第一篇：金融危機背景下(研究依據(jù))

金融危機背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來，世界金融危機波及全球，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，我國1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬人由于金融危機的影響失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來了諸多社會問題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來的較多。如莒縣，輸出的13萬務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長三角。由于這兩個地區(qū)受國際金融危機影響時間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動技能、業(yè)務(wù)專長等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時暫時返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動合同，每月還支付一定的生活費，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來后想在當(dāng)?shù)卣尹c活干或者干點小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們在莒縣走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽說縣里一個企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷?，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問題。2009年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》【國發(fā)〔2009〕4號】，通知要求各地，緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個工作重點，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，保持社會穩(wěn)定。但是，目前社會上開展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實際效果。

二、理論依據(jù)

1、國家和地方政府近年來出臺的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農(nóng)民工的勞動技能，增強農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺了l號文件《黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干問題的意見》，農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等五部委自2004年起共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，2006年3月27日國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》【國辦發(fā)〔2010〕11號】。同時，各級地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計劃和措施。

2、學(xué)界對于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點

從國內(nèi)理論研究來看，總結(jié)梳理主要有三個方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定及促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問題；三是對于加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的專門研究基本上是從2008年10月以后開始的，到去年底對這一問題的社會關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問題專家和職業(yè)教育專家開始注意這個問題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實踐經(jīng)驗

從國外來看，英國、美國、韓國、日本等國很早就開始了對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究，無論在理論研究還是在實踐操作上都有自己的特色。如英國政府非常重視對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國通過頒布系列法案，建立和完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機制。韓國政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國內(nèi)實踐層面來看，從2008年下半年以來，隨著金融危機對經(jīng)濟影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會問題。針對這一形勢，中央和地方政府出臺了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點工作來抓。國務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進農(nóng)民工再就業(yè)，在實踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點。

（2）研究金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。（3）研究提出金融危機背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻研究法。以國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實踐成果，結(jié)合山東省的實際開展課題研究。同時利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對性的開展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實際情況進行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報告，完成申報工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細的研究方案，全面收集有關(guān)文獻資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問題，深入研究對策性建議，完成階段總結(jié)報告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報告撰寫階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見建議，進一步充實完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫結(jié)題報告，申請鑒定驗收。由主持人負(fù)責(zé)。

第二篇：金融危機背景下大學(xué)生就業(yè)問題研究

金融危機背景下大學(xué)生就業(yè)問題研究

（學(xué)院

經(jīng)管學(xué)院

；學(xué)號

20131004118）

摘要：近年來，我國高等教育不斷進行改革，高等教育加快了從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的步伐，高校大學(xué)生數(shù)量迅速增加，大學(xué)生就業(yè)問題日益凸現(xiàn)。08年全球金融危機，對世界各國經(jīng)濟造成重大影響，我國經(jīng)濟也遭受其影響，就業(yè)市場更是雪上加霜，給09屆畢業(yè)生就業(yè)帶來巨大壓力，大學(xué)生就業(yè)形勢更加不容樂觀。調(diào)查分析金融危機下大學(xué)生就業(yè)狀況,尋求緩解就業(yè)壓力的有效途徑,意義重大。關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 供求分析 對策

一、目前大學(xué)生的就業(yè)的形勢分析

（一）當(dāng)前國內(nèi)整體就業(yè)形勢及大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生就業(yè)作為社會就業(yè)的一部分，關(guān)乎到千家萬戶（公眾）的根本利益。從總體來看，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢十分嚴(yán)峻。

1）國內(nèi)整體就業(yè)形勢

國家整體的就業(yè)形勢不佳，中國在計劃體制和半自然經(jīng)濟下，形成的勞動力進入市場經(jīng)濟體制后明顯過剩。從體制改革加快的20世紀(jì)90年代中期至今，原有國企和集體企業(yè)的凈下崗和失業(yè)人員累計達到5000萬以上，政府和事業(yè)單位的改革也造成了數(shù)百萬人的精簡，農(nóng)村勞動力離農(nóng)尋找工作的人口更達到1.3－1.5億左右。再加上中國經(jīng)濟加入全球化競爭以后，由于發(fā)展大工業(yè)和高新科技產(chǎn)所導(dǎo)致的高投資、高增長、低勞動力使用的趨勢，造成中國經(jīng)濟的就業(yè)彈性系數(shù)降低到0.1左右的水平，比同等水平發(fā)展中國家低一半以上。

圖1-1-1 2007-2011城鎮(zhèn)人口數(shù)及失業(yè)率（單位：萬人，%）

資料來源：網(wǎng)絡(luò)

2）大學(xué)生就業(yè)形勢

2013年，中國將有611萬名研究生、大學(xué)業(yè)。外加去年未找到的畢業(yè)生210萬，可預(yù)計2013年的高校就業(yè)人數(shù)多達810萬。2013年上半年全國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉，而在2011年，民營企業(yè)吸納了34.2%的大學(xué)畢業(yè)生。由于遭受金融風(fēng)暴的影響,就業(yè)市場整體不景氣, 很多大企業(yè)為了降低人工成本不得不大規(guī)模裁員,同時很多作為吸引就業(yè)主體的中小企業(yè)由于受到勞動合同法、出口遇冷等多重因素影響,業(yè)務(wù)訂單量明顯減少,用工需求也明顯減少。這給學(xué)生就業(yè)客觀上帶來了很大的影響。也就是說在2013年，每8個大學(xué)生中，就有2個找不到工作。他們也許能力并不差，比如冷門專業(yè)優(yōu)秀生，師范學(xué)校的同學(xué)，但這就是史上最難就業(yè)季。

圖1-1-2 22009-2011高校畢業(yè)生就業(yè)率

數(shù)據(jù)來源：作者整理。

（二）大學(xué)生就業(yè)的有利條件

1）全國上下都十分重視就業(yè)工作。

黨的十七大報告把促進就業(yè)作為以改善民生為重點的六大社會建設(shè)任務(wù)的第二大任務(wù)，明確提出：就業(yè)是民生之本” “積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。”這充分體現(xiàn)了國家對就業(yè)工作的重視。各高校都成立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，都把解決學(xué)生就業(yè)問題當(dāng)成了中心任務(wù)，各級政府也采取了積極措施來促進就業(yè)。胡錦濤同志在十八大報告中提出：“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。”

2）國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展，為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)崗位。

2013年上半年，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了回落態(tài)勢，經(jīng)濟增長率連續(xù)兩個季度下滑。下半年，我國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好趨勢，增長持續(xù)下滑的勢頭得到初步遏制。全年經(jīng)濟增長7.7%，居民消費價格上漲2.6%，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟運行存在著增長動力整體偏弱、財政金融風(fēng)險隱患增多、房地產(chǎn)市場矛盾復(fù)雜和環(huán)境污染趨于惡化 等問題。2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然良好，國內(nèi)外總體環(huán)境有所改善，但經(jīng)濟發(fā) 展仍存在著一些不可忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。全年經(jīng)濟仍有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計經(jīng)濟增長7.8%，價格上漲3%。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險。

圖1-2-1 2001-2011國內(nèi)GDP及增長速度（GDP按2000年為不變價格計算）

數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡(luò)

3）就業(yè)政策環(huán)境更加寬松有利。

近年來，國家和各地出臺了一系列促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策、措施，如2008 年 1 月 1 日起開始實施的《就業(yè)促進法》，更是把就業(yè)工作提到了法律的高度，這是我國歷史上的第一次，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

二、金融危機下大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾分析

（一）金融危機下大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾

1）在時間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長在短期內(nèi)超出了需求的增長，勞動力市場還需要時間逐步調(diào)整。

近年來，我國經(jīng)濟一直快速增長，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級速度加快，帶動了對人力資本存量的高校畢業(yè)生的強勁需求，從而促動了高等教育迅速發(fā)展。我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5％，而工業(yè)發(fā)達國家則為25%-30％，因此，加快提升國民素質(zhì)的需要也極大地推動了高等教育的迅速發(fā)展。問題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長的速度遠高于經(jīng)濟增長，越來越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動力市場需要一定的時間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。

圖2-1-1 2000年以來高校畢業(yè)生人數(shù)（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡(luò)

2）在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵上的錯位導(dǎo)致實際有效需求不足。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對大學(xué)生形成有效需求，而且在較長的時期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對擴大高校畢業(yè)生的市場需求是一個不利因素。

雖然國家實施西部大開發(fā)計劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達地區(qū)所能支付的價格（工資收入、發(fā)展機會、流動性等）不足以補償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動力市場 機制，無法實現(xiàn)供求結(jié)合。在我國，由于人才流動的單向性特點導(dǎo)致的流動成本過高進一步惡化了欠發(fā)達地區(qū)的有效需求不足。盡管國家也采取了“西部志愿者計劃”等政策措施，但是無論從需求量擴大還是人力資本補償來說，都難以有效改變這種狀況。

3）在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場的需求。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動力市場上通過價格機制選用合適的人才。例如，IBM中國區(qū)對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個方面是服務(wù)意識，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個方面是溝通的能力；第四個方面是團隊合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。然 而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。

長期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個大學(xué)教育中，知識教育仍然是非常大的一個比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴招可能進一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實際工作以及應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)換等。

三、新形勢下推動大學(xué)生就業(yè)的對策分析

大學(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，宏觀與微觀經(jīng)濟環(huán)境變化對其影響很大。金融危機對大學(xué)生就業(yè)的影響有兩個關(guān)鍵特征：勞動力需求不足與新增勞動力需求萎縮。勞動力需求是引致性需求，它取決于產(chǎn)品需求，而產(chǎn)品需求又因為金融危機引發(fā)的消費和投資下降而下降，企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)。同時，為有效應(yīng)對外部快速變化的環(huán)境，企業(yè)也在不斷地計算現(xiàn)有人員工作時間與新增人員替代選擇的成本收益關(guān)系，這也會降低增量就業(yè)。在我國，金融行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、與出口相關(guān)的制造業(yè)受到巨大沖擊而降低對新增人員的需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)因此受到很大影響。

（一）宏觀層面

1）加大增量與存量調(diào)整力度

金融危機下的勞動力需求不足很難由供給條件的改善來調(diào)整。因此，加大增量與存量調(diào)整力度，擴大對高校畢業(yè)生的有效需求，是解決畢業(yè)生就業(yè)的根本之道。經(jīng)濟增長是高校畢業(yè)生就業(yè)增長的基本保證，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級更有利于大學(xué)生就業(yè)，而經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)升級又在于積極的創(chuàng)業(yè)活動。因此，國家應(yīng)提倡創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這既有利于畢業(yè)生就業(yè)，也有利于經(jīng)濟發(fā)展，有助于形成經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。最有價值的是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將有效提升我國創(chuàng)業(yè)者的人力資本水平，對于我國在經(jīng)濟全球化背景下的核心競爭力培育和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有長期的促進作用。

在積極促進增量就業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵政府、企事業(yè)等單位制定更為積極的大學(xué)生吸納政策。目前我國政府和企事業(yè)單位的在職人員的受高等教育的程度不高，加之知識更新的要 求，我們迫切需要增加年輕一代的大學(xué)畢業(yè)生。在大學(xué)生的勞動力供給增加較快的形勢下，從理論上講，我們應(yīng)當(dāng)是用較高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生來替換目前較低學(xué)歷程度的在職人員。問題是怎樣實現(xiàn)這種增加和替換。一是可以考慮提高在職人員隊伍更新的速度，以消化和吸收一部分大學(xué)畢業(yè)生；二是政府和企事業(yè)單位要重視人力資源規(guī)劃工作，科學(xué)地研究組織規(guī)模和人員需求，明確就業(yè)需求總量。此外，要在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下工夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

2）專項政策調(diào)節(jié)就業(yè)市場

在人力資源市場需求層面出現(xiàn)問題的時候，大學(xué)生自身努力的效果是相當(dāng)有限的，大學(xué)生就業(yè)市場只能伴隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)而慢慢好轉(zhuǎn)。在這個時候，政府政策的投入將會產(chǎn)生積極的放大效應(yīng)。

3）建立人力資本投資收益補償機制

為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，可以建立高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制，這也是一種國際慣例。

4）加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

人力資源市場的效率損失主要源于信息不對稱和對信息的有效運用程度不夠。大學(xué)生就業(yè)匹配政策的核心就在于強化大學(xué)生就業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息實施職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們進行有效的職業(yè)決策。應(yīng)在市場機制的基礎(chǔ)上，通過立法建立起畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，幫助大學(xué)生做好“從學(xué)生到社會人”的角色轉(zhuǎn)換。要建立職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進行有效的自我評估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進行職業(yè)決策，讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中；高校要重視實習(xí)制度，與用人單位建立長期供需伙伴關(guān)系，以形成穩(wěn)定的就業(yè)基地。建立職業(yè)顧問隊伍，建立職業(yè)顧問資格注冊體系，強化職業(yè)顧問的培訓(xùn)，使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展，大幅度提高就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作隊伍的素質(zhì)；高校要建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計劃之中，并給予學(xué)分；建立一套 有利于各高校就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)中心工作業(yè)績考核的指標(biāo)體系，最大限度地減少摩擦性失業(yè)的水平和程度。

（二）微觀層面

1）先就業(yè)再擇業(yè)，為職業(yè)發(fā)展積累人力資本。

在金融危機的大背景下，獲得就業(yè)是將來職業(yè)發(fā)展的基本前提。在就業(yè)環(huán)境不是 很理想的條件下，大學(xué)生也可先選擇在報酬較低的中小企業(yè)就業(yè)，也可以從事靈活就業(yè)，包括臨時就業(yè)、非全日制就業(yè)等，在就業(yè)過程關(guān)注個人的人力資本積累，尋找更好的職業(yè)發(fā)展機會。職業(yè)生涯的成功與否并不取決于畢業(yè)后的第一份工作，關(guān)鍵在于能否借此積累經(jīng)驗，為今后職業(yè)成功奠定基礎(chǔ)。2）挖掘人脈資源擴展求職渠道。

在我國文化背景下，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的使用已是大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)的典型行為特征。特別是在就業(yè)市場緊張的環(huán)境中，人脈關(guān)系資源的使用對于成功求職就顯得格外重要。雖然在我國大學(xué)生使用的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，選擇父母的人數(shù)最多，但是由于專業(yè)上的聯(lián)系，校友資源的挖掘應(yīng)該更加充分。如果各個大學(xué)或?qū)W院能夠注重校友資源的建設(shè)與維護，這將對大學(xué)生尋找工作發(fā)揮更有效的作用。

3）繼續(xù)深造度過就業(yè)困難時期

從微觀選擇來看，大學(xué)生可以嘗試?yán)^續(xù)深造以錯過職場風(fēng)暴的高潮期。由于金融危機帶有一定的周期性，在危機這一段時期內(nèi)就業(yè)市場低迷，就業(yè)需求減少，工作崗位不理想，因此，大學(xué)生可以選擇繼續(xù)攻讀研究生，一方面增加深化自己的專業(yè)知識，這一點伴隨著知識經(jīng)濟的到來尤其重要，另一方面也能夠避過勞動力市場不景氣時期，期望在兩三年之后能夠 找到更好的工作。不過，這樣做同樣是有風(fēng)險的，因為未來的市場預(yù)期并不明確。而且，這個行動還取決于政府的高等教育政策。

4）提升就業(yè)能力增強競爭力

對于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言，自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。就業(yè)能力是指獲得與保持工作的能力。對個人而言，就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場能力兩個部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式，而市場能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境，特別是所面臨的勞動力市場環(huán)境。

結(jié)語

總之，處理好大學(xué)生就業(yè)問題，不僅有利于社會的穩(wěn)定、家庭的幸福和個人的發(fā)展，而且關(guān)系到國家人才資源的有效利用。金融危機賦予了大學(xué)生就業(yè)問題一種新的視角，如果從宏觀和微觀層面多頭并進促進高校就業(yè)工作，這對于應(yīng)對未來的大學(xué)生就業(yè)，無疑是一個新的高度。

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Research on College Students' employment problem under the background of financial crisis ABSTRACT: In recent years, the higher education reform in China has accelerated, higher education from “elite” to “popular” the pace of change, the number of college students increases rapidly, the problem of employment of university students is increasing.08 years of global financial crisis, have a significant impact on the world economy, China's economy has suffered from the impact, the job marketis one disaster after another, bring enormous pressure to 09 sessions of graduates employment, college students employment situation more optimistic.Investigation and Analysis on the employment situation of university studentsunder the financial crisis, to seek the effective way to relieve the employment pressure, significant.Keywords:college students employment demand and supply

analysis countermeasures

第三篇：金融危機背景下保增長

金融危機背景下保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的財政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國際金融危機的影響,再加上我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國經(jīng)濟發(fā)展增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長;積極的財政政策;財政支出

中圖分類號:F810.451 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡介:韓曉琴(1966-),女,中共國家稅務(wù)總局黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任,副教授,中央財經(jīng)大學(xué)在讀博士研究生。

一、國際金融危機對中國經(jīng)濟的影響

2008年下半年以來,在國際金融危機沖擊下,世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑,進而使發(fā)達國家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報告預(yù)測,2009年世界經(jīng)濟將下滑17%,發(fā)達經(jīng)濟體今年將整體下滑29%,其中美國經(jīng)濟下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟下滑27%,日本經(jīng)濟下滑53%。發(fā)展中國家經(jīng)濟今年增幅只有21%,大大低于去年世行預(yù)測的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報告預(yù)計,受國際金融危機影響,今年世界經(jīng)濟將負(fù)增長29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預(yù)測,受國際金融危機影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國際金融危機演變成全球經(jīng)濟危機,各國政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購、接管、降稅等應(yīng)急措施,但國際金融危機還在蔓延,對我國經(jīng)濟的影響還在加深。從2003年到2007年,中國經(jīng)濟增長持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長更是達到了13%的增速,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國際金融危機的影響,再加上我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國經(jīng)濟發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國經(jīng)濟增長速度只有9%,跌到2002年以來的最低點。從季度GDP增速來看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽春的氣象,經(jīng)濟發(fā)展中的積極因素增多,形勢比預(yù)料的好。但同時也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國民經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。面對前所未有的金融危機,中央果斷提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施;二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進消費需求;四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財政政策的應(yīng)有之義,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,有利于保障民生,實現(xiàn)社會公平公正,而且更有利于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、我國財政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

財政支出結(jié)構(gòu)是指財政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項支出在財政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個國家積累與消費的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,財政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個財政支出的比重較大;在經(jīng)濟發(fā)展中期,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢;在比較成熟的市場經(jīng)濟中,公共品方面的支出在財政總支出中比重將大幅度上升,并將超過其它方面的支出。改革開放30年來,隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財政框架的構(gòu)建,財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場經(jīng)濟體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟建設(shè)支出占財政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個百分點,年均下降122個百分點;另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重逐年上升,如社會文教費支出在財政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個百分點。這幾年中央財政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國財政支出6242703億元,增加1264568億元,增長25.4%,但中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計560364億元,增長292%,中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計59555億元,增加1637億元,增長379%,都超過全國財政支出的增長速度。然而,財政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進的同時,仍沒有完全跳出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.行政管理費用占比偏高且增長過快

行政管理作為政府的一項基本職能,隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展,社會活動日趨復(fù)雜,政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多,因此行政管理費用增加也是正常的。但是作為社會活動過程中的一種成本代價,這項必需的支出應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國行政管理支出占財政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀(jì)80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達19%。不僅如此,我國行政管理支出還是各類財政支出中增長幅度最大的,增長速度超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度。此外,根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,行政管理費的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國的實際情況是,許多年份特別是自2000年以來的行政管理費彈性系數(shù)均在1以上。過高的行政管理支出比重和過高的政府運行成本,勢必使財政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴(yán)重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費投入不足。近年來政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財政投資力度,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的絕對值逐年增加,但相對于我國總體經(jīng)濟實力的增強,財政性教育支出的相對規(guī)模還是不容樂觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為301%,這不僅遠低于發(fā)達國家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平,也達不到我國政府早在1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用不斷增長,據(jù)統(tǒng)計,從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費用由143億元增加到112895億元?？墒?自上世紀(jì)80年代末實行市場化傾向的改革導(dǎo)致了政府職能的弱化,中央和地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長期低于財政支出以及GDP的增幅。目前中國政府在總體醫(yī)療費用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國家27%的平均水平,而居民個人的支出卻占總費用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面臨生存危機,再加上公立醫(yī)院的管理運行機制存在問題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會保障支出嚴(yán)重偏低。社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,促進經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達國家上世紀(jì)60年代的水平。同時,我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財政投入不足

一是對農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對于我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國來說,農(nóng)業(yè)問題不僅是經(jīng)濟問題,也是一個社會問題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財政支農(nóng)支出占本級財政總支出的比重也處于上升趨勢,但許多地方政府為了政績和經(jīng)濟增長,一再減少對農(nóng)業(yè)投入,使全國財政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點1343%逐年下降至目前的807%,同時支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對提高國家的綜合國力和增強國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1971年出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》中把各國工業(yè)化發(fā)展的過程分為四個階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國處于第一階段末期和第二階段初期。在這個時期,發(fā)達國家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國20世紀(jì)90年代以來財政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見我國科學(xué)研究的財政投入水平是比較低的。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強。經(jīng)過多年改革,我國經(jīng)濟建設(shè)支出比重逐年下降,但仍遠高于發(fā)達國家。更嚴(yán)重的問題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大,導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴(yán)重。

三、金融危機背景下的財政支出政策的抉擇

受全球金融危機的影響,世界經(jīng)濟增速減緩明顯,這將對我國出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國經(jīng)濟增長面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國經(jīng)濟在世界消費走軟情況下難以獨善其身。2007年我國外貿(mào)依存度為67%。遠高于同期歐盟20%、美國25%、日本30%左右的水平。為應(yīng)對國際危機的影響,我國政府自去年下半年起出臺一系列穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟體的進口需求仍在持續(xù)萎縮,導(dǎo)致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國外貿(mào)進出口同比下降259%,累計同比降幅比前4個月加深15個百分點。其中,出口降幅加深59個百分點。在外需萎縮的情況下必須千方百計擴大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費需求。從今年上半年的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看,拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”依然嚴(yán)重失衡,2009上半年投資對經(jīng)濟增長貢獻率為876%,拉動GDP增長62個百分點,貢獻率迄今最高;最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率為534%,拉動GDP增長38個百分點;凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為-41%,下拉GDP增長29個百分點。所以經(jīng)濟增長下半年重在啟動民間投資和擴大消費。即一方面通過擴大政府投資領(lǐng)域,并通過政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動民間投資;另外一方面通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會保障制度,讓老百姓無消費的后顧之憂,從而真正啟動消費需求,促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財政理念為導(dǎo)向,科學(xué)界定財政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財政”與傳統(tǒng)的“國家財政”或“政府財政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財政著眼于彌補市場經(jīng)濟條件下的市場失靈,以滿足社會公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任,參與社會資源的配置。因此,政府解決財政供給的“越位”與“缺位”并存問題,應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定政府與市場的支出責(zé)任,凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要通過財政手段去干預(yù),只有市場機制解決不了或解決不好時才由政府介入。對于需要政府提供才能最佳配置社會資源的公共產(chǎn)品,如國防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應(yīng)直接介入,以彌補市場自由配置無法完成的公共產(chǎn)品外部效應(yīng)缺陷。對于旨在提高社會服務(wù)水平的公共性支出,如社會保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對于非公共性質(zhì)的財政支出項目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場調(diào)節(jié)機制。對國民經(jīng)濟有重大影響的非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)等,應(yīng)切實加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.以大部制改革為契機,努力降低政府運作成本

多年來,我國政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費開支,但實際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯位等深層次原因,因此,降低政府運作成本的關(guān)鍵不是簡單的削減經(jīng)費,而是要進一步理順政府與市場的關(guān)系,建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的效率型政府。一方面,全面推進政府機構(gòu)改革。要以大部制改革為契機,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務(wù)型政府為目標(biāo),按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,通過減少機構(gòu)數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標(biāo)、分項目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度,更重要的是建立公務(wù)員的退出機制,以徹底改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象。同時,要積極發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點,進一步加強社會公共性開支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增長,西方工業(yè)化國家的社會公共性開支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢,而我國長期以來財政預(yù)算安排中,用于社會公共性的支出不盡人意。為促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟增長、輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務(wù)支出,擴大公共服務(wù)覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果,從而不斷化解社會矛盾和改善民生問題。一是要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長,逐步建立分級負(fù)擔(dān)、分級管理的教育經(jīng)費管理體制,同時重視研究增設(shè)教育專項資金的新渠道,開征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費附加,確保財政教育支出的可靠來源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會保障支出。

應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設(shè),促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴大社會保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護,加大環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境污染治理力度,促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財政資源配置職能

一是大力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護對象,加大農(nóng)業(yè)財政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)問題,增加農(nóng)民收入,擴大農(nóng)村消費,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,確保國家對農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對科技進步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國際金融危機讓我們認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。我國要提升綜合國力,實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就必須強化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。為此,要著力發(fā)揮財政科研投入的主要作用,利用政策導(dǎo)向,促進企業(yè)建立創(chuàng)新機制,推進企業(yè)的科技進步。三是加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的動力,加大石油、電力等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性互動發(fā)展。□

參考文獻:

[1]http://news.xinhuanet.com世界銀行2009年世界經(jīng)濟預(yù)測.[2]唐朱昌.新編公共財政學(xué)——理論與實踐[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005.[3]郭健,王棟.促進我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].北京:宏觀經(jīng)濟管理,2006,(08).[4]http://yss.mof.gov.cn/yusuansi 2008年全國財政收支決算情況.[5]謝旭人.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),建立保障和改善民生的長效機制[N].北京:經(jīng)濟日報2008-11-5.

第四篇：金融危機背景下重型卡車行業(yè)分析

金融危機背景下重型卡車行業(yè)分析

————中國的新型工業(yè)化之路

2009.5.17 重型卡車在向著大型化、大噸位、高技術(shù)含量、高端化的方向發(fā)展，但它究竟應(yīng)該往哪個方向發(fā)展呢？先來想想重型卡車的作用吧。

現(xiàn)在正處在世界金融危機之中，毫無疑問，中國的四萬億投資計劃吸引了世界的眼球，四萬億的去向是我們共同關(guān)注的話題。想想1997年的亞洲金融危機，可以說，中國在那次危機中算得上是“獨善其身”，而且維持著人民幣匯率的穩(wěn)定，贏得了世界的尊重。這一次，不同尋常，而且已經(jīng)衍變成了世界的經(jīng)濟危機，實機經(jīng)濟已經(jīng)受到了重創(chuàng)，引發(fā)了一系列的社會問題，我們每個人都身有感觸。

這一年，在面對世界經(jīng)濟低迷時刻，中國無法將經(jīng)濟振興寄予到“出口”，所以，拉動國內(nèi)需求成為一個重要砝碼。國內(nèi)需求的旺盛，毫無疑問也會帶動“投資”的加大。現(xiàn)在的問題是，怎么樣拉動國內(nèi)需求。記得羅斯福在面對當(dāng)年美國經(jīng)濟危機時，有人戲稱，在美國，今天讓人挖了一個溝，然后下一天，再讓人把這個溝填平，所以，這個看似“無用功”的背后，卻真的會解決了一些問題。這一次的中國呢？毫無疑問，你美國再發(fā)達，我們也不會這樣學(xué)你。中國的基礎(chǔ)設(shè)施還需要大大得改善，不論是基于城市化進程所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是中國很多偏遠地區(qū)和農(nóng)村基本條件的改善，我們都需要建設(shè)高質(zhì)量的硬件設(shè)施。隨著社會發(fā)展，這些東西，終有一天會用得著。這一點，我們誰都無法否認(rèn)，中國共產(chǎn)黨所作出的英明決策。

狀且，不止是中國，像中國一樣處在發(fā)展中的國家都需要。且不說金磚四國“中國、俄羅斯、巴西、印度”，當(dāng)然這四個國家現(xiàn)在都在朝著健康的方向發(fā)展著，定有大的需求。那些處在更落后的國家，非洲、中西亞的一些國家、同樣有北美的阿根廷，它們也總有一天會迎來飛速發(fā)展期，發(fā)展是世界永恒的主題啊。不論哪里的建設(shè)，都離不開配套基礎(chǔ)設(shè)施的跟進。所以，縱觀世界、橫貫時空，重型汽車勢不可擋。

經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，背后定是伴隨著物流、資金流、技術(shù)流的高速流通，計算機的發(fā)展為我們帶來了很多的便利，但真實物品的流動必須依賴一種好的交通工具。顯然，小汽車不能規(guī)模得解決這些問題。重型卡車用得著，而且大有用處。當(dāng)然，有很多都是火車和飛機所代替的，這就要看它們分別的優(yōu)缺點了。毫無疑問，相對短途且要求高效的最好選擇是重型卡車。火車的路線是固定的，且范圍有限，最終可能還是需要重卡來解決最后的問題。

可以說，重型卡車的前途是光明的，市場是巨大的！

但誰又能抓得住機會呢？中國重型汽車集團們又如何在這場分蛋糕行動中大展拳腳呢？

毫無疑問，我們耳熟能詳?shù)钠囍圃炱髽I(yè)，像奔馳、福特、依維柯、沃爾沃、福田等擁有著幾十年甚至上百年的技術(shù)優(yōu)勢，中國的本土企業(yè)，中國重汽集團、一汽、華菱、東汽，也不乏充足的實力，而且我們也同樣擁有著它們所沒有的優(yōu)勢，不論是用西方的“SWOT”還是孫子的“道、天、地、將、法”，我們都未必會輸，況且，在當(dāng)今的世界競爭中，縱然殘忍，但沒有絕對的輸和贏，任何企業(yè)都做不到獨霸世界，就算它有這個實力，也會被“可愛”的反壟斷法給查抄了。

所以，暫時看似落后的中國制造業(yè)，絕無需妄自菲薄，我們完全有雄霸一方的可能。我們絕不可能把這個蛋糕拱手讓人！

但，HOW? 能源危機，都會想到節(jié)能，大功率、大噸位并不代表大油耗，可以說，任何一個消耗能源太多的企業(yè)都無法長期存活，且不說消費者的選擇，就是政府也得把它坎掉！

社會發(fā)展，我們不能忽視每個人在工作時的感受，雖然有些是苦力活，但制造業(yè)并不是沒有服務(wù)，或許把制造業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該被顛覆，可以說，不考慮使用舒適性的產(chǎn)品最終會被無情PK掉。這一點，中國重汽集團的“親情服務(wù)”絕對是個典范！

雖作為機械背景出身，同樣需要考慮商業(yè)運作。但我們能像某些電子產(chǎn)品所作的那種，向你保證三年保修期，三年一過，產(chǎn)品的使用壽命就OVER了嗎？毫無疑問，這促進了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，直接促進了產(chǎn)品的銷量。但是未必帶來本公司銷量的上升。任何想要長期發(fā)展的公司都絕不能做這種看似聰明的傻事。顧客是上帝，是很多企業(yè)的座佑銘，但怎么做，才是對待上帝的態(tài)度呢？如果哪個企業(yè)那么做，絕不是顧客無知，而是自身的狹隘?？赡?，消費者不懂技術(shù)，但他們也絕不是傻瓜。所以，能讓產(chǎn)品壽命有多長，就盡可能讓它長些，當(dāng)然，保證它長久的可靠性和易操作性是前提。相信這一點，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，定會帶來長久的 2 回報！

毋庸置言，西方很多的管理思想和先進技術(shù)已經(jīng)流入中國，而且中國也已經(jīng)展開胸懷接受。也可以說，道理每個人都知道，問題是誰能夠做得更好？誰能夠徹底貫徹～～

這或許又引來令一個話題，企業(yè)文化。當(dāng)然，中國的企業(yè)有其本土特征，不可能完全西化，但自我感覺，中國的文化才是世界上最優(yōu)秀的文化，而且，如果中國企業(yè)能夠好好得融合我們自身的文化和我們中國人自身的特征，中國商界的航空母艦也會很快被打造出來。張瑞敏的“眾謀獨斷”和“日事日畢、日清日高”不能不說是一個典范。相信，中國會有很多優(yōu)秀的企業(yè)，馬云的阿里巴巴，任正非的華為，都是我們民族的希望，從心底佩服他們！

話題轉(zhuǎn)回來，既然從很多層面上來說，中國的重型汽車與國外優(yōu)秀汽車，無所謂誰優(yōu)誰劣，那我們就完全有必要找到我們自己的位置，吃到我們可以吃到的“蛋糕”。

回答上面提出的問題，重型卡車的發(fā)展方向？一句話概括，重汽是用來拉東西的，跟轎車載人明顯區(qū)分開來，所以只要做到它能實現(xiàn)它的功能就好，大小是相對的，優(yōu)劣也是相對的。誰說，它就必須朝那幾個方向發(fā)展？！當(dāng)然，那個方向是一個更加細分的市場，也更加具體。如果能把大型的技術(shù)擴展到小型貨車，是不是會有更優(yōu)越的性能呢？——還有待考驗！

期待中國的重型汽車中世界重汽中有更良好的表現(xiàn)，當(dāng)然，渴望自己在這其中能盡點綿薄之力！

第五篇：金融危機背景下應(yīng)收賬款管理對策

金融危機背景下應(yīng)收賬款管理對策

2008年9月，強勢的金融危機來襲引起了世界金融的動蕩不安，也讓世界經(jīng)濟走向極度的低迷之中。這次金融危機給世界各國帶來了前所未有的災(zāi)難，很多國家都在力求自保，這個大災(zāi)難對經(jīng)濟的沖擊讓很多企業(yè)都措手不及，而在這之前應(yīng)收賬款做為一種信用和促銷手段提高了企業(yè)的競爭力，增加了銷售量，促進了利潤增長，被企業(yè)廣泛采用，而在金融危機的影響下，它卻成為了企業(yè)倒閉的催化劑。這樣的情況下，企業(yè)對應(yīng)收賬款的管理就顯得尤為重要了。

一、金融危機背景下應(yīng)收賬款產(chǎn)生的原因

金融危機到來往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會普遍的經(jīng)濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩，超前消費更是讓這種局面進一步惡化，如何收回這部分資金是一個亟待解決是問題。

應(yīng)收賬款是指企業(yè)因賒銷產(chǎn)品或勞務(wù)而形成的應(yīng)收款項，具體說來是應(yīng)向購貨單位或接受勞務(wù)單位收取的款項或代墊的運雜費等。它是企業(yè)流動資產(chǎn)的一個重要項目，其流動性僅次于現(xiàn)金和有價證券的企業(yè)資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)金流量的重要來源。應(yīng)收賬款的流動性和安全性對企業(yè)來說都非常重要，流動性越強，安全性也就越好。應(yīng)收賬款既可在加速產(chǎn)品銷售、加快企業(yè)運轉(zhuǎn)、迅速占領(lǐng)市場、快速獲取利潤等方面有很大的促進作用，但應(yīng)收賬款畢竟不同于現(xiàn)金，存在持有成本和引發(fā)大量呆死賬，導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大商業(yè)風(fēng)險的問題，因此應(yīng)收賬款的管理已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營活動中日益重要的問題，特別是受金融危機的影響，其重要性也更加明顯，而它產(chǎn)生的原因經(jīng)過分析有以下幾點：

（一）激烈的市場競爭。國家市場經(jīng)濟的逐步建立和企業(yè)間的激烈競爭，我國加入WTO更加密切了與國際經(jīng)濟的關(guān)系，應(yīng)收賬款做為企業(yè)的一種商業(yè)信用和促銷手段，被企業(yè)廣泛采用。為了保證流通過程的順利實現(xiàn)，企業(yè)完全杜絕應(yīng)收賬款是發(fā)生是不可能的，就算是在金融危機的背景下也不例外。量賒銷是應(yīng)收賬款產(chǎn)生的根本原因。無論是為了擴大銷售，提高市場占有份額，還是為了減少庫存，節(jié)約管理成本，為客戶提供較為優(yōu)惠的信用條件，把庫存商品轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款，企業(yè)一般都采取賒銷方式。

（二）銷售方式的影響。貨到付款的銷售方式，使銷售和收款的時間差自然存在，應(yīng)收賬款必然形成。

（三）考核制度不合理，約束機制不健全。很多企業(yè)在業(yè)績考核中，采取賒銷手段強銷商品，使應(yīng)收賬款大幅度上升。由于未片面追求考核當(dāng)期銷售額和高利潤建立有針對性的約束機制，未要求銷售人員全權(quán)負(fù)責(zé)追款，使應(yīng)收賬款長期無法結(jié)清。

（四）經(jīng)營者法律保護意識薄弱，應(yīng)收賬款惡性循環(huán)。由于地方保護主義的存在和干擾以及訴訟成本效益反差等原因，一些企業(yè)寧愿坐視相當(dāng)部分應(yīng)收賬款淪為壞賬，也不愿訴諸法律來維護自身的合法權(quán)益。在買方市場下，企業(yè)為了擁有一定的客戶資源，礙于個人情面，不愿通過法律手段維護自身合法權(quán)益。有債不愁、欠債有理的經(jīng)濟畸態(tài)使部分企業(yè)在資金緊缺又借貸無門的情況下，紛紛效仿拖欠應(yīng)付款的辦法，致使三角債越積越多，結(jié)算資金相互占用，從而形成惡性循環(huán)。

二、金融危機背景下應(yīng)收賬款管理對策(一)宏觀方面 1．在銀行業(yè)務(wù)中開展應(yīng)收賬款讓售工作。應(yīng)收賬款過多，必然影響企業(yè)利潤，進而可能造成銀行貸款成為沉淀資金，企業(yè)與銀行必將遭受巨大損失。如果在銀行業(yè)務(wù)中鼓勵金融機構(gòu)購買企業(yè)的應(yīng)收賬款債權(quán)，進行應(yīng)收賬款貼現(xiàn)或抵押業(yè)務(wù)，就會盤活企業(yè)資金。

2．銀行同業(yè)聯(lián)手制裁，共同應(yīng)對金融危機。對于一些有錢不還，故意拖欠應(yīng)付賬款或貸款本息的“賴賬戶”，實施清理其各類存款賬戶，停止提取現(xiàn)金、停止票據(jù)轉(zhuǎn)賬結(jié)算和資金匯轉(zhuǎn)、停止提供一切金融服務(wù)的嚴(yán)厲措施。同時，還應(yīng)明確如果哪家銀行在聯(lián)手行動中搞“小動作”，它將被嚴(yán)肅處理。這樣，“賴賬戶”再無可乘之機，促使企業(yè)有效使用并及時歸還銀行貸款，按時支付應(yīng)付賬款。

（二）微觀方面

1．應(yīng)收賬款產(chǎn)生之前，加快應(yīng)收賬款風(fēng)險防范體系建設(shè)

（1）做好資信調(diào)查，制定合理信用標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)置獨立的資信管理部門。該部門的主要職能是對客戶的信用進行事前、事中、事后的全程管理，尤其是要為企業(yè)制定合理的客戶信用等級標(biāo)準(zhǔn)。在確定之前對擬賒銷的客戶的資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、以往業(yè)務(wù)記錄、企業(yè)信譽等進行深入地實地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來評定其信用等級，并建立賒銷客戶信用等級檔案。優(yōu)為企業(yè)規(guī)模大，以往業(yè)務(wù)往來中信譽較好的企業(yè)；合格為資產(chǎn)狀況和財務(wù)狀況一般，財務(wù)制度比較規(guī)范，有一定的資產(chǎn)作抵押，在以往業(yè)務(wù)往來中經(jīng)催交后能結(jié)清貨款的客戶；差為資產(chǎn)狀況和財務(wù)狀況不佳，財務(wù)制度混亂，沒有資產(chǎn)抵押，以往沒有業(yè)務(wù)往來或有業(yè)務(wù)往來但信譽不佳的客戶。賒銷客戶的信用等級評定工作應(yīng)每年一次，特別情況可隨時調(diào)整。按賒銷客戶的還款能力和信用等級，確定銷售政策。對于資信差的客戶采用現(xiàn)款交易，對資信一般或者較好的客戶在現(xiàn)款不被接受的情況下采用承兌匯票的方式，對于資信好的客戶則采取分期收款的方式，但在期限和累計金額上要有明確的規(guī)定。

針對不同的客戶，首先對其確定信用等級，然后再給予相應(yīng)的賒銷金額，從而減少賬款的壞賬率，從源頭扼制“應(yīng)收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立客戶企業(yè)資信檔案，做好應(yīng)收賬款的事前控制，就是要對客戶的信用資質(zhì)進行評估，制定出一套合理的信用政策，防范壞賬于未然。

（2）強化內(nèi)部控制制度管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立賒銷申報制度，做好應(yīng)收賬款的日常管理，同時建立應(yīng)收賬款清收責(zé)任制。首先財務(wù)部門或信用部門要對應(yīng)收賬款加強管理，不能只從銷售人員口中了解情況，應(yīng)當(dāng)建立健全賒銷申報制度，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款的發(fā)生。其次企業(yè)要針對應(yīng)收賬款管理中經(jīng)常出現(xiàn)的狀況，以制度的形式將債權(quán)責(zé)任明確下來，以規(guī)范有關(guān)人員的行為。最后，企業(yè)還要加強催收力度。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)定期向客戶寄送對賬單，對賬單應(yīng)由雙方供銷當(dāng)事人和財務(wù)人員確認(rèn)無誤并簽章，作為有效的對賬依據(jù)，如發(fā)生差錯應(yīng)及時處理。對于逾期拖欠的應(yīng)收賬款應(yīng)編制賬齡分析表進行賬齡分析，并加緊催收，盡可能減少壞賬的產(chǎn)生。同時，企業(yè)還要注重合同管理，要與客戶簽訂合法的銷售合同，以便維護自己的權(quán)益。

（3）建立健全壞賬準(zhǔn)備金制度，建立壞賬準(zhǔn)備金是體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的要求，壞賬準(zhǔn)備金的比例一經(jīng)確定，就不能隨意更改。在確定壞賬準(zhǔn)備金的計提比例時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的經(jīng)驗、債務(wù)單位的實際財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量等相關(guān)信息予以合理估計。對已確認(rèn)壞賬的應(yīng)收賬款并不意味著企業(yè)放棄了追索權(quán)，一旦重新收回，應(yīng)及時入賬。

這些都應(yīng)該是事先就制定核實好的，“無規(guī)矩不成方圓” 任何事情在開始時就應(yīng)該把規(guī)則立好，這樣才方便企業(yè)的管理，在金融危機的影響下也不至于亂成一團。2.應(yīng)收賬款產(chǎn)生后，加強應(yīng)收賬款的催收力度 對于本企業(yè)的工作人員來說，應(yīng)收賬款的收回應(yīng)有獨立的部門去制定催收計劃，以達到收回欠款的目的。對逾期未結(jié)清欠款的賒銷客戶，企業(yè)應(yīng)組織力量督促經(jīng)銷人員加緊催收，特別是對一些信譽較差，欠款時間較長，金額較大的賒銷客戶，需有專人負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)落實經(jīng)辦賒銷人員的獎懲。企業(yè)供銷部門應(yīng)組織人員，積極與對方進行聯(lián)系，及時收回欠款。對近期暫不能還款的賒銷客戶，應(yīng)要求對方制訂還款計劃并提供擔(dān)保，使其能逐步還表欠款。對那些既然不制訂還款計劃又不提供擔(dān)保的，或發(fā)現(xiàn)其缺乏清償能力的，應(yīng)及時通過法律途徑給予解決。通過分析，確定優(yōu)先收賬的對象，盡量在發(fā)生欠款的初期，就采取有效的收賬措施。然而，對于不同的客戶而言，不同的客戶情況需要企業(yè)采取靈活的催收方式和政策。對應(yīng)收賬款清理回收緩慢或舊賬清理未動的區(qū)域，限制發(fā)貨或拒絕發(fā)貨，并加大催收力度；對有償債能力卻不履行償債義務(wù)，人為發(fā)生的賴賬，應(yīng)運用好法律武器來收回賬款；對方無力支付貨款的，企業(yè)可以在了解其抵押物品價格、質(zhì)量和銷售的情況下，采取以物抵債，也可以要求客戶開出等價值的商業(yè)承兌匯票，以抵消應(yīng)收款，并爭取早日實現(xiàn)，這在一定程度上可以防止壞賬損失的發(fā)生；對能在約定期還款的客戶，要給予一定的折扣優(yōu)惠，鼓勵客戶早日還款。此外，企業(yè)還應(yīng)該密切與銀行合作，并且積極依靠銀行幫助清欠，防止企業(yè)的貨款被拖欠，從而降低和控制企業(yè)的風(fēng)險。

最后，對于那些無法降低和控制的風(fēng)險，可以將這些風(fēng)險轉(zhuǎn)化為其他資產(chǎn)，首先可以采取資產(chǎn)流動性上的轉(zhuǎn)移，即將應(yīng)收帳款轉(zhuǎn)化為流動性更強的資產(chǎn)。企業(yè)不能及時回收帳款時，可以考慮將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)收票據(jù)，在一定程度上防止壞帳損失的發(fā)生。其次是對象上的轉(zhuǎn)移，以其應(yīng)收帳款的部分或全部為擔(dān)保品，在規(guī)定期限內(nèi)向金融機構(gòu)借款，也可以將應(yīng)收帳款全部出售給金融機構(gòu)，這樣企業(yè)就將應(yīng)收帳款回收中存在的風(fēng)險部分或全部轉(zhuǎn)嫁給了金融機構(gòu)。目前，這種作法已在一些西方國家實行。最后還可以實行方向上的轉(zhuǎn)移。當(dāng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)收帳款很難收回時，企業(yè)可以靈活處理，從客戶手中購回自己需要的資產(chǎn)，以抵補這部分應(yīng)收帳款，即企業(yè)可以將這部分應(yīng)收帳款看作是事先預(yù)付給客戶購買資產(chǎn)的款項，從而實現(xiàn)了應(yīng)收帳款方向上的轉(zhuǎn)移。

應(yīng)收賬款產(chǎn)生后，不管是積極催收還是有效轉(zhuǎn)移，只要是能將這部分資產(chǎn)收回的有效方法都是可行的。在這樣的金融危機背景下，除了在應(yīng)收賬款產(chǎn)生前后想如何收回，倒不如首先加強市場調(diào)研，加強企業(yè)的經(jīng)營管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢，生產(chǎn)出適銷對路、科技含量高的產(chǎn)品，一改往日在銷售中的被動地位，變被動為主動。這樣企業(yè)可以有目的地選擇訂單，也就是選擇客戶，減少資金在應(yīng)收賬款上的占用，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

總之，這次金融危機給世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，然而應(yīng)收賬款的風(fēng)險無處不在，能否管理好應(yīng)收賬款關(guān)系到企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，影響到企業(yè)的生死存亡。尤其是金融危機對我國的影響日益增大，企業(yè)要想繼續(xù)生存并發(fā)展壯大，就一定要重視應(yīng)收賬款等債權(quán)的優(yōu)化管理。企業(yè)應(yīng)把它當(dāng)作一項長期的、制度化的工作來抓，加強對應(yīng)收賬款的核算和科學(xué)管理，使得各項措施落到實處，力求將應(yīng)收賬款控制在合理水平上，把壞賬降到最低，使企業(yè)收益最大化。

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