第一篇：2005121501關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的補(bǔ)充意見》的通知

蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會文件

蘇園管[2005] 44號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)政府投資 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的補(bǔ)充意見》的通知

各局辦、各大公司、各派駐機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)、各直屬單位，各相關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的補(bǔ)充意見》已經(jīng)工委會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十二月八日

主題詞: 政府項(xiàng)目

招投標(biāo)

管理

意見

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沁

校對：江 帆

共印220份

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目

招投標(biāo)管理的補(bǔ)充意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，完善招投標(biāo)工作程序，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，對《蘇州工業(yè)園區(qū)政府工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（蘇園管[2004]3號）提出如下補(bǔ)充意見。

一、關(guān)于政府項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（一）招標(biāo)范圍。園區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱政府項(xiàng)目）是指園區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資或園區(qū)國有控股公司投資的各類建設(shè)工程，包括房屋建筑工程、市政工程、設(shè)備安裝工程、管線工程、綠化工程、土方工程、維護(hù)工程等。

（二）招標(biāo)規(guī)模。園區(qū)政府項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)以及設(shè)備材料采購達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)入園區(qū)建設(shè)工程有形市場管理中心進(jìn)行招標(biāo)。

1、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)類采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

2、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

3、重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

4、城市維護(hù)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的。

二、關(guān)于詢價(jià)或競爭性談判條件和程序

符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)采用詢價(jià)或競爭性談判等方式確定承包商或供應(yīng)商。采用詢價(jià)或競爭性談判等方式應(yīng)滿足的條件、實(shí)施程序和方式如下：

（一）條件。①低于前述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目；②按照規(guī)定時(shí)間和媒介發(fā)布招標(biāo)公告2次以后，響應(yīng)招標(biāo)或提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于3家的，經(jīng)批準(zhǔn)后由招標(biāo)轉(zhuǎn)為不招標(biāo)的政府項(xiàng)目。對于此類項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)通過調(diào)研，確認(rèn)該政府項(xiàng)目無法邀請到其他符合要求的投標(biāo)人。③符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)后由招標(biāo)轉(zhuǎn)為不招標(biāo)的其他政府項(xiàng)目。

（二）程序。符合上述條件②和③的政府項(xiàng)目，須經(jīng)以下審批程序：①招標(biāo)人提交由法人代表簽字的申請，并詳細(xì)說明申請理由；②100萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)辦初審后報(bào)批標(biāo)委員會審批，100萬元以下的項(xiàng)目由招標(biāo)辦審批。

（三）方式。符合上述條件不招標(biāo)的政府項(xiàng)目，一般應(yīng)選取不少于三家單位進(jìn)行詢價(jià)或競爭性談判；只有2家承包商或供應(yīng)商滿足要求的，應(yīng)采用比價(jià)的方式確定中標(biāo)人；只有1家承包商或供應(yīng)商滿足要求時(shí)，方可采用直接發(fā)包或單一來源采購。

— 3 —(四)采用詢價(jià)或競爭性談判等方式確定承包商或供應(yīng)商的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在符合技術(shù)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格合理的前提下，優(yōu)先選用園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品。

三、關(guān)于自行組織招標(biāo)管理

（一）園區(qū)政府項(xiàng)目由招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)成立由招標(biāo)單位分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的招標(biāo)小組。招標(biāo)小組應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量。園區(qū)政府項(xiàng)目成立指揮部的，應(yīng)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由籌建處組建招標(biāo)小組負(fù)責(zé)具體的自行組織招標(biāo)事宜。

（二）園區(qū)政府項(xiàng)目招標(biāo)小組成員應(yīng)相對固定，并報(bào)園區(qū)批標(biāo)委員會批準(zhǔn)。

（三）園區(qū)政府項(xiàng)目鼓勵(lì)招標(biāo)人委托有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。

四、關(guān)于投標(biāo)人資格審查管理

（一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目一般應(yīng)擇優(yōu)選取不少于9家投標(biāo)單位入圍，其他招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)擇優(yōu)選取不少于7家投標(biāo)單位入圍。

（二）招標(biāo)公告中設(shè)定的資格條件應(yīng)與工程項(xiàng)目要求的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級相適應(yīng)。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的園區(qū)重點(diǎn)工程，在企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級設(shè)定上可適當(dāng)提高，但是如果入圍單位少于5家（含5家），原則上應(yīng)以與

— 4 — 項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的最低資質(zhì)等級要求重新發(fā)布公告接受報(bào)名。因?qū)I(yè)特殊等原因資格預(yù)審合格單位少于5家（含5家），應(yīng)報(bào)批標(biāo)委員會批準(zhǔn)。

（三）招標(biāo)人應(yīng)編制資格預(yù)審報(bào)告。資格預(yù)審報(bào)告應(yīng)由招標(biāo)小組或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的所有責(zé)任人簽字，由招標(biāo)人法定代表人或籌建處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公章后，報(bào)園區(qū)招標(biāo)辦備案。

（四）單項(xiàng)合同估算金額5000萬元以上的重大工程項(xiàng)目資格預(yù)審報(bào)告應(yīng)報(bào)批標(biāo)委員會備案。

五、關(guān)于評標(biāo)專家管理

（一）評標(biāo)委員會一般應(yīng)由招標(biāo)人業(yè)主評委，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面社會專家評委組成。

（二）關(guān)于業(yè)主評委。

1、為規(guī)范業(yè)主評委管理，園區(qū)招標(biāo)辦要逐步建立園區(qū)政府工程業(yè)主評委庫，統(tǒng)一園區(qū)政府項(xiàng)目業(yè)主評委的選擇、抽取程序。業(yè)主評委庫由管委會各部門、各大公司推薦專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)批標(biāo)委員會批準(zhǔn)后組成。凡政府工程業(yè)主評委庫中已有相關(guān)專業(yè)評委的，園區(qū)政府項(xiàng)目招標(biāo)人一般不允許自行委派業(yè)主評委參加評標(biāo)委員會。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的園區(qū)重點(diǎn)工程，招標(biāo)人如申請自行安排業(yè)主評委參加評標(biāo)委員會的，須經(jīng)批標(biāo)委員會批準(zhǔn)。

2、園區(qū)政府項(xiàng)目業(yè)主評委，應(yīng)由招標(biāo)人提前一至二天從園區(qū)政府工程業(yè)主評委庫中隨機(jī)抽取，提前熟悉招標(biāo)文件

— 5 — 和項(xiàng)目情況，代表招標(biāo)人參與評標(biāo)委員會。

（三）關(guān)于社會專家評委。

1、為增加社會專家評委數(shù)量，對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，逐步將政府采購、交通、水利等系統(tǒng)的評委庫與建設(shè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫整合。

2、為進(jìn)一步加強(qiáng)專家考評管理，園區(qū)將逐步建立評標(biāo)專家不良信用檔案，對有不良行為的專家實(shí)行誡勉談話、警告、直至勸退等處罰，確保評委評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員的評審意見有較大差異的，各成員均須作出明確說明，寫明評審依據(jù)和理由；有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定查處。

3、專業(yè)特殊、專家名冊中沒有相應(yīng)社會專家評委的，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以自行邀請有關(guān)專家擔(dān)任評委。招標(biāo)人應(yīng)于開標(biāo)前一天將自行邀請?jiān)u標(biāo)專家的相關(guān)資料報(bào)園區(qū)招標(biāo)辦備案。相關(guān)專家應(yīng)熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)，具備評標(biāo)能力，基本條件應(yīng)符合《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等文件有關(guān)要求。

六、關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)行為規(guī)范管理

（一）未經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)，已經(jīng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不得退出投標(biāo)。如果未經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)不參加投標(biāo)并導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，相關(guān)投標(biāo)單位一年內(nèi)不得參與園區(qū)政府項(xiàng)目投標(biāo)活動。

（二）開標(biāo)后，投標(biāo)人主動退出投標(biāo)，或者出現(xiàn)中標(biāo)人

— 6 — 無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目、無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同等行為，除了按照有關(guān)規(guī)定取消中標(biāo)資格、沒收投標(biāo)保證金外，相關(guān)投標(biāo)單位一年內(nèi)不得參與園區(qū)政府項(xiàng)目的投標(biāo)活動。

（三）凡在園區(qū)招投標(biāo)活動中有串通投標(biāo)行為的，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)投標(biāo)單位二年內(nèi)不得在園區(qū)承接任何業(yè)務(wù)。

（四）因標(biāo)底編制失誤導(dǎo)致招標(biāo)失敗的編標(biāo)單位，半年內(nèi)不得承接園區(qū)政府項(xiàng)目相應(yīng)標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。

（五）招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員有其他違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)及《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》和《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：肥東縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的意見

東政?2010?***號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

為加強(qiáng)全縣固定資產(chǎn)投資的審計(jì)監(jiān)督，確保重點(diǎn)工程資金管理規(guī)范、使用合規(guī)，嚴(yán)防國家建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，進(jìn)一步提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《合肥市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出如下意見。

一、審計(jì)監(jiān)督的對象

凡屬以政府財(cái)政投資或融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目均屬審計(jì)的對象和范圍，都應(yīng)按要求接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

（一）各項(xiàng)政府專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目。包括民生工程建設(shè)項(xiàng)目、市政工程建設(shè)項(xiàng)目及其它各項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

（二）使用國家計(jì)劃安排的銀行貸款、國家政策性銀行按照國家規(guī)定的籌資渠道和供資形式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）使用國債資金、財(cái)政扶貧資金、社會捐贈資金等進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）政府負(fù)責(zé)籌集資金進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或由政府 1

通過財(cái)政統(tǒng)一借貸資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，以及吸收社會各界資金進(jìn)行的社會公益性項(xiàng)目。

（五）國有企事業(yè)單位、國有控股單位以自籌資金為主要資金來源的基本建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目。

（六）縣政府安排的需要審計(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)、勘查、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。

二、審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)貫穿工程從立項(xiàng)到竣工決算的全過程，分別對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行開工前審計(jì)、預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。其重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）工程前期審計(jì)。一是審查立項(xiàng)程序，把好投資決策監(jiān)督關(guān)。按照國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項(xiàng)目決策立項(xiàng)的程序，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范重大投資決策程序；二是審查項(xiàng)目前期論證工作的完整性，防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向；三是審計(jì)總投資批準(zhǔn)情況、建設(shè)資金的來源及資金的籌集、管理和使用情況，防止建設(shè)資金挪作它用。

（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)。一是審計(jì)工程標(biāo)的制作是否規(guī)范；二是審計(jì)招投標(biāo)文件是否完整，配套附屬工程是否納入招投標(biāo)管理；三是按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，審查項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否履行合法程序，查處招標(biāo)過程中存在的各種違法違規(guī)行為，從

源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為，促進(jìn)建筑市場規(guī)范有序的發(fā)展。四是強(qiáng)化招投標(biāo)后的合同管理，嚴(yán)格按照招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)作為合同價(jià)款簽訂合同。

（三）施工管理及監(jiān)控的審計(jì)。一是審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，看是否符合規(guī)定條件，工程監(jiān)理過程中，對隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進(jìn)行了監(jiān)理并辦理了有關(guān)簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；二是檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運(yùn)行，結(jié)合項(xiàng)目施工管理和控制檢查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制制度的建立。

（四）項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)，審查工程量和工程造價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資總額，確定建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性，提高項(xiàng)目投資效益。

（五）建設(shè)項(xiàng)目資金管理的審計(jì)。主要審計(jì)建設(shè)資金是否按計(jì)劃、按工程項(xiàng)目、按建設(shè)進(jìn)度撥付使用，資金管理是否嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度，審查有無采取各種手段套取國家資金、偷漏稅金等違紀(jì)違規(guī)行為。

三、審計(jì)監(jiān)督的辦法

（一）編制審計(jì)計(jì)劃?？h審計(jì)局是我縣國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門，負(fù)責(zé)對本地的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。負(fù)責(zé)國家建設(shè)項(xiàng)目審批的部門，每年應(yīng)當(dāng)將本級政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目計(jì)劃，抄送同級審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，納入審計(jì)計(jì)劃。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算提請審計(jì)制度。凡投資額在五十萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請竣工決算審計(jì)。財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利、國土、環(huán)保、監(jiān)察等職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督工作。

（三）重點(diǎn)工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。一是對大型重點(diǎn)工程設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，實(shí)施跟蹤審計(jì)，主要對工程的前期費(fèi)用、其他費(fèi)用、工程招投標(biāo)、合同簽證、設(shè)計(jì)變更，設(shè)備材料進(jìn)出、隱蔽工程直到工程款支付的全過程進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)；二是對建設(shè)工程項(xiàng)目的隱蔽工程實(shí)施現(xiàn)場勘查，即按照設(shè)計(jì)要求，對正在施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場取證，取得審計(jì)第一手資料，防止事后造成一些隱蔽工程無法取證的問題。

（四）加強(qiáng)對施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)監(jiān)督。對審計(jì)出的施工企業(yè)偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的，包括采取虛增工程量、高報(bào)材料價(jià)格、重套高套定額子目、提高費(fèi)率等手段提高工程造價(jià)的，審計(jì)部門可根據(jù)審計(jì)結(jié)果（工程核減率超20%）報(bào)請縣政府建議該施工企業(yè)三年內(nèi)不得進(jìn)入肥東建筑市場；對質(zhì)量低劣的工程項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門查明責(zé)任并由施工單位限期修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)；施工單位應(yīng)實(shí)事求是地編報(bào)決算，并實(shí)行審計(jì)承諾制，對提供決算的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。

（五）委托具有合格資質(zhì)的中介組織參與審計(jì)工作。為了保證基建投資審計(jì)工作的開展，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取直接審計(jì)、委托具

有法定資格的社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式，實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)工作需要，審計(jì)部門可以聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)工作，也可以確定具有合格資質(zhì)的社會中介組織參與審計(jì)工作。對審計(jì)的財(cái)政投資公共工程項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用，要列入財(cái)政預(yù)算。

四、審計(jì)監(jiān)督的紀(jì)律要求

1、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行竣工決算審計(jì)制度。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)將“必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算”明確寫進(jìn)合同，同時(shí)將合同書副本送縣審計(jì)局備案，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工決算審計(jì)后，方可辦理結(jié)算手續(xù)?？h審計(jì)局每年要向縣政府報(bào)告固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并依照法律法規(guī)公布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。

2、政府投資項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請竣工決算審計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算報(bào)告15日后向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交決算報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)在對竣工決算實(shí)施審計(jì)時(shí)，建設(shè)施工等有關(guān)單位需提供如下資料：項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計(jì)文件、概（預(yù)）算文件；工程竣工初步驗(yàn)收報(bào)告；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的合同及結(jié)算資料；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備材料的采購及入庫出庫資料；建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料等。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位和其他有關(guān)單位，要按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料。有關(guān)單位違反規(guī)定，拒絕或者拖延提供有關(guān)資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法處理；違反規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)竣工決算審計(jì)的，由

審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是。對審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假，隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，甚至利用職權(quán)、索取或收受被審計(jì)單位財(cái)物以及謀取其他不正當(dāng)利益的，要嚴(yán)肅處理，并追究所在單位和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二○一○年三月十八日

主題詞：審計(jì)財(cái)政投資項(xiàng)目意見

主辦：縣審計(jì)局

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)

肥東縣人民政府辦公室2010年3月18日印發(fā)

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，切實(shí)預(yù)防腐敗，維護(hù)公開、公平、公正的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》、《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項(xiàng)目參照執(zhí)行。國務(wù)院各部門審批或直接管理的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資是指運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金、上級部門下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有開發(fā)投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及其他政府性資金或資產(chǎn)。

本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府行使工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的部門。各部門按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《江西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工履行監(jiān)督職責(zé)。

第三條 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批的政府部門在審批可研報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)人提出的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。行政監(jiān)督部門應(yīng)督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)。

嚴(yán)格審批邀請招標(biāo)和不招標(biāo)。符合《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標(biāo)和不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府或項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。

第四條 嚴(yán)格招標(biāo)情況告知。招標(biāo)人在發(fā)出項(xiàng)目招標(biāo)信息前，應(yīng)填報(bào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后，送達(dá)同級監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)原則上須在《告知書》送達(dá)當(dāng)日受理并辦結(jié)告知事宜。第五條 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)備案審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等進(jìn)行審查備案。要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否設(shè)置過高資質(zhì)等級、超額提交投標(biāo)保證金等不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人或傾向特定投標(biāo)人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標(biāo)辦法中所列明的廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款是否合法合規(guī)；

（三）所簽訂的合同是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性的背離。

第六條 統(tǒng)一進(jìn)場交易。對于《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)，由公共資源交易中心出具證明之后，招標(biāo)人可以另選地點(diǎn)。另選的地點(diǎn)必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，并向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

對于規(guī)模以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開交易，可采用簡易程序或?qū)嵭卸鄠€(gè)同類項(xiàng)目捆綁方式進(jìn)行發(fā)包。第七條 實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)評審制度。有關(guān)行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)等方式，根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙等資料，對工程建設(shè)的招標(biāo)控制價(jià)等進(jìn)行審核，并出具審核報(bào)告。第八條 嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價(jià)。招標(biāo)項(xiàng)目中的暫列金額和暫估價(jià)原則上不得超過招標(biāo)控制價(jià)的20%，并不得作為投標(biāo)讓利競爭費(fèi)用。暫列金額和暫估價(jià)達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標(biāo)。以上招標(biāo)活動均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第九條 推行合理低價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工招標(biāo)，原則上采用合理低價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。需要采用其他評標(biāo)方法的，須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。第十條 明示詳細(xì)評標(biāo)辦法。所有廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款應(yīng)在招標(biāo)文件中用顯著標(biāo)識集中列出。不得設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)，除法律法規(guī)和招標(biāo)文件中明確規(guī)定為廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細(xì)微偏差，不得評定為廢標(biāo)。

第十一條 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)流程。公開招標(biāo)取消報(bào)名環(huán)節(jié)，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標(biāo)人在公共資源交易中心無記名領(lǐng)取紙質(zhì)圖紙。招標(biāo)人必須將投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件在招標(biāo)公告中全部載明。潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項(xiàng)目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報(bào)經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進(jìn)行。潛在投標(biāo)人網(wǎng)上無記名質(zhì)疑，招標(biāo)人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。

第十二條 嚴(yán)格資格審查。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行資格后審，資格審查在投標(biāo)文件遞交后進(jìn)行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標(biāo)人

自主采用資格預(yù)審或資格后審方式。招標(biāo)人不得制定與《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委等七部委令第30號）第二十條所列投標(biāo)人條件無關(guān)的審查內(nèi)容。資格審查工作由專家委員會負(fù)責(zé)，專家委員會由招標(biāo)人從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成。

各設(shè)區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的資格后審相應(yīng)投資規(guī)模額度標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。第十四條 規(guī)范評標(biāo)委員會組成。由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門盡快組建江西省綜合評標(biāo)專家?guī)欤u標(biāo)專家必須全部從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進(jìn)行。省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標(biāo)人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招?biāo)人代表參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，須報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；采用綜合評估法評標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人原則上不派代表參加評標(biāo)委員會。

需組建清標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)的，工作組由招標(biāo)人代表和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，其中招標(biāo)人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。第十五條 推行電子化招標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程網(wǎng)絡(luò)化。第十六條 嚴(yán)格項(xiàng)目施工和監(jiān)理人員管理。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員（施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價(jià)員等）、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標(biāo)人必須將與投標(biāo)文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關(guān)行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)人的授權(quán)委托人，對項(xiàng)目的投標(biāo)與實(shí)施全過程承擔(dān)責(zé)任。

嚴(yán)格日?？记?，確保上述人員每月在工地工作的時(shí)間達(dá)到合同所要求的時(shí)間。項(xiàng)目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進(jìn)行核查登記，建立臺賬。

項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責(zé)任。

有關(guān)行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強(qiáng)對押證上崗、施工考勤、主要技術(shù)管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應(yīng)的市場限制措施，對違約的個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。第十七條 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度。招標(biāo)公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時(shí)在公共資源交易中心網(wǎng)站免費(fèi)發(fā)布。有關(guān)行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立公開欄，提供信息公開服務(wù)。項(xiàng)目信息公開的內(nèi)容包括：行政審批情況；招標(biāo)公告；資格審查文件；招標(biāo)文件；網(wǎng)上答疑情況;評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的有關(guān)情況（包括項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標(biāo)中出示的榮譽(yù)、業(yè)績等）；中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格等）；中標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況；重大設(shè)計(jì)變更和增加工程量情況；竣工驗(yàn)收情況；企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。

項(xiàng)目建設(shè)期間，要在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立公告牌，將項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。

項(xiàng)目竣工后，要在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)識，將項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目責(zé)任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設(shè)市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設(shè)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià)，并將信用評價(jià)結(jié)果作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)和工程實(shí)施過程中違反誠實(shí)信用原則的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布。

第二十條 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)處理。對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委2004年第11號令）有關(guān)規(guī)定處理。對于惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法違規(guī)問題，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實(shí)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對本規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：眉山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資招投標(biāo)工作的通知

眉山市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會（簡稱招監(jiān)委）是市委、市政府非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室（簡稱招監(jiān)辦）設(shè)在市紀(jì)委、監(jiān)督局，是市招監(jiān)委的辦事機(jī)構(gòu)，也是市紀(jì)委、監(jiān)督局序列中層機(jī)構(gòu)。招監(jiān)辦依托紀(jì)檢監(jiān)察職能，強(qiáng)化對建設(shè)工程招標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作的監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。主要職責(zé)是：依法組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實(shí)市招監(jiān)委的工作部署；會同有關(guān)部門開展對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項(xiàng)目及上級批辦的重要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行同步監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；收集、通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。

（二）各級招監(jiān)辦要準(zhǔn)確職能定位，改進(jìn)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的方式方法，做到有所為有所不為，切實(shí)解決監(jiān)督越位、錯(cuò)位和缺位的問題。重點(diǎn)是搞好制度建設(shè)、同步監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權(quán)。

（三）建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。市招監(jiān)辦原則上每季度牽頭召集招監(jiān)委成員單位召開一次聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、溝通和解決在招標(biāo)投標(biāo)工作中遇到的具體問題。必要時(shí)可不定期召集相關(guān)成員單位舉行專題會議。

（四）招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化部門行政監(jiān)督職責(zé)

（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)受理政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴和查處。建設(shè)、交通、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動過程中違法違規(guī)事項(xiàng)的投訴及查處。需要對招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)、評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后報(bào)發(fā)展改革部門認(rèn)定。行業(yè)行政主管部門作為招標(biāo)人的項(xiàng)目，又發(fā)展改革部門監(jiān)督并受理投訴。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過財(cái)政評審中心對項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、變更及新增工程價(jià)款、結(jié)算、決算各階段進(jìn)行評審監(jiān)督，對工程招標(biāo)文件、施工合同主要條款相關(guān)部分進(jìn)行事前審查，評審認(rèn)定招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。受黨委、政府或招監(jiān)委委托，可以對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開工前介入審計(jì)。

（八）招監(jiān)委其他成員單位按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督職責(zé)有關(guān)問題的通知》和《意見》精神，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。

（九）招監(jiān)委各成員單位應(yīng)按時(shí)完成市招監(jiān)委和招監(jiān)辦下達(dá)的工作任務(wù)，按時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃、總結(jié)和信息，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要?jiǎng)討B(tài)和情況隨時(shí)向市招監(jiān)辦匯報(bào)。

三、進(jìn)一步依法規(guī)范招標(biāo)條件、程序

（十）除法律法規(guī)有專門規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)全部按法定程序公開招標(biāo)。符合法律規(guī)定不適宜招標(biāo)或不適宜公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目審批部門提出初審意見，提交政府常務(wù)會議研究同意后，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；必要時(shí)向同級招監(jiān)辦通報(bào)。除必須立即實(shí)施的防洪抗險(xiǎn)救災(zāi)工程外，所以經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程項(xiàng)目和其他不適宜招標(biāo)項(xiàng)目，都必須按《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號）的規(guī)定進(jìn)行比選。嚴(yán)禁以時(shí)間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)或簡化招標(biāo)程序。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以帶資承包方式規(guī)避招標(biāo)。

（十一）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門審查備案。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)程序的合法性予以審查，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門、有關(guān)行政主觀部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作內(nèi)完成審查備案工作（其中，財(cái)政評審中心評審的項(xiàng)目預(yù)算，可在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成）。在可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)前需先行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門審批后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

（十二）依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《眉山市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定程序先由同級財(cái)政評審中心對招標(biāo)清單中的工程量、計(jì)價(jià)方式和預(yù)算控制價(jià)合理性進(jìn)行評審，經(jīng)評審的預(yù)算控制價(jià)作為招標(biāo)控制上限價(jià)。

（十三）招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得設(shè)置有利于個(gè)別潛在投標(biāo)人或限制競爭、不利于降低工程建設(shè)成本的針對性條件。招標(biāo)人要根據(jù)工程實(shí)際情況，按照行業(yè)規(guī)范合理確定對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級要求、限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。如確需超過規(guī)范的規(guī)定提高資質(zhì)等級要求的，事先必須經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意。在對投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財(cái)務(wù)狀況的要求上不得設(shè)置于招標(biāo)工程的實(shí)際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn)。不得以獲得行業(yè)、部門獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)的加分條件。

（十四）做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。工程招標(biāo)必須具備勘察、設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)定的深度，建設(shè)資金來源落實(shí)，施工現(xiàn)場具備等開工條件。各種手續(xù)不完善、施工圖設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標(biāo)條件是項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，對不具備招標(biāo)條件強(qiáng)行招標(biāo)個(gè)國家造成損失的，由有關(guān)部門依法追究招標(biāo)人法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十五）加強(qiáng)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。凡進(jìn)行了地勘工作的項(xiàng)目，地勘資料與實(shí)際情況差異超過規(guī)范規(guī)定容許差異，造成工程開工后設(shè)計(jì)變更、增加投資超過風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究勘察單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在勘察合同中明確。在工程招標(biāo)后，原則上不得變更設(shè)計(jì)；由于設(shè)計(jì)不合理的原因改變設(shè)計(jì)，造成增加投資超過風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在設(shè)計(jì)合同中明確?？辈熨M(fèi)用在隱蔽工程驗(yàn)收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程竣工驗(yàn)收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強(qiáng)劃分標(biāo)段監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，符合項(xiàng)目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件，相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目，原則上不得劃分為多個(gè)標(biāo)段。發(fā)展改革部門應(yīng)將分包方案審查作為重點(diǎn)，防止招標(biāo)人有意肢解工程，劃小標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。

（十七）合理設(shè)置履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。不得以防范低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量和安全為由隨意加大低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額。中標(biāo)價(jià)大于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，不得收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；中標(biāo)價(jià)低于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額原則上為中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制上限價(jià)格85%的差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)），以上原則在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金（為了防范風(fēng)險(xiǎn)合同約定實(shí)行工程款延期支付的除外）。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管

（十八）招投標(biāo)雙方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，合同送審查之前應(yīng)交財(cái)政評審中心，對合同金額、變更或新增工程量計(jì)價(jià)辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行審核。

合同中應(yīng)當(dāng)約定設(shè)計(jì)變更及新增工程量的確認(rèn)方法，約定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)范圍。對風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過程和竣工結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。但因地質(zhì)條件變化引起地質(zhì)勘察結(jié)果與實(shí)際情況誤差超過風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)范圍的，可調(diào)整超出部分工程量。非因中標(biāo)人原因的設(shè)計(jì)變更引起工程實(shí)物工程量變化的，可按實(shí)際發(fā)生工程量增減計(jì)算相關(guān)費(fèi)用；增減量屬于合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度之內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，交由財(cái)政評審中心審定其價(jià)格。因市場變化、政策性調(diào)整等原因引起造價(jià)的增減不在調(diào)整之列。

（十九）嚴(yán)格招標(biāo)項(xiàng)目的合同管理，堅(jiān)決杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。規(guī)范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。因設(shè)計(jì)原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。增加工程量必須經(jīng)過《意見》第二十七條規(guī)定的程序辦理。

招標(biāo)人與中標(biāo)人不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、施工合同原則相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議。工程建設(shè)過程中，如果確需簽訂補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費(fèi)用、延長合同工期、改變工程款支付辦法和支付進(jìn)度、改變履約保證金金額和繳納或退還時(shí)間的，事先必須報(bào)經(jīng)主管部門同意，必要時(shí)須報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理的有關(guān)規(guī)定。超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃的任何變更，必須得到審批部門的批準(zhǔn)，有關(guān)單位有過錯(cuò)的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃范圍5%以內(nèi)的變更，經(jīng)主管部門同意和財(cái)政評審中心評審后，須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核；超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計(jì)劃10%以上的變更，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交政府常務(wù)會議集體研究決定，項(xiàng)目審批部門依據(jù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的審核意見和政府常務(wù)會決定審批。違反上述規(guī)定的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（二十）按照招標(biāo)文件、施工合同約定，對質(zhì)量和價(jià)格變化較大，需要甲方認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備，如裝飾材料、燈具、衛(wèi)生潔具等，認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)要報(bào)財(cái)政評審中心評審監(jiān)督確認(rèn)。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主及工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法的各項(xiàng)規(guī)定，不得違規(guī)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打聽投標(biāo)報(bào)名情況、不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建筑材料及設(shè)備，或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀(jì)論處，按照《四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[2004]25號，追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十二）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家、投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法各項(xiàng)規(guī)定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規(guī)論處，由有關(guān)行政主管部門依法處罰；是中共黨員的，按照《四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究紀(jì)律責(zé)任。

（二十三）各行政主管部門要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見確定的職責(zé)分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的查處力度。既不能越權(quán)，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。

二〇〇七年十月八日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月九日

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

1．為加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴(kuò)建、續(xù)建、單純購置工程項(xiàng)目。

3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批或?qū)徟?、投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作。

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批、投資計(jì)劃、竣工預(yù)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同管理等工作。

5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運(yùn)行負(fù)責(zé)。

6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。

一、總則

二、項(xiàng)目前期工作

7．項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書必須對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益估計(jì)等做出初步說明。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。

8．項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告主要包括總論、項(xiàng)目背景、地點(diǎn)選擇、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實(shí)施計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。

9． 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計(jì)說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。

10．各省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由省級機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟?/p>

安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟?/p>

11．安全監(jiān)管總局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評估結(jié)果、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項(xiàng)目執(zhí)行情況等對項(xiàng)目進(jìn)行審查，并報(bào)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。

12．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

三、項(xiàng)目投資計(jì)劃

13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一政府投資計(jì)劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報(bào)國家政府投資管理部門審批。

根據(jù)國家政府投資管理部門下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，安全監(jiān)管總局按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位項(xiàng)目計(jì)劃。

14．建設(shè)項(xiàng)目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入投資計(jì)劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項(xiàng)目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報(bào)國家政府投資管理部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整概算和追加投資。

項(xiàng)目建設(shè)過程中因申報(bào)漏項(xiàng)、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資。

四、項(xiàng)目實(shí)施

17．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

18．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。確需邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)：

（1）工程項(xiàng)目合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設(shè)備、材料采購或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次達(dá)到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的。

19．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。

20．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求。

21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后6個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個(gè)月的，暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。

23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，必須按程序向原項(xiàng)目審批單位申請辦理變更。

24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員。

26．勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告和相關(guān)資料，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。設(shè)計(jì)單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，對工程施工安全、質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。

28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

29．項(xiàng)目建成后，屬省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的項(xiàng)目由所在省級機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目的竣工預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行抽驗(yàn)；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗(yàn)收；屬安全監(jiān)管總局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國家政府投資管理部門組織竣工驗(yàn)收。

30．項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對工程項(xiàng)目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出報(bào)告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報(bào)批手續(xù)。

對項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

五、項(xiàng)目監(jiān)督管理

32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。

省級機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目檢查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受國家政府投資管理部門對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開工前審計(jì)、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)支出的審計(jì)。

35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目決策立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工單位、決算驗(yàn)收等情況公開。項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，全程參與建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為。

36．安全監(jiān)管總局對投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項(xiàng)目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察及設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對其違反國家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項(xiàng)目建設(shè)資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指由國家政府投資管理部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級機(jī)構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目，亦按照本辦法執(zhí)行。

40．本辦法自印發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2007年06月09日 實(shí)施日期：2007年06月09日(中央法規(guī))