fā)展殘疾人高中階段及其以上層次的教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)。

努力擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)。有條件的高校要新辦特殊教育學(xué)院（系）或特殊教育專業(yè)（班）。進(jìn)一步完善高等學(xué)校招收殘疾考生的政策。鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試。普通高校在招生錄取工作中，不得拒絕錄取符合條件的殘疾考生。

三、三、深化教育教學(xué)改革，努力提高特殊教育質(zhì)量

要堅(jiān)持文化科技教育與勞動(dòng)技能、職業(yè)教育相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)勞動(dòng)技能和多種形式、多層次的職業(yè)教育放在重要位置，切實(shí)讓學(xué)生掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，學(xué)生畢業(yè)實(shí)行雙證書制度（學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書）。

要對殘疾學(xué)生進(jìn)行德育、健康心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)殘疾學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力。

要加強(qiáng)對特殊學(xué)校信息技術(shù)的教學(xué)，信息技術(shù)開課與當(dāng)?shù)刂行W(xué)同步，并配置必要的設(shè)施設(shè)備。所有的特教學(xué)校全部能與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，充分利用現(xiàn)代化的教育手段，開展教育教學(xué)改革。積極開展教研和科研，積極開展特教課程改革，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，注重課程的綜合性、功能性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，建立適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程體系。建立社區(qū)教育基地，加強(qiáng)與家庭和社區(qū)的聯(lián)系，形成教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)對普通學(xué)校特殊教育班和殘疾學(xué)生隨班就讀工作的指導(dǎo)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

四、四、建立保障措施，推動(dòng)殘疾兒童少年教育事業(yè)的發(fā)展

要堅(jiān)持“特教特辦”，千方百計(jì)地加大對特殊教育的投入。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不斷加大投入，保證特殊教育必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并使特殊教育學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，省級財(cái)政也將適當(dāng)增加對特殊教育事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況從殘疾人就業(yè)保障金中劃撥部分經(jīng)費(fèi)，支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育。各級社會(huì)福利基金也應(yīng)劃撥一定比例金額，支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃聵I(yè)的發(fā)展。建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生要減免雜費(fèi)、書本費(fèi)，對其中在特殊教育學(xué)校寄宿的給予食宿費(fèi)用補(bǔ)助。要采取切實(shí)措施，努力改善辦學(xué)條件，確保校舍無危房和校園校舍的安全，并努力達(dá)到國家或省規(guī)定的校園校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校圖書館（室）的建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備的配備。建立“廣東特殊教育網(wǎng)”。對普通學(xué)校的特殊教育班和隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業(yè)書刊和專用設(shè)備。要加強(qiáng)對殘疾兒童少年義務(wù)教育的督導(dǎo)評估工作。加強(qiáng)特殊教育的對外交流與合作。

五、五、加強(qiáng)特殊教育隊(duì)伍建設(shè)

采取多種形式培養(yǎng)特教干部、特教學(xué)校校長、骨干教師，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)水平。可在全國相關(guān)院校引進(jìn)特殊教育教師或在本省的高校中專門培養(yǎng)。師范院校應(yīng)開設(shè)有關(guān)特殊教育的課程，以適應(yīng)普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班或隨班就讀發(fā)展的需要。要積極利用衛(wèi)星電視或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教師。在省和各地級以上市教育部門設(shè)立或增加隨班就讀的教研人員。要切實(shí)提高教師的各種待遇，使他們安教、樂教、善教。提高特殊教育學(xué)校教職工的特教津貼，其額度為基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資之和的30％，有條件的地方還可適當(dāng)提高特教津貼標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校的教職工退休時(shí)，從事特殊教育工作滿15年的，應(yīng)將該項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)入工資基數(shù)。各地在工資統(tǒng)發(fā)時(shí)，要保證特教津貼的及時(shí)足額發(fā)放。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年二月二十日

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第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕77號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、完善機(jī)制，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前，廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況雖然有了根本好轉(zhuǎn)，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作部門責(zé)任制，健全各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化法律、輿論、群眾和黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督，不斷完善新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，保證各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作的深入開展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對直接針對農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派以及截留、挪用、私分農(nóng)民款物的行為。重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體的各項(xiàng)收費(fèi)，包括向農(nóng)民收取的供水供電、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性費(fèi)用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費(fèi)；三是對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性的補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用情況；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的落實(shí)和使用情況。

三、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決制止實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后出現(xiàn)的亂收費(fèi)和用各種行政手段攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為；進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門考核制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效作為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

四、突出重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民反映的各種問題。要通過自查、抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作中存在的問題。要強(qiáng)化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的督查督辦力度，對問題較多的地區(qū)要專項(xiàng)督查督辦，綜合治理。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

請省政府糾風(fēng)辦和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室于2006年年底前對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問題；在征地和安置補(bǔ)償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)

開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的，要進(jìn)行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

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