第一篇：福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的通知

福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的通知 閩國土資綜〔2011〕241號(hào)

各市、縣（區(qū)）國土資源局，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為深入貫徹落實(shí)國土資源部黨組《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國土資黨發(fā)[2010]45號(hào)）的精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要把全面推動(dòng)土地交易市場(chǎng)建設(shè)，作為顯化國有資產(chǎn)價(jià)值，營造公開、公平、公正競(jìng)爭的土地市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施，在全面總結(jié)土地招拍掛出讓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進(jìn)一步完善土地招拍掛制度。

（一）實(shí)行不同用途經(jīng)營性用地差異化的供地方式。對(duì)商業(yè)、娛樂、高檔公寓住宅用地應(yīng)嚴(yán)格控制供地總量，并按照“價(jià)高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對(duì)中小戶型、中低價(jià)位的普通商品住宅用地可根據(jù)房價(jià)、戶型、面積、企業(yè)自有資本、企業(yè)信譽(yù)、開發(fā)業(yè)績（開發(fā)面積、房屋質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用等）、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、納稅情況和社會(huì)責(zé)任等多種指標(biāo)，主要采取綜合招標(biāo)方式供地；對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目用地競(jìng)爭性不強(qiáng)或申請(qǐng)競(jìng)買人數(shù)不足兩個(gè)的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經(jīng)營性用地單一的公開出讓方式。切實(shí)改變過去單一以出讓方式有償供應(yīng)建設(shè)用地的做法，積極探索有利于土地節(jié)約高效利用的供地方式。對(duì)加油站、工業(yè)倉儲(chǔ)類項(xiàng)目和其他生產(chǎn)經(jīng)營周期較短的項(xiàng)目用地，逐步實(shí)行租賃制，采取招拍掛方式出租國有建設(shè)用地使用權(quán)，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴(kuò)大土地市場(chǎng)化配范圍。各地要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在堅(jiān)持經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大以市場(chǎng)競(jìng)爭方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的范圍。嚴(yán)格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對(duì)經(jīng)營性的交通、能源、水利發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）用地，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，應(yīng)逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權(quán)。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為有償使用。

（四）積極推行土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓制度。積極推行國有土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓，逐步實(shí)現(xiàn)全省各市、縣出讓人在網(wǎng)上發(fā)布出讓公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)公開、公平、公正交易。

二、著力規(guī)范土地供應(yīng)和地價(jià)評(píng)估行為

各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要著力解決國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中違規(guī)設(shè)置出讓條件、擅自調(diào)整土地出讓條件和土地儲(chǔ)備、供應(yīng)信息不公開、不對(duì)稱等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（一）嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件。除工業(yè)項(xiàng)目用地可以設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出、環(huán)保要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)買人資格等準(zhǔn)入條件外，其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地除法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定另有規(guī)定外，在發(fā)布土地使用權(quán)招拍掛出讓或租賃公告時(shí)，不得設(shè)置競(jìng)買人的資格或資質(zhì)條件；不得以政府紀(jì)要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)主體量身定做，設(shè)置有違公平競(jìng)爭的排他條款。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定需要有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，不論本地或異地企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭，不得差別對(duì)待，或?qū)嵭械胤奖Ｗo(hù)主義和歧視政策。

（二）認(rèn)真執(zhí)行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經(jīng)營性用地出讓要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓的規(guī)定，落實(shí)好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的“三通一平”前期開發(fā)工作。對(duì)于城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進(jìn)行供地，但事先應(yīng)先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償安置方案等，經(jīng)充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標(biāo)以確定改造項(xiàng)目建設(shè)單位，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進(jìn)一步明確土地供應(yīng)方式。按照國家現(xiàn)行政策，政府保障性住房（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、面向經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地可實(shí)行劃撥方式供應(yīng)。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項(xiàng)目安置房中屬于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的，也可以實(shí)行劃撥方式供地。除上述項(xiàng)目用地外，其他項(xiàng)目用地原則上均實(shí)行有償出讓或租賃，其中，屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低價(jià)制度。土地出讓價(jià)格不得低于法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓底價(jià)不得低于同級(jí)別、同用途的基準(zhǔn)地價(jià)的70%(基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)有最低價(jià)和最高價(jià)幅度的，取中間值)；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的區(qū)域，不得低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；屬于我省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，其土地使用權(quán)出讓價(jià)格可按不低于所在的土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。按照國土資源部國土資發(fā)[2006]307號(hào)文件規(guī)定，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)(或承包經(jīng)營權(quán)人)的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，在其執(zhí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)于正式簽訂土地出讓合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由市、縣國土資源管理部門將建設(shè)項(xiàng)目用地及地價(jià)確定情況上報(bào)省廳備案，再由省廳上報(bào)國土資源部備案。

（五）切實(shí)規(guī)范土地出讓價(jià)格評(píng)估行為。經(jīng)營性用地出讓底價(jià)必須按照規(guī)定進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后確定，或者按不低于該地段基準(zhǔn)地價(jià)的原則經(jīng)集體研究后確定。地價(jià)評(píng)估可由市、縣（區(qū)）國土資源管理部門或者其所屬事業(yè)單位組織其專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國土資源管理部門選擇并委托具有土地估價(jià)資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市、縣國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，省級(jí)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，按照《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)管理若干意見的通知》（閩國土資綜[2007]85號(hào)）的要求，對(duì)不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴(yán)重背離客觀地價(jià)水平的估價(jià)報(bào)告等違規(guī)評(píng)估行為，要予以嚴(yán)肅查處。省級(jí)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要將處理結(jié)果通過協(xié)會(huì)網(wǎng)站或其他形式向社會(huì)公告，并記入其信用檔案。

三、加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理

（一）完善劃撥土地使用權(quán)入市管理制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。企業(yè)在破產(chǎn)或“退二進(jìn)三”時(shí)，符合城市總體規(guī)劃，其國有劃撥土地使用權(quán)用于商品房住宅開發(fā)的，應(yīng)由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)并重新組織招拍掛出讓，收購方或企業(yè)不得擅自與開發(fā)單位進(jìn)行合作開發(fā)。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權(quán)人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業(yè)、旅游、金融、保險(xiǎn)、電信、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目使用的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)或租賃手續(xù)，并通過評(píng)估后補(bǔ)交出讓金或租金。

（二）加強(qiáng)出讓土地使用權(quán)的入市管理。以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取國有土地使用證、完成開發(fā)建設(shè)總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)逾期未繳清土地出讓金的單位和個(gè)人，不得允許其參加新的土地使用權(quán)競(jìng)買，不得予以辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租登記手續(xù)。

（三）嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業(yè)（限于自用）、旅游、金融、保險(xiǎn)、電信、娛樂等經(jīng)營性用途的，應(yīng)參考土地市場(chǎng)價(jià)格并按新的土地用途和土地使用條件評(píng)估后，補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。工業(yè)企業(yè)自建的行政辦公及配套生活設(shè)置用地，僅限于企業(yè)自用，不得作為商品房進(jìn)行建設(shè)和銷售，不得單獨(dú)辦理土地確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規(guī)劃調(diào)整和國家政策因素允許修改或調(diào)整土地使用條件外，建設(shè)項(xiàng)目供地后，不得隨意修改或調(diào)整變更容積率等土地利用條件。改變?nèi)莘e率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定等明確規(guī)定或約定應(yīng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。各市、縣（區(qū)）國土資源部門要積極配合規(guī)劃主管部門，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商品住宅項(xiàng)目容積率的監(jiān)管，制止擅自修改調(diào)整容積率等土地利用規(guī)劃條件的違規(guī)違法行為。工業(yè)用地在出讓期限內(nèi)，允許受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對(duì)增加的容積率不再增收土地出讓價(jià)款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經(jīng)營性用地。保障性住房用地供應(yīng)后，不得從事經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，但應(yīng)另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的，不得采取補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)、補(bǔ)收土地出讓金的辦法，準(zhǔn)許建設(shè)單位或承包開發(fā)商從事商品住房開發(fā)建設(shè)與銷售。凡經(jīng)濟(jì)適用住宅上市轉(zhuǎn)讓的，在取得房屋所有權(quán)證后未住滿5年的或不符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，市、縣國土資源管理部門不得予以辦理土地使用權(quán)出讓和變更登記手續(xù)。

四、進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)管理

（一）實(shí)行土地收儲(chǔ)與開發(fā)機(jī)構(gòu)脫鉤。各市、縣（區(qū)）土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)必須按照國土資源部的要求，與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區(qū)）國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)，嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。

（二）健全土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃管理制度。各市、縣要認(rèn)真做好年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和中長期土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制工作，合理確定土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)和分布，有計(jì)劃地開展土地儲(chǔ)備工作。要完善土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審批和實(shí)施程序，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和運(yùn)營。要根據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地計(jì)劃編制工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小城鎮(zhèn)改革、“三舊”改造開展土地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作，完善土地供應(yīng)計(jì)劃的編制、審批和實(shí)施程序，發(fā)揮土地供應(yīng)計(jì)劃在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的作用。

五、加大土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將本地的土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)年度計(jì)劃和土地出讓信息等在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場(chǎng)網(wǎng)）發(fā)布，并在當(dāng)?shù)氐耐恋赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決土地出讓相關(guān)信息不公開、不透明、不對(duì)稱的問題。同時(shí)，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關(guān)宗地土地出讓、收儲(chǔ)、供應(yīng)及開發(fā)利用等相關(guān)信息，讓群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目供地的監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣（區(qū)）發(fā)布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規(guī)定開發(fā)期限出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。

（三）認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)備案工作。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)錄入上報(bào)各類建設(shè)項(xiàng)目供地信息，定期對(duì)已供的各類建設(shè)項(xiàng)目用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須及時(shí)予以糾正或提請(qǐng)有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和溝通。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要加強(qiáng)與住建、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財(cái)稅、銀監(jiān)、證券等部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)將土地收儲(chǔ)、土地出讓及土地開發(fā)利用等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門，取得相關(guān)部門對(duì)工作的理解與支持，共同培育發(fā)展土地市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。要發(fā)揮信息正面的宣傳導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)合理投資和消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)肅查處違規(guī)土地交易行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何形式插手干預(yù)土地出讓審批工作，不得以任何方式規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對(duì)國土資源系統(tǒng)工作人員插手土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及土地估價(jià)的違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過嚴(yán)肅查處維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二○一一年九月二十二日

第二篇：福建省國土資源廳 福建省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的通知

福建省國土資源廳 福建省監(jiān)察廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的通知

閩國土資綜〔2004〕447號(hào)

各市、縣（區(qū)）監(jiān)察局、國土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作程序 各市、縣國土資源局在開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛中，要嚴(yán)格按照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機(jī)關(guān)查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等），或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補(bǔ)充公告，將變更的內(nèi)容向社會(huì)公布，補(bǔ)充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面 各地要進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務(wù)公開的原則和要求，擴(kuò)大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、監(jiān)察部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上主要媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同）向社會(huì)公開；土地招拍掛公告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項(xiàng)目還應(yīng)在《海峽資源報(bào)》或其他省級(jí)以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應(yīng)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)（004km.cn）上及時(shí)發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認(rèn)成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍 各地要按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）精神，逐步擴(kuò)大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招拍掛出讓的經(jīng)營性土地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招拍掛出讓；對(duì)同一宗工業(yè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認(rèn)真總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目，特別是開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項(xiàng)目較為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海市、縣，可以確定試點(diǎn)先行一步，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，逐步減少工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓的比例，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目利用土地的效益和水平，促進(jìn)集約合理用地。

四、嚴(yán)禁違法設(shè)定競(jìng)買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時(shí)，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人不得設(shè)置有違國家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭原則的限制性條件，如為排斥其他競(jìng)爭者而設(shè)置的對(duì)競(jìng)買人（投標(biāo)人）的資質(zhì)限定、開發(fā)投資額限定、注冊(cè)資本金、注冊(cè)地、稅務(wù)登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀(jì)要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)商設(shè)置排他性的條款。供地規(guī)模要科學(xué)合理，開發(fā)建設(shè)期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭，不得實(shí)行差別對(duì)待。

五、有效杜絕違規(guī)招標(biāo)拍賣掛牌和不正當(dāng)競(jìng)爭行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權(quán)出讓管理的方式，構(gòu)建有利于公開、公平、公正交易的平臺(tái)。省國土資源廳將于2005年開通“國有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)。各市、縣土地使用權(quán)掛牌出讓通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價(jià)格、排斥競(jìng)爭等不正當(dāng)交易行為。從2005年起，要建立用地單位的誠信檔案制度，對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個(gè)人，要適時(shí)記入檔案，向社會(huì)公示，同時(shí)有條件地限制其參加土地使用權(quán)競(jìng)買。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督 土地使用權(quán)出讓后，市、縣國土資源管理部門必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動(dòng)工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》，不得予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對(duì)受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施切實(shí)整改到位。對(duì)違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對(duì)超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應(yīng)及時(shí)依法解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷其用地批準(zhǔn)文件，收回國有土地使用權(quán)，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設(shè)立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報(bào)，并依照國家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成國有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營性土地招拍掛出讓地方性政策中，應(yīng)嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補(bǔ)交土地出讓金低于法定的標(biāo)準(zhǔn)或擅自減免土地出讓金，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人設(shè)定有違國家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對(duì)本地出臺(tái)的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在2005年4月底前完成。

八、認(rèn)真抓好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的檔案管理

對(duì)于經(jīng)營性土地出讓檔案管理，省國土資源廳曾于2003年6月以閩國土資綜[2003]260號(hào)文作出明確規(guī)定。各市、縣國土資源局必須在土地使用權(quán)出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊(cè)后要集中管理、長期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作，充分利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等先進(jìn)辦公設(shè)備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實(shí)現(xiàn)全省國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢創(chuàng)造條件。對(duì)1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，指定專人，配備ＡＢ角，負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報(bào)送工作；報(bào)送的數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，禁止虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。各設(shè)區(qū)市國土資源局要對(duì)本地區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、成交價(jià)款與變化情況，土地價(jià)格變化趨勢(shì)、土地市場(chǎng)運(yùn)行總體情況、主要問題及對(duì)策等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成簡要分析報(bào)告，作為附件隨同季報(bào)表以發(fā)電子郵件方式報(bào)送省國土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與國土資源部門健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，對(duì)土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設(shè)置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實(shí)行監(jiān)督。要完善舉報(bào)制度，擴(kuò)大案件線索，嚴(yán)肅查處土地招拍掛中的違法違紀(jì)案件，案件查處結(jié)果要向社會(huì)公開曝光。各市、縣國土資源部門要認(rèn)真查找存在問題，對(duì)照本通知要求切實(shí)整改到位，整改情況將列入2005年政府目標(biāo)責(zé)任制考核。整改不到位造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

二○○四年十二月二十一日

第三篇：規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)施方案（范文模版）

規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的方針，有效規(guī)范土地使用權(quán)和出讓行為，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾的根本利益，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，確保全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)任務(wù)

著力整治土地使用權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問題，切實(shí)糾正工作不落實(shí)，監(jiān)管不到位的問題。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全制度，將規(guī)定落到實(shí)處，有效遏制土地交易市場(chǎng)腐敗問題發(fā)生。通過從宗地出讓普查抽查入手，查找制度漏洞，進(jìn)一步完善土地使用權(quán)交易管理和監(jiān)督機(jī)制，使土地交易市場(chǎng)得到健全和規(guī)范，嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法用地、違法違規(guī)出讓土地行為得到查處，土地出讓過程中的錯(cuò)誤做法得到糾正，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

三、治理整頓的主要內(nèi)容

著力解決國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題;著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓市場(chǎng)化運(yùn)作的問題;著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問題;著力解決土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開、不對(duì)稱等問題。嚴(yán)格土地供后監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后、擅自調(diào)整修改土地出讓條件的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，對(duì)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，要重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理。收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。各級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都要建立完善土地招拍掛工作檔案和招拍掛宗地臺(tái)帳。

四、實(shí)施步驟

在全區(qū)國土系統(tǒng)專項(xiàng)整治行動(dòng)全面展開，分四個(gè)階段進(jìn)行，主要采取學(xué)習(xí)準(zhǔn)備階段、自查自糾階段、建章立制階段、強(qiáng)化監(jiān)管階段的步驟實(shí)施。省廳主要采取指導(dǎo)和抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，重點(diǎn)是抓好全區(qū)國土系統(tǒng)專項(xiàng)清理整治工作。

（一）學(xué)習(xí)準(zhǔn)備階段

重點(diǎn)是抓好成立領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)習(xí)動(dòng)員、制定具體工作方案。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容。

（二）自查自糾階段

重點(diǎn)是對(duì)2008-2010年以來土地使用權(quán)出讓行為專項(xiàng)工作進(jìn)行逐宗進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策。自糾就是對(duì)排查出的問題，梳理分類，建立臺(tái)帳，逐一制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，不能馬上糾正的，要列出時(shí)間表限定時(shí)間糾正。

（三）建章立制階段

重點(diǎn)是全面清理相關(guān)規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，建立長效機(jī)制工作制度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管階段

依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。深入推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行和行政審批電子監(jiān)察建設(shè)，強(qiáng)化部門內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，建立運(yùn)行綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。要及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效監(jiān)控機(jī)制。

五、工作要求

（一）積極主動(dòng)作為。

要深刻認(rèn)識(shí)這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的重要性，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員組成專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的扎實(shí)進(jìn)行。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

要對(duì)這次整頓行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)逐一細(xì)化分解，明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口相關(guān)業(yè)務(wù)科室，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化督促檢查。

要加強(qiáng)督促檢查工作，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)，并適時(shí)聽取各階段工作情況匯報(bào)，確保工作任務(wù)圓滿完成。

（四）搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

各級(jí)國土資源管理部門在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要多向黨委、政府匯報(bào)，積極與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)、形成合力。

第四篇：福建省國土資源廳

福建省國土資源廳

閩國土資函?2005?118 號(hào)

福建省國土資源廳上報(bào)

《福建省地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作方案》的函

國土資源部地勘司：

根據(jù)國土資源部《地質(zhì)勘查注冊(cè)登記管理辦法》、國土資源部辦公廳《關(guān)于開展地質(zhì)勘查注冊(cè)登記工作的通知》，我廳研究制定了《福建省地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作方案》。現(xiàn)按要求報(bào)送給你司。

附：福建省地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作方案

福建省國土資源廳（印章）

二○○五年六月八日

主題詞：國土資源地質(zhì)勘查注冊(cè)登記方案函

抄送：設(shè)區(qū)市國土資源局、各地勘單位主管局、廳領(lǐng)導(dǎo)，存檔。福建省國土資源廳辦公室2005年6月9日印發(fā)

福建省地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作方案

為了搞好我省地質(zhì)勘查注冊(cè)登記工作，根據(jù)國務(wù)院412號(hào)令、國土資源部《地質(zhì)勘查注冊(cè)登記管理辦法》、國土資源部辦公廳《關(guān)于開展地質(zhì)勘查注冊(cè)登記工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作，加強(qiáng)地勘行業(yè)綜合管理和宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供資源保障和地質(zhì)科學(xué)支持。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）工作目標(biāo)

開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作要達(dá)到以下目標(biāo)：

1、依法行政，規(guī)范辦事，充分體現(xiàn)公平、公正、公開。

2、保證工作質(zhì)量，經(jīng)注冊(cè)登記的地質(zhì)勘查單位符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

3、確保2005年12月底全面完成首次注冊(cè)登記工作任務(wù)。

（二）實(shí)施步驟

首次注冊(cè)登記工作分三個(gè)階段進(jìn)行

第一階段：動(dòng)員部署階段（6月1日—6月30日），在本階段，要做好以下工作：

1、制定并下發(fā)《福建省國土資源廳關(guān)于開展地質(zhì)勘查注冊(cè)登記工作的通知》。

2、制定《福建省地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作方案》并報(bào)國土資源部備案。

3、在海峽資源報(bào)和福建省國土資源廳網(wǎng)站公布《國土資源部地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記管理辦法》、《國土資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)勘查注冊(cè)登記工作的通知》、《福建省國土資源廳關(guān)于開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作的通知》、注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)和條件以及注冊(cè)登記申請(qǐng)書式樣及申請(qǐng)資料編寫要求。

4、成立福建省國土資源廳地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作辦公室（掛靠廳地勘處），落實(shí)工作保障措施。

5、舉辦地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記培訓(xùn)班。6月下旬由廳培訓(xùn)中心會(huì)同廳地勘處組織舉辦培訓(xùn)班。參加對(duì)象：設(shè)區(qū)市國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和地勘科長，各國有地勘單位主管局地礦處長及經(jīng)辦人員，地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)人。

第二階段：注冊(cè)登記階段（7月1日—10月30日），在本階段要做好以下工作：

1、申請(qǐng)。申請(qǐng)人按照規(guī)定的要求向設(shè)區(qū)市國土資源局提交申請(qǐng)資料，設(shè)區(qū)市國土資源局組織對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初步核查，并提出初步核查意見。

2、受理。設(shè)區(qū)市國土資源局對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初

步檢查后連同初步檢查意見表交由申請(qǐng)人送省國土資源廳地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作予以受理，申請(qǐng)資料不齊全或不符合要求的，不予受理或限期補(bǔ)充修改修改申請(qǐng)資料后予以受理。

3、核定。依據(jù)地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行核定。核定工作依照國土資源部地勘司制定的工作規(guī)程，按核查、核實(shí)、核準(zhǔn)、核發(fā)四個(gè)步驟進(jìn)行。

4、公示。對(duì)經(jīng)核實(shí)確定地質(zhì)勘查資質(zhì)的申請(qǐng)人予以公示，公示期為30天，在公示期間設(shè)立并公布舉報(bào)電話。、5、發(fā)證。經(jīng)公示無異議的予以發(fā)證；公示后有異議的，分別不同情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)后發(fā)證或予以調(diào)整類別、等級(jí)或不予注冊(cè)登記。

6、公告。經(jīng)注冊(cè)登記的地勘單位，由省國土資源廳分別在海峽資源報(bào)和中國國土資源報(bào)以及省國土資源廳罔站予以公告。

第三階段：工作總結(jié)階段（11月1日—11月15日），在這階段要做好以下工作。

1、對(duì)首次注冊(cè)登記工作進(jìn)行全面總結(jié)。

2、開展調(diào)研，對(duì)國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記管理辦法》提出修改完善的意見和建議，為國土資源部代擬《地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理?xiàng)l例》提供參考。

三、注冊(cè)登記工作質(zhì)量

本次地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作要達(dá)到以下質(zhì)量要求。

（一）核定工作嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理，做到“三個(gè)公開”認(rèn)

真把好核查、核實(shí)、核準(zhǔn)、核發(fā)四個(gè)環(huán)節(jié)，不出工作差錯(cuò)。

（二）經(jīng)注冊(cè)登記的地質(zhì)勘查單位基本符合國土資源部發(fā)布的地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊(cè)登記工作在廳長領(lǐng)導(dǎo)下由分管廳長負(fù)責(zé)，廳地勘處具體負(fù)責(zé)注冊(cè)登記工作的組織部署和資質(zhì)核定以及工作總結(jié)等。

（二）加強(qiáng)工作保障。抽調(diào)4位人員參加廳地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦公室。安排5萬元經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于注冊(cè)登記工作。安排臨時(shí)辦公場(chǎng)所，配備二部電腦、一部電話、五個(gè)檔案柜，保證注冊(cè)登記工作順利進(jìn)行。

（三）建立注冊(cè)登記工作責(zé)任制，明確核定過程中各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的工作責(zé)任，制定核定工作規(guī)程和工作責(zé)任表。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)和條件公開，辦事過程公開，核定結(jié)果公開。接受監(jiān)督部門和人民群眾的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)省廳與設(shè)區(qū)市國土資源局，省廳與地勘單位主管局、省廳內(nèi)部處室之間工作協(xié)調(diào)，形成合力，共同完成工作任務(wù)。加強(qiáng)注冊(cè)登記工作的檢查指導(dǎo)，努力為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五篇：河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)出讓管理的通知

豫國土資發(fā)〔2006〕118號(hào)

河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)出讓管理的通知 各省轄市國土資源局：

省政府辦公廳《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行有償出讓的通知》（豫政辦發(fā)〔2003〕109號(hào)）及河南省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)有償出讓實(shí)施辦法（暫行）》（豫國土資發(fā)〔2004〕73號(hào)）下發(fā)以來，全省探礦權(quán)出讓工作公開、公平、規(guī)范、有序進(jìn)行，取得了積極效果。按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號(hào)）的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)出讓管理工作，現(xiàn)就完善探礦權(quán)出讓管理工作的有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下。

一、嚴(yán)格勘查登記審批權(quán)限

按照頒發(fā)勘查許可證的法定權(quán)限，探礦權(quán)出讓由國土資源部和省國土資源廳負(fù)責(zé)，依法辦理。

（一）國土資源部勘查登記審批權(quán)限為：

1.石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)勘查； 2.煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里（含）的勘查項(xiàng)目；

3.鎢、錫、銻、稀土礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元人民幣（含），或勘查區(qū)塊面積大于15平方公里（含）的勘查項(xiàng)目；

4.油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元人民幣（含）的勘查項(xiàng)目；

5.海域（含內(nèi)水）、跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)勘查。

（二）省國土資源廳勘查登記審批權(quán)限為：國土資源部上述勘查登記審批權(quán)限之外的勘查項(xiàng)目。

（三）外商投資勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，與對(duì)內(nèi)資勘查規(guī)定的發(fā)證權(quán)限相同。

在此之前省國土資源廳已經(jīng)頒發(fā)的勘查許可證，凡與本通知不符的，在辦理延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更時(shí)，探礦權(quán)人直接向國土資源部申請(qǐng)辦理。

二、繼續(xù)全面實(shí)行探礦權(quán)有償出讓

探礦權(quán)有償出讓的范圍為：新設(shè)立的探礦權(quán)；無償取得的探礦權(quán)需辦理延續(xù)、變更、保留登記的；無償取得的探礦權(quán)需辦理轉(zhuǎn)讓的；無償取得的探礦權(quán)需要重新?lián)Q證的；按非礦產(chǎn)地已有償取得的探礦權(quán)在我廳已公布的919處礦產(chǎn)地的。

三、探礦權(quán)的出讓方式

探礦權(quán)的有償出讓除國家另有規(guī)定外，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式或協(xié)議方式進(jìn)行。

（一）有下列情形之一的，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。除此之外，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)。

1.國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地； 2.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域； 3.國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

協(xié)議出讓探礦權(quán)，必須通過集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握。協(xié)議出讓的探礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

（二）有下列情形之一的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不再設(shè)探礦權(quán)。1.石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）；

2.探礦權(quán)滅失且礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度的礦產(chǎn)地； 3.采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動(dòng)，經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量的區(qū)域或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地；

4.零星分散礦產(chǎn)資源；

5.經(jīng)儲(chǔ)量簡測(cè)可直接進(jìn)行采礦的地表礦。

（三）已進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查或有過采礦活動(dòng)等類似情況的區(qū)域，國土資源主管部門在受理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)時(shí)，如果同一區(qū)域既有探礦權(quán)申請(qǐng)也有采礦權(quán)申請(qǐng)的，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。

（四）探礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓或協(xié)議出讓工作由勘查登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓或協(xié)議出讓必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃和探礦權(quán)設(shè)置方案。在招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)時(shí)，要對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件進(jìn)行具體規(guī)定。鼓勵(lì)屬地化地勘單位參與探礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

（五）探礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查區(qū)范圍比照新設(shè)探礦權(quán)辦理。申請(qǐng)擴(kuò)大的范圍確因政策或布局性等原因而不能單獨(dú)設(shè)置探礦權(quán)的，按就近配置的原則以協(xié)議方式有償出讓探礦權(quán)。

四、新立探礦權(quán)的出讓程序

煤、鋁（粘）土礦、鉬等礦產(chǎn)由國家、省財(cái)政出資勘查；河南省探礦權(quán)設(shè)置方案中規(guī)劃的財(cái)政出資勘查區(qū)，由國家、省財(cái)政出資勘查；河南省探礦權(quán)設(shè)置方案中規(guī)劃的向社會(huì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓區(qū)，由省廳委托中介機(jī)構(gòu)或省轄市按省廳要求進(jìn)行招拍掛出讓；河南省探礦權(quán)設(shè)置方案中規(guī)劃的禁止設(shè)立探礦權(quán)區(qū)，不再受理社會(huì)出資人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)；河南省探礦權(quán)設(shè)置方案中規(guī)劃探礦權(quán)設(shè)置區(qū)和禁止設(shè)置探礦權(quán)區(qū)以外的地質(zhì)勘查空白區(qū)，社會(huì)出資人可直接按有關(guān)法規(guī)規(guī)定向勘查登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t進(jìn)行審查，在勘查登記管理機(jī)關(guān)審查首家探礦權(quán)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)有兩家以上（含兩家）申請(qǐng)人申請(qǐng)的范圍重疊的，以招拍掛的方式出讓該區(qū)域探礦權(quán)。

五、探礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估

（一）非礦產(chǎn)地探礦權(quán)價(jià)款實(shí)行定額收取。在探礦權(quán)延續(xù)、變更、保留、轉(zhuǎn)讓和注銷時(shí)，未進(jìn)行過有償出讓的非礦產(chǎn)地探礦權(quán)價(jià)款暫按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：煤、鋁、鐵、鉬礦產(chǎn)3萬元／平方公里，其他礦產(chǎn)2.8萬元／平方公里。非礦產(chǎn)地探礦權(quán)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓時(shí)的底價(jià)，原則上按上述要求確定。地下水勘查暫不收取探礦權(quán)價(jià)款。

（二）礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，既要合理也要規(guī)范。在儲(chǔ)量控制區(qū)內(nèi)的，要進(jìn)行儲(chǔ)量核查、評(píng)審，爾后按礦產(chǎn)地方法進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估；在儲(chǔ)量控制區(qū)以外有工作量的，要進(jìn)行工作量核查，爾后按礦產(chǎn)地方法進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估；在儲(chǔ)量控制區(qū)以外沒有或僅有很少工作量，無法按礦產(chǎn)地進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估時(shí)，要說明情況，用粗估法按非礦產(chǎn)地探礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估；所評(píng)估礦種與礦產(chǎn)地礦種不一致的，如不屬同一層位、也互不影響勘查與采礦時(shí)，按評(píng)估礦種的地質(zhì)情況用粗估法按非礦產(chǎn)地探礦權(quán)價(jià)款的收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估礦種與礦產(chǎn)地礦種是共伴生的，按礦產(chǎn)地評(píng)估方法進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。

（三）已取得的探礦權(quán)在詳查及詳查以上礦產(chǎn)地的，不再進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，而直接進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。探礦權(quán)人必須在勘查許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)，探礦權(quán)到期廢止，不再延續(xù)或保留。

（四）已按非礦產(chǎn)地評(píng)估并有償取得的探礦權(quán)或已按非礦產(chǎn)地掛牌出讓的探礦權(quán)，現(xiàn)查明在礦產(chǎn)地的要重新進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估；已有償出讓的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)變更的礦種與礦產(chǎn)地提交報(bào)告的礦種一致，必須依據(jù)礦產(chǎn)地提交報(bào)告的礦種重新進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。評(píng)估結(jié)果高出的部分，由現(xiàn)探礦權(quán)人補(bǔ)交多出部分的價(jià)款。

（五）招標(biāo)拍賣掛牌方式或協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的價(jià)款評(píng)估，由省國土資源廳負(fù)責(zé)委托。其它情形由探礦權(quán)人委托勘查單位進(jìn)行儲(chǔ)量核查和評(píng)審、委托探礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估等。

（六）探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果實(shí)行備案制。探礦權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要依據(jù)最新和勘查程度最高的地質(zhì)資料獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估，選取合理的評(píng)估方法和評(píng)估參數(shù)，并對(duì)所搜集的資料準(zhǔn)確度、評(píng)估方法的選取和評(píng)估結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)估結(jié)果由探礦權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查，專家審查同意的探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果，再報(bào)省國土資源廳備案。

各級(jí)國土資源管理部門要按以上要求，廣泛開展宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)好我省的礦產(chǎn)資源勘查秩序。

河南省國土資源廳 二00六年八月二十六日