第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于進一步加強耕地保護的

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1995]9號 【發(fā)布日期】1995-01-09 【生效日期】1995-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省人大常委會關(guān)于進一步

加強耕地保護的決議的通知

（粵府辦［1995］9號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會議代表提出的《加強農(nóng)村集體土地管理和耕地保護》（第74號）、《保護耕地、做好征地工作》（第75號）議案，省人民政府提出了《辦理方案報告》，省八屆人大常委會第十一次會議審議通過，并作出了《關(guān)于進一步加強耕地保護的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省人民政府的《辦理方案報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

省國土廳為議案組織實施的主辦單位，省計委、農(nóng)委、建委、監(jiān)察廳、省府法制局等單位要予以密切配合。

各級人民政府應(yīng)在今年6月底前，把違法批地用地、閑置土地、高爾夫球場用地等非農(nóng)建設(shè)用地的清理情況向省國土廳匯報，由省國土廳匯總向省人民政府報告。

廣東省人民政府辦公廳

一九九五年一月九日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進一步加強耕地保護的決議

（1994年11月17日

廣東省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第74、75號議案的辦理方案報告》，同意省人民政府報告所提關(guān)于加強土地管理、保護耕地的措施。由省人民政府組織實施。

省人民政府應(yīng)當依法嚴肅查處亂占濫用耕地的違法行為，全面查清違法批地用地的宗數(shù)、面積和責任人，逐宗作出處理，對不如實報告用地情況、情節(jié)嚴重的重大違法案件，應(yīng)依法追究主要責任人的責任，并將查處情況于明年第三季度向省人大常委會作專門報告。

要嚴格控制和強化對非農(nóng)建設(shè)用地的管理，切實落實全省3000萬畝基本農(nóng)田的保護、管理和建設(shè)措施。非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當堅持按落實的項目審批征用。對閑置的耕地，應(yīng)分別不同情況，盡快組織復(fù)耕，征地單位對受破壞的水利等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)予以修復(fù)。對可開墾的土地，應(yīng)積極組織圍墾、開荒。

省人民政府報告所提今后十年非農(nóng)建設(shè)用地計劃控制指標，應(yīng)按照省人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定。

關(guān)于省八屆人大二次會議第74、75號

議案辦理方案的報告

省人大常委會：

省八屆人大二次會議代表提出《加強農(nóng)村集體土地管理和耕地保護》（第74號）、《保護耕地、做好征地工作》（第75號）等議案，交由省人民政府辦理。省人民政府成立了辦案工作小組，多次召集省國土廳第17個單位開會，反復(fù)協(xié)商研究，并組織四個調(diào)查組先后到有關(guān)市、縣開展實地調(diào)查，廣泛征詢了各市縣的意見，提出了辦理方案，并根據(jù)省八屆人大第九次常委會和第二十五次主任會議的要求，又先后到惠州、中山和番禺等地，選擇了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地等典型實例進一步開展了調(diào)查和剖析，并在此基礎(chǔ)上對方案進行了反復(fù)修改。經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報告如下：

一、一、我省耕地保護的基本情況和問題

改革開放以來，我省國民經(jīng)濟進入了持續(xù)、快速發(fā)展的階段，各項建設(shè)規(guī)模不斷擴大，全省城市化進程也隨之加快，外商來粵投資開發(fā)建設(shè)的項目逐年增多。在此情況下，我省對土地需求出現(xiàn)了急劇上升的趨勢，耕地占用也相應(yīng)增多。這是經(jīng)濟發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。但是，由于主、客觀因素的影響，占地過多，使用不合理，甚至大面積閑置浪費耕地的現(xiàn)象也確實存在。據(jù)1993年底統(tǒng)計，全省耕地總面積為3525．58萬畝，其中水田2607．19萬畝。1991年以來，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地49．8萬畝，重點工程已使用尚未完善手續(xù)的6萬畝，農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地9．78萬畝，城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)征、統(tǒng)征60萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝，災(zāi)害毀地、充耕丟荒和其他占用77．5萬畝，三年耕地共減少346．88萬畝，與新開墾耕地79．8萬畝相抵，耕地凈減267．08萬畝，平均每年凈減89．03萬畝。

為了有效地制止亂占濫用耕地，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，省人民政府先后采取了一系列重大措施，如制定了13個有關(guān)保護耕地的法規(guī)和20多個行政規(guī)章，用行政、經(jīng)濟和法律手段加強耕地保護，1990年至1991年曾出現(xiàn)耕地凈增長的良好局面。但是，1992年全省又重新出現(xiàn)了“圈地熱”、“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”。對此，省人民政府多次召開電話會議，認真部署貫徹國務(wù)院有關(guān)嚴格制止亂占濫用耕地的指示，省國土廳及時發(fā)布了《關(guān)于堅決制止違法用地和非法轉(zhuǎn)讓土地的通告》，兩年來全省共查處各類違法用地5．8萬宗，面積12．3萬畝，并全面清理了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和在建工程，撤并了資金、項目不落實和不符合條件的開發(fā)區(qū)241個，面積58萬畝。房地產(chǎn)用地比例壓縮至占建設(shè)用地總量的23．4％，比調(diào)控指標25％降低了1．6個百分點。盡管這樣，全省耕地仍然出現(xiàn)較大減幅。主要問題及其原因是：

（一）非農(nóng)建設(shè)占用耕地量過大。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)擴大規(guī)模占用耕地面積。近年來，全省已增設(shè)9個地級市，28個縣級市，大部分市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模。1993年與1990年相比，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積增加2300平方公里（折合345萬畝），三年城鎮(zhèn)擴大新增用地66．5萬畝，占建設(shè)用地總量的58％，平均每年新增22．2萬畝，其中大部分為耕地。二是高爾夫球場等大型娛樂設(shè)施占用耕地面積。1991年省政府曾規(guī)定要控制上高爾夫球場項目。但實際執(zhí)行中未能收到應(yīng)有的效果。目前，高爾夫球場的立項數(shù)已由1991年的12個發(fā)展到40個。其中經(jīng)省批準立項22個，各市批準立項18個，規(guī)劃占地總面積8萬畝，其中耕地1萬畝。這些項目均集中在珠江三角洲，最多的市達11個之多，顯然密度過大，數(shù)量過多，布局不合理。三是開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)占用耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，1992年前后，全省各類開發(fā)區(qū)315個。經(jīng)過清理仍保留82個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積234萬畝，其中耕地82萬畝；全省房地產(chǎn)公司從1991年的670家增加到1994年的4066家，使房地產(chǎn)用地需求急劇上升。

（二）閑置丟荒土地現(xiàn)象突出。

1991年以來，全省棄耕丟荒土地達21萬畝，因非農(nóng)建設(shè)造成閑置土地達34萬畝，其中開發(fā)區(qū)閑置土地8萬畝，房地產(chǎn)業(yè)閑置土地10萬畝，城鎮(zhèn)建設(shè)閑置土地16萬畝。土地閑置有其正常原因，也有人為的主觀因素影響。一些是建設(shè)周期和前期準備工作所需的合理閑置期；也有的是信貸收緊，資金不足，無力投資開發(fā)建設(shè)，造成推土后停工或緩建；還有些是地方政府為了籌集建設(shè)資金，或以地抵債，過多出讓土地，超過實際開發(fā)能力所致。據(jù)統(tǒng)計，全省完全沒有上蓋的土地沉淀資金達247億元。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成耕地減少。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，面向“三高”農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占用一定比例的耕地是正常現(xiàn)象。當前普遍存在的問題是對占用耕地缺乏總量控制，且改挖魚塘占用耕地比重偏大。1991年以來全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝，占耕地減少總量的53．9％，其中改挖魚塘占用耕地達78．2萬畝，占結(jié)構(gòu)調(diào)整總量的54．4％。

（四）管理上有法不依，違法批地、未批先用的現(xiàn)象突出。

近年來，各級國土部門注意依法查處企業(yè)和個人的違法用地行為，但對同級政府違法用地行為難以實行有力的執(zhí)法監(jiān)督。1992年《廣東省土地管理實施辦法》修改后，由于地方政府土地審批權(quán)限相應(yīng)擴大，全省大多數(shù)用地均由地方政府自行審批。一些地方政府未能正確行使用地審批權(quán)，往往采取化整為零、越權(quán)審批或以幾套領(lǐng)導班子討論決定等形式審批用地。一些地方以預(yù)征土地辦開發(fā)區(qū)和高爾夫球場等大型項目為名，未按規(guī)定權(quán)限和程序報批，變相越權(quán)批地。全省有一半以上的開發(fā)區(qū)未批先用、用而不報或用地手續(xù)不完備。此外，一些地方超計劃用地情況比較突出。全省有11個市的耕地占用量突破了預(yù)定計劃，其中有6個市突破的幅度較大。

（五）土地管理體制不健全，影響了耕地保護措施的落實。

堅持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，建立“五統(tǒng)一”的管理體制，既是成功的經(jīng)驗，也是法定的原則，對加強耕地保護意義重大。我省大多數(shù)地方已落實這一體制并取得較好成效，但有些地方仍存在不少問題：一是多頭批地、多支筆批地、只批不保、亂占濫用耕地嚴重。有的地方將政府批地職能交給公司去辦；有的地方將審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，甚至下放給一些臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土機構(gòu)不健全，土地統(tǒng)管職能落實不到基層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所一直未列入政府編制序列，七成左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員屬農(nóng)村戶口的臨時工。隊伍不穩(wěn)，人員素質(zhì)較低，加上監(jiān)察執(zhí)法手段不力，一些政令和措施未能很好地貫徹到基層第一線。三是國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃這三者缺乏協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃也未很好體現(xiàn)農(nóng)田保護的基本準則。四是由于行政區(qū)劃和體制不斷變化，而現(xiàn)行法律法規(guī)對縣級市和開發(fā)區(qū)管委會的土地審批權(quán)限沒有明確的規(guī)定，各地執(zhí)行不一，也影響了土地管理的正常秩序。

二、二、耕地保護的基本目標和措施

根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實施，切實解決好耕地保護中存在的問題。省政府將分兩個階段采取措施：第一階段：從現(xiàn)在起用一年時間解決好當前非農(nóng)建設(shè)用地中存在的幾個突出問題，各地都要由政府牽頭組織有關(guān)部門成立專門工作班子，重點對城市建設(shè)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多和政府領(lǐng)導違法批地等問題進行全面清理，并區(qū)別情況，依法作出處理。第二階段：再用兩年時間，全面落實第二期耕地保護目標責任制。并通過建章立制，完善用地計劃管理，加強對各級政府審批用地行為的檢查監(jiān)督，解決好因土地引發(fā)的群眾性矛盾，建立良好的土地管理秩序。通過上述兩個階段，以期達到四個基本目標：（1）1997年末全省耕地保有量3770．6萬畝；各項建設(shè)占用耕地總量控制在94．4萬畝以內(nèi)，平均每年控制在23．6萬畝以內(nèi)；新開發(fā)耕地69萬畝以上；劃定基本農(nóng)田保護區(qū)3000萬畝（其中旱澇保收、產(chǎn)量較高的水稻田2000萬畝）。（2）現(xiàn)有閑置土地大部分投入開發(fā)使用或組織復(fù)耕，違法審批和違法用地行為基本得以控制。（3）按年度計劃指標控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地，分別不超過年度用地總面積的25％。（4）初步建立起較為完善的用地計劃控制體系和較為規(guī)范的土地審批管理程序。

圍繞上述目標，當前要著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格查處違法批地用地，提高各級政府依法行政的自覺性。

結(jié)合閑置土地的清理，全面查清違法批地用地的宗數(shù)、面積和責任人，逐宗作出處理。要重點查處政府及其部門的違法批地行為。要追究領(lǐng)導責任，對以集體討論名義違法批地的，也要追究主要領(lǐng)導的責任。對于屢犯不改或頂風違法的領(lǐng)導，要按黨紀政紀嚴肅作出處理。對于以借辦開發(fā)區(qū)、高爾夫球場以及連片開發(fā)土地為由，大面積未批先用的違法行為，不論是什么項目，都要重新審核，依法處理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村委會等基層組織亂占濫用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地行為，必須堅決收回土地，沒收非法所得。對以上一些典型案件，應(yīng)公開曝光，擴大教育面。

各級政府要通過查處違法案件和開展典型實例調(diào)查，增強依法管理土地的法制觀念，真正落實耕地保護措施。當前，各地都要結(jié)合本地區(qū)的實際，對開發(fā)區(qū)用地情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地情況、房地產(chǎn)及連片開發(fā)區(qū)用地情況、農(nóng)村集體和個人用地情況以及高爾夫球場大型娛樂設(shè)施用地情況開展典型實例調(diào)查。要解剖典型，分析原因，吸取教育，開展土地省情、國策和法制教育。通過典型實例調(diào)查和剖析，要使各級領(lǐng)導正視前一階段出現(xiàn)的土地管理上的問題，尤其是對前段違法批地、違法用地、亂占濫用土地對全省經(jīng)濟建設(shè)帶來的損失和危害，以及對土地管理法規(guī)的執(zhí)行所造成的不良影響，要有充分的認識，從中吸取教訓，把依法審批、依法管理、強化保護耕地的各項措施落到實處。

要按照省人大的部署，認真落實行政執(zhí)法責任制，特別是要將土地執(zhí)法作為責任制的重點，切實加以落實。同時，要進一步健全各級人大對政府、上級政府對下級政府、上級部門對下級部門、社會對政府和部門四個層次的監(jiān)督機制。

（二）繼續(xù)全面清理閑置土地。各級政府要一級抓一級，集中力量，對城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多等因素造成的閑置土地繼續(xù)進行清理。清理工作分兩步進行：第一步在年底前各地要在前階段清理的基礎(chǔ)上，對閑置地塊逐宗登記，查清其面積、閑置時間及原因，并提出初步處理意見。第二步在明年6月底前要根據(jù)清查結(jié)果逐宗處理完畢。凡征而未用尚未填土的，半年內(nèi)無資金投入建設(shè)的，要責令用地單位退地復(fù)耕；已填土無法復(fù)耕的，且閑置已超過一年的要按地價總額20％收取土地閑置費，同時限期六個月內(nèi)投入使用，逾期不用，由政府收回另行安排其他項目使用；征而未用超過二年的，依法收回土地使用權(quán)；凡是閑置土地未妥善安排使用的地方，一律不得開征同類項目的新用地。各地要通過清理，制定整改措施，完善管理制度，嚴格制止出現(xiàn)新的閑置土地。

（三）進一步清理城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和高爾夫球場項目用地。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃進行一次審核，凡不符合耕地保護原則或規(guī)劃面積過大的，應(yīng)重新修編，修編后的規(guī)劃在按程序上報時，要附有城建規(guī)劃主管部門和國土部門的審查意見。對于前段時間城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地開發(fā)規(guī)模過于超前，造成土地征而不用的，應(yīng)按閑置土地嚴格處理。對于房地產(chǎn)用地，除對土地閑置予以處理外，還要嚴格控制房地產(chǎn)公司數(shù)量，各級政府要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)公司的清理工作，凡是資質(zhì)不實，不具開發(fā)能力的公司要撤銷或合并，從根本上解決好房地產(chǎn)用地過多問題。對于高爾夫球場的清理工作，要重點解決好高爾夫球場審批手續(xù)不完備和布局不合理問題。凡未經(jīng)省政府批準，資金項目不落實，尚未開工的，應(yīng)予撤銷；已落實資金項目正在施工而又未經(jīng)報批的，應(yīng)立即報批；規(guī)劃用地以及選址布局不合理的，應(yīng)重新核定。凡已有高爾夫球場建設(shè)項目的市一律不得再上新的高爾夫球場項目。

（四）完善計劃控制體系，強化非農(nóng)建設(shè)用地管理。

各級政府要按照國務(wù)院最近召開的全國土地使用制度改革會議精神和江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志講話的要求，把土地基本國策作為深化土地使用制度改革的大事來抓，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地。

1．從三個環(huán)節(jié)加強用地計劃控制。一是合理編制年度用地計劃。從1995年開始，全省非農(nóng)建設(shè)用地必須納入年度用地計劃、耕地占用計劃、年度出讓計劃、開發(fā)區(qū)用地計劃和房地產(chǎn)用地計劃五個指標控制。年度用地計劃必須根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)指標綜合確定。全省平均每年用地總量控制在62萬畝以內(nèi)，其中耕地23．6萬畝以內(nèi)。二是加強對用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自1995年1月1日起實行用地批文標準化管理，建立和完善用地批文上報備案制度。三是增強計劃的約束力。要加強對用地計劃執(zhí)行的監(jiān)督，并建立健全考核和檢查制度。

2．加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。嚴格按照國家城市建設(shè)用地標準的下限控制城市規(guī)劃區(qū)面積。城市規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)建設(shè)必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平按規(guī)劃有步驟地實施。

3．按計劃控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地。開發(fā)區(qū)用地必須納入年度用地計劃，由地方政府統(tǒng)一審批。開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地總量分別不得突破年度用地總量的25％。鼓勵與住房制度改革和“安居工程”直接相關(guān)的房地產(chǎn)項目。高級花園、別墅等用地要控制在房地產(chǎn)用地總量的20％以內(nèi)。要按照粵府［1994］77號文件的要求，暫停審批成立新的房地產(chǎn)公司和開發(fā)區(qū)。

4．妥善解決因土地引發(fā)的群眾矛盾。各級政府要嚴格執(zhí)行《廣東省征地管理規(guī)定》，保障被征地群眾的切身利益。不準打白條和私分、克扣、貪污、挪用集體征地補償款。健全征地補償款使用管理和監(jiān)督制度。定期公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。要通過發(fā)展集體企業(yè)，安排勞動就業(yè)，妥善解決被征地群眾長遠的生活出路。當前要盡快把征地中的歷史遺留問題處理好，并加強信訪工作，化解群眾矛盾。

（五）全面落實耕地保護目標責任制。各級政府和有關(guān)部門要圍繞第二期耕地保護目標，全力抓好以下五項工作：

1．完善年度考核制度。各級政府每年都應(yīng)對責任制落實情況進行一次檢查和考核，并向同級人大和上一級政府寫出檢查報告。對保護措施不力，完不成年度指標的，由上級政府給予“黃牌警告”，限期整改。在任期內(nèi)不完成耕地保護責任制的領(lǐng)導，要追究行政責任。

2．加強基本農(nóng)田保護區(qū)的管理和維護。在全省按質(zhì)按量完成3000萬畝基本農(nóng)田和2000萬畝水稻田的劃定任務(wù)之后，各級人民政府和農(nóng)業(yè)主管部門要按《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》的規(guī)定，高標準投入建設(shè)，嚴要求管理，維護基本農(nóng)田保護區(qū)到2020年不變。各級政府應(yīng)建立農(nóng)田建設(shè)基金，落實資金來源。

3．加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導。各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要切實加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的調(diào)控。重點控制毀田挖塘，開挖魚塘不得占用穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)糧田。全省必須在穩(wěn)定5000萬畝糧食播種面積及350億斤糧食的前提下進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1991年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地已達耕地總面積2．5％的，原則上不得再占用耕地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．積極開發(fā)宜農(nóng)土地。有關(guān)部門要做好土地開發(fā)基金的收、管、用工作，耕地占用稅地方留成部分和土地墾復(fù)基金應(yīng)主要用于開發(fā)新耕地，全省每年開發(fā)耕地總量不低于13．6萬畝。

5．落實和兌現(xiàn)耕地保護的獎懲措施。由國土和農(nóng)業(yè)部門牽頭，每年對耕地保護進行一次檢查評比，建立獎懲制度，落實獎懲措施。

（六）進一步落實土地統(tǒng)管體制，加強國土管理隊伍的建設(shè)。

各級政府要全面貫徹城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則，完善土地管理“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理）體制。各級政府都要指定專人負責，“一支筆”批地，嚴格按法定權(quán)限審批用地；法定的土地審批權(quán)不得層層下放，已經(jīng)擅自下放的，必須立即收回。要進一步完善開發(fā)區(qū)土地管理體制。開發(fā)區(qū)的土地要納入地方政府統(tǒng)一管理，由同級政府按批準權(quán)限審批。開發(fā)區(qū)的土地管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上要自覺接受地方政府、國土部門的領(lǐng)導。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的機構(gòu)建設(shè)和充實監(jiān)察執(zhí)法力量。要深入持久地抓好國土干部隊伍的廉政建設(shè)，糾正各種不正之風，清除腐敗現(xiàn)象，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、作風過硬、清正廉明的土地管理和行政執(zhí)法隊伍。

（七）進一步加強耕地保護的法制建設(shè)。

加快土地管理和耕地保護立法步伐，完善法律法規(guī)體系。近期擬定有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地管理、商品房用地管理、城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理、征地管理、土地糾紛調(diào)處、農(nóng)村集體土地管理等方面的法規(guī)，以便依法加強耕地資源地規(guī)劃利用和保護。同時修改充實《廣東省土地管理實施辦法》，進一步明確縣級市的土地審批權(quán)限。

以上意見，請予審議。

廣東省人民政府

一九九四年十一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1996]10號 【發(fā)布日期】1996-01-31 【生效日期】1996-01-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知

（1996年1月31日粵府辦〔1996〕10號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快我省小水電建設(shè)的議案（第3、28、49、58、84、92、94號），省人民政府提出了《辦理方案報告》。省八屆人大常委會第十九次會議審議通過了《辦理方案報告》，并作出了《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議》及省人民政府的《辦理方案報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議

（1996年1月12日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)

委員會第十九次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于省八屆人大三次會議代表提出的第3、28、49、58、84、92、94號議案的辦理方案報告》，會議同意此項議案辦理方案報告。

發(fā)展農(nóng)村小水電是我省電力建設(shè)的重要組成部分。各級人民政府和有關(guān)部門要認真重視小水電建設(shè)，切實貫徹執(zhí)行關(guān)于發(fā)展小水電實行“自建、自管、自用”的方針，以及“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等政策。要理順小水電管理體制，農(nóng)村小水電歸口水利部門管理。小水電與省電網(wǎng)并網(wǎng)的，由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。小水電上省電網(wǎng)電價按省網(wǎng)綜合平均收購價結(jié)算。增加小水電建設(shè)的投入要采取切實措施加以落實。

關(guān)于省八屆人大三次會議第3、28、49、58、84、92、94號議案的辦理方案報告

省人大常委會：

省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快我省小水電建設(shè)的議案（第3、28、49、58、84、92、94號），交由省人民政府辦理。省人民政府組織有關(guān)部門到部分市、縣進行了專題調(diào)查，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案?，F(xiàn)報告如下： 水力資源是一種再生的且無污染的能源，是世界各國優(yōu)先開發(fā)的能源。我省水力資源豐富，可開發(fā)量為666萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量為405萬千瓦。新中國成立以來，黨和政府一直重視小水電建設(shè)。特別是改革開放以來，省委、省政府先后制定了一系列政策和采取有力措施，從人力、物力、財力等方面支持小水電建設(shè)，使我省小水電有了很大發(fā)展。據(jù)1994年統(tǒng)計，全省小水電裝機221萬千瓦，年發(fā)電量72億千瓦時，供電變電站容量237萬千伏安，配電變壓器容量325萬千伏安，高壓線路5．5萬公里，低壓線路11．5萬公里。小水電每年向省電網(wǎng)提供20億千瓦時的電量。目前，全省絕大部分山區(qū)縣主要靠小水電提供能源，小水電的覆蓋面積占全省的三分之二。小水電與省大電網(wǎng)結(jié)合，使全省98％的農(nóng)戶用上了電。我省已有20個縣建成為全國農(nóng)村水電初級電氣化縣。小水電的發(fā)展促進了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，小水電逐步成為我省山區(qū)的重要經(jīng)濟支柱之一。

我省小水電建設(shè)雖然取得了很大成績，為山區(qū)的脫貧致富帶來了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，但還存在不少問題。例如：小水電的電價長期以來偏低，小水電的成本補償和合理利潤得不到保證，部分小水電站虧損嚴重；對小水電建設(shè)投入的資金不足，不能適應(yīng)發(fā)展小水電的需要；省支持小水電的政策沒有完全落實，省委、省政府規(guī)定的優(yōu)惠貸款沒有堅持執(zhí)行；小水電的管理體制有待于理順等等。

根據(jù)上述存在的問題和省人大議案的要求，現(xiàn)提出以下解決辦法：

一、一、加強對小水電建設(shè)的領(lǐng)導和規(guī)劃

小水電是我省電力建設(shè)的一個組成部分，也是開發(fā)山區(qū)水力資源，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，促進山區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)沿海和山區(qū)共同富裕的重要途徑。因此，各級人民政府，特別是山區(qū)市、縣人民政府，要重視小水電建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)小水電的政策，切實加強領(lǐng)導。要認真抓好小水電的發(fā)展規(guī)劃，大小電網(wǎng)交叉供電的地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展小水電，應(yīng)以流域為單元綜合開發(fā)，對經(jīng)濟效益和社會效益進行認真論證。優(yōu)先安排有一定庫容，單位千瓦造價低，發(fā)電利用小時高，成本低的小水電建設(shè)項目；優(yōu)先支持老區(qū)、水利移民區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)小水電站。

二、二、理順小水電管理體制

我省小水電的建設(shè)和管理，繼續(xù)按國務(wù)院的有關(guān)政策和省委、省政府《關(guān)于進一步加強水利建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔1992〕16號）以及省政府批準的省水利廳職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案（粵府辦〔1995〕53號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。小水電繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針、“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策。

原有小水電和小水電獨自形成的供電網(wǎng)絡(luò)，仍由水利部門管理。今后小水電的建設(shè)，按照誰投資誰受益的原則，推行企業(yè)法人負責制，歸口水利部門管理。

小水電建成后，凡與全省電網(wǎng)相聯(lián)的，按照并網(wǎng)協(xié)議，由省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。但各級電力部門不要上收和變相上收由地方建設(shè)管理的小水電及其供電網(wǎng)絡(luò)，不要強行將小水電納入大電網(wǎng)統(tǒng)一管理。

三、三、調(diào)整小水電電價

各市、縣人民政府要按照省物價局、省經(jīng)委和省財政廳制定下發(fā)的《地方小水電站上網(wǎng)電價作價原則》（粵價〔1995〕50號），對本地的小水電上網(wǎng)電價進行一次認真的核查，凡沒有達到該《原則》規(guī)定的作價要求的，要立即進行調(diào)整。

從1996年1月1日起，小水電各地方自用有余，并執(zhí)行互抵政策之后，送上省網(wǎng)的電，凡沒有達到省網(wǎng)綜合平均收購價的，按省網(wǎng)綜合平均收購價（不含核電差價）結(jié)算。其計算公式是：〔平均單位售電價（不含稅）－單位供電成本－售電單位利潤〕×（1－線損率）。

四、四、資金投入

從1996年起，每年投入1．47億元支持小水電建設(shè)。其中：

1．省預(yù)算內(nèi)基建投資繼續(xù)每年安排100萬元，省財政繼續(xù)每年安排小型農(nóng)田水利補助費1000萬元。

2．東深水費收入每年安排用于小水電的資金從現(xiàn)在的2600萬元增至3600萬元。

3．省電力發(fā)展基金每年安排2000萬元，用于小水電建設(shè)的貼息補助。

4．省電力發(fā)展基金每年安排5000萬元，省扶貧基金每年安排3000萬元，用于新建單站裝機容量1．2－2．5萬千瓦的水電站的優(yōu)惠貸款。

另外，“九五”期間，省電力發(fā)展基金計劃安排16．49億元，用于新建單站裝機容量2．5萬千瓦以上的水電站項目（其中投產(chǎn)41．4萬千瓦裝機容量）的優(yōu)惠貸款。

五、五、繼續(xù)實行優(yōu)惠政策

1．小水電上網(wǎng)電量銷售所收取的電力建設(shè)費，全額返還給地方政府，用于當?shù)匦∷娺€貸及更新改造。

2．小水電與大電網(wǎng)互供電量，仍實行在產(chǎn)權(quán)分界點按月互抵，互抵后的電量按各自的電價結(jié)算。拖欠電費應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

3．小水電自用有余的電量上網(wǎng)，電力部門優(yōu)先收購。

4．新建小水電站，如需給予減征或免征所得稅照顧的，可由電站提出申請，經(jīng)當?shù)刎斦块T或主管地方稅務(wù)機關(guān)按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限上報批準后，給予減征或免征1－3年所得稅。

5．水力資源豐富且尚未得到較好開發(fā)的地區(qū)，不得再建小火電、柴油機組等發(fā)電站，以便把資金集中投入小水電建設(shè)。

6．各地銀行要積極為小水電建設(shè)貸款。銀行收回的小水電貸款，要繼續(xù)用于支持小水電建設(shè)。

此方案由省水利廳負責組織實施，省計委、電力局、物價局協(xié)助。

以上報告，請予審議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)僑房政策

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[1995]27號 【發(fā)布日期】1995-02-20 【生效日期】1995-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)

僑房政策工作的決議的通知

（粵府辦［1995］27號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會議代表提出《要求催促落實僑房工作》（第14號）、《加強全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號）議案，省人民政府提出了《辦理方案報告》，省八屆人大常委會第十一次會議審議通過了省政府的《辦理方案報告》，并作出了《關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)僑房工作的決議》。現(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省政府的《辦理方案報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九五年二月二十日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強落實城鎮(zhèn)僑房政策工作的決議

（1994年11月17日廣東省第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議同意省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報告》。

會議認為，近三年來，我省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了一定的成績，但是進展還比較緩慢，任務(wù)仍很艱巨。落實僑房政策是關(guān)系團結(jié)廣大華僑、歸僑和僑眷，充分調(diào)動他們的積極性，參加我省經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。各級人民政府必須嚴格按照我國 憲法第 五十條和《 中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》第十條的規(guī)定，切實維護華僑的正當權(quán)益。各級人大常委會要加強監(jiān)督檢查，督促本級人民政府如期完成落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

關(guān)于省八屆人大二次會議第14、128號議案的辦理方案報告

省人大常委會： 省八屆人大二次會議提出的《要求催促落實僑房工作》（第14號）、《加強全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號）等議案，交由省人民政府辦理。對此，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省僑辦、建委、計委、財辦、財政廳、國土廳、稅務(wù)局以及省建行、省法院等有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商研究，廣泛征詢各方面意見，提出了處理意見，經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報告如下：

省委、省人民政府對落實城鎮(zhèn)僑房政策工作是重視的。1991年6月，省人民政府召開了全省僑務(wù)工作會議，提出在“八五”期間集中力量解決好城鎮(zhèn)僑房遺留問題。這是我省繼基本完成落實“文革”擠占、“文革”接管、私改錯改、非建制鎮(zhèn)私改僑房政策后，緊接著全面鋪開落實私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣等四類城鎮(zhèn)僑房政策工作。1992年，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“八五”期間加快落實城鎮(zhèn)僑房政策工作的通知》（粵辦發(fā)［1992］24號）；省長辦公會議還決定：“八五”期間省財政每年撥款1500萬元，五年共撥款7500萬元，作為落實城鎮(zhèn)僑房補助款。三年來，各級黨委、政府認真貫徹省僑務(wù)工作會議及粵辦發(fā)［1992］24號文件的精神，僑務(wù)與房管等有關(guān)部門密切配合，通力合作，做了大量艱苦細致的工作，使我省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了較大進展。據(jù)統(tǒng)計，截至1993年底，全省共有私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會拍賣四類城鎮(zhèn)僑房778萬平方米，已退還了351萬平方米，占應(yīng)退總數(shù)的45％。由于落實僑房政策，爭取了僑心，改善了投資環(huán)境，有力地促進了我省的經(jīng)濟發(fā)展。

但是，由于歷史的原因，我省落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)仍然是繁重的，未退還的還有427萬平方米。要完成這些任務(wù)，涉及巨額資金、大量地皮和房源、安置騰退戶等許多困難。而我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方財政比較困難，無法撥出更多的?？钣糜诼鋵崈S房政策；少數(shù)地方領(lǐng)導對落實僑房政策工作缺乏足夠的思想認識，重視不夠，采取的措施不得力；再加上建筑材料價格上漲，建房造價不斷升高，退還使用權(quán)遇到困難，致使全省落實城鎮(zhèn)僑房政策工作進展緩慢。如不采取有力措施，加快落實城鎮(zhèn)僑房政策工作步伐，是難以在“八五”期間完成落實城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)的。

根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實施，加大落實城鎮(zhèn)僑房政策工作力度，力爭在今明兩年基本完成落實城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)。具體目標是：（1）落實退還產(chǎn)權(quán)。對土改沒收、私改、代管僑房，全省要在1995底基本完成退還產(chǎn)權(quán)任務(wù)。（2）加快落實退還使用權(quán)。對土改沒收僑房的使用權(quán)，全省要在1995年底退還完畢；對私改、代管僑房的使用權(quán)，由各地根據(jù)實際情況進行處理。（3）妥善處理土改農(nóng)會拍賣的僑房。對于土改農(nóng)會拍賣的僑房，各市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史，實事求是作出處理的原則，結(jié)合本地實際作出具體規(guī)定，原則要求在1996年底基本處理完畢。

為實現(xiàn)上述目標，省政府擬采取以下措施：

一、一、要進一步提高認識，加強領(lǐng)導。落實城鎮(zhèn)僑房政策，是爭取僑心，引進僑資僑智，促進我省經(jīng)濟建設(shè)的一項重要措施。省人民政府要求各級人民政府以及有關(guān)部門的領(lǐng)導，要把落實城鎮(zhèn)僑房政策工作，作為增創(chuàng)廣東經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措來抓。要切實加強領(lǐng)導，各級人民政府要指定一位領(lǐng)導專抓此項工作，健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，把落實城鎮(zhèn)僑房政策列入政府的重要議事日程。建委、房管、財政、國土、稅務(wù)、計委、司法、銀行等部門，要通力合作，密切配合，切實解決退房資金和建房用地等問題。

二、二、堅決貫徹“誰使用，誰騰退”、“誰拆誰賠”的原則。對僑房居住戶，有單位的應(yīng)作為無房戶優(yōu)先分配住房，無單位且經(jīng)濟困難的居住戶應(yīng)列入當?shù)鼐用褡》拷饫舴秶鉀Q。屬于拆遷的僑房，應(yīng)先退還產(chǎn)權(quán)，后拆遷房屋。對具有騰退條件和建房能力的住用單位和個人，要限期騰退僑房。所在單位已分配了房屋或其自身已購買了房屋，人均使用面積已超過當?shù)厝司幼∶娣e的，原租賃的公房應(yīng)由國家收回；對這類公房，各地房管部門要作為安排騰退僑房租住戶之用，優(yōu)先安排給無能力購房也無條件分得住房的僑房租住戶。對已安排了住房而拒不遷出僑房的住房，華僑業(yè)主可向法院起訴，由法院采取法律手段，強制搬遷。

三、三、征地興建騰退房，鼓勵居住戶購房騰退。由于騰退房是專用于落實城鎮(zhèn)僑房政策安排居住戶的房屋，各級政府要重視支持，可以采取財政補貼、單位資助、住戶出資按比例適當分擔的辦法，適當加大住戶出資比例。騰退房的售價逐步從補貼房過渡到成本房，再過渡到微利房；可以采取商品房與騰退房同時興建，用商品房的盈利，填補騰退房的虧損等辦法。

征地興建騰退房，各有關(guān)部門特別是建委、房管、財政、國土、稅務(wù)、計委、司法、建行等部門都要積極支持、配合做好這項工作。

（一）各級計劃部門應(yīng)將興建騰退房納入計劃范圍。

（二）各級國土部門應(yīng)根據(jù)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，集中規(guī)劃一定地段，劃撥或減地價出讓建房用地，用于興建騰退房，把符合解困條件的騰退房建設(shè)列入城鎮(zhèn)解困房建設(shè)計劃；騰退房的用地指標，可從當年下達的非農(nóng)建設(shè)用地指標中適當解決。

（三）各級稅務(wù)部門對興建騰退房的用地，從征用到房產(chǎn)交付使用期間，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅兩年（即1994年至1995年）。

（四）各地建設(shè)銀行應(yīng)根據(jù)建行信貸規(guī)模和在資金可能的前提下，適當提供部分臨時周轉(zhuǎn)貸款。

四、四、切實貫徹落實“省補一點，市縣（區(qū)）兩級財政負責解決”經(jīng)費的原則?！鞍宋濉逼陂g省人民政府撥出?？?500萬元用于落實城鎮(zhèn)僑房政策，按退還使用權(quán)面積計算，每平方米只能補助30元，錢雖少，但省財政已經(jīng)盡了很大努力?，F(xiàn)根據(jù)代表們的建議和意見，考慮到各地新冒出應(yīng)處理的僑房約有30萬平方米等實際情況，為了加快落實工作的進度，省人民政府決定將“八五”期間財政核定每年下?lián)艿穆鋵崈S房政策的補助款1500萬元，再延長一年時間，即到1996年。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)，確定籌措資金的數(shù)額，落實安排好退房經(jīng)費，分納入當?shù)刎斦A(yù)算，并保證將預(yù)算資金按時到位。

五、五、注意分類指導，制定工作規(guī)劃，加強檢查督促。各級人民政府及有關(guān)部門在落實城鎮(zhèn)僑房政策過程中，要注意區(qū)別不同地區(qū)、不同類型的僑房情況，進行分類指導；要按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》（國發(fā)［1988］46號文）要求，妥善處理軍隊住用華僑私房的問題；要積極總結(jié)和交流各地落實城鎮(zhèn)僑房政策的經(jīng)驗與做法，把落實城鎮(zhèn)僑房政策工作與解決城鎮(zhèn)居民住房困難結(jié)合起來，與舊城區(qū)的改造工作結(jié)合起來。各地應(yīng)根據(jù)全省的目標，結(jié)合本地的實際，制定與季度的工作規(guī)劃，實行目標管理，建立獎懲制度，加強檢查督促，以實現(xiàn)“八五”期間基本完成我省落實城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

以上意見，請予審議。

廣東省人民政府

一九九四年九月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2008〕51號 【發(fā)布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦

理情況報告》決議的通知

(粵府〔2008〕51號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省十一屆人大常委會第二次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○八年七月七日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》的決議

（2008年5月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結(jié)案。

會議認為，自1996年以來，省人民政府認真執(zhí)行省人大常委會的決議，高度重視省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理工作，議案目標任務(wù)得到有效落實，推動了水力資源開發(fā)，推進了節(jié)能減排，提高了上網(wǎng)電價，增強了小水電的發(fā)展后勁，增加了山區(qū)財稅收入，促進農(nóng)村脫貧致富，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。議案辦理工作雖然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽視的問題，主要是小水電電價仍然偏低、部分縣小水電上網(wǎng)價仍未按省綜合平均收購價調(diào)整到位、小水電安全隱患較多、管理跟不上以及拖欠小水電電費等問題。省人民政府的議案辦理情況報告實事求是地反映了議案辦理工作取得的成績和存在問題，對下一步扶持小水電發(fā)展的措施也是可行的。

會議要求，加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府和有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)村小水電發(fā)展工作的認識，加強小水電建設(shè)的規(guī)劃、論證、審批、監(jiān)管、驗收，新建設(shè)的小水電要從嚴把關(guān)，確保小水電建設(shè)質(zhì)量和安全，做到合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。加強對小水電的管理，理順管理體制，明確管理責任。加快供電企業(yè)管理體制改革，規(guī)范農(nóng)村電力市場；建立安全管理長效機制，完善安全生產(chǎn)責任制，進一步規(guī)范管理部門、電網(wǎng)企業(yè)和小水電業(yè)主的行為，維護有關(guān)方面的合法權(quán)益。繼續(xù)落實扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的各項政策，加大對山區(qū)小水電技術(shù)改造和電氣化縣建設(shè)的扶持；落實小水電全額上網(wǎng)，切實解決拖欠小水電電費問題，認真執(zhí)行小水電最低保護價政策和稅收優(yōu)惠政策，逐步過渡到同網(wǎng)同價，促進小水電健康發(fā)展。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案》，省政府從1996年開始組織實施。2002年省政府向省人大常委會報告議案辦理情況時，提出議案實施到2007年。省人大常委會審議同意省政府的報告，并作出了《關(guān)于進一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議》。今年4月下旬，省政府組織省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、水利廳、物價局、法制辦，廣東電網(wǎng)公司等單位，分赴韶關(guān)、河源、梅州、陽江、茂名、肇慶、清遠、潮州等8個市，對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，實施議案12年來，在省委的正確領(lǐng)導下，在各級人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，議案實施取得了顯著的成效，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、實施議案的總體情況

（一）組織實施情況。省委、省政府高度重視小水電議案的實施工作，采取有力措施促進小水電建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導。議案實施期間，省政府明確由分管農(nóng)口的副省長、副秘書長負責議案實施的組織協(xié)調(diào)工作，省水利廳安排一名副廳長負責具體組織，指定農(nóng)電局負責承辦，并明確了具體經(jīng)辦人員。二是加強檢查督促。省政府多次組織有關(guān)部門對議案實施情況進行檢查督促，每年均聽取省水利廳匯報辦理情況，多次向省人大常委會報告議案實施情況。三是完善制度建設(shè)。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)決議的通知》（粵府〔1997〕52號）、《印發(fā)關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實施意見的通知》（粵府辦〔2002〕86號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法的通知》（粵府辦〔2004〕96號）等文件，切實指導和規(guī)范議案實施工作。四是加強協(xié)調(diào)配合。各級政府把小水電建設(shè)列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實小水電議案各項政策，努力抓出成效；各級水行政主管部門充分發(fā)揮議案主辦單位作用，認真組織，努力協(xié)調(diào)；各協(xié)辦部門履行職責，相互配合，積極推動議案順利實施。五是營造良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動各方投資辦電的積極性。

（二）有效落實議案目標任務(wù)。省政府在1995年和2002年向省人大常委會報告議案辦理情況時，針對廣東省小水電建設(shè)存在的主要問題，提出了解決的方案和措施。一是加強對小水電建設(shè)的領(lǐng)導和規(guī)劃；二是理順小水電管理體制；三是調(diào)整小水電電價；四是保障資金投入；五是實行優(yōu)惠政策。通過議案實施，各項目標任務(wù)均得到有效落實，有力促進了小水電事業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省累計投入小水電建設(shè)資金約260億元，其中中央電氣化資金安排0.803億元，省財政補助資金安排8.19億元，地方自籌約251億元，省財政補助資金按議案要求全額到位。小水電裝機從議案實施前的234.23萬千瓦增長到564.72萬千瓦，年均新增裝機30萬千瓦，是議案提出的每年重點扶持新建小水電裝機10萬千瓦目標的3倍，完成技術(shù)改造裝機約69萬千瓦。小水電上網(wǎng)電價從0.176元／千瓦時（含稅），提升到0.36元／千瓦時（含稅）以上，其中省直管直供地區(qū)上網(wǎng)電價從今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦時（不含稅）以上。小水電的各項優(yōu)惠政策也得到了很好的落實。

（三）議案實施取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

1．推動水力資源開發(fā)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

省委、省政府制定出臺的扶持小水電發(fā)展政策，有效激發(fā)了社會辦電的積極性，形成了政府、集體、個人和合資等多種辦電形式，促進了山區(qū)水力資源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全省已建農(nóng)村小水電8894宗、裝機564.72萬千瓦，小水電已成為山區(qū)能源的主要組成部分，目前全省大部分山區(qū)縣（市）主要靠小水電供電，小水電遍布全省2／3的土地面積。小水電的開發(fā)，推動了山區(qū)供電電網(wǎng)建設(shè)，50個山區(qū)縣（市）建成了比較完善的供電體系，供電網(wǎng)遍及千家萬戶，農(nóng)戶用電率達99％以上，電炊率達20％以上。“九五”期間全省有13個縣（市）、“十五”期間全省有22個縣（市）分別通過初級農(nóng)村電氣化縣和水電農(nóng)村電氣化縣國家級達標驗收。陽山縣、乳源縣被水利部評為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

2．上網(wǎng)電價大幅提高，促進企業(yè)經(jīng)營良性發(fā)展。

議案實施前，全省小水電上省網(wǎng)電價僅為0.176元／千瓦時（含稅），遠低于同期省網(wǎng)綜合平均收購價（約0.41元／千瓦時）。電價過低，使小水電成本補償和合理利潤得不到保證，許多電站虧損嚴重，難以正常運轉(zhuǎn)。議案實施后，各地根據(jù)省制定公布的省網(wǎng)綜合平均收購價，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，均調(diào)高了小水電上網(wǎng)電價。據(jù)了解，目前全省小水電平均上網(wǎng)電價已達到0.36元／千瓦時（含稅），有些地方達到或超過了省網(wǎng)綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）。今年7月30日，省物價局根據(jù)廣東省縣級供電管理體制改革進展情況，進一步發(fā)文明確要求各地從今年8月1日起，嚴格執(zhí)行小水電上網(wǎng)最低保護價政策。小水電上網(wǎng)電價的提高，救活了一大批小水電企業(yè)，使它們扭虧轉(zhuǎn)盈，實現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展，有效地增強了小水電的發(fā)展后勁。

3．增加山區(qū)財稅收入，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各地以實施議案為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電。小水電創(chuàng)造的稅收占山區(qū)總財稅收入10％以上，成為山區(qū)財稅收入持續(xù)增長的有力保障。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省農(nóng)村小水電發(fā)電量約173億千瓦時，發(fā)電收入約62.69億元，上繳財稅收入約5.78億元。陽山縣、新豐縣2005年的小水電財政收入分別占縣級財政總收入的23％和32％。小水電在山區(qū)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。

小水電發(fā)展為山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，吸引了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大了縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理。如乳源縣利用優(yōu)惠電價政策招商引資，于1998年引進的東陽光實業(yè)總公司，其化成箔規(guī)模已成為國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地。2005年銷售收入為25億元，上繳稅收5000多萬元。

4．增加基層組織收入，促進鄉(xiāng)村脫貧致富。

農(nóng)村小水電的發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加快了鄉(xiāng)村脫貧奔康步伐。據(jù)統(tǒng)計，全省山區(qū)30％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的行政經(jīng)費，主要來源于農(nóng)村小水電。如乳源縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都有小水電；40個行政村，村村有小水電股份；240個自然村，村村分享小水電紅利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的增強，使農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、交通、飲水等方面共享了小水電發(fā)展的成果。如陸河縣8個鎮(zhèn)每年小水電純收入共984萬元，平均每個鎮(zhèn)政府小水電年純收入120萬元。位于陸河縣最北端的螺溪鎮(zhèn)，近年來通過興建小水電站，全鎮(zhèn)總裝機約8400千瓦，年發(fā)電量2300萬千瓦時，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到有效改善，各項工作走在全縣前列。2004年，螺溪鎮(zhèn)先后被評為“廣東省固本強基工程省級示范點”，“廣東省人民滿意的公務(wù)員集體”和“汕尾市文明村鎮(zhèn)”。

5．提供了清潔能源，改善了生態(tài)環(huán)境。

廣東省節(jié)能減排工作取得顯著成績，小水電功不可沒。廣東省小水電平均每年生產(chǎn)150億千瓦時左右的清潔能源。小水電的發(fā)展為農(nóng)村生活用電提供了保障，部分城鄉(xiāng)居民實行以電代柴，減少了森林砍伐和有害氣體排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，形成了“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電保林”的良性循環(huán)，促進了水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。2006年，全省8894座小水電站發(fā)電量約173億千瓦時，相當于替代燃煤電廠發(fā)出相同電量條件下的煤耗量605.5萬噸標準煤，同時相應(yīng)減少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分別為908.25萬噸和20.07萬噸。2006年，電氣化縣以農(nóng)村小水電代替燃料的用戶占總戶數(shù)的20％以上，森林覆蓋率每年有不同程度的提高。如連山縣把農(nóng)村小水電開發(fā)與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，2004年全縣森林覆蓋率達82.4％，比2000年提高6.4％，成為全省四個生態(tài)縣之一，被國家林業(yè)局授予“全國造林綠化百佳縣”。

通過議案的實施，促進了廣東省小水電發(fā)展，但仍存在一些需要解決的問題。一是部分代管縣小水電上網(wǎng)電價未按省要求的省網(wǎng)綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）調(diào)整到位。特別是小水電較多的韶關(guān)、清遠、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價還不到0.35元／千瓦時（不含稅）；二是電網(wǎng)企業(yè)拖欠小水電電費問題比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，電網(wǎng)企業(yè)共拖欠小水電電費約6.7億元，其中韶關(guān)、清遠、肇慶等市比較嚴重，影響了小水電企業(yè)的正常運營和生存發(fā)展；三是小水電安全管理形勢嚴峻。農(nóng)村小水電點多、面廣、位置偏遠，小水電企業(yè)投資主體變化很大，民營、私企大量涌入，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)無法保證，同時出現(xiàn)了一批“四無”違規(guī)電站，部分電站設(shè)施、設(shè)備殘舊老化，年久失修，存在安全隱患。

二、下一步扶持小水電發(fā)展的措施

為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，省政府將進一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展，建立科學有序的農(nóng)村小水電開發(fā)建設(shè)秩序，推動山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步提高對小水電發(fā)展工作的認識。

小水電作為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有經(jīng)濟效益，而且具有社會效益。小水電在能源發(fā)展和節(jié)能減排工作中發(fā)揮重要作用，對加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟騰飛，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。今年3月，張德江書記對廣東省小水電發(fā)展工作作出重要批示：廣東省是小水電資源大省，發(fā)展小水電的經(jīng)濟社會效益十分顯著，廣東省小水電事業(yè)取得了顯著成績，要求省政府重點抓一下小水電發(fā)展問題。黃華華省長要求認真抓好落實張德江書記批示精神。李容根副省長就此專門召集有關(guān)單位對小水電的發(fā)展問題進行了專題研究。省委、省政府領(lǐng)導的批示精神符合廣東小水電發(fā)展實際，各級政府、各有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會和貫徹落實，把小水電發(fā)展工作擺上重要議事日程，研究制定切實可行的扶持措施，上下聯(lián)動，通力合作，把小水電發(fā)展工作認真抓緊抓實抓好。

（二）繼續(xù)落實扶持農(nóng)村小水電發(fā)展政策。

1．議案結(jié)案后，我省農(nóng)村小水電發(fā)展主要以水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為載體進行。省財政原每年在省級水利資金盤子中安排的小水電建設(shè)議案資金4900萬元，調(diào)整用于扶持我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，各級財政要按中央規(guī)定，支持水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照分級管理原則，各級政府要加強對小水電安全生產(chǎn)的監(jiān)管，同級財政要安排落實小水電安全監(jiān)督工作經(jīng)費。

2．加快落實省縣級供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于做好50個代管縣供電企業(yè)接管有關(guān)工作的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力〔2007〕149號）要求，規(guī)范農(nóng)村電力市場，盡快完成代管縣供電企業(yè)接管工作。

3．繼續(xù)對小水電上網(wǎng)電價實行最低保護價政策。由省物價局會同省水利廳、廣東電網(wǎng)公司，按規(guī)定程序和廣東電網(wǎng)各種電源上網(wǎng)價的加權(quán)平均水平制定公布，其標準一般不低于三峽水電輸送到廣東省的落地價，不高于廣東省同期火電平均上網(wǎng)電價。

4．繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院辦公廳國辦通〔1996〕2號文關(guān)于小水電繳納6％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費問題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費的，應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

（三）進一步加強小水電管理。

1．嚴格基本建設(shè)程序，確保小水電建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革部門按分級管理權(quán)限負責小水電項目立項審批或核準，其中1000千瓦以上由省審批或核準，500千瓦－1000千瓦由市審批或核準，500千瓦以下（不含500千瓦）由縣審批或核準。小水電水力資源開發(fā)權(quán)逐步實行業(yè)主招標，招標有關(guān)事項由發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

項目立項審批或核準后，水行政主管部門按分級管理權(quán)限負責項目初步設(shè)計和開工報告的審批。其中2000千瓦以上由省審批，1000千瓦－2000千瓦由市審批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由縣審批。為小水電配套的35千伏以上輸變電工程初步設(shè)計，由省水利廳審批。按照“初步設(shè)計誰審批、誰驗收”的原則，加強驗收管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行驗收和辦理并網(wǎng)手續(xù)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運發(fā)電造成安全事故的依法追究責任。對不按規(guī)定進行審批的違規(guī)項目嚴肅追究相關(guān)單位和個人責任，并不予發(fā)放取水許可證，電力不予上網(wǎng)，工商不予注冊登記。

2．建立和完善安全生產(chǎn)責任制，加大“四無”違規(guī)水電站清理整頓力度，創(chuàng)新安全管理模式，建立安全管理長效機制，確保小水電站安全生產(chǎn)。

3．加快實現(xiàn)依法管理小水電站。由省法制辦牽頭會同省有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊起草有關(guān)加強小水電建設(shè)管理的規(guī)章，引導農(nóng)村小水電站安全、有序、健康發(fā)展。

以上報告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○七年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2009〕40號 【發(fā)布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作意見的通知

(粵府辦〔2009〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、完善集中采購業(yè)務(wù)代理競爭機制，促進集中采購活動的良性競爭

要堅持管采分離原則，在政府集中采購業(yè)務(wù)代理活動中引入競爭機制，打破集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。屬于政府集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀恼少忢椖?，采購人可以在省、市集中采購機構(gòu)之間擇優(yōu)選擇委托代理機構(gòu)；屬于政府集中采購部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購項目，采購人可以選擇省、市集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)作為委托代理機構(gòu)。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)接受采購人委托辦理政府集中采購的項目，不得進行轉(zhuǎn)委托。

集中采購機構(gòu)在確保完成本級政府集中采購任務(wù)的前提下，可以接受采購人委托，代理其他區(qū)域政府集中采購目錄中的通用類項目和其他政府采購業(yè)務(wù)。跨區(qū)域委托的政府集中采購?fù)ㄓ妙愴椖?，由項目所屬行政區(qū)域的政府采購監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

省財政廳負責制訂全省統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)考核標準并組織實施。各地要積極創(chuàng)造條件，促進集中采購機構(gòu)在良性競爭中發(fā)展壯大。

二、大力推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺，促進政府采購更加公開透明

各地要積極推進政府采購信息化建設(shè)。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，建設(shè)、推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺并加強對電子化政府采購工作的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行電子化，促進政府采購更加公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。各地要按照省的統(tǒng)一部署，推進全省統(tǒng)一電子政府采購平臺在本地區(qū)的實施工作，大力推廣電子化政府采購。

三、嚴格預(yù)算控制，落實政府采購政策功能

采購人要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定和財政預(yù)算管理要求編制政府采購預(yù)算，專項列入本單位下一財政部門預(yù)算或者申報追加預(yù)算，并按法定程序報批；在編制政府采購預(yù)算時，要認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策，按規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算；要按照經(jīng)批準的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行政府采購，未納入政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，財政部門不得撥付采購資金。

四、加強考核培訓，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

各級財政部門要加強對政府采購從業(yè)人員的培訓，提高政府采購從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和依法采購意識。要加強對集中采購機構(gòu)的考核和社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)加強對本機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，依法組織實施政府采購活動。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年六月十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年四月十日

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