第一篇：中國立法人大主導(dǎo)還是行政主導(dǎo)

中國立法人大主導(dǎo)還是行政主導(dǎo)？

《立法法》修正案通過了，包括稅收法定和部分“法律”制定權(quán)回歸人大等被賦予重大法治意義的修訂，能否成為現(xiàn)實卻還要看人大的作為。

2015年3月25日，新華社報道了全國人大常委會法工委負責人對新華社記者的提問。針對現(xiàn)實中萬眾矚目、立法中一波三折的“稅收法定原則”，在這個答記者問中，法工委負責人指出，根據(jù)中共中央日前審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，全國人大常委會會在2020年完成相關(guān)立法工作。這意味著，在真正實現(xiàn)稅收“法”定之前，目前的稅收征管依據(jù)仍然是國務(wù)院所頒布的條例。那么，為何《立法法》修正之后，“稅收法定”依然尚待時日而非倚馬可待?一葉知秋，我們可以看出中國立法工作中的哪些曲折與幽隱? 新《立法法》對人大提出的新要求

在《立法法》公布實施整整15年之后，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議全體會議表決通過《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定(草案)》。新《立法法》對中國的立法體制結(jié)構(gòu)并無根本改變，但卻從實體和程序兩個方面對立法工作進行了完善。

《立法法》修改的一個重要使命是規(guī)范立法活動和提高立法質(zhì)量，著重解決改革與法治之間的關(guān)系，強調(diào)立法必須體現(xiàn)“人民的意志”，尤其重視法律規(guī)范的“針對性和可行性”。由于要規(guī)范立法活動，從工作機制上講，《立法法》對全國人及其大常委會的工作就提出了許多新的具體要求。

一方面，在實體方面，從立法權(quán)限上講，全國人大及其常委會擴大、或者說收回了一系列的立法權(quán)。第一，根據(jù)修正案第4條，新《立法法》第8條新增三項只能制定“法律”的內(nèi)容，包括：(1)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(2)對非國有財產(chǎn)的征收、征用;(3)基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。第二，根據(jù)修正案第5條，新《立法法》第10條對“授權(quán)”立法做了明確限制，授權(quán)的期限一般不超過5年，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見。第三，新《立法法》第13條規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)部分地方暫時調(diào)整或暫時停止適用法律的部分規(guī)定。

另一方面，全國人大及其常委會立法權(quán)的擴展，不僅意味著對政府權(quán)力“任性”的更大限制，也要求全國人大及其常委會自身在行使立法權(quán)上不能任性。為此，新《立法法》從程序上也做出了一些新的規(guī)定。修正案從第7-13條，第15-20條，以及第23條等，從常委會審議法律案及相關(guān)機構(gòu)的立法調(diào)研應(yīng)該或可以邀請全國人大代表參加，法律案提交表決前常委會審議的次數(shù)，審議中對修改意見的處理，立法論證會及聽證會的召開，法律案的意見征求，分歧較大的重要條款單獨表決，立法規(guī)劃及計劃的編制等，對全國人大及其常委會自身的立法程序做了比較細致的要求。

按照新《立法法》第51條的規(guī)定來說，這些方面就是全國人大及其常委會“加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

立法機構(gòu)工作隨之步入“新常態(tài)”

然而，權(quán)力雖然是一種資格，但對權(quán)力的行使卻需要能力。中國當前實行的是一種統(tǒng)一而又分層的立法體制，全國人大及其常委會是最重要的立法機關(guān)。它的權(quán)限就不必說了，位高權(quán)重，但行使權(quán)力的資源需求也自然更大。僅就立法而言，根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其任期內(nèi)需進行68部法律的制定或修改，其中條件比較成熟，任期內(nèi)擬提請審議的法律草案有47件，另外有21件需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。而根據(jù)張德江兩會上的報告，2015年度人大常委會的立法任務(wù)就有約30件，雖然這并不意味著今年必須完成，但也可以說是任務(wù)繁重。

但是，根據(jù)目前的全國人大及其常委會立法工作機制，雖然人們不懷疑它能夠完成任期內(nèi)的立法規(guī)劃，但對于立法法所要求的立法活動是否規(guī)范、立法質(zhì)量是否夠好、立法的針對性與可執(zhí)行性是否夠強，以及人大常委會能否真正主導(dǎo)立法等方面，卻不能不有所擔心。

從立法的起草機構(gòu)而言，在全國人大及其常委會內(nèi)部，往往會根據(jù)法律草案的情況，由全國人大各專門委員會、法制工作委員會、全國人大代表或組成人員、或者有時成立的專門起草委員會來起草。比如，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的68件法律案中，除9部已經(jīng)提交審議或通過的法律案外，委員長會議牽頭或起草的有4件，專門委員會起草的有13件，剩下的42件主要都是由國務(wù)院來牽頭或提出的，將近61.8%。

就人大常委會內(nèi)部的法案起草者來說，雖然牽頭或起草單位多為委員長會議和各專門委員會，但實際上，法制工作委員會(簡稱“法工委”)在其中擔負著最為重要的工作。而由于法工委人手和精力的限制，恐怕很多具體的起草工作，還是要落到相應(yīng)行政機關(guān)頭上，專家和社會能夠參與的，可能還并沒有那么多。

很簡單，由于人大常委會目前的機制，根據(jù)統(tǒng)計，包括委員長、副委員長、秘書長等人在內(nèi)，目前常委會應(yīng)該有169名委員。雖然這些委員中相當一部分都曾是資深官員，有著豐富的經(jīng)驗，但是他們中擁有法律或者立法工作經(jīng)驗的比例并不高，而且還有一部分身兼其他職務(wù)，并不能專一于常委會事務(wù)，代表專職化程度顯然不高。

立法是現(xiàn)代政府活動中非常復(fù)雜和精密的事項，說有些立法是重大工程也不為過。因此，立法還必須有時間的保障。根據(jù)對192個國家和地區(qū)議會會期的統(tǒng)計，超過180天的達59.8%，在亞洲國家和地區(qū)中，這一數(shù)據(jù)則是62.5%。而中國的全國人大每年只召開一次全會，而根據(jù)全國人大常委會當前的《議事規(guī)則》，常委會一般每兩個月舉行一次，有特殊需要時可臨時召開，沒有規(guī)定具體會期。但從實踐中看，全國人大及其常委會每個立法年度召集會議的天數(shù)都比較少。根據(jù)周偉教授的計算，除第六屆全國人大會期最長，達258天/屆(一屆為4年)、51.6天/年外，前六屆人大平均會期沒有超過30天/年的;而第七屆至第十屆人大，會期最長的第七屆平均是41.2天/年，第十屆只有31.8天/年。而全國人大及其常委會的立法任務(wù)卻一直在增加，第九屆和第十屆的會期分別是166天、159天，相應(yīng)的審議議案總數(shù)是427、462件，其中有關(guān)法律的議案數(shù)是232、160件。

回到十二屆全國人大，在剩下的任期內(nèi)，要完成59件立法規(guī)劃所確定的任務(wù)(盡管不一定全部通過)，還要論證包括財政稅收、國家經(jīng)濟安全、行業(yè)協(xié)會商會、社會信用、航空、航天方面的立法項目，強制執(zhí)行、陸地國界、機構(gòu)編制、國際刑事司法協(xié)助、行政程序方面的立法項目，網(wǎng)絡(luò)安全、廣播電視傳輸保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、公共文化服務(wù)保障方面的立法項目，農(nóng)村扶貧開發(fā)、學(xué)前教育方面的立法等約20項立法論證任務(wù)。考慮到它還要行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，還要組織立法調(diào)研、法律實施調(diào)研和評估，人們很難不擔心它能否在有限的時間里完成如此之多的重要任務(wù)，以及規(guī)范立法活動、完善授權(quán)立法、提高立法質(zhì)量、確立人大立法主導(dǎo)地位的目的能在多大程度上實現(xiàn)。

人大主導(dǎo)還是行政主導(dǎo)

但是，既然法律以莊嚴的形式提出了要求，全國人大及其常委會作為立法機關(guān)，更應(yīng)該以身作則，嚴格履職。但它很快就遇到了第一個挑戰(zhàn)。

按照新《立法法》的要求，一系列以前主要靠國務(wù)院行政法規(guī)，或者地方政府部門規(guī)章，甚至政府部門規(guī)范性文件(紅頭文件)來規(guī)制的方面，都需要由全國人大或其常委會通過立法來進行解決。

當前最直接的就是“稅收法定原則”給立法機關(guān)所帶來的新任務(wù)。目前，現(xiàn)行的18個稅種中，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅(海關(guān)法只規(guī)定征收關(guān)稅，但具體稅收要素由條例規(guī)定)等15個稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。那么，在新《立法法》通過之后這些稅收及其條例怎么辦，就成為一個棘手的問題。馬上廢止國務(wù)院條例進行立法，顯然困難，因此，全國人大常委會提出了一個“五步曲”的解決方案。1.不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種，將根據(jù)相關(guān)工作的進展情況，同步起草相關(guān)法律草案，并適時提請全國人大常委會審議。2.與稅制改革相關(guān)的稅種，將配合稅制改革進程，適時將相關(guān)稅收條例上升為法律，并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中，有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要進行試點，可以在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先對相關(guān)稅收條例進行修改，再將條例上升為法律。3.其他不涉及稅制改革的稅種，可根據(jù)相關(guān)工作進展情況和實際需要，按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則，將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。4.待全部稅收條例上升為法律或廢止后，提請全國人民代表大會廢止《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。5.全國人大常委會將根據(jù)上述安排，在每年的立法工作計劃中安排相應(yīng)的稅收立法項目。

從“五步曲”中可以看出立法機關(guān)的小心翼翼與謹小慎微。在新《立法法》下，全國人大及其常委會可謂是權(quán)力大、任務(wù)重、時間緊，但僅僅落實“稅收法定”就需要它用五年時間完成五步曲，而不能大步邁進、一步到位。這實在是因為全國人大及其常委會的立法資源太有限了。

而這就意味著，也即在相當長的一段時間內(nèi)，《立法法》修改之前的問題仍然會繼續(xù)存在，稅種、稅率、征管，不僅在執(zhí)行中是行政機關(guān)說了算，就是法規(guī)制定也仍然是行政機關(guān)說了算。從而導(dǎo)致一個嚴重的問題，就是久被詬病的行政機關(guān)主導(dǎo)立法所帶來的“部門立法”、“部門利益”問題，依然得不到根本解決，從而使人大主導(dǎo)立法的目標的實現(xiàn)，仍然有待時日。

這同時也意味著，在許多國家原本統(tǒng)一的立法權(quán)，在中國實際上被分割為兩個部分：起草權(quán)和審議權(quán)。由于人大及其常委會立法資源有限，立法的起草工作，一直以來都是、并且還將繼續(xù)主要依賴行政機關(guān)，導(dǎo)致立法機關(guān)的起草權(quán)在實際上旁落;而在這種情況下，審議和表決如何不淪為形式，立法機關(guān)如何不淪為橡皮圖章，如何防止“部門利益”使立法真正體現(xiàn)“人民意志”，都依然任重道遠。在新《立法法》下，全國人大及其常委會需要適應(yīng)立法工作的“新常態(tài)”。

第二篇：誰來主導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展：市場之手還是行政之手？

誰來主導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展：市場之手還是行政之手？

——京津冀一體化系列報道之路徑篇

京津冀一體化這一醞釀十年之久的國家戰(zhàn)略近期成為各方關(guān)注的焦點，一系列信號預(yù)示著一場深刻的變革即將在這片21.6萬平方公里的土地上發(fā)生。京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？在一體化推進過程中，政府和市場扮演著什么樣的角色？京津冀一體化的路徑何在？ 圍繞這些問題，半月談網(wǎng)記者與有關(guān)專家進行了對話。

半月談網(wǎng)記者：京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？

馬曉河（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）：一是三地之間缺乏協(xié)調(diào)機制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)合。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、資金與產(chǎn)業(yè)。三地缺乏要素之間的效用最大化。

二是兩城帶動作用不明顯。環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不是一體化的，公共服務(wù)的效率低下，綜合承載能力不強。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競爭。沒有形成互補的格局，沒有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方。比如說一般加工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件制造都不應(yīng)該在北京做。

四是資源環(huán)境問題比較突出，北京周邊聚集了3億噸水泥生產(chǎn)企業(yè)，還有一大堆小五金、養(yǎng)殖企業(yè)。這樣導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量靠風吹。在產(chǎn)業(yè)配置上沒有做到跟環(huán)境相結(jié)合，三地不協(xié)調(diào)。

張占斌（國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任）：目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在以下障礙和問題。一是在觀念和心態(tài)上面存在問題，京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長期以“不跟你玩”的心態(tài)自居；二是行政主導(dǎo)型經(jīng)濟，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界線；三是要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次；四是國有企業(yè)比重大，市場化進程緩慢，民營經(jīng)濟薄弱；五是產(chǎn)業(yè)配套能力差，如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠不如廣東。

張貴（河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）：京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個富有活力、統(tǒng)一、區(qū)域性的市場。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動和迅速的集結(jié)，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。原因主要有四個：體制機制束縛經(jīng)濟發(fā)展，地方保護嚴重；國有企業(yè)占比比較大，民營資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒有建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性的市場游戲規(guī)則。半月談網(wǎng)記者：在京津冀一體化過程中，政府應(yīng)扮演什么角色？如何處理政府與市場的關(guān)系？

張占斌：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要市場和政府發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。

這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同配合、共同發(fā)力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要更加尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，按市場規(guī)律辦事，特別是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場的價格機制來配置資源，也包括治理霧霾。

而政府應(yīng)該在發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重要標準、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會管理方面有更大的擔當，發(fā)揮更大的作用。

拿北京來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，有些不符合定位的企業(yè)應(yīng)適當?shù)叵蛑苓叧鞘修D(zhuǎn)移。而“增量”部分需加大控制力度，向周圍布局。這個過程很復(fù)雜，應(yīng)當采取合適的市場辦法加適當?shù)男姓k法來解決。

馬曉河：打破一畝三分地思維，建立三地的協(xié)調(diào)機制，京津冀之間的協(xié)調(diào)可以學(xué)習法國大巴黎區(qū)。大巴黎區(qū)跨了好幾個省，它有一個建設(shè)機構(gòu)，掌握一定的資金，對各個省區(qū)之間的大區(qū)公共設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)。京津冀也可以設(shè)立一個專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機構(gòu)，三地每年各出一部分錢給這個機構(gòu)，專門用來建設(shè)跨區(qū)之間的公共設(shè)施，如斷頭路、斷頭天然氣、水管等等，共建共贏。

王輝（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部第三研究室主任）：首先要建立協(xié)調(diào)機制，這是毫無疑問的。協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)該是辦實事或者是拍板做決策的。僅靠這個機構(gòu)不夠，還要發(fā)揮發(fā)揮不同層次的協(xié)同作用。一定要避免京津冀協(xié)同只是政府的事，這是一個死胡同。

這個協(xié)同應(yīng)該包括社會專家、一些企業(yè)和利益相關(guān)的公眾群體。比如環(huán)境事件，應(yīng)該有更多的公眾參與，用有效的方式把他們組織起來?？梢钥紤]在大的框架下成立委員會，發(fā)揮大家的積極性和主動性，匯集到中央決策部門，從中央層面的頂層設(shè)計來考慮。

崔軍強（新華社北京分社常務(wù)副總編）：一體化過程中主要手段應(yīng)該是市場化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空談，又是熱鬧一場。所以，在頂層設(shè)計中，肯定既要強調(diào)市場行為，又得有一定的行政干預(yù)，關(guān)鍵是二者的比例關(guān)系如何協(xié)調(diào)。

北京現(xiàn)在面臨的是揚棄問題，你揚什么，棄什么，到底要不要實體經(jīng)濟？如果這個問題不解決或者沒有一個清晰的思路，恐怕一體化就不會那么順暢。

北京作為一個特大型都市，必須有一個充足的財力去保障，才能正常運轉(zhuǎn)。北京地鐵交通補貼每年是200個億?，F(xiàn)在修地鐵，其中主要一部分就是靠財政來投入。如果沒有實體經(jīng)濟保障，財政受到影響，單單交通而言就會受到很大的影響。其他公共服務(wù)都會受到影響。

王海征（半月談雜志社總編輯）：京津冀要學(xué)習長三角和珠三角的經(jīng)驗。長三角、珠三角發(fā)展中央?yún)f(xié)調(diào)了嗎？沒有。中央當時讓廣東搞改革，不給錢，給政策，珠三角就干起來了。長三角呢，也沒有讓中央來協(xié)調(diào)，靠的就是市場經(jīng)濟。

所以，京津冀一體化最重要的問題是如何貫徹落實十八屆三中全會精神，最重要的一點就是要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，同時發(fā)揮政府的作用。

從實踐上看，目前京津冀一體化的確需要高層協(xié)調(diào)。為什么呢？各自為政的格局如果不通過更高的行政力量來打破它，僅僅通過市場的力量難以打破。在長三角、珠三角，市場有強大的力量，但是在京津冀一帶市場發(fā)育程度太低，相反，行政的力量太強。

在這種情況下，如果要想處理好政府和市場的關(guān)系，僅僅靠京津冀三地政府自覺地簡政放權(quán)還不夠，需要更高層級的行政機構(gòu)來解決。在此基礎(chǔ)上，要用市場經(jīng)濟的辦法來促進京津冀一體化。我們對市場要有信心。市場發(fā)育起來以后，實際上地區(qū)之間的很多問題是可以解決的。

所以，強調(diào)京津冀一體化的成功與否，取決于我們這一輪深化改革到位與否。如果我們這一輪改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一體化的步伐肯定會加快。

劉元旭（新華社天津分社記者）：在這一輪京津冀協(xié)作的過程當中，靠三個省份之間自己商量難度依然很大，應(yīng)該有更高層的協(xié)調(diào)機構(gòu)。應(yīng)該建立一種利益協(xié)調(diào)機制，就是利益的分享，甚至是稅收的分享。比如對北京經(jīng)濟有貢獻的產(chǎn)業(yè)，外遷出去后，怎么在財稅分配上進行制度設(shè)計，讓北京也能得到一定的利益和好處，這樣有利于增加產(chǎn)業(yè)疏解的動力。

需要建立首都地區(qū)橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，為京津冀地區(qū)優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局奠定財政體制基礎(chǔ)，更好地促進首都地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面各有優(yōu)勢，互補性很強，區(qū)域一體化的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，需要明確不同地區(qū)的功能定位。

為此，需在京津冀地區(qū)內(nèi)實行與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地共享稅收新機制，發(fā)揮好北京人才技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推進區(qū)域分享稅收機制，避免各個地方之間為了稅收收入“各自打著自己的小算盤”，要通過區(qū)域間財政體制創(chuàng)新使京津冀各方形成良性協(xié)同發(fā)展局面。

半月談網(wǎng)記者：就目前而言，京津冀一體化的具體抓手在哪里？

馬曉河：三地一定要構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一體化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要“同城化”：北京的路和河北的路是沒有差別的，北京的水管跟河北的水管質(zhì)量

一樣，在保定住和在北京住的生活質(zhì)量是一樣的，出行、用水、用氣、看病都是一樣的，電話區(qū)號都是一樣的，010電話可以打到保定和石家莊。

只有這樣，人口才不會向北京聚集。這是分散人口、優(yōu)化資源配置最根本的問題。

張占斌：京津產(chǎn)業(yè)擴散過程中，河北首先應(yīng)該完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府服務(wù)意識都要跟上，要讓外界看到河北各個城市的比較優(yōu)勢和特色，這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯(lián)。如果基礎(chǔ)設(shè)施做得不好，電、水等都不通，服務(wù)也跟不上，京津的企業(yè)也不一定會去。

劉元旭：如果三地落差問題不解決的話，很多問題就難辦。目前，有的北京人在大興上班，在固安買房子，但是面臨醫(yī)療問題。他在固安看病確實很方便，但要自費，因為醫(yī)保不統(tǒng)一。居住在河北燕郊以養(yǎng)老為目的的北京人，也面臨這樣的問題。

所以，人口的分流僅靠市場也不行，三地之間基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施必須要搞好配套，支持北京人口在河北與天津之間自由流動。

張貴：最重要的是統(tǒng)一市場進入的門檻，現(xiàn)在三地之間是不一樣的，很多政策完全是各自為政。比如說水泥和鋼材，要進入河北，河北要檢驗，進入天津以后天津也要檢驗，所以要統(tǒng)一門檻。

崔軍強：京津冀一體化有沒有一個支點呢？能否讓中關(guān)村科技園成為京津冀一體化的支點，成為一個抓手？中關(guān)村科技園區(qū)有2萬家高新技術(shù)企業(yè)，去年總收入大概3萬多億。我問過一些企業(yè)家，企業(yè)在北京的成本這么高，為什么不放到河北？他們說，一脫離中關(guān)村園區(qū)，很多政策享受不了。

目前，所有的企業(yè)家都愿意把產(chǎn)業(yè)和研發(fā)放到北京。他們算了一筆賬，放在北京還是比較劃算。

如果能把中關(guān)村國家級的園區(qū)覆蓋到京津冀核心地帶，肯定有很多企業(yè)，包括像聯(lián)想這樣的企業(yè)，愿意把生產(chǎn)地搬出去。這樣就解決了到底是要市場化，還是要行政化的問題，但是這確實需要國家來批準的。如果有這么一個支點的話，可能對京津冀國家戰(zhàn)略推進會更快一點。

張濤（新華社天津分社副總編）：京津協(xié)同發(fā)展一直是貌合神離，三地之間大家你想你的，連接三地的道路很多是斷頭路。

隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯(lián)系越來越緊密。在北京不能做的到天津可以做?，F(xiàn)在，天津的很多旅游景點90%以上都是京字頭的大巴，很多企業(yè)選擇在天津投資，去年天津吸引的內(nèi)資中京字頭的占了30%，口岸進出口貨物來自北京的超過了20%。因為天津的成本低，天津的濱海新區(qū)上升到國家戰(zhàn)略以后它有政策優(yōu)惠。

所以，有些時候不用行政的力量自然就一體化了。我認為，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該先易后難，先把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。交通發(fā)展起來后，能加強三地之間的融合和交流。（

第三篇：中國未來的醫(yī)療主導(dǎo)的討論

中國未來的醫(yī)療主導(dǎo)是公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院昨天我在關(guān)注的ISPN官方公眾微信（ISPN-CGFNS）上看到一篇新聞，題目是：公立醫(yī)院要把主要精力投入基本衛(wèi)生服務(wù)。主要內(nèi)容是衛(wèi)生部新聞發(fā)言人，宣傳司司長毛群安發(fā)表了這個觀點，并作出了進一步的解釋。公立醫(yī)院以后要取消“特需部”，“VIP部",把主要精力放到基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)中去，轉(zhuǎn)變以盈利為目的的辦院理念，回歸公立的醫(yī)療服務(wù)職能。那么有人叫該問了，公立醫(yī)院不做特需了，沒有高端了，有錢人想要享受高端，到哪里去呢？這就是國家改革的目的。這些高端的醫(yī)療服務(wù)要有私立、民營、外資醫(yī)療機構(gòu)來提供。這樣才是真正的社會分工明確，基礎(chǔ)建設(shè)與特殊需求分開。

作為護士來將，什么才是好工作？高薪，保險、輕松、地位高，有發(fā)展，這就就是好工作。所以大量護士的流失，從公立涌入私立，民營，外資醫(yī)療機構(gòu)并不奇怪。因為這是社會發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)在再也不是拿幾萬幾十萬甚至幾十萬走后門進入一個公立醫(yī)院，安穩(wěn)一輩子時代了。社會在飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在飛速發(fā)展，我們能夠做的，以及選擇已經(jīng)更多了。沒有所謂的安穩(wěn)。如果你真的希望安穩(wěn)，內(nèi)心希望得到一份保障，一份踏實，只有通過一種方式可以得到：讀書、學(xué)習。只有你一直在進步，抓住時代的尾巴[期刊之家——論文快速發(fā)表的綠色通道，有需要加扣二三一五一二六九一八]不放，讓自己成為一個與時俱進的人，才不會等自己老了有很強的失落感，才不會望著夕陽嘆息。

中國的護理會往哪里發(fā)展，看看發(fā)達國家就知道了。中國提前進入了強國大國的行列，進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，這將大大縮短各個行業(yè)的發(fā)展歷程。也許目前所謂發(fā)達國家需要上百年才達到的水平，我們只需要幾十年甚至幾年的時間就可以達到。中國這一代的領(lǐng)導(dǎo)人有非常遠大的發(fā)展戰(zhàn)略和很好的發(fā)展眼光。這就打破了中國固有的一些觀念和體制，形成了一種平等，公平高效的發(fā)展局面。作為護士，做為一個為人類提供服務(wù)行業(yè)的一員，一切都在進步，而我們的觀念還在固守，不思進步，不求進取，以后不徒悲傷，徒什么？

所以以后不要總是想著進公立醫(yī)院了，不要想著總當公務(wù)員了，因為鐵飯碗的時代已經(jīng)過去了。發(fā)展、提升才是硬道理。很多護士朋友也看到了周圍的變化，感到了恐慌，可是不知道該怎么辦。所謂的高端醫(yī)療機構(gòu)是很好，可是他們說的國際護理理念，高英語水平到底是一種什么樣的東西？怎么才能達到？這種迷茫我只能說很同情，卻無法理解。因為國際護士執(zhí)業(yè)水平（ISPN）考試的前身CGFNS考試，不是早在幾十年前就已經(jīng)作為國際護理水平標準在全球開展了嗎，中國雖然引進比較晚，是在2003年引進的，可是發(fā)展的并不慢啊，2008年就已經(jīng)開始有了突破性的發(fā)展。如果你連ISPN都不知道，或者知道了，想都沒有敢想過，也不知道這是更改變理念，提升自己，使自己達到國際護理水平的最直接工具，那豈不是很難被理解嘛！甚至還有人會問：我為什么要學(xué)習，為什么要考試？我想引用一句名言：沒有為什么，你可以不學(xué)。學(xué)習、讀書、進步都是需要發(fā)自內(nèi)心才會真正的有收獲，帶著目的性不是學(xué)不好，是學(xué)不精。學(xué)習本來是一件快樂的事情，你非要搞得那么功利，豈不是失去了它的意義。這一點和中國的教育是一樣的。教育本來是對人的一種福祉，一項千秋萬代的事業(yè)，可是在中國卻成了學(xué)生最仇視的一件事。以至于高考完，學(xué)生做的第一件事，就是把所有的卷子，書全部一把火燒掉，或者變成仙女散花手中的花。這就是教育需要反思的地方。

本來想和大家討論一下?lián)駱I(yè)應(yīng)該選擇公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院的，卻扯的有點遠了，大家如果覺得有點用處，就參考參考吧！

第四篇：學(xué)生主導(dǎo)的活動[推薦]

學(xué)生主導(dǎo)的活動：

1．針對“本校成立10年”，面向校園開展校慶標志和校慶禮品的征集活動。開辟全校學(xué)生的參與途徑，增加全體學(xué)生的關(guān)注度。

A．校園學(xué)生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、LED燈）

B.校園學(xué)生會在圖書館門口和飯?zhí)瞄T口進行為期2天的擺攤征集學(xué)生的idea C．統(tǒng)計評選。

2．“今天是你的生日——我的母?！睘樵掝}舉辦激揚文字、真摯祝福主題征文活動，加強本此活動在學(xué)生中的情感共鳴。

A．學(xué)生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）B．征文階段：讓參加的學(xué)生統(tǒng)一在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)到學(xué)生會的郵箱上。C.技術(shù)部在學(xué)生會官方微博或?qū)W校官方網(wǎng)站上展示優(yōu)秀作品。

3．以“吾愛吾師”為主題開展多樣的繪畫、攝影、書法展。依此搭建老師與學(xué)生的情感交流。

A．學(xué)生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）

B．學(xué)生會在圖書館門口和飯?zhí)瞄T口進行為期2天的擺攤收集學(xué)生的作品。C.技術(shù)部在學(xué)生會官方微博或?qū)W校官方網(wǎng)站上展示優(yōu)秀作品。

4.向?qū)W生發(fā)起“我愛我?！钡闹黝}大型簽名活動，表達出“我以學(xué)校為榮”的精神。A．學(xué)生會準備大型橫幅2條，墨水筆若干支。

B．學(xué)生會在圖書館門口和飯?zhí)瞄T口進行為期2天大型簽名活動。C．文娛部負責編排創(chuàng)意節(jié)目來吸引學(xué)生們的目光。D．活動結(jié)束后學(xué)生會回收各物資。

第五篇：關(guān)于主導(dǎo)項目的一些總結(jié)

主導(dǎo)項目經(jīng)驗分享

做投標工作快三年了吧，還真沒有仔細總結(jié)過這三年來的工作情況。三年了，對投標工作多多少少有一些想法吧，正好借此機會，將自己的一些想法分享給大家：

一、投標文件制作流程

拿到招標文件后，首先，先整體過目一遍，檢索出關(guān)鍵的招標信息，如：項目名稱編號、開標時間地點、投標有效期、供貨期、質(zhì)保期、保證金、以及封裝方式和投標文件編制要求等等；

其次，根據(jù)招標文件要求，編制技術(shù)對接模板，在編制的技術(shù)對接模板中，將招標文件的要求分項列好，提醒事業(yè)部同事一定要以招標文件為基礎(chǔ)，做好點對點應(yīng)答；

第三，再次通讀招標文件，把需要提供現(xiàn)場備查的商務(wù)原件的資料標注出來，并及時郵件申請協(xié)調(diào)各項商務(wù)資料。公司資質(zhì)，項目人員社保，項目人員證書，業(yè)績驗收報告分別郵件申請；

還有，在等待技術(shù)資料的時候，再仔細看一遍招標文件，并根據(jù)招標文件要求開始編制投標文件。在正式制作標書前，按照招標文件要求的框架，先列提綱，把大小章節(jié)前后順序列出來。根據(jù)招標文件要求，確立大致的文件基礎(chǔ)框架后開始編寫局部內(nèi)容，方便后期所有資料齊全后填充及調(diào)整。

最后，在編制文件中，一切要以招標文件出發(fā)，是重中之重。輸出終稿之前，針對以下內(nèi)容對投標文件進行最終的調(diào)整及檢查。

①排版：調(diào)整字體大小，字號，格式，段落，標題分級，檢查錯別字，標點符號等。

②封裝、遞交標書：按招標書中的要求封裝標書，如，正本幾份，副本幾份，是否需要提供電子U盤或光盤，打印方式是正反面打印還是只打印一面。Tip：確認標書定稿后，打印終稿或給銷售審核終稿時，建議轉(zhuǎn)成PDF文檔。因為word會因為兩臺電腦的版本不同而導(dǎo)致格式出問題，PDF就不會出現(xiàn)這個問題。

二、投標文件制作要求

1、把握好時間節(jié)奏

每一個項目，都有一定的時間規(guī)定，我們必須從招標文件里了解清楚。有的項目時間較緊，有的時間會比較寬裕。我們要根據(jù)它的規(guī)定，自行安排好時間。如開標時間是9月8號，所以9月6號前就要把標書做好郵寄出去，還要考慮到快遞公司、天氣、航班等其他不確定的因素。要清楚明了自己共需要多長時間最終完成標書編寫，給自己打印、蓋章、膠裝、郵寄標書留出時間。

（1）做標書框架、技術(shù)對接模板、整理原件清單大概需要4-6小時的時間 在這個時間段里，我們要按照招標文件的編制要求做好標書框架、技術(shù)對接模板，并熟悉招標文件，整理好投標所需的原件清單，并協(xié)調(diào)相關(guān)原件（一般商務(wù)資質(zhì)、個人社保、個人證書及勞動合同等分別郵件申請）。

（2）投標文件初稿大概需要2-3天的時間

待拿到事業(yè)部給出的技術(shù)對接文件后，初審發(fā)現(xiàn)無問題之后，再將其整合進自己的標書框架內(nèi)。一般項目給到事業(yè)部1-2天時間，復(fù)雜項目可以視情況延后。

（3）定稿大概需要1-2天的時間

在這個時間點里，陸續(xù)完善投標文件，補充缺少的材料，然后不斷地進行審核和修改（“三審一查”）。最后裝訂成冊郵寄出去。

2、對招標文件一定要熟悉

對招標文件一定要熟悉，要有閱讀查找信息的能力，每一個招標文件都有不同，那么在閱讀招標文件時要圈出重要的信息并做出實質(zhì)性的相應(yīng)，特別是犄角旮旯的東西稍微不注意，就漏了點資料。

招標文件基本上有以下模塊：（1）投標人須知前附表，這里會有明確的招投標信息，一般招標文件中會加“如招標文件前后不一致，以須知前附表為準”。

（2）投標人須知，里面是投標文件的一些解釋和對投標人的一些要求。（3）技術(shù)要求，是對整個項目的實施建設(shè)的具體要求，我們做標書時要根據(jù)這里面的要求來進行。

（4）投標文件的編制，里面是對投標文件的具體要求，我們要根據(jù)這里提供的格式模板進行編寫。

我們要對整個招標文件熟悉才能更好的開展工作。因為公開招標時會按照評分標準表進行打分，所以哪些可以加分的我們要知道。哪一些材料需要提供原件的我們要清楚。還有招標文件里其他的一些要求都是要清楚明白的。

3、一定要凸顯我們的優(yōu)勢

就好像我們以前寫作文，“龍頭、豬肚、豹尾”，我們必須把好的東西先擺上來，讓別人一眼就能看到。特別是可以給我們標書加分的地方，要想辦法凸顯出來，可以放在目錄放上去，不可以的就在文中特別標注一下。

然后是讓我們的標書看起來更專業(yè)，更舒服，有清晰的邏輯，這就需要我們要有標準的格式和技巧。如果是一系列的活動或者同類證書，我們都可以先做一個一覽表或者評分響應(yīng)表，盡管招標文件里沒有這個要求，這樣專家就可以一眼看清楚我們有什么東西，而不是逐頁逐頁地去翻找，有邏輯的標書專家看得開心，我們的印象分就高了。

你的標書制作得足夠精美，起碼在開標現(xiàn)場的那一刻，你的企業(yè)在眾多投標公司中可以使人眼前一亮，從而為后面的評標加印象分。

三、培養(yǎng)四個能力

1、基本能力：

1.熟練的word文檔的操控能力，投標文件是長文檔，我們的投標文件一般都是幾百頁甚至上千頁的word文檔了。作為制作投標文件的人員，起碼要熟練掌握word的標題目錄，字體間距，分頁分節(jié)，橫豎版間隔，頁眉頁腳這些基本功夫，因為一份正常水準的投標文件，必須能做到主次明了，一來我們可以清晰知道標書的結(jié)構(gòu)，內(nèi)容的分布，二來評標專家對著你做的投標文件進行資格審核，材料查證甚至是項目評分，必須要很便捷通過你的目錄結(jié)構(gòu)和標題內(nèi)容去查找相關(guān)文件。

2.投標文件編制人員需要具備行業(yè)專業(yè)性知識。3.熟悉招投標法律及流程。

2、溝通統(tǒng)籌能力：

編制投標文件有商務(wù)價格部分和技術(shù)部分兩項工作內(nèi)容。我們在編制投標文件的時候往往需要和銷售同事、事業(yè)部、財務(wù)部門、總裁辦、有時還會和招標代理公司保持溝通及協(xié)調(diào)。

文件編制須依照招標文件的各項要求，逐條予以響應(yīng)，提供各項材料。應(yīng)當及時安排，監(jiān)督，保證及時獲取相應(yīng)資料。統(tǒng)籌全局且化整為零，先明確總體任務(wù)再劃分各部門各階段工作的時間點。

3、抗壓能力：

在投標文件編制的過程中，往往時間有限或者說時間緊迫。通過商務(wù)評審，技術(shù)評審等環(huán)節(jié)真正留出的投標時間并很有限。編制投標文件的時間所剩不多。我們的面前是諸多個期限，最重要的當然是投標截止日期，然后再細分為多個，進程中多個時間點都需要提交或取得材料。有時候，廠家授權(quán)資料無法及時提供，直接影響了技術(shù)資料的定稿，從而最終影響標書定稿，階段工作不得不延緩，下一階段的工作強度就要相應(yīng)增加。有時候，即將提交文件的前期，出現(xiàn)招標方臨時對于招標文件關(guān)鍵部分的修改或補充。此時，投標文件自然需要盡快調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容。有時候，招標方因為各種原因暫停投標，組織第二次之前提出招標文件內(nèi)容補充說明，投標文件自然得響應(yīng)調(diào)整，準備再次投標。壓力是一定存在的，且是變化的，不一定按規(guī)律出現(xiàn)。

4、一定要有心

投標工作是一項細致的活兒，投標文件當中報價資料、所附的附件的時效性、錯別字、項目編號名稱只要做錯一個就會有很嚴重的后果。通讀看好每一個要填的東西降低錯誤率。確保所有得分都響應(yīng)到，招標文件的要求都要仔細看明白，嚴格做好，能抓住招標文件中提出的重點問題，并一一響應(yīng) 需要細心、耐心、嚴謹?shù)娜ロ憫?yīng)每一個要求，尤其是偏離表的內(nèi)容，如何去做得好看又實用，遇到復(fù)雜的偏離表，填寫的內(nèi)容很多很雜的情況下，需要耐心去補充說明，又如果是政府節(jié)能環(huán)保強制采購的物品，需要提供證書編號和截圖，也是需要耐心去找相關(guān)的材料。仔細研究招標文件，理解招標文件的語句意義，招標文件的用詞肯定有不嚴謹?shù)牡胤?，要找出合理的解釋，如果不確認，一定要通過銷售向招標代理公司，校方了解清楚，切忌自己以為。

在對接諸多個項目的過程中，要經(jīng)常復(fù)盤，整理過往的投標文件，善于搜集項目中使用的投標資料，比如銷售身份證、實施人員證書、比較好的項目方案等，并做好不定時更新。

以上，請指正。陳燦 2017年9月