第一篇：注重方法 講究策略 提升查辦案件工作能力和水平

注重方法 講究策略 提升查辦案件工作能力和水平

提高查辦案件工作能力和工作水平，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)要求，是擺在我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作面前的重要課題，我們要認(rèn)真思考成功做法和教訓(xùn)不足，以及調(diào)查工作方法、策略方面的問(wèn)題，將辦案理論和辦案經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于辦案工作實(shí)踐，注重從以下幾個(gè)方面下功夫。

1、注重在拓寬案源渠道上下功夫。查找案件線(xiàn)索是查辦案件工作的基礎(chǔ)，要在充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用的同時(shí)，注重從多種渠道收集案件線(xiàn)索，一是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室的溝通聯(lián)系，從各室業(yè)務(wù)工作中挖掘案件線(xiàn)索。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)、執(zhí)法檢查中，往往能夠發(fā)現(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的線(xiàn)索。我們要建立各業(yè)務(wù)室溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)收集、分析這些線(xiàn)索，充分利用好這些線(xiàn)索；二是加強(qiáng)與執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，從各部門(mén)監(jiān)督檢查中查找案件線(xiàn)索。審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作中，他們的工作點(diǎn)多面廣，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的線(xiàn)索。我們要加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立違紀(jì)違法線(xiàn)索移送處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的線(xiàn)索；三是注意以案帶案，從重點(diǎn)案件的查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的案件線(xiàn)索。辦案過(guò)程是深入調(diào)查了解案件事實(shí)的過(guò)程，通過(guò)人與人、事與事的關(guān)聯(lián)，比較容易發(fā)現(xiàn)新的違法違紀(jì)案件線(xiàn)索。查辦案件時(shí)，不要僅局限于已掌握的案件線(xiàn)索，要注意挖掘新的案件線(xiàn)索，收集新的案件線(xiàn)索。

2、注意在提高突破案件的能力上下功夫。初核是立案的基礎(chǔ)，初步核實(shí)工作要做到“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“快”。特別是初核大案要案，無(wú)論涉案問(wèn)題多么嚴(yán)重，涉案人員有多少，范圍有多廣，線(xiàn)索有多復(fù)雜，首要的是集中力量查實(shí)一兩件能夠定性處理的問(wèn)題，先求立案再求拓展，先取小勝再求大勝。對(duì)每個(gè)案件或線(xiàn)索，都要緊緊抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，低調(diào)、穩(wěn)妥、審慎地開(kāi)展外圍初查，只有掌握證據(jù)后再深入，才能做到進(jìn)可攻、退可守，進(jìn)退有據(jù)。一是要“穩(wěn)”。初步核實(shí)工作要穩(wěn)妥，要做到不打無(wú)準(zhǔn)備這仗，首先要認(rèn)真分析所掌握的每一條線(xiàn)索，確定重點(diǎn)線(xiàn)索和主攻方向。在條件許可的情況下，對(duì)重點(diǎn)線(xiàn)索作必要的排查，判斷線(xiàn)索的真?zhèn)危苊饷つ砍鰮粼斐晒ぷ魃系谋粍?dòng)、辦案成本的增加。同時(shí)，要根據(jù)手中掌握的第一手資料，擬訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的案件檢查實(shí)施方案，以實(shí)施方案統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作全過(guò)程，并在工作過(guò)程中不斷調(diào)整完善，確保整個(gè)案件檢查工作有條不紊的進(jìn)行。二是要“準(zhǔn)”。初步核實(shí)時(shí)，外圍求證要準(zhǔn)確。以調(diào)查核實(shí)線(xiàn)索真實(shí)性為主，圍繞涉嫌違紀(jì)人員的主體資格、工作單位、工作性質(zhì)、職權(quán)范圍、業(yè)務(wù)交往、家庭情況以及社會(huì)關(guān)系，核實(shí)涉嫌違紀(jì)最明顯、最直接的線(xiàn)索。三是要“快”。初步核實(shí)工作要迅速，要隱蔽。初步核實(shí)工作應(yīng)注意嚴(yán)格保密，先遠(yuǎn)后近，先外后里，一般不觸動(dòng)涉嫌違紀(jì)人員，以防止其與證人之間串供或銷(xiāo)毀證據(jù)材料、轉(zhuǎn)移贓款、逃逸等問(wèn)題發(fā)生。

3、注重在提高談話(huà)方法和技巧上下功夫。談話(huà)取證是查辦案件的重要方式，對(duì)突破案件、擴(kuò)大戰(zhàn)果具有重要作用。特別是在初步核實(shí)工作取得成效后，做好談話(huà)取證工作，往往能夠迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果，達(dá)到事半功倍的效果。要全面掌握與談話(huà)對(duì)象相關(guān)的案情和個(gè)人信息，通過(guò)認(rèn)真分析、研究，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的談話(huà)方案。查辦案件都有一定的規(guī)律可循，省紀(jì)委尚勇書(shū)記強(qiáng)調(diào)查辦案件是一門(mén)科學(xué)，是一門(mén)藝術(shù)。要求我們?cè)诓檗k案件時(shí)，要學(xué)會(huì)科學(xué)把握查辦案件規(guī)律，嫻熟地運(yùn)用科學(xué)的辦案方法和技巧，面對(duì)復(fù)雜、重大案件善于克難攻堅(jiān)，增強(qiáng)案件的攻堅(jiān)能力。陳尚云副書(shū)記也強(qiáng)調(diào)了談話(huà)取證工作的重要性，我認(rèn)為必須把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是要做好談話(huà)取證前的準(zhǔn)備工作。談話(huà)取證是兩兵相接的直接交鋒，準(zhǔn)備充分，才能掌握主動(dòng)權(quán)。要做好線(xiàn)索的梳理、篩選，從而確定先談什么問(wèn)題、后談什么問(wèn)題，做到對(duì)案情胸有成竹。要做好對(duì)談話(huà)對(duì)象的經(jīng)歷、家庭情況、個(gè)人愛(ài)好、生活習(xí)慣的分析、研究，掌握談話(huà)對(duì)象的成長(zhǎng)軌跡和心態(tài)；二是要提高分析判斷能力。對(duì)涉案人員的情況和案件的走向作出準(zhǔn)確的分析和判斷，才能確保談話(huà)取證時(shí)有的放矢。分析研究違紀(jì)違法案件的共同特點(diǎn)，確定具體案件的定位和談話(huà)取證策略。分析談話(huà)對(duì)象的具體情況，如對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、心理狀態(tài)，判斷其最在意什么、最怕什么、喜歡談什么等，并據(jù)此確定談話(huà)的切入點(diǎn)、步驟及時(shí)機(jī)；三是要提高談話(huà)整體駕馭能力。對(duì)談話(huà)取證整體進(jìn)程的駕馭和把握，是辦案組織能力和調(diào)控能力的體現(xiàn)。首先要掌握好切入點(diǎn)。切入點(diǎn)選不好，對(duì)談話(huà)對(duì)象沒(méi)有震懾和壓力，就會(huì)增加工作難度、延長(zhǎng)談話(huà)周期。談話(huà)切入點(diǎn)要穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)，迫使談話(huà)對(duì)象無(wú)路可退，無(wú)可狡辯，只能如實(shí)交代問(wèn)題，當(dāng)然，談話(huà)時(shí)要注意虛實(shí)結(jié)合，虛虛實(shí)實(shí)，這樣才能取到中心開(kāi)花、事半功倍的效果。其次要掌握好時(shí)機(jī)。掌握好談話(huà)時(shí)機(jī)就是要把握好“火候”，根據(jù)談話(huà)對(duì)象的情緒和態(tài)度變化，適時(shí)切入具體問(wèn)題，促使其交代問(wèn)題；四是要提高綜合運(yùn)用談話(huà)策略能力。談話(huà)取證，單一的方式方法很難奏效，必須綜合運(yùn)用法律、政策、情理、智謀、證據(jù)等方法，形成一套科學(xué)有效的談話(huà)謀略。用好法律、政策，采取以案說(shuō)紀(jì)的辦法，進(jìn)行政策攻心。談話(huà)時(shí)要反復(fù)講法律、講政策、講出路，讓談話(huà)對(duì)象明白態(tài)度決定出路，打消其僥幸心理。用好情理，增加談話(huà)的親和力，進(jìn)行情理攻心。最大程度地動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，用人性化的關(guān)心和關(guān)懷化解其對(duì)立、抵觸情緒，用肯定其親情喚起被調(diào)查對(duì)象的良知，用以權(quán)謀私、以身試法的后果等道理促使其覺(jué)醒和改過(guò)。用好智謀，談話(huà)時(shí)通過(guò)觀(guān)察、判斷談話(huà)對(duì)象的心理，綜合運(yùn)用好政策攻心、法紀(jì)攻心、證據(jù)攻心、情理攻心和案例攻心的方法，進(jìn)行有針對(duì)性的思想轉(zhuǎn)化工作，突破其心理防線(xiàn)，促使其交代已掌握的問(wèn)題，突破尚未掌握的問(wèn)題?！?010年上饒紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件查辦工作座談會(huì)（摘選）】

第二篇：查辦違法違紀(jì)案件應(yīng)講究方法策略

查辦違法違紀(jì)案件應(yīng)講究方法策略

查處違法違紀(jì)案件是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的三項(xiàng)格局之一，是遏制目前腐敗勢(shì)頭的重要措施，是我們黨反腐敗斗爭(zhēng)能否取信于民的關(guān)鍵所在，也是把反腐敗工作逐步引向深入的重要途徑，在此，筆者僅就查辦違法違紀(jì)案件應(yīng)講究的方法和策略，略陳己見(jiàn)。

一、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵

近幾年來(lái)，中紀(jì)委歷次全會(huì)都曾指出：重點(diǎn)要查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。這正說(shuō)明查辦案件工作的重點(diǎn)所在。

一要充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督的作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，正確引導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的各種腐敗問(wèn)題和違法違紀(jì)案件。

二要搞好執(zhí)法監(jiān)察。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的腐敗問(wèn)題和現(xiàn)象，從而采取更加有效的措施堅(jiān)決打擊，以確保這些部門(mén)的清正廉潔。

三要積極搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和行業(yè)的壟斷部門(mén)，特別是金融系統(tǒng)及其公職人員利用職權(quán)索賄受賄、吃拿卡要、以權(quán)謀私的違法違紀(jì)案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。

四要求真務(wù)實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，該定的要堅(jiān)決定，1

該否的要大膽地否，把案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。切不可主觀(guān)臆斷，切不可偏聽(tīng)偏信，切不可憑感情用事，以免因證據(jù)虛假而影響定案，造成后遺癥。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了的要按照“有錯(cuò)必糾”的原則堅(jiān)決糾正。

二、精心謀劃，認(rèn)真組織

1、主動(dòng)出擊擴(kuò)大案源。要建立健全人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)制度；要獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)案件；要深入到群眾中去，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大事故、嚴(yán)重違反政策、非正常的經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)重要案件線(xiàn)索；要從財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查中以及糾正部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索；要經(jīng)常聽(tīng)取人大、政協(xié)、民主人士及有關(guān)方面人員的意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。

2、要集中領(lǐng)導(dǎo)精力，調(diào)動(dòng)精兵強(qiáng)將，建立辦案責(zé)任制。實(shí)踐證明，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)只有把查辦案件工作作為主要任務(wù)，列入重要議事日程，在保證人力、物力、財(cái)力的情況下，對(duì)辦案工作實(shí)行目標(biāo)管理，建立辦案責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底，并把辦案工作同個(gè)人的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，才能使案查工作取得突破性進(jìn)展。

3、要全面提高辦案人員自身素質(zhì)。辦案人員不僅要學(xué)習(xí)好業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，全面掌握政策法規(guī)和必要的現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，而且要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”的重要思想武裝頭腦，不斷改造個(gè)人的世界觀(guān)，拒腐蝕，永不沾。只有這樣，才能保證建設(shè)一

支黨性好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。

4、要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持和加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)、溝通。為了搞好協(xié)調(diào)配合，可以建立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，遇到重大疑難案件，可以通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)形成一個(gè)拳頭，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼎力克堅(jiān)，那么就一定能夠把查辦違法違紀(jì)案件工作做好，不斷將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

三、因案施策，突破案件。

為確?？陀^(guān)真實(shí)的查清問(wèn)題，把案件查真、查實(shí)、查準(zhǔn)，在查辦違法違紀(jì)案件過(guò)程中，要因案施策，突破案件。

1、倒查法。針對(duì)一些違法違紀(jì)案件沒(méi)有帳目記載，沒(méi)有原始憑證，涉案人員拒不交待的情況，根據(jù)所掌握的案件線(xiàn)索，實(shí)行逆向倒查法。比如說(shuō)查處一黨校違紀(jì)案件，采取倒查法，首先從核對(duì)招收學(xué)員入校人數(shù)、交費(fèi)情況和減免學(xué)費(fèi)數(shù)額入手，查清學(xué)費(fèi)總額及支付情況，找出差額，以此為線(xiàn)索順藤摸瓜，查清問(wèn)題。

2、外查法。針對(duì)一些案件沒(méi)有明顯案件線(xiàn)索、帳目記載比較規(guī)范，從帳目和主要涉案人員本身難以突破的情況，注重從外圍入手，先從有牽連的人員和其他問(wèn)題查起，通過(guò)突破一人或查證一事，帶動(dòng)全案。

3、連查法。對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的新的案件線(xiàn)索，進(jìn)行深挖細(xì)查，一追到底，力求發(fā)現(xiàn)案中案、案外案、達(dá)到“查處一案、帶出一片”的目的，嚴(yán)肅查處窩案、串案。

4、直查法。對(duì)線(xiàn)索明顯，涉及問(wèn)題比較單一的案件，直接核查帳目，查找不規(guī)范票據(jù)，對(duì)大項(xiàng)支出核查真?zhèn)?，找出查處案件的有力證據(jù)。

5、攻心法。針對(duì)違紀(jì)者存在僥幸、防御、抗拒等心理，注重用事實(shí)證據(jù)圍墻，用組織溫暖感動(dòng)，用寬嚴(yán)政策感化，用人格力量征服，用智謀技巧瓦解，利用政策攻心、法律攻心、案例攻心、證據(jù)攻心等各種心理戰(zhàn)術(shù)，攻破違紀(jì)者的心理防線(xiàn)。

四、“活”用技巧，提高成案率

做好案件檢查工作，關(guān)鍵是要取足取實(shí)證據(jù)，只有這樣才能把案件辦成鐵案，同時(shí)要“活”用辦案技巧，提高成案率。

一是在選擇案件突破口上求“準(zhǔn)”。具體案件具體分析，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，既要選擇全案的突破口，又要選擇每個(gè)問(wèn)題的突破口，有的突破口要放在主要人物、主要問(wèn)題上，有的則要先從次要人物、次要問(wèn)題上突破，因此，在制定案查方案時(shí)做到“四清”：清楚基本案情，清楚被檢查人的基本情況，清楚違紀(jì)的基本法規(guī)，清楚首先突破的主要問(wèn)題。從而使調(diào)查人員做到心中有數(shù)，抓住要害，重點(diǎn)突破，掌握主動(dòng)權(quán)。

二是在辦案時(shí)效上求“快”，做到快立、快查、快結(jié)、快處，以快制勝。運(yùn)用中，注意嚴(yán)格把握“三點(diǎn)”：決策快，不優(yōu)柔寡斷，不貽誤戰(zhàn)機(jī)；出擊快，盡量縮短違紀(jì)者的活動(dòng)時(shí)間，防止毀證、串供；集中辦案力量分頭出擊，力爭(zhēng)在同一時(shí)間，把同一違紀(jì)事實(shí)的不同當(dāng)事人分隔在不同地點(diǎn)，各個(gè)擊破，一氣呵成。

三是在辦案手段上求“硬”。對(duì)重大疑難案件用足用好各種辦案措施，做到辦一案總結(jié)一案。每辦完一件大案要案后，都要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，完成案件總結(jié)材料和案件剖析材料。要把這一要求作為年終考核辦案工作的重要內(nèi)容，以此督促辦案人員在辦案實(shí)踐中學(xué)習(xí)辦案，在干中學(xué)、在干中提高，增強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)”能力。

四是在辦案策略上求“活”，因人施策，運(yùn)用靈活機(jī)智的方法與技巧突破案件，特別是在談話(huà)中，對(duì)頑固不化、拒不交代問(wèn)題的違紀(jì)人員，側(cè)重進(jìn)行抗拒從嚴(yán)方面的政策教育；對(duì)錯(cuò)誤思想觀(guān)念的人，結(jié)合具體政策有針對(duì)性地進(jìn)行批評(píng)，促其端正態(tài)度；對(duì)那些思想顧慮重的人，側(cè)重進(jìn)行從寬的政策教育，打消其顧慮；對(duì)存有僥幸心理、企圖蒙混過(guò)關(guān)的人，指出其違紀(jì)事實(shí)的客觀(guān)存在，教育他們爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)動(dòng)之以情，曉之以理，迫使涉案人員說(shuō)出實(shí)情。提高成案率，防止化案。

第三篇：進(jìn)一步提升工作能力和水平

進(jìn)一步提升工作能力和水平為推動(dòng)“三個(gè)加快”再作新貢獻(xiàn)

——在全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

綿陽(yáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

畢天赤

（2010年1月28日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！

為及早謀劃2010年工作，我們趕在春節(jié)前召開(kāi)這次質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議受到市委、市政府的高度重視，邱明君常委、劉東副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，趙映坤副主任、姚光華副秘書(shū)長(zhǎng)、王通明主任親臨會(huì)場(chǎng)，并將作重要講話(huà)。在此，我首先代表市局黨組對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎！對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)給予質(zhì)監(jiān)工作的重視和支持表示衷心的感謝！這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署2010年的工作。

一、全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神

1月11日，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議在成都召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年質(zhì)監(jiān)工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署

2010年工作，動(dòng)員全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)振奮精神，忠誠(chéng)履職，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)行，提高效率，全力服務(wù)?鞏固回升、加快發(fā)展?，全力服務(wù)?調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。省質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉云夏作工作報(bào)告。四川省人民政府副省長(zhǎng)黃小祥在會(huì)上作?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與質(zhì)量管理?的專(zhuān)題講座。會(huì)上，表彰了首批優(yōu)秀基層質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)、資金統(tǒng)籌特別貢獻(xiàn)單位、?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)先進(jìn)單位及個(gè)人，并對(duì)2008工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析和2009年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查優(yōu)秀報(bào)告給予了獎(jiǎng)勵(lì)。省質(zhì)監(jiān)局各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人、21個(gè)市州局局長(zhǎng)、辦公室主任、縣級(jí)局長(zhǎng)以及協(xié)（學(xué)）會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。我們作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大會(huì)發(fā)言單位之一，作了《采濟(jì)南質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新之花 結(jié)綿陽(yáng)質(zhì)監(jiān)豐碩之果》的交流發(fā)言。

（一）會(huì)議總結(jié)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2009年工作

會(huì)議從服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、開(kāi)展?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)災(zāi)后重建及加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)五個(gè)方面總結(jié)了2009年四川質(zhì)監(jiān)工作取得的主要成績(jī)。會(huì)議認(rèn)為，2009年是我省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和災(zāi)后重建雙重壓力,發(fā)展極為艱難的一年,是維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)極其繁重的一年,也是工作辛勞而富有成效的一年。一年來(lái),全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),堅(jiān)決執(zhí)行總局和省委、省政府的一系列重大部署,全心全意落實(shí)?止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展?的基調(diào),堅(jiān)持救企業(yè)就是救經(jīng)濟(jì),抓重建就是抓救災(zāi),保安全就是保民生,提出了?12583?工作思路和?持續(xù)、深化、創(chuàng)新、抓2

實(shí)、做亮?工作要求,各項(xiàng)工作整體推進(jìn),打好打贏(yíng)了又一場(chǎng)維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年9月28日,巨峰省長(zhǎng)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作作出批示:?我省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作卓有成效。要繼續(xù)堅(jiān)持‘質(zhì)量興川’不動(dòng)搖,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和名牌戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,加大自主創(chuàng)新和技改力度,狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管,努力把我省產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新水平?。

（二）會(huì)議分析了當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作面臨的形勢(shì)

會(huì)議認(rèn)為今年是完成?十一五?規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊全面勝利和奪取災(zāi)后重建全面勝利的關(guān)鍵年。中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議對(duì)質(zhì)監(jiān)工作提出了更新更高的要求，?以質(zhì)取勝?將成為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)?調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?的重大意義，認(rèn)識(shí)到無(wú)論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益;無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)需求,還是積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),都要注重質(zhì)量和效益,都與質(zhì)監(jiān)工作密切相關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新使命、新要求,全省2010年的主要任務(wù)和主要指標(biāo),涉及到質(zhì)監(jiān)工作的方方面面,都有質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù),都需要質(zhì)量部門(mén)發(fā)揮技術(shù)支撐和質(zhì)量保障作用，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出切實(shí)可行的舉措,在保障民生中提升監(jiān)管把關(guān)能力,努力為?鞏固回升、加快發(fā)展?作出新貢獻(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)新期待,必須攻堅(jiān)破難,加快發(fā)展。當(dāng)前,質(zhì)監(jiān)工作需要用力?爬坡?,需要加勁?上坎?,要拿

出擊鼓奮進(jìn)的豪氣、跳起摸高的勇氣、攻堅(jiān)破難的銳氣、奮起而為的生氣,開(kāi)創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作的新局面。

（三）安排部署了2010年的各項(xiàng)工作

會(huì)議指出，2010年四川質(zhì)監(jiān)工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，全力貫徹實(shí)施省政府《全面推進(jìn)質(zhì)量興川戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好發(fā)展這一條主線(xiàn)；提升質(zhì)量宏觀(guān)管理和監(jiān)督把關(guān)兩個(gè)能力；抓好縣級(jí)局服務(wù)、監(jiān)管和自身建設(shè)三個(gè)規(guī)范；用好品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可四個(gè)抓手，加強(qiáng)縣級(jí)局、檢測(cè)能力、信息化、人才隊(duì)伍、質(zhì)檢文化五項(xiàng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，創(chuàng)新破難，減少事故率，提高合格率，提升貢獻(xiàn)率，服務(wù)?鞏固回升，加快發(fā)展?大局，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

會(huì)議要求，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要著力抓好七個(gè)方面的工作：一是著力于?質(zhì)量興川?戰(zhàn)略，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益；二是著力于保障民生，抓好食品、建材、特種設(shè)備監(jiān)管。三是著力于標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，積極服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效；四是著力于?7+3?優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品；五是著力于質(zhì)監(jiān)職能，節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；六是著力于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)；七是著力于質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，大力提升素質(zhì)能力。

會(huì)議特別對(duì)全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了?四個(gè)方面出實(shí)招、見(jiàn)成效?的要求：一要在抓落實(shí)上出實(shí)招、見(jiàn)成效。二要在破難題上出實(shí)招、見(jiàn)成效。三要在抓創(chuàng)新上出實(shí)招、見(jiàn)成效。四要在抓典型上出實(shí)招、見(jiàn)成效。

二、2009年全市質(zhì)監(jiān)工作回顧

2009年，是綿陽(yáng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要一年，是挑戰(zhàn)重大、任務(wù)繁重的一年，也是經(jīng)受考驗(yàn)、成績(jī)輝煌的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以?服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展?為目標(biāo)，積極履行質(zhì)監(jiān)職能，緊扣?質(zhì)量和安全年?工作主線(xiàn)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新跨越。一年來(lái)，我們突出抓了四個(gè)方面的工作。

（一）項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，災(zāi)后重建水平得以提高

2009年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在充分利用好對(duì)口援建單位支援的同時(shí)，堅(jiān)持自力更生，用好用活各項(xiàng)政策，大力推動(dòng)災(zāi)后重建進(jìn)度。把抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公檢測(cè)用房、儀器設(shè)備、執(zhí)法信息化裝備等三項(xiàng)重建任務(wù)放在自身首位，科學(xué)制定重建規(guī)劃。全市系統(tǒng)維修加固項(xiàng)目都經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并全部按計(jì)劃完工。全市系統(tǒng)重建項(xiàng)目都已經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。北川質(zhì)監(jiān)局初步確定獨(dú)立修建，項(xiàng)目建設(shè)書(shū)已經(jīng)形成；江油質(zhì)監(jiān)局綜合辦公樓已全面竣工，在縣級(jí)部門(mén)中率先投入使用，其檢測(cè)樓項(xiàng)目也已開(kāi)工，基礎(chǔ)工程現(xiàn)基本完成；平武質(zhì)監(jiān)局已與中標(biāo)施工單位簽訂了施工合同；鹽亭質(zhì)監(jiān)局辦公室

檢測(cè)綜合樓方案也正在設(shè)計(jì)中。在省局的大力支持下，市質(zhì)檢所和北川局的同志超常謀劃，快速推進(jìn)，僅用12天時(shí)間就高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)在全省6個(gè)極重災(zāi)區(qū)率先建成了北川建材質(zhì)檢站。省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北川質(zhì)檢站的建立給予了高度評(píng)價(jià)，并將該站作為全省基層實(shí)驗(yàn)室樣板推廣。

（二）“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)深入推進(jìn)，全市產(chǎn)品質(zhì)量水平得以提高

工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量興市。全市系統(tǒng)把?質(zhì)量和安全年?活動(dòng)與 ?工業(yè)強(qiáng)市?戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促?質(zhì)量興市?，以?質(zhì)量興市?促?工業(yè)強(qiáng)市?。一是致力于服務(wù)地方宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等措施，為推動(dòng)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定營(yíng)造環(huán)境。全市有18個(gè)產(chǎn)品被確認(rèn)為第九屆四川省名牌產(chǎn)品，1家服務(wù)企業(yè)被確認(rèn)為四川省服務(wù)名牌，1家企業(yè)已通過(guò)四川省政府質(zhì)量獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?？h市區(qū)全部開(kāi)展了質(zhì)量興市縣（區(qū)）活動(dòng)。市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)我局代擬的《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于全力推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》。綿陽(yáng)市政府兌現(xiàn)了240萬(wàn)元的中國(guó)名牌和四川名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，省局劉云夏局長(zhǎng)和市委吳靖平書(shū)記均對(duì)該項(xiàng)工作作了肯定性批示，三臺(tái)縣政府給予5萬(wàn)元用于推進(jìn)該縣名牌戰(zhàn)略實(shí)施。每個(gè)縣市區(qū)局都建立了質(zhì)量分析報(bào)告制度，為地方黨委、政府宏觀(guān)決策提供參考，安縣局的質(zhì)量狀況分析報(bào)告得到縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。北川局在自身重建任務(wù)繁重的情況下，積極工作，縣財(cái)政撥款8萬(wàn)元用于地理標(biāo)志保護(hù)工作，新培育的?北6

川苔子茶?已經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局正式批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。二是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)工作。江油局、平武局、三臺(tái)局的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有效。江油西屏懶兔養(yǎng)殖、江油五洲農(nóng)業(yè)蔬菜、平武無(wú)公害茶葉等3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目被批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，其中江油西屏懶兔養(yǎng)殖為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目；平武建立了?核桃特供示范基地?，成為全市標(biāo)準(zhǔn)化基地加公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的典范；三臺(tái)?涪城麥冬?國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范順利通過(guò)驗(yàn)收，成為?四川省精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?。全市完成企業(yè)采標(biāo)認(rèn)可13項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)累計(jì)采標(biāo)產(chǎn)品95項(xiàng)的新的突破。建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系2戶(hù)。全年申報(bào)商品條碼新增數(shù)量67家，續(xù)展數(shù)量117家，均超額完成了省局的目標(biāo)任務(wù)，雙雙達(dá)到創(chuàng)優(yōu)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局的基礎(chǔ)和支撐作用，我局在綿陽(yáng)市舉辦的節(jié)水宣傳周活動(dòng)中受到了市委、市政府的表彰，被授予?綿陽(yáng)市創(chuàng)建節(jié)水型城市先進(jìn)單位?的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并被省局作為經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；全市新增1家定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)取得?C?標(biāo)志證書(shū)；開(kāi)展的?誠(chéng)信計(jì)量進(jìn)市場(chǎng)、健康計(jì)量進(jìn)醫(yī)院、光明計(jì)量進(jìn)鏡店、服務(wù)計(jì)量進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的服務(wù)活動(dòng)順利通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%全覆蓋；切實(shí)開(kāi)展計(jì)量惠民工作，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾、各紅磚生產(chǎn)企業(yè)、建筑監(jiān)理、檢測(cè)單位及綿陽(yáng)各縣區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)管理者贈(zèng)送了價(jià)值4萬(wàn)元的3600把檢測(cè)尺和1600個(gè)核校砝碼。為全面落實(shí)節(jié)能措施，幫助3家企業(yè)完成了8臺(tái)鍋爐的節(jié)能降耗工作。三是加大監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全。去年初, 綿陽(yáng)市政府將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入縣市區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)

目標(biāo)考核。2009年，全市完成各類(lèi)監(jiān)督抽查5480批次，合格4945批次，批次抽查合格率90.2%。稽查分局加強(qiáng)了與省和縣市區(qū)執(zhí)法辦案整體的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與德陽(yáng)、廣元、遂寧等周邊市州橫向聯(lián)合，加強(qiáng)了與其他部門(mén)的聯(lián)合整治行動(dòng)，深入開(kāi)展了以食品、建材、農(nóng)資、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)品、打假保名優(yōu)為重點(diǎn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法活動(dòng)。全年查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額600余萬(wàn)元，立案查處違法案件86件，結(jié)案85件，結(jié)案率達(dá)98.8%。收繳假冒?五糧液?、?豐谷?等名優(yōu)白酒45件，搗毀生產(chǎn)地條鋼窩點(diǎn)1個(gè)，有效保障了群眾利益和名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益。纖檢所也加大了對(duì)?黑心棉?的執(zhí)法力度，劉東副市長(zhǎng)就纖檢所檢查綿陽(yáng)市恒河賓館使用?黑心棉?事件專(zhuān)門(mén)批示：?違法必究，質(zhì)監(jiān)局工作到位，望繼續(xù)努力，不斷作出新貢獻(xiàn)?。政府質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)明顯加強(qiáng)，涪城、游仙兩區(qū)政府撥款8萬(wàn)余元，江油市政府撥款15萬(wàn)元、梓潼局撥款10萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

（三）“三大安全”監(jiān)管工作扎實(shí)有力，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力得以提高

食品安全監(jiān)管工作態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。去年初，市局與各縣市區(qū)局簽訂了食品安全、特種設(shè)備安全、建材產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),并納入目標(biāo)考核；要求納入監(jiān)管的458家食品、小作坊和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《質(zhì)量安全承諾書(shū)》。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》的宣貫工作，切實(shí)開(kāi)展打擊非法使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全年為135家企業(yè)受理8

了生產(chǎn)許可證辦理，95%以上的企業(yè)均通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)核查工作，對(duì)200余家企業(yè)的許可證進(jìn)行了年審，抽查食品1823批次，平均合格率90.5%。特種設(shè)備安全監(jiān)管探尋了新途徑。全市系統(tǒng)緊密結(jié)合我市實(shí)際，狠抓治理，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了起重機(jī)械、壓力管道元件、鍋爐水處理、CNG氣瓶、液化石油氣瓶、電梯專(zhuān)項(xiàng)整治；開(kāi)展了特種設(shè)備隱患排查和特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、特種設(shè)備安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園為主題的特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。全年未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。江油局進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，完善安全監(jiān)管手段，通過(guò)視頻系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建材質(zhì)量監(jiān)管取得實(shí)效。開(kāi)展建材質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查和企業(yè)巡查、回訪(fǎng),檢查各類(lèi)建材企業(yè)近1000余家。對(duì)建筑用磚實(shí)行逐月抽查,對(duì)水泥、建筑用鋼材實(shí)行季度抽查。嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度,今年已責(zé)令企業(yè)召回不合格的建筑用磚600余萬(wàn)匹、預(yù)制構(gòu)件7000余塊。安縣、北川等縣政府都專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)展建材檢測(cè)工作。

（四）自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)保障能力及系統(tǒng)人員素質(zhì)得以提高

一年來(lái)，全市系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)管理、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、老干部工作、后勤保障等工作的同時(shí)，主要抓了 ?一個(gè)活動(dòng)?、?兩項(xiàng)工作?、?三個(gè)建設(shè)?。

第一，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。在機(jī)關(guān)11個(gè)科室、4個(gè)直屬單位、152名黨員干部中，廣泛開(kāi)展以?建和諧質(zhì)監(jiān)，促科學(xué)發(fā)展?為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)? 的?三學(xué)?活動(dòng)，廣大黨員干部著力解決好了對(duì)質(zhì)監(jiān)工作職能定位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。，監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的把握問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題。全局已經(jīng)完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)任務(wù)，并向人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)工作人員、人民群眾發(fā)放我局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表，經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)我局的滿(mǎn)意率高達(dá)99.5%，得到了市委學(xué)科活動(dòng)指導(dǎo)檢查組的充分肯定和市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

第二，開(kāi)展?321?聯(lián)系群眾和受災(zāi)群眾安置幫扶工作取得實(shí)效。在幫扶工作方面，協(xié)助幫扶的三臺(tái)縣凱河鎮(zhèn)高碾房村黨支部和村委會(huì)做好?扶貧新村?項(xiàng)目的啟動(dòng)工作和村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)，針對(duì)我局聯(lián)系的幫扶對(duì)象的具體困難，贈(zèng)與該村1.2萬(wàn)元，支持該村廣播電視?村村通?工程。在災(zāi)后重建工作中，我局接到市委通知后，立即選派3名責(zé)任心強(qiáng)、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、較為熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的同志進(jìn)駐北川縣擂鼓鎮(zhèn)元興村開(kāi)展安置因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民工作，并向134戶(hù)共計(jì)386人的受災(zāi)群眾送去了價(jià)值近50000余元的生活必需品，為確保災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、生活提供了必要的條件，被市委評(píng)選為?幫扶群眾工作先進(jìn)單位?。

第三，不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)保障能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全年20余名同志正式任職、聘用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1人，1名同志評(píng)為高級(jí)工程師，2名同志評(píng)為工程師，36人被評(píng)定為助理工程師和技術(shù)員；3510

第四篇：如何提高查辦案件工作科學(xué)化水平

如何提高查辦案件工作科學(xué)化水平

查辦案件是《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本任務(wù)。加大查辦案件工作力度是反腐倡廉現(xiàn)狀的需要，是純潔黨員干部隊(duì)伍、保持黨的先進(jìn)性的需要，是保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的需要。我們必須把查辦案件工作放在重要位置來(lái)抓，深入研究新形勢(shì)下腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高查辦案件工作科學(xué)化水平，確保辦案工作取得新成效。

進(jìn)一步創(chuàng)新有利于案件檢查的體制機(jī)制。有效的辦案體制、完善的工作機(jī)制是推進(jìn)查辦案件工作的基礎(chǔ)。必須建立領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、形成合力、獎(jiǎng)懲分明的查辦案件工作體制和工作機(jī)制。要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)委主導(dǎo)作用。按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展查辦案件工作，確保查辦案件工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展。要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，提升辦案整體合力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須從政治和全局上把握辦案原則、辦案策略和辦案整體走勢(shì)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。在辦案組織協(xié)調(diào)的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持組織到位而不越俎代庖，協(xié)調(diào)有力而不事必躬親，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而不職能互換，保證其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案，支持有關(guān)部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)。要落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要健全完善分級(jí)管理、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的辦案工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定切實(shí)可行的考核辦法，把數(shù)量、質(zhì)量、效果、治本、安全文明等要素考慮進(jìn)去。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)查辦案件動(dòng)力。對(duì)那些在查辦案件工作中做出突出成績(jī)的優(yōu)秀辦案人員，該表彰的表彰，該重用的重用，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。

進(jìn)一步優(yōu)化有利于案件檢查的條件和保障。一要抓辦案隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，切實(shí)把加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，使查辦案件崗位成為紀(jì)檢監(jiān)察干部鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)。二要抓辦案人員能力水平提高。一方面，把思想政治教育與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，教育引導(dǎo)辦案人員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，忠于職守、勤奮敬業(yè)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的紀(jì)律檢查工作的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，講責(zé)任、比奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)。另一方面，把實(shí)戰(zhàn)鍛煉與加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)抽調(diào)基層一線(xiàn)辦案人員到省市參與查辦大案要案，加強(qiáng)談話(huà)技巧、取證方法以及分析研判案件線(xiàn)索、組織協(xié)調(diào)溝通等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層辦案人員駕馭復(fù)雜局面、談話(huà)攻堅(jiān)、突破大案要案及疑難案件的能力和水平。三要抓辦案方式創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新辦案方式，既可解決辦案中的有關(guān)問(wèn)題，還可以提高辦案能力。通過(guò)異地辦案、交叉辦案，解決辦案人員回避問(wèn)題；實(shí)行案件查處主辦人制度，更好地落實(shí)案件查處工作責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合辦案，組成案件查辦專(zhuān)門(mén)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有效調(diào)動(dòng)各方面法律資源和手段。同時(shí)，要加大科技手段在查辦案件中的運(yùn)用，不斷豐富辦案手段，提高辦案質(zhì)量。進(jìn)一步營(yíng)造有利于案件檢查的氛圍和環(huán)境。要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，經(jīng)常向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦案工作，依靠黨委政府的重視和支持，解決辦案中遇到的困難和問(wèn)題，排除辦案中的各種干擾和影響，為辦案工作提供良好的政治環(huán)境。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)研究討論辦案工作的重大問(wèn)題，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，采取措施。對(duì)重大案件的立案、調(diào)查和處理，要集體討論決定，并及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參與。多年來(lái)的查辦案件工作實(shí)踐證明，只有緊緊依靠人民群眾，才能獲得牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能拓展揭露腐敗問(wèn)題的視野，提高突破案件的能力。要進(jìn)一步暢通人民群眾舉報(bào)違紀(jì)違法線(xiàn)索的渠道，密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，善于從群眾的智慧中汲取營(yíng)養(yǎng)。要正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，人民群眾對(duì)反腐敗的關(guān)注度日益提高。如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。要充分尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)陣地進(jìn)行反腐倡廉宣傳，使互聯(lián)網(wǎng)成為反腐倡廉宣傳的新載體、新平臺(tái)。要科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)輿情，正面引導(dǎo)輿論和民意，努力營(yíng)造全社會(huì)支持和有序參與反腐敗斗爭(zhēng)的良好氛圍。（作者系吉林省紀(jì)委副書(shū)記楊亞杰）

第五篇：案件查辦程序和方法

案件查辦程序、方法和技巧 目 錄

第一講 案件調(diào)查的一般程序

一、案件受理的范圍

二、初核和初核后的處理

三、案件立案

四、案件調(diào)查

五、案件定性和處理建議

六、移送審理或銷(xiāo)案（裝卷）

七、對(duì)辦案人員的要求

八、辦案人員的回避

第二講幾種常見(jiàn)案件的調(diào)查方法和技巧

一、貪污案、職務(wù)侵占案。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。

三、違反計(jì)劃生育政策、失職瀆職案件。附：需要掌握的重要的法律、法規(guī)、條例

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

3、《案件檢查工作條例》

4、《行政監(jiān)察法》

5、其他有關(guān)法律、法規(guī)、條例。

第一講 案件調(diào)查的一般程序

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案有24字方針：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)；程序合法，手續(xù)完備。這里面就提到“程序合法”。可以說(shuō)，不論是公檢法機(jī)關(guān)，還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按程序辦案都十分重要，甚至能決定案件的成敗。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的一般程序:

一、案件受理的范圍（管轄）。

所謂“案件受理的范圍”，說(shuō)白了就是哪些案件紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能查，哪些單位和人員紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能查，也就是管轄權(quán)的問(wèn)題。這里面又有屬地管轄、屬人管轄和級(jí)別管轄的問(wèn)題。公檢法機(jī)關(guān)也基本上是這樣劃分的。具體來(lái)說(shuō)，作為縣級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局，就是本縣范圍內(nèi)的縣直機(jī)關(guān)有關(guān)黨組織、下級(jí)黨委和黨組織關(guān)系在地方的黨員，以及縣直行政機(jī)關(guān)、下級(jí)人民政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（單位違紀(jì)）和行政關(guān)系在地方的科（局）級(jí)以下（含科局級(jí)）公務(wù)員，由行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢監(jiān)察組織，按照干部管轄權(quán)限，就是那個(gè)地方和部門(mén)的黨員、干部。這里需要說(shuō)明的是，就是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接受理下級(jí)黨委、政府和紀(jì)委管轄的案件。比如，縣紀(jì)委直接調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個(gè)所長(zhǎng)、站長(zhǎng)，甚至個(gè)別村的書(shū)記等等。中紀(jì)委、省紀(jì)委也有這種情況，我們國(guó)家的司法機(jī)關(guān)同樣也是這樣操作的。

二、初核及初核后的處理。

拿到經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批的舉報(bào)信以后，如何進(jìn)行初核（初查）？先講什么叫初核？說(shuō)白了，就是對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)。初核的目的是為立案做必要的準(zhǔn)備。凡是受理的違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，都要進(jìn)行初步核實(shí)（有關(guān)部門(mén)已做過(guò)初核者除外）。初核的主要任務(wù)是：了解所反映的主要問(wèn)題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。

初核時(shí)有幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：

1、必須兩人以上進(jìn)行。

2、分析梳理：對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，確定工作方向。這個(gè)問(wèn)題非常重要。在分析梳理的基礎(chǔ)上，擬訂初核提綱，制訂預(yù)案。

3、保密、快速、細(xì)致周到。需要調(diào)取帳據(jù)的要快速、果斷。到有關(guān)單位復(fù)制帳據(jù)、會(huì)議記錄等書(shū)證，復(fù)制（復(fù)印或手抄）后要寫(xiě)明出處，由提供單位、提供人蓋章或由提供單位、提供人直接簽字蓋章（此件與原件一致）。如有多頁(yè)書(shū)證，可逐頁(yè)蓋章，也可以蓋騎縫章。書(shū)證不蓋章，等于廢紙一張，大家一定要注意。

4、遇到有多位證人時(shí)，可集中力量，同時(shí)分頭詢(xún)問(wèn)，力爭(zhēng)速戰(zhàn)速?zèng)Q。

5、找被調(diào)查人第一次談話(huà)時(shí)要選準(zhǔn)時(shí)間和地點(diǎn)。第一次談話(huà)特別重要。準(zhǔn)備要充分。有兩個(gè)地點(diǎn)不能選：一是被調(diào)查人的工作場(chǎng)所，二是被調(diào)查人的住所。談話(huà)時(shí)首先讓其說(shuō)明個(gè)人簡(jiǎn)歷、家庭情況，并認(rèn)真做好筆錄（如何正確制作筆錄，過(guò)一會(huì)將單獨(dú)講）。

案件初核后，要寫(xiě)出初核報(bào)告（具體寫(xiě)法單獨(dú)講解），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，有下列幾種處理形式：

1、初核了結(jié)。經(jīng)初核后，認(rèn)為主要問(wèn)題反映失實(shí)，建議不予立案，作了結(jié)處理。并向被反映人所在單位黨組織說(shuō)明情況，同時(shí)向被反映人反饋情況。

2、初核轉(zhuǎn)立案。經(jīng)初核后，認(rèn)為“有違法違紀(jì)事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分”，建議立案。

3、建議給予組織處理或其他處理。經(jīng)初核后，認(rèn)為有違法違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，建議有關(guān)部門(mén)予以組織處理或其他處理。

4、移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)初核后，認(rèn)為被調(diào)查人的行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)建議移送司法機(jī)關(guān)處理。也可繼續(xù)調(diào)查，待主要問(wèn)題查清后再移送。

三、案件立案

立案：是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理后的案件經(jīng)過(guò)初核，認(rèn)為確有違反黨紀(jì)、政紀(jì)的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、條例應(yīng)當(dāng)追究黨政紀(jì)責(zé)任的，決定對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種工作程序。

這里有幾層意思：第一層意思，立案的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。不是公安局、檢察院、法院、國(guó)土局、工商局、稅務(wù)局等。我們國(guó)家可以立案調(diào)查的機(jī)關(guān)很多。第二層意思，立案要有兩個(gè)條件。一是有錯(cuò)誤事實(shí)存在；二是應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。第三層意思，就是立案要經(jīng)過(guò)一定的程序。

下面我們就談?wù)劻傅某绦颉?/p>

1、填寫(xiě)立案報(bào)告。經(jīng)過(guò)初核，認(rèn)為符合立案條件了，要填寫(xiě)立案報(bào)告。立案報(bào)告有專(zhuān)門(mén)的表格，按照表格填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容，在“案情摘要”下面寫(xiě)上：被調(diào)查人基本情況，工作簡(jiǎn)歷，查證屬實(shí)的主要違法違紀(jì)事實(shí)，違反的規(guī)定，立案的依據(jù)（黨紀(jì)案件是《案件檢查條例》第16條，政紀(jì)案件是《行政監(jiān)察法》第30條第一項(xiàng)）。

2、上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。按照干管權(quán)限進(jìn)行審批。立案案件一經(jīng)批準(zhǔn)，即為正式立案。立案以后就進(jìn)入正式調(diào)查程序。下面我們就講案件調(diào)查。

四、案件調(diào)查。

什么叫案件調(diào)查？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是收集、固定證據(jù)，并運(yùn)用證據(jù)定案的過(guò)程。在正式開(kāi)展調(diào)查之前，需要做一些準(zhǔn)備工作：

1、成立調(diào)查組。2人以上。調(diào)查組在初核的時(shí)候已經(jīng)組成，如果需要擴(kuò)大可以擴(kuò)大。

2、熟悉案情，制定調(diào)查方案，擬訂調(diào)查提綱。需要查清哪些問(wèn)題，需要找哪些人，需要調(diào)取、固定哪些證據(jù)，都要寫(xiě)清楚。要明確調(diào)查方向、方法、步驟，任務(wù)分配，時(shí)間安排。要分清主次，明確先查什么，后查什么。不能眉毛胡子一把抓，大魚(yú)小魚(yú)都想撈。

準(zhǔn)備工作做好以后，就要快速地實(shí)施調(diào)查。前面已經(jīng)講了，調(diào)查的過(guò)程就是收集、固定證據(jù)的過(guò)程。我們首先要把什么是證據(jù)搞清楚。

證據(jù)，我們平時(shí)經(jīng)常能聽(tīng)到的字眼。你到法院打官司需要證據(jù)，公安機(jī)關(guān)，檢察院辦案需要證據(jù)，同樣，我們辦理違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件也需要證據(jù)。

什么叫證據(jù)？證據(jù)是指能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據(jù)是一種事實(shí)，是能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)。

證據(jù)的種類(lèi)一般分為8種（按證據(jù)的外在表現(xiàn)形式劃分），它和刑事訴訟證據(jù)的種類(lèi)基本相同：

1、物證。是指能夠證明案件真實(shí)情況的物品和物質(zhì)痕跡。

2、書(shū)證。是指以其記載的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字、符號(hào)、圖畫(huà)、電子郵件、短信等。書(shū)證是我們常用的證據(jù)。比如：與所查案件有關(guān)的財(cái)務(wù)帳據(jù)、會(huì)議記錄、筆記等，都是書(shū)證。

3、證人證言（屬言詞證據(jù)中的一種）。是指證人就其了解的案件事實(shí)情況所作的陳述。凡是知道案件情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作為證人。證人證言是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案中常用的、而且是非常重要的言詞證據(jù)。絕大多數(shù)賄賂案件都是靠證人證言來(lái)定案的。其他類(lèi)型的案件也都需要有證人證言。要獲取有用的證人證言，就要會(huì)做筆錄。這個(gè)問(wèn)題下面單獨(dú)講。

4、受侵害人的陳述。是指受違法違紀(jì)行為直接侵害的人員，就案件事實(shí)情況所多的控告和訴說(shuō)。屬于言詞證據(jù)的一種，但其效力（證明力）要比證人證言弱。事實(shí)有可能被夸大。這種證據(jù)我們?cè)谵k理侵害群眾利益案件，侵害人身權(quán)利案件中會(huì)經(jīng)常遇到。

5、被調(diào)查人陳述。是指被調(diào)查黨員或監(jiān)察對(duì)象就案件事實(shí)所作的交代、申辯和對(duì)同案人員的檢舉。屬于言詞證據(jù)的一種，但其效力（證明力）也要比證人證言弱。事實(shí)有可能被縮小。所以對(duì)被調(diào)查人陳述的真?zhèn)伪仨氄J(rèn)真鑒別。

6、視聽(tīng)資料。是指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實(shí)的材料。如錄音、錄像等音頻、視頻資料。

7、鑒定結(jié)論。是指鑒定人運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能對(duì)辦案人員不能解決的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)鑒定后所做出的結(jié)論。會(huì)計(jì)鑒定就屬于這種證據(jù)。

8、勘驗(yàn)、檢查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。是指調(diào)查人員對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)所作的筆錄。

以上談的是證據(jù)的種類(lèi)。下面我再簡(jiǎn)單說(shuō)一下證據(jù)的分類(lèi)。證據(jù)的分類(lèi)是在證據(jù)理論上(學(xué)理上)按不同的標(biāo)準(zhǔn)將證據(jù)分為不同的類(lèi)別。主要有以下這么幾種分法：

1、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。言詞證據(jù)：是指以人的陳述為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)，因而又成為人證。證據(jù)種類(lèi)中，證人證言，受侵害人陳述，被調(diào)查人的供述和辯解，鑒定結(jié)論等都屬于言詞證據(jù)。實(shí)物證據(jù)：是指以實(shí)物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。如物證。

證據(jù)種類(lèi)中，物證，書(shū)證，勘驗(yàn)檢查筆錄等都屬于實(shí)物證據(jù)。對(duì)于視聽(tīng)資料，應(yīng)具體分析：多數(shù)視聽(tīng)資料屬于實(shí)物證據(jù)，但在詢(xún)問(wèn)被調(diào)查人、證人、受侵害人等時(shí)的錄音錄像資料應(yīng)劃歸為言詞證據(jù)。

2、直接證據(jù)和間接證據(jù)。直接證據(jù)：是指能單獨(dú)、直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。間接證據(jù)：指不能單獨(dú)直接證明，而需要與其它證據(jù)結(jié)合才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。直接證據(jù)的證明力一般大于間接證據(jù)。

3.原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。原始證據(jù)：是指直接來(lái)源于案件事實(shí)而未經(jīng)中間環(huán)節(jié)傳播的證據(jù)；傳來(lái)證據(jù)：是指經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)輾轉(zhuǎn)得來(lái)，非直接來(lái)源于案件事實(shí)的證據(jù)。

原始證據(jù)的證明力一般大于傳來(lái)證據(jù)。

4、有錯(cuò)證據(jù)和無(wú)錯(cuò)證據(jù)。

接下來(lái)我講一下在案件調(diào)查取證時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取哪些措施（也就是我們?cè)谵k案時(shí)有哪些權(quán)力）:

1、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、賬冊(cè)、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書(shū)面材料。不要忘記讓提供材料的單位或個(gè)人簽字蓋章。

2、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書(shū)面材料以及其他必要的情況。

3、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明。也就是我們平時(shí)說(shuō)的“雙規(guī)”。只有縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能使用，而且只能對(duì)中共黨員和監(jiān)察對(duì)象使用。

4、必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。采取此方法時(shí),應(yīng)事先告之本人（注意：是告之，不是讓他同意）。制作的錄音帶、錄像帶和照片，應(yīng)嚴(yán)加保管，不得擴(kuò)散外傳。

5、對(duì)案件所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，提請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。比如會(huì)計(jì)鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等等。

6、經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、資料、賬據(jù)、物品和非法所得。有專(zhuān)門(mén)的表格，需要的時(shí)候填一下，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后就可以實(shí)施了。

7、經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查對(duì)象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以提請(qǐng)法院予以?xún)鼋Y(jié)。有專(zhuān)門(mén)的表格。

8、收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。以上談的就是我們?cè)谵k案時(shí)有權(quán)采取的措施。只要需要，大家可以大膽使用，目標(biāo)就是突破案件。當(dāng)然，在用的過(guò)程中要注意履行手續(xù)，不要濫用。

接下來(lái)給大家講講調(diào)查取證時(shí)的注意事項(xiàng)，主要有三點(diǎn)：

1、收集物證、書(shū)證，應(yīng)盡量收取原物、原件。不能收取原物、原件的，也可拍照、復(fù)制，但須注明保存單位和出處，書(shū)證還須由原件的保存單位或個(gè)人簽字、蓋章（按手?。?/p>

2、收集證言，要首先亮明自己的身份，出示有關(guān)證件（工作證、介紹信等），應(yīng)對(duì)證人提出要求，講明責(zé)任。證言材料要一人一證,不能一份證言多人簽名。證人證言可由證人書(shū)寫(xiě)，也可由調(diào)查人員做筆錄，經(jīng)本人過(guò)目后簽字認(rèn)可。所有證言材料都應(yīng)注明證人身份、出證時(shí)間，并由證人簽字、蓋章或押印。證人要求對(duì)原證（原來(lái)出過(guò)的證據(jù)）做出部分或全部更改時(shí)，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證（請(qǐng)大家注意）。與證人談話(huà)，調(diào)查人員不得少于2人。收集被侵害人陳述、被調(diào)查人供述，適用上述規(guī)定。

3、對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)移送的調(diào)查材料，必須認(rèn)真審核，經(jīng)調(diào)查人員認(rèn)定后才可作為證據(jù)使用。要有提供材料的單位蓋章。以上談的是調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的3點(diǎn)事項(xiàng)，下面我詳細(xì)講一下如何制作談話(huà)（調(diào)查）筆錄。這是案件調(diào)查的基本功。

談話(huà)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中最常用、最重要的一種調(diào)查方法。無(wú)論是初步核實(shí)，還是立案調(diào)查。無(wú)論是一般違紀(jì)問(wèn)題，還是大案、要案，調(diào)查取證都離不開(kāi)談話(huà)這種方式。

談話(huà)筆錄的制作中的幾項(xiàng)規(guī)范性要求：

1、結(jié)構(gòu)要件要完整。談話(huà)筆錄有專(zhuān)門(mén)的用紙，有專(zhuān)門(mén)的筆錄頭。結(jié)構(gòu)一般包括三部分：一是基本情況介紹，包括時(shí)間、地點(diǎn)、談話(huà)人、記錄人，談話(huà)對(duì)象（被調(diào)查人或證人）、性別、年齡（出生年月）、政治面貌、文化程度、民族、工作單位和職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等。二是談話(huà)筆錄的內(nèi)容。第一次談話(huà)時(shí)要寫(xiě)上：我們是某某紀(jì)委的工作人員或是某某專(zhuān)案組的工作人員，現(xiàn)在找你調(diào)查了解有關(guān)情況，希望你實(shí)事求是談，作假證、偽證是要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任的，你可聽(tīng)清楚嗎？然后讓他（她）談?wù)剛€(gè)人簡(jiǎn)歷，必要時(shí)談?wù)劶彝デ闆r和主要社會(huì)關(guān)系。這里所說(shuō)的“必要時(shí)”就是你認(rèn)為有些問(wèn)題可能涉及到他的家人和親屬。接著就可以談具體內(nèi)容了。三是對(duì)筆錄內(nèi)容的認(rèn)定。談話(huà)結(jié)束后，要有個(gè)收尾。比如，你是否還有什么要補(bǔ)充的了？你以上談的是否屬實(shí)等。然后讓談話(huà)對(duì)象看筆錄，并簽署意見(jiàn)：以上筆錄我已看過(guò)，和我說(shuō)的一樣。簽名、日期、按手印。有多頁(yè)筆錄時(shí)，每頁(yè)都要簽名、按手印。不要讓談話(huà)對(duì)象簽：“屬實(shí)”或“以上記錄屬實(shí)”。如果本人拒不簽字，也可由調(diào)查人員在筆錄上說(shuō)明情況，筆錄仍可使用。

2、談話(huà)筆錄要采用問(wèn)答式。就是一“問(wèn)”一“答”，也可用“？”和“：”代替，但一份筆錄前后要一致。記錄時(shí)要把案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、手段、情節(jié)、后果，以及與案件有關(guān)的其他情況，都予以記載。筆錄的幾個(gè)要素要齊全。特別是對(duì)談話(huà)對(duì)象陳述的構(gòu)成要件（后面專(zhuān)門(mén)講這個(gè)概念）、重要情節(jié)和案件線(xiàn)索，應(yīng)盡量記錄完整、詳細(xì)。對(duì)談話(huà)對(duì)象的語(yǔ)氣、聲調(diào)、動(dòng)作表情，記錄中也應(yīng)表述出來(lái)。如：長(zhǎng)時(shí)間低頭不語(yǔ)，哭、笑、尷尬、難堪，或是暴跳如雷等。這反映他的內(nèi)心活動(dòng)。另外，記錄要用黑色墨水，不能用藍(lán)色圓珠筆或鉛筆。你也可以用電腦記錄，現(xiàn)在有專(zhuān)門(mén)的筆錄模塊。

3、應(yīng)一人一錄，必要時(shí)一事一錄。這樣做的好處是比較清晰，審理起來(lái)也比較容易。

談話(huà)筆錄的制作：

1、制作筆錄前的準(zhǔn)備。首先，你要明確調(diào)查任務(wù)。談話(huà)時(shí)需要查清哪些問(wèn)題，在做筆錄前你要心中有數(shù)。為什么要做這個(gè)筆錄？如果你連這個(gè)都不考慮，打無(wú)把握之仗，筆錄你是做不好的。其次，熟悉并分析已知證據(jù)。談話(huà)中做到有的放矢，突出重點(diǎn)，讓證據(jù)之間能相互印證。第三，列出談話(huà)提綱。把需要問(wèn)的問(wèn)題列出來(lái)。此外，還要準(zhǔn)備好筆錄紙、印泥等。

2、制作談話(huà)筆錄。首先，先把筆錄頭的填充部分記錄完整。時(shí)間要把年、月、日寫(xiě)全。年齡盡量寫(xiě)出生年月。能用阿拉伯?dāng)?shù)字盡量用阿拉伯?dāng)?shù)字。談話(huà)人要寫(xiě)有辦案資格的紀(jì)檢監(jiān)察干部的名字。工作單位、職務(wù)要寫(xiě)全稱(chēng)。政治面貌如果不是黨員就寫(xiě)：群眾。接下來(lái)，是談話(huà)筆錄的正文部分。語(yǔ)言文字總的要求是條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)、文字規(guī)范。不能雜亂無(wú)章、缺乏邏輯或者語(yǔ)言不通、表述不清，出現(xiàn)錯(cuò)字、漏字、別字或?yàn)E用簡(jiǎn)化字、繁體字。談話(huà)筆錄的邏輯性要求是非常強(qiáng)的，邏輯性差就會(huì)讓別人看不明白。因?yàn)槟阕龅墓P錄是給別人看的，你自己看著明白還不行，還要讓別人能看明白。除了把一些必要的要素記錄完整外，還要記錄談話(huà)對(duì)象與案件有關(guān)人員的關(guān)系、交往情況。正文記錄完以后，接著就是筆錄尾部的制作。

五、案件定性與處理意見(jiàn)

案件調(diào)查結(jié)束以后，調(diào)查組要進(jìn)行討論（有專(zhuān)門(mén)的討論記錄頭）。對(duì)案件進(jìn)行全面的分析、研究，對(duì)調(diào)取的證據(jù)進(jìn)行審核、判斷。這里，我想重點(diǎn)講一下證據(jù)的運(yùn)用。一般情況下，書(shū)證、物證的效力大于言詞證據(jù)。另外還有“零口供”定案。就是被調(diào)查人拒不承認(rèn)，但其他證據(jù)確實(shí)充分，能形成證據(jù)鏈的，可以認(rèn)定。在充分審查證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)、政策、條例等，準(zhǔn)確定性。常用的有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及一些單行條例等。定性以后，調(diào)查組要提出處理建議。也就是建議給予什么處分，違紀(jì)款收繳等。接下來(lái)，就是擬寫(xiě)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料。錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料，是指經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)并加以整理的、能夠?yàn)橐院蟮奶幏痔峁┮罁?jù)的違紀(jì)事實(shí)材料。錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料只寫(xiě)事實(shí)，不寫(xiě)具體處分意見(jiàn)。

錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出正式處分決定之前同涉嫌違紀(jì)者見(jiàn)面。見(jiàn)面后讓其簽署意見(jiàn)。如果沒(méi)有異議，就簽：同意，姓名、日期。有不同意見(jiàn)的，讓其寫(xiě)出有事實(shí)根據(jù)的說(shuō)明。調(diào)查組認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查。如果是重新認(rèn)定問(wèn)題，還要重新寫(xiě)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料，并再跟涉嫌違紀(jì)者見(jiàn)面。對(duì)于堅(jiān)持錯(cuò)誤意見(jiàn)，拒不簽字的，可由調(diào)查人員在錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料上寫(xiě)明情況，并簽名。錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料跟涉嫌違紀(jì)者見(jiàn)面并簽署意見(jiàn)以后，接著就是撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。前面談到初核要寫(xiě)初核報(bào)告，在這我也一并講一下。初核報(bào)告是為立案做準(zhǔn)備。調(diào)查報(bào)告是為移送審理做準(zhǔn)備。

初核報(bào)告一般由5個(gè)部分組成：

1、標(biāo)題。如：關(guān)于人民來(lái)信反映張某有關(guān)（也可寫(xiě)：貪污、私設(shè)“小金庫(kù)”等）問(wèn)題的初核報(bào)告。

2、被調(diào)查人基本情況及簡(jiǎn)歷。

3、正文。經(jīng)查：某某在任什么職務(wù)期間犯有如下錯(cuò)誤（如果是沒(méi)有違紀(jì)違法問(wèn)題，初核了結(jié)的，可按舉報(bào)信內(nèi)容逐條寫(xiě)明初核的情況）。

4、處理建議。立案或是不予立案，或是批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、組織處理等。

5、尾部。調(diào)查人姓名（要本人手寫(xiě)），日期。

調(diào)查報(bào)告一般由6個(gè)部分組成：

標(biāo)題。如：關(guān)于李某貪污問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。

被調(diào)查人基本情況及簡(jiǎn)歷。和初核報(bào)告的要求基本相同，可以寫(xiě)得更詳細(xì)一點(diǎn)。

3、過(guò)度語(yǔ)和立案依據(jù)。如：李某貪污（案由要寫(xiě)出來(lái)）一案，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)2007年8月8日研究決定立案調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

4、正文。列舉式。把違紀(jì)事實(shí)發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、手段等敘述清楚。特別是要把錯(cuò)誤構(gòu)成要件（等一會(huì)我單獨(dú)講）表述清楚、完整。

5、處理建議。

6、尾部。調(diào)查人姓名（要本人手寫(xiě)），調(diào)查報(bào)告制作日期。

調(diào)查報(bào)告形成以后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，進(jìn)入案件調(diào)查的最后一個(gè)程序：移送審理或銷(xiāo)案。

六、移送審理或銷(xiāo)案。

案件調(diào)查報(bào)告完成以后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意（在調(diào)查報(bào)告和移送報(bào)告上簽字），裝訂調(diào)查卷，然后移送審理部門(mén)審理。

對(duì)于雖然立案，但經(jīng)過(guò)調(diào)查確系反映失實(shí)的案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)立案批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)銷(xiāo)案（可以建議組織處理或其他處理）。銷(xiāo)案批準(zhǔn)后，填寫(xiě)銷(xiāo)案登記表，并通知被調(diào)查單位或人員。

七、對(duì)辦案人員的要求。

1、不準(zhǔn)對(duì)被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違反黨章或國(guó)家法律的手段。不做闡述，大家都應(yīng)該知道。

2、不準(zhǔn)泄露案情，擴(kuò)散證據(jù)材料。保密規(guī)定，必須遵守。

3、不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，故意夸大或縮小案情。

4、不準(zhǔn)接受與案件有關(guān)人員的吃請(qǐng)、財(cái)物和其他利益（包括非物質(zhì)利益和間接的物質(zhì)利益）。

八、辦案人員的回避。

有時(shí)辦理案件，會(huì)涉及到我們的親屬、朋友或其他利害關(guān)系人。這時(shí)候就涉及到回避問(wèn)題。以下幾種情況應(yīng)當(dāng)回避：

1、是本案被調(diào)查人的近親屬（配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姐妹）。有影視劇反映大義滅親，自己親屬的案子也去查，這其實(shí)是違反規(guī)定的。我們不主張這樣做。

2、是本案的檢舉人、主要證人。這很好理解，不再展開(kāi)。

3、本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的。也就是說(shuō)，案件的處理結(jié)果會(huì)影響到你本人或近親屬的利益。

4、與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

辦案人員的回避，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在作出決定前，辦案人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。就是說(shuō)，并不是自己想回避就回避，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

第二講幾種常見(jiàn)案件的調(diào)查方法和技巧

在講這個(gè)問(wèn)題之前，先給大家介紹一下犯罪構(gòu)成理論，還有就是違紀(jì)、違法和犯罪的區(qū)別。為什么要講這些問(wèn)題？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對(duì)被調(diào)查人錯(cuò)誤的認(rèn)定，基本上是運(yùn)用刑法學(xué)上的犯罪構(gòu)成理論。違紀(jì)、違法和犯罪既有區(qū)別又有聯(lián)系。我們平時(shí)經(jīng)常說(shuō)違紀(jì)違法案件，構(gòu)成犯罪案件，你對(duì)這些概念是不是很清楚。如果這些概念你不清楚，或者是一知半解，你是很難對(duì)案件準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)處理的。

首先談?wù)勈裁唇蟹缸飿?gòu)成（延伸到紀(jì)檢監(jiān)察案件就是錯(cuò)誤構(gòu)成）？犯罪構(gòu)成就是我國(guó)刑法規(guī)定的，決定某一行為的社會(huì)危害性及其程度，而為該行為構(gòu)成犯罪所必須的一切客觀(guān)和主觀(guān)要件的總和。

犯罪構(gòu)成包括四個(gè)方面的內(nèi)容：犯罪侵犯的客體、犯罪客觀(guān)方面、犯罪主體、犯罪主觀(guān)方面。認(rèn)定某一個(gè)罪名，必須四個(gè)要件全部符合。

1、犯罪侵犯的客體：是指我國(guó)刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系。是一種權(quán)利。比如：生命權(quán)、人身健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。

2、犯罪客觀(guān)方面：是指犯罪活動(dòng)的客觀(guān)外在表現(xiàn)。包括事實(shí)特征、危害行為、危害結(jié)果以及犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、方法等。

3、犯罪主體：是指實(shí)施犯罪并且承擔(dān)刑事責(zé)任的人或法人（單位犯罪）。

4、犯罪主觀(guān)方面：是指犯罪主體對(duì)他所實(shí)施的危害社會(huì)行為及其結(jié)果所抱的心理態(tài)度。包括罪過(guò)（即故意或過(guò)失）、犯罪的目的和動(dòng)機(jī)。其中，罪過(guò)是任何犯罪構(gòu)成所必須具備的要件，犯罪的目的和動(dòng)機(jī)只是某些犯罪的必備要件。

故意：是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。包括直接故意和間接故意。希望結(jié)果發(fā)生就是直接故意，放任結(jié)果發(fā)生就是間接故意。

過(guò)失：是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免的一種心理態(tài)度。包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。失職瀆職類(lèi)案件就屬于過(guò)失類(lèi)案件。在理解過(guò)失類(lèi)犯罪（錯(cuò)誤）時(shí)大家要注意：過(guò)失只是對(duì)結(jié)果而言，對(duì)行為本身違反規(guī)定則是故意。

接下來(lái)談一下違紀(jì)、違法和犯罪的區(qū)別。

什么叫違紀(jì)？顧名思義，就是違反紀(jì)律。有黨紀(jì)、政紀(jì)，還有廠(chǎng)紀(jì)、校紀(jì)等等。我們平時(shí)所說(shuō)的違紀(jì)，是指違反黨紀(jì)、政紀(jì)。

什么叫違法？這個(gè)概念的外延也很廣。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是公民、法人違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為。

什么叫犯罪？《刑法》上有一段表述：一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

犯罪有三個(gè)基本特征：即刑事違法性（違反《刑法》）、社會(huì)危害性（主要特征）、應(yīng)受懲罰性。

這三個(gè)概念大家知道了，它們之間有什么區(qū)別呢？

先講違紀(jì)與違法的主要區(qū)別。違紀(jì)不一定違法，但違法基本上都構(gòu)成違紀(jì)。延伸一下，犯罪的都構(gòu)成違紀(jì)。

再講違法和犯罪的主要區(qū)別。從邏輯上講，違法的內(nèi)涵較小，外延較大；犯罪的內(nèi)涵較大，外延較小。違法的不一定是犯罪，但犯罪的必定是違法。只要是違反國(guó)家法律、法規(guī)就構(gòu)成違法，而只有觸犯《刑法》才能構(gòu)成犯罪。

接下來(lái)開(kāi)始講幾種案件的調(diào)查方法：

貪污案、職務(wù)侵占案

貪污和職務(wù)侵占案件，是我們經(jīng)常遇到的案件。這兩種案件比較接近，主要區(qū)別在于主體不同。下面我們重點(diǎn)談?wù)勜澪郯傅臉?gòu)成。

貪污案有四個(gè)構(gòu)成要件：

1、侵犯的客體：是國(guó)家、集體對(duì)公共財(cái)物的所有權(quán)。是一種權(quán)利，而不是具體的錢(qián)或物，這個(gè)大家要搞清楚。

2、客觀(guān)方面：表現(xiàn)為黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手管理國(guó)家財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員及其他工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。

3、主體：黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手管理國(guó)家財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員及其他工作人員。屬于特殊主體。

4、主觀(guān)方面：直接故意。

貪污案、職務(wù)侵占案的特點(diǎn)：

1、非法占有公共財(cái)物，一般在財(cái)務(wù)賬中留有痕跡。但收入不入賬不在此列。

2、利用職務(wù)之便，作案手段多種多樣。如收入不入賬、少入賬，利用假發(fā)票虛報(bào)冒領(lǐng)、私人支出公款報(bào)銷(xiāo)等。如：計(jì)生撫育費(fèi)、罰款收錢(qián)不開(kāi)票，多收少開(kāi)票，據(jù)為己有。

3、共同貪污、侵占的一般都訂有攻守同盟。如：領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分公款，會(huì)訂一個(gè)“君子”協(xié)議：大家都不要說(shuō)。

貪污案、職務(wù)侵占案的一般調(diào)查方法，重點(diǎn)談?wù)勅绾尾閹ぃ?/p>

查帳，是辦理貪污案、侵占案的重要的一道工序。認(rèn)定貪污案或侵占案，必須要：有針對(duì)性地查賬，以獲取有關(guān)書(shū)證。查賬是一門(mén)學(xué)問(wèn)，會(huì)查的能看出問(wèn)題，不會(huì)查的可能你會(huì)一頭霧水，什么問(wèn)題也查不出來(lái)。查賬要有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)做支撐。比如：有哪些常用的會(huì)計(jì)科目？什么叫總賬？什么叫明細(xì)分類(lèi)賬？什么叫借方、貸方？什么叫資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益？這些你應(yīng)該有一個(gè)大致的了解。查賬的方法很多：有全面查和抽查，順差和逆查，由內(nèi)到外和由外到內(nèi)查，先易后難和由重點(diǎn)到一般查等。不論采取什么方法，都要力求做到查“死賬”和查“活賬”（查賬更要對(duì)賬）相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，查賬核實(shí)與詢(xún)問(wèn)證人、被調(diào)查人相結(jié)合。

查賬分為兩個(gè)方面：

一是對(duì)賬目的審查。主要是根據(jù)案情需要，清理和檢查有關(guān)的會(huì)計(jì)、出納單據(jù)。要核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和現(xiàn)金賬是否一致；賬目與單據(jù)是否有矛盾；賬與賬之間是否相同；賬務(wù)處理是否符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定；賬目、單據(jù)是否完整，有無(wú)涂改、損毀等情形。要做到“五符合一側(cè)重”，即：庫(kù)存現(xiàn)金與現(xiàn)金賬要相符；賬與賬（總賬與明細(xì)賬）要相符；賬與物要相符；賬與單據(jù)要相符；賬與報(bào)表要相符。側(cè)重明細(xì)分類(lèi)賬和現(xiàn)金日記賬的核查。

二是對(duì)單據(jù)的審查。審查原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性。首先審查單據(jù)是否合理、真實(shí)；其次，審查單據(jù)是否合法，有無(wú)偽造和涂改；最后，審查原始單據(jù)日期、單價(jià)、金額等有關(guān)部分是否完結(jié)，有無(wú)破損短缺。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律也是一個(gè)比較大的概念，外延也很大。如：收入（一些單位門(mén)面房出租）不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”；騙取財(cái)政撥款，不上班領(lǐng)工資，吃“空餉”（如是利用職權(quán)冒名頂替假招工、招干，則屬于貪污）；挪用專(zhuān)項(xiàng)資金（情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪）等，都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。下面我談一下如何查：收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”案件。

私設(shè)“小金庫(kù)”的定義：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的財(cái)政收入（預(yù)算外收入也屬財(cái)政收入），將其私自存入銀行等金融機(jī)構(gòu)，或坐收坐支，歸入賬外賬的行為。

私設(shè)“小金庫(kù)”的四個(gè)構(gòu)成要件：

1、侵犯的客體：國(guó)家的財(cái)政、金融制度。

2、客觀(guān)方面：表現(xiàn)為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的財(cái)政收入。

3、主體：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位。處理時(shí)可以處理單位，也可以處理主要責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，也可以并處。

4、主觀(guān)方面：直接故意。

私設(shè)“小金庫(kù)”案件的幾個(gè)特點(diǎn)：

1、違紀(jì)的主體是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位。即所謂的單位違紀(jì)。

2、違紀(jì)單位的行為特點(diǎn)是違反國(guó)家的財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。

3、私設(shè)“小金庫(kù)”錯(cuò)誤往往和私分、挪用公款、貪污、行賄受賄、揮霍浪費(fèi)等共生共存，可以說(shuō)是腐敗的溫床。也是我們查處的一個(gè)重點(diǎn)。私設(shè)“小金庫(kù)”案件的一般調(diào)查方法：

1、查明“小金庫(kù)”的來(lái)源。就是涉案單位有哪些收入項(xiàng)目、收入渠道。采取先內(nèi)后外的方法，首先調(diào)查涉案單位的收費(fèi)對(duì)象、業(yè)務(wù)單位的賬目，從中發(fā)現(xiàn)收款票據(jù)（發(fā)票、收據(jù)或白條）。

2、做好“小金庫(kù)”存折的調(diào)取或查詢(xún)、凍結(jié)工作。

3、對(duì)“小金庫(kù)”支出逐筆審核，從中發(fā)現(xiàn)其他違法違紀(jì)線(xiàn)索。注意查處案中案。

三、違反計(jì)劃生育政策、失職瀆職案件。我兩類(lèi)案件調(diào)查起來(lái)并不是太難。失職瀆職類(lèi)案件有四個(gè)構(gòu)成要件：

1、侵犯的客體：黨和國(guó)家正常的工作秩序。

2、客觀(guān)方面：表現(xiàn)為不履行或不正確履行職責(zé)。如2003年“非典”期間，讓你在某個(gè)村值班，結(jié)果你沒(méi)去，或是去了待一會(huì)就走了，結(jié)果造成不該外出的人員外出，這就是不履行或不正確履行職責(zé)。

3、主體：黨和國(guó)家工作人員和受委托從事公務(wù)的人員。