第一篇：調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》_

調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》總第351期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國際金融危機的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟低迷，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟的健康發(fā)展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。從我省的情況看，擴大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進一步擴大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農(nóng)村消費水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農(nóng)村消費需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費已經(jīng)進入快速增長階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。屆時農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達(dá)到8200多元，農(nóng)村居民人均消費支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進一步得到提高，農(nóng)民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農(nóng)村消費市場潛力將會更大。

（三）農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級時期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農(nóng)民消費熱點，預(yù)示著農(nóng)村居民消費正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農(nóng)村消費市場被真正啟動，將對我省經(jīng)濟增長格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場流通環(huán)境逐步改善。近年來，我省大力開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農(nóng)民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統(tǒng)消費方式，農(nóng)村消費環(huán)境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉(xiāng)”活動，全省銷售家電產(chǎn)品115萬臺（件），銷售額達(dá)16.5億元，受益農(nóng)戶達(dá)106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動農(nóng)村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農(nóng)村市場、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對經(jīng)濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內(nèi)需的政策，無疑將對擴大農(nóng)村消費起到強有力的“發(fā)動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長相對緩慢。這是農(nóng)村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進城務(wù)工人員增多，消費市場由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價上漲等利好因素給農(nóng)民帶來的實惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農(nóng)民收入增長相對緩慢，農(nóng)民購買力水平相對較低。同時，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。此外，農(nóng)村消費的地區(qū)差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費意愿不強、消費傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會保障，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態(tài)比較嚴(yán)重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。與此同時，農(nóng)村金融比較滯后，進一步強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，影響農(nóng)民的消費傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費支出負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)相對落后。這是影響開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農(nóng)貿(mào)市場等仍然是農(nóng)民購物的主要場所，農(nóng)村市場連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費品絕大多數(shù)通過對手交易銷售。二是流通網(wǎng)點數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場管理滯后。這是影響農(nóng)村消費環(huán)境和消費信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場管理存在重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費的擴展。

三、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的對策

（一）正確處理好“三個關(guān)系”

1.農(nóng)村消費和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費是收入的函數(shù)，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農(nóng)村內(nèi)需的一個必要前提是增加農(nóng)民的實際收入，提高農(nóng)民的購買力。一要加

大民生項目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)和公共服務(wù)項目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴大農(nóng)村居民消費，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個有機聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的投資力度，擴大農(nóng)村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農(nóng)村消費。

3.農(nóng)村消費與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能得到規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財政重心適當(dāng)下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過擴大就業(yè)促進增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時,積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會,加大對縣域經(jīng)濟、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財政投入的同時，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實行利率優(yōu)惠和財政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財政和信貸資金調(diào)動民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進而發(fā)揮其促進生產(chǎn)、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費并舉。在擴大農(nóng)民生活消費的同時，更要擴

大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費達(dá)1.6萬億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費數(shù)值會更大。擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費不僅對擴大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農(nóng)村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營、個體商業(yè)的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農(nóng)村市場，為農(nóng)民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費特點，針對我省農(nóng)民需求開發(fā)適銷對路的商品，生產(chǎn)出價格低廉、實用性強、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費方式，建立開拓農(nóng)村市場的新機制。一要建立采購聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，推動質(zhì)優(yōu)價廉商品進入農(nóng)村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農(nóng)民真正能夠得到實惠。二要推進產(chǎn)品團購。積極推進我省農(nóng)民專業(yè)合作組織開展日用消費品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團購，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)民安全消費和便利消費。

3.必須加強農(nóng)村市場監(jiān)管，保護農(nóng)民消費權(quán)益和消費信心。一要強化監(jiān)管。要加強市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門定期對農(nóng)村市場和其他經(jīng)營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴(yán)厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒ǎ岣咿r(nóng)民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農(nóng)民合法權(quán)益，切實改善交易和消費環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會保障制度，樹立農(nóng)村居民消費信心。一要加大財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌，發(fā)揮社會保障的互濟和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實施辦法，切實保護我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強對農(nóng)民的消費教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費、可持續(xù)消費觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費行為，促進消費結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識。加強農(nóng)民維權(quán)意識教育，使農(nóng)民明確自己作為消費者的權(quán)利與職責(zé)，切實提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力。

負(fù)責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

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調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見一頭母豬，都覺得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究》總第351期

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第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農(nóng)村內(nèi)需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當(dāng)前，國際金融危機的影響不斷加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟低迷，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟的健康發(fā)展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。從我省的情況看，擴大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。進一步擴大農(nóng)村需求，是我們應(yīng)對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的有利條件

（一）農(nóng)村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農(nóng)業(yè)人口達(dá)6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農(nóng)村消費水平很低，2008年農(nóng)民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮(zhèn)居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農(nóng)村消費需求顯著增加,是當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村消費已經(jīng)進入快速增長階段。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%。據(jù)此判斷，我省農(nóng)村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。屆時農(nóng)民人均純收入至少應(yīng)達(dá)到8200多元，農(nóng)村居民人均消費支出也相應(yīng)大大提高。若今后農(nóng)民收入水平進一步得到提高，農(nóng)民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農(nóng)村消費市場潛力將會更大。

（三）農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級時期。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫(yī)療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農(nóng)民消費熱點，預(yù)示著農(nóng)村居民消費正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求；任何家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農(nóng)村消費市場被真正啟動，將對我省經(jīng)濟增長格局產(chǎn)生深刻影響。

（四）農(nóng)村市場流通環(huán)境逐步改善。近年來，我省大力開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農(nóng)民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地方的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統(tǒng)消費方式，農(nóng)村消費環(huán)境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉(xiāng)”活動，全省銷售家電產(chǎn)品115萬臺（件），銷售額達(dá)16.5億元，受益農(nóng)戶達(dá)106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動

農(nóng)村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農(nóng)村市場、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推動了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內(nèi)需的政策措施。為積極應(yīng)對經(jīng)濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。我省根據(jù)中央的要求，結(jié)合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展的總體部署，制定了進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內(nèi)需的政策，無疑將對擴大農(nóng)村消費起到強有力的“發(fā)動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農(nóng)村內(nèi)需不足的成因

（一）農(nóng)民收入增長相對緩慢。這是農(nóng)村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農(nóng)村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少；進城務(wù)工人員增多，消費市場由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益較低；減免農(nóng)業(yè)稅、糧價上漲等利好因素給農(nóng)民帶來的實惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下；農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農(nóng)民收入增長相對緩慢，農(nóng)民購買力水平相對較低。同時，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。此外，農(nóng)村消費的地區(qū)差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比盆周山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)要高很多。

（二）農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費意愿不強、消費傾向低的關(guān)鍵因素。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)水平較低，在一些地方農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題仍然比較突出，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平低，農(nóng)民缺乏可靠的社會保障，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態(tài)比較嚴(yán)重，防病養(yǎng)老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。與此同時，農(nóng)村金融比較滯后，進一步強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，影響農(nóng)民的消費傾向；農(nóng)村公共品投入不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費支出負(fù)擔(dān)，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農(nóng)村流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)相對落后。這是影響開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農(nóng)貿(mào)市場等仍然是農(nóng)民購物的主要場所，農(nóng)村市場連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重較小，農(nóng)村日用消費品絕大多數(shù)通過對手交易銷售。二是流通網(wǎng)點數(shù)量不足。三是農(nóng)村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場管理滯后。這是影響農(nóng)村消費環(huán)境和消費信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級的需要。如仍有一些農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農(nóng)村地區(qū)普及。另一方面，農(nóng)村市場管理存在重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象，個別農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費的擴展。

三、擴大我省農(nóng)村內(nèi)需的對策

（一）正確處理好“三個關(guān)系”

1.農(nóng)村消費和農(nóng)民增收的關(guān)系。消費是收入的函數(shù)，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農(nóng)村內(nèi)需的一個必要前提是增加農(nóng)民的實際收入，提高農(nóng)民的購買力。一要加大民生項目建設(shè)力度助農(nóng)增收。緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機遇，著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)和公共服務(wù)項目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會、直接增加農(nóng)民收入。二要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度助農(nóng)增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大帶動農(nóng)民就業(yè)增收。三要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度助農(nóng)增收。大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)的業(yè)務(wù)技能，從而幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

2.農(nóng)村消費和農(nóng)村投資的關(guān)系。農(nóng)村投資與農(nóng)村消費密不可分，互相依存、互為條件。農(nóng)村消費創(chuàng)造出農(nóng)村投資的動力和新的投資者，農(nóng)村投資則創(chuàng)造出農(nóng)村消費的內(nèi)容、方式和手段。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村需求和災(zāi)后重建實際，處理好農(nóng)村投資與農(nóng)村消費的關(guān)系，一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。著力擴大農(nóng)村居民消費，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為一個有機聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的投資力度，擴大農(nóng)村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農(nóng)村消費。

3.農(nóng)村消費與深化改革的關(guān)系。深化改革，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。要將增加投入與深化改革結(jié)合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快制度創(chuàng)新步伐，有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能得到規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的增值收益。二要加快農(nóng)村金融體系改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調(diào)整利益格局，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，建立規(guī)范的橫向和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。財政重心適當(dāng)下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)并舉。通過擴大就業(yè)促進增收，構(gòu)筑農(nóng)村消費保障。在大力發(fā)展中小企業(yè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，擴大農(nóng)民工城市就業(yè)的同時,積極創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會,加大對縣域經(jīng)濟、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，切實增加就業(yè)崗位。

2.加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金“抽血”并舉。農(nóng)村資金的投入是農(nóng)村消費的基石。在繼續(xù)大力增加農(nóng)村財政投入的同時，政府必須采用干預(yù)手段,如從提高保障信貸資金的農(nóng)村投放比例、降低農(nóng)村貸款門檻和豐富農(nóng)村信貸著手，實行利率優(yōu)惠和財政貼息政策，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)并舉。發(fā)揮財政和信貸資金調(diào)動民間資金的“杠桿效應(yīng)”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內(nèi)需的有效途徑。繼續(xù)采取“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng),進而發(fā)揮其促

進生產(chǎn)、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費并舉。在擴大農(nóng)民生活消費的同時，更要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費。根據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析,一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費達(dá)1.6萬億元,如果算上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)消費數(shù)值會更大。擴大生活消費和擴大生產(chǎn)消費不僅對擴大農(nóng)村內(nèi)需意義重大，而且對提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農(nóng)村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系。借助我省民營、個體商業(yè)的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立新型業(yè)態(tài)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，把城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農(nóng)村市場，為農(nóng)民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導(dǎo)我省企業(yè)研究農(nóng)村消費特點，針對我省農(nóng)民需求開發(fā)適銷對路的商品，生產(chǎn)出價格低廉、實用性強、使用方便、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，把售后服務(wù)、技術(shù)支持等延伸到農(nóng)村。

2.必須創(chuàng)新農(nóng)村消費方式，建立開拓農(nóng)村市場的新機制。一要建立采購聯(lián)盟。支持我省流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，推動質(zhì)優(yōu)價廉商品進入農(nóng)村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農(nóng)民真正能夠得到實惠。二要推進產(chǎn)品團購。積極推進我省農(nóng)民專業(yè)合作組織開展日用消費品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團購，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費。三要建設(shè)綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)民安全消費和便利消費。

3.必須加強農(nóng)村市場監(jiān)管，保護農(nóng)民消費權(quán)益和消費信心。一要強化監(jiān)管。要加強市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門定期對農(nóng)村市場和其他經(jīng)營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴(yán)厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，經(jīng)常傳授、講解有關(guān)商品辨別真?zhèn)蔚募记珊头椒?，提高農(nóng)民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農(nóng)民合法權(quán)益，切實改善交易和消費環(huán)境。

4.必須建立健全農(nóng)村社會保障制度，樹立農(nóng)村居民消費信心。一要加大財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的扶持力度。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌，發(fā)揮社會保障的互濟和調(diào)節(jié)功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)實施辦法，切實保護我省農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.加強對農(nóng)民的消費教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費。一要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。采取有效形式提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣。二要改變傳統(tǒng)的消費觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費、可持續(xù)消費觀念，擯棄非科學(xué)、愚昧的消費行為，促進消費結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高農(nóng)民的權(quán)利意識。加強農(nóng)民維權(quán)意識教育，使農(nóng)民明確自己作為消費者的權(quán)利與職責(zé)，切實提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力。

負(fù)責(zé)人：呂焱飛

成員：李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對策

調(diào)查與決策——《國際金融危機背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對策》總第339期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第7期

國際金融危機背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對策

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

目前，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響正在加深，珠三角和長三角等地的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到較大沖擊，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員日益增多。理性審視國際金融危機的影響，積極主動謀劃承接，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，是當(dāng)前一個十分重要而緊迫的問題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響分析

據(jù)調(diào)查，我省2008年外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2023萬人，其中省外務(wù)工人員近1188萬，約占全省總?cè)丝?4．6%，截至2009年1月底，全省共有212萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。如此眾多的農(nóng)民工失去在城鎮(zhèn)的工作和主要收入來源，將對我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定形成很大壓力和影響。

一是農(nóng)民增收面臨巨大壓力。我省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)數(shù)量多、規(guī)模大，將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入大量減少。2008年第四季度全省勞務(wù)收入減少100億元左右，農(nóng)民人均減少勞務(wù)收入170元左右。我省農(nóng)民工勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上，收入減少直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

二是農(nóng)村消費市場的開拓面臨巨大壓力。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的收入增長和生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現(xiàn)實購買力，這勢必阻礙我省農(nóng)村消費需求的擴大。

三是農(nóng)村公共服務(wù)面臨巨大壓力。大批農(nóng)民工舉家返鄉(xiāng)，直接面臨子女回鄉(xiāng)后上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)保、困難補助等民生需求問題，農(nóng)村公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是總體就業(yè)形勢面臨巨大壓力。我省城鎮(zhèn)職工、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力本來就很大，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給我省原本吃緊的勞動力就業(yè)市場造成沖擊，總體就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

五是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定面臨巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，去年9月至11月，我省農(nóng)民工77萬多人失業(yè)返鄉(xiāng)，其中有33萬多人無地可耕、無業(yè)可就，加之不少農(nóng)民工特別是年輕農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市人的身份，返鄉(xiāng)后因為缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境而產(chǎn)生失落和不滿情緒，給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

六是農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力面臨巨大壓力。我省出現(xiàn)大批失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)象，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，解決不好更是政治問題。面對如此規(guī)模巨大的社會群體，能否妥善地、全面地解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，是對基層黨政執(zhí)政能力和行政管理能力的巨大考驗。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的不利因素和有利條件

影響農(nóng)民工就業(yè)的因素，既有農(nóng)民工自身素質(zhì)等主觀因素，但更主要的還是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢這個大背景的影響。在看到不利因素的同時，也要充分認(rèn)識到促進農(nóng)民工就業(yè)的有利條件。

（一）不利因素

1、收入因素。中國外貿(mào)出口增長大幅度滑落主要來自收入需求效應(yīng)。受金融危機的影響，許多國家的進口需求迅速下降，中國出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份，我國出口額較上年同期下降2.2%，出現(xiàn)自2001年6月份以來首次同比負(fù)增長，進口額較上年同期大幅下降17.9%。由于進口中有較大比例用于來料加工，進出口下降自然帶來企業(yè)開工不足、減產(chǎn)或停產(chǎn)，形成有別于往年的反常局面。最近國際貨幣基金組織預(yù)計，2009年全球經(jīng)濟增長將降至0.5%，比上年下降將近3個百分點。美國、歐盟和日本將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，這種衰退將進一步降低發(fā)達(dá)國家的進口需求，加重對中國經(jīng)濟增長的負(fù)面影響。

2、價格因素。人民幣升值會產(chǎn)生出口產(chǎn)品的價格效應(yīng)，這種價格效應(yīng)不容忽視。從2005年7月到金融危機爆發(fā)之前,人民幣升值21.2%。在最初的兩年時間里，人民幣升值步伐比較緩慢，為10.9%。但從2007年9月以來，人民幣升值速度加快，一年時間上升10.3％。隨著人民幣加速升值，勞動密集型產(chǎn)品的出口受到很大沖擊。以服裝衣著類紡織品為例，從2005年7月到2008年1月，出口同比增長速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增長率平均只有2%左右。盡管金融危機爆發(fā)后人民幣對美元匯率保持相對穩(wěn)定，但對歐元、英鎊和日元等匯率出現(xiàn)大幅升值。這種升值相當(dāng)于產(chǎn)品的價格效應(yīng)，在收入不變的情況下，價格上升會導(dǎo)致進口需求下降，削弱中國出口的國際競爭力。

3、投資因素。外商直接投資和出口下降誘發(fā)的投資減少，減弱了投資拉動就業(yè)效應(yīng)。中國是全球吸收FDI投資最大的發(fā)展中國家。金融危機爆發(fā)之后，一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進行投資。而且，中國制造業(yè)成本上升和利潤率較大幅度下降的情況，也減少了對投資盈利預(yù)期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)面臨虧損和倒閉的威脅，在資金鏈出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而造成就業(yè)問題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降27.4%；實際使用外資金額923.95億美元，同比增長23.58%。但2008年11月份實際使用外資金額同比下降36.5%。外商投資拉動就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。

4、間接因素。金融危機對服務(wù)業(yè)貿(mào)易帶來一定的影響。隨著全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長放緩，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)等部門。同時，出口下降還通過乘數(shù)效應(yīng)放大對投資、消費和總體經(jīng)濟的負(fù)面影響，進而對不同行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生程度不同的沖擊。

（二）有利條件

1、內(nèi)需政策。中央出臺了《擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施》，計劃到2010年加大投資4萬億元。通過加大投入的政策措施，增加就業(yè)崗位，無疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)帶來了及時雨。

2、減負(fù)政策。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)形勢，人力資源和社會保障部等三部門出臺了“五緩四減三補兩協(xié)商”的“組合拳”，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會保障繳費費率等等，這些措施將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，解決中小企業(yè)流動資金短缺問題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)需求提供

保障。初步預(yù)計，這些政策可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元，穩(wěn)定上千萬個崗位。通過減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位的政策措施，無疑減緩了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力。

3、扶持政策。針對農(nóng)民工就業(yè)困難，實施積極的就業(yè)政策擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民工提供幫助和扶持。通過實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，無疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)開辟了廣闊的空間和舞臺。

三、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的基本模式和主要路徑

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，具有復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性的特點。各級黨政要加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)，多策并舉。當(dāng)前，應(yīng)對我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的重點在農(nóng)村，難點在勞務(wù)輸出大縣。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的“五種模式”

一是返鄉(xiāng)觀望型。在外出務(wù)工的年青人中，有較好較穩(wěn)定的收入，因企業(yè)精簡等原因回鄉(xiāng)，如經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，要繼續(xù)回原務(wù)工地就業(yè)。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。基本以高學(xué)歷及多年打拼積累一定資金、經(jīng)驗者為主，有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，返鄉(xiāng)后要尋找合適的項目進行自主創(chuàng)業(yè)。

三是返鄉(xiāng)就業(yè)型。以年齡偏大技能單一的體力勞動者為主，難于適應(yīng)在外競爭激烈的職場環(huán)境，在金融危機的沖擊下失去崗位，返鄉(xiāng)后要在當(dāng)?shù)貙ふ蚁鄬线m和穩(wěn)定的工作。

四是技能就業(yè)型。多數(shù)為在外打工多年、有一定專業(yè)技能和知識，是當(dāng)前許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)急需的技術(shù)崗位人員，“回流”后要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)重新就業(yè)。

五是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。以年齡偏大，有一定資金積蓄者為主，在當(dāng)前一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引下，在沿海企業(yè)裁員、關(guān)停之機回鄉(xiāng)，要從事種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)事業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的“六條路徑”

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。一要組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立由勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、財政、司法、工會、統(tǒng)計、農(nóng)辦等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重點加強我省農(nóng)民工輸出大縣的相關(guān)機構(gòu)和職能，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一工作經(jīng)費。二要建立協(xié)調(diào)機制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級自上而下、橫向平行的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，明確職責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任。三要建立應(yīng)急機制。充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)組織的基礎(chǔ)作用，建立各級政府應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的應(yīng)急預(yù)警工作機制。農(nóng)村基層政府和組織要直接面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，時刻關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，加強與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通與交流，及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想動向，有效處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的各種問題。

二是破除障礙。一要致力破除體制障礙。建立將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)目標(biāo)的長效機制，按照推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的思路解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展格局，切實維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、生命健康權(quán)，積極穩(wěn)妥地加快推進農(nóng)民工融入城市的進程。繼續(xù)深化社會保障制度改革，完善城鄉(xiāng)社保。二要著力破除融資障礙。鼓勵金融機構(gòu)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，滿足創(chuàng)業(yè)資金需求。三要努力破除環(huán)境障礙。簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊登記手續(xù)，盡量免費辦理各

種手續(xù)，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行稅費減免，協(xié)調(diào)各方充分履職，全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力保障。

三是注重投入。一要爭取支持。各相關(guān)部門要繼續(xù)積極主動爭取中央的對口資金支持。二要專項投入。我省要盡力增加解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的專項資金投入。三要多元投入。鼓勵我省各類企業(yè)積極參與對返鄉(xiāng)農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入。四要建立基金。整合全省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動保障、教育、農(nóng)辦等部門下?lián)艿慕鉀Q農(nóng)民工問題的專項資金，建立農(nóng)民工就業(yè)促進基金，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用，在今明兩年重點保證人口和農(nóng)民工返鄉(xiāng)大縣的基本資金投入，人口少、返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量少的地區(qū)可以采取先調(diào)劑、后補齊的方式處理。五要嚴(yán)格監(jiān)管。制定嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管制度，保證資金統(tǒng)一使用的公正和安全。

四是強化培訓(xùn)。一要安排專項資金。根據(jù)農(nóng)民工的不同情況做好各類培訓(xùn)計劃，按2至3個月期限每天給受訓(xùn)農(nóng)民工適當(dāng)補助，穩(wěn)定培訓(xùn)對象。二要整合教學(xué)資源。整合我省大專院校、科研院所、各類職業(yè)教育技術(shù)學(xué)校等教育科研優(yōu)勢資源。編制符合農(nóng)民工實際的教材，組織有經(jīng)驗的教學(xué)培訓(xùn)人員，籌集必要的培訓(xùn)經(jīng)費，對農(nóng)民工進行免費或者低收費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給合格農(nóng)民工頒發(fā)證書。三要提供免費培訓(xùn)。鼓勵國有大中型企業(yè)免費為農(nóng)民工舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班。四要實行目標(biāo)管理。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作和效果納入各級政府的目標(biāo)考核體系。

五是構(gòu)建平臺。一要開展中介服務(wù)。全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)，采取走出去請進來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進行就業(yè)推薦和進場求職相結(jié)合，千方百計尋求就業(yè)崗位。二要開展技能鑒定。免費開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。三要切實加強協(xié)作。充分發(fā)揮駐外辦事處和聯(lián)系點的作用，加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)集團的聯(lián)系與協(xié)作，及時掌握用工需求，簽訂勞務(wù)協(xié)議，推進有組織輸出。

六是廣辟渠道。一要通過在川建設(shè)項目吸納就業(yè)。所有在川的重大建設(shè)項目必須按計劃錄用當(dāng)?shù)鼗蛘呶沂〉霓r(nóng)民工，把在川建設(shè)項目雇用我省返鄉(xiāng)農(nóng)民作為一項工程監(jiān)管內(nèi)容來抓。二要通過援建項目吸納就業(yè)。積極協(xié)調(diào)對口援建省市單位，讓援建方積極安排雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加項目建設(shè)。三要通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)。積極安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田改造、水土保持、水利工程、鄉(xiāng)村公路等項目中優(yōu)先安排農(nóng)民工就業(yè)。四要通過多業(yè)并舉吸納就業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)升級的同時，大力發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會公益性事業(yè)，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位。

負(fù)責(zé)人：王整

成員：呂焱飛（修改）

李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴大我省就業(yè)的對策建議

由于實體經(jīng)濟受此次國際金融危機的影響，全國經(jīng)濟增長勢頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個勞動力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困難對我省就業(yè)究竟有多大影響，我們該如何應(yīng)對這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業(yè)困難對象再就業(yè)8.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬人實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬人，完成全年目標(biāo)的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動力50.6萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓(xùn)后38.2萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2000萬人以上，省外、境外務(wù)工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬人，就地就近就業(yè)86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機的影響，省外企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營企業(yè)，以及其他經(jīng)濟實體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。9月1日以來，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計12月以后全省將迎來外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴大就業(yè)帶來了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進入峰值期，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我省已經(jīng)進入新增就業(yè)人員的高速增長期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來一直高于全國平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動社會固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業(yè)、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)承載就業(yè)的功能沒有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、營銷策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對口支援的機遇，促進災(zāi)區(qū)擴大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭取國家更多的災(zāi)后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實施就業(yè)對口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯恿?，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項目結(jié)合起來，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計工作，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳。三是要加強對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強聯(lián)系銜接和信息溝通，實現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出務(wù)工。四是要加強區(qū)域勞動合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點爭取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機沖擊較小的一個地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對薄弱的一個地區(qū)。應(yīng)該加強與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層就業(yè)項目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問題。四是要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5.落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等方面加大對我省勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，對國有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過難關(guān)，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是大力實施增值稅改革，加速企業(yè)科技進步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。四是要加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善落實就業(yè)援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者的合法權(quán)益。

本室社會處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究》

調(diào)查與決策——《四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究》總第364期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第32期

四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究

四川省環(huán)境保護局 楊雪鴻 杜明 葉揚

為貫徹落實黨的十七屆三中全會、全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議和省委、省政府關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定，今年以來,我們深入成都、眉山、資陽、南充、樂山等地就加強四川省農(nóng)村環(huán)境保護工作進行了調(diào)研。我們分析認(rèn)為，四川農(nóng)村環(huán)境保護形勢喜人，也形勢逼人，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，加快農(nóng)村節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。

一、充分認(rèn)識加強我省農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性

四川地處長江上游，是全國農(nóng)村改革發(fā)源地之一，人口眾多、區(qū)位特殊，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省。省委、省政府立足四川經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，歷來高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護的基本國策，圍繞“三江”（長江、岷江、嘉陵江）治理，強力推進農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得較大進展。但是，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然嚴(yán)峻，既面臨自身環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，也肩負(fù)著確保長江中下游環(huán)境安全的重任，環(huán)境矛盾和問題仍然十分尖銳。

（一）農(nóng)村環(huán)境污染占整個環(huán)境污染負(fù)荷增大。從上世紀(jì)70年代至今，四川經(jīng)濟總量翻了數(shù)翻，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的186.42億元增加至2008年的12506.30億元，增加了66倍；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從1979年的123.3億元增加至2008年的3903.4億元，增加了31倍，經(jīng)濟高速發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量充滿挑戰(zhàn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況仍日趨惡化。根據(jù)我省環(huán)境容量分析報告，全省農(nóng)村污染負(fù)荷占整個污染負(fù)荷比重已達(dá)到30%－40％，部分地區(qū)達(dá)到70％。我省仍是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村生活污染、面源污染相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)及城市污染逐漸在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況仍在蔓延，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)影響到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由于長期以來在環(huán)保工作中重城市輕農(nóng)村的思維還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)村環(huán)保工作滯后于城市環(huán)保工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的十多億噸生活污水基本上任意排放，約1697萬噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)220萬噸（有效成分），農(nóng)藥年使用量達(dá)5.63萬噸，化肥、農(nóng)藥有效利用率僅為30%、70%，農(nóng)膜年使用量達(dá)9萬多噸，回收率卻很低，造成了農(nóng)村水體、土壤環(huán)境惡化和耕地地力下降。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，加速了農(nóng)村生態(tài)破壞。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，會妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更會使得我省多年來取得的城市環(huán)保工作成果難以鞏固。

（三）農(nóng)村環(huán)境狀況不適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

上。農(nóng)村環(huán)境保護作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境狀況成反比，2000年至2007年間我省城鎮(zhèn)化率年均增幅1.3個百分點，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.３%。但是，全省有3700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，絕大部分行政村還處于空白狀態(tài)。污水直排，垃圾亂倒，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染物排放總量超過環(huán)境容量。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)近7000家，特別是近年來畜牧業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，除牧區(qū)州外，許多市畜牧經(jīng)濟已占整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的40%－50％，但畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇，分散養(yǎng)殖的畜禽糞便基本沒有處理，同時絕大多數(shù)的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理達(dá)不到環(huán)保要求，大量養(yǎng)殖廢物直排河道，嚴(yán)重污染水體。目前，我省農(nóng)村生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔(dān)憂，“垃圾圍村莊，臭水滿河塘，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為我省一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，如果對農(nóng)村污染再不加以嚴(yán)格治理，難以有效推進當(dāng)前全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，無法實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的目標(biāo)，會嚴(yán)重影響我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和災(zāi)后美好新家園的建設(shè)，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)粗放型經(jīng)濟加重了農(nóng)村污染。工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)140多萬個，布局分散，技術(shù)層次較低，“三廢”排放量居高不下，治污水平較低，個別工礦企業(yè)不按法規(guī)建設(shè)治污設(shè)施，污染減排問題愈加嚴(yán)重。

（五）飲水安全形勢仍堪憂。部分黨委、政府和相關(guān)部門對飲水安全認(rèn)識還不足。目前，我省農(nóng)村水環(huán)境功能區(qū)中相當(dāng)部分飲水未按《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護管理條例》有效保護，存在農(nóng)村水源地分散、污染源雜、管理混亂、投入不夠、應(yīng)急能力不足等問題。供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水廠供水處理工藝落后。約有2/3的水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求，部分地區(qū)的淺層地下水甚至承壓水也受到一定污染，水質(zhì)型缺水威脅增大，全省32條重點小流域中有16條達(dá)不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水葫蘆等外來入侵有害物種仍在蔓延，影響水質(zhì)安全。全省仍有3000多萬農(nóng)村人口需要改善飲用水衛(wèi)生及利用條件。主要污染物為糞大腸菌群、氨氮、化學(xué)需氧量、油類等。

（六）廣大人民群眾對清潔空氣被污染難以承受。目前，農(nóng)作物秸稈年還田率不足1/3，秸稈焚燒產(chǎn)生大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的自然和生產(chǎn)生活環(huán)境，機動車尾氣、揚塵、煤煙、噪聲等治理進展緩慢。全省約1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受顆粒物污染仍較嚴(yán)重，直接影響居民的生活質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境污染狀況惡化導(dǎo)致了四個方面的后果：一是影響農(nóng)產(chǎn)品安全，危害農(nóng)民群眾健康。二是影響農(nóng)村污染減排，制約推進生態(tài)省建設(shè)。三是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，制約全面建設(shè)小康社會。

因此，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點。當(dāng)前和今后一段時期，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要時期，必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)近幾年我省加強農(nóng)村環(huán)境保護的實踐和經(jīng)驗，分析我省農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時期各地、各部門要堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園，以走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路為方向，以提升農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合實力為主線，以建設(shè)

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基點，以建設(shè)生態(tài)省為載體，以農(nóng)村污染減排為重點，以加強保護和加大治理為抓手，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，奮力推進農(nóng)村環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極推動我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。

二、強力推進新時期我省農(nóng)村環(huán)境保護的五個重點

（一）強力抓好農(nóng)村飲用水源保護。飲水安全是水污染防治的重中之重，各地要把保障農(nóng)村飲水安全作為黨委、政府的基本職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《四川省飲用水水源保護管理條例》和省委、省政府關(guān)于加強飲水安全工作的要求，切實加強飲用水源保護工作。一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境及評估工作，建設(shè)好備用水源，加強飲用水水源地監(jiān)督管理，建立上下游水質(zhì)聯(lián)動機制，盡快解決“上游排污口”即為“下游取水口”的問題。根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中式飲用水水源地應(yīng)建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。二是要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任，切實保障農(nóng)村飲水安全。三是要依法加強水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強人員調(diào)配和工作經(jīng)費投入，提高監(jiān)測質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。四是要制訂和完善農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機制。

（二）強力綜合治理小流域及湖庫環(huán)境污染。綜合整治小流域及湖庫環(huán)境污染是開展農(nóng)村環(huán)境保護工作的突破口。各級政府要以32條重點小流域為重點，按照《岷江、沱江、嘉陵江水污染防治規(guī)劃》和《32條重點小流域污染防治規(guī)劃》的要求，落實治理規(guī)劃。要建立32條重點小流域市州及縣際交界斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分清責(zé)任，落實治污主體。要綜合治理湖庫環(huán)境污染和整治小河（溝、渠）污染，努力恢復(fù)農(nóng)村河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。要有效遏制水葫蘆等外來入侵有害物種污染環(huán)境，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，維護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，鼓勵農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，保護農(nóng)村生物多樣性。

（三）強力整治農(nóng)村面源污染。一是強力治理農(nóng)業(yè)面源污染。一要認(rèn)真治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。實行山水田林路綜合治理，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施“金土地工程”、“沃土工程”等，提高抗御自然災(zāi)害的能力。二要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。三要建立適合省情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，綜合采取技術(shù)、工程措施，加強主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范，開展土壤污染綜合治理試點工程。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。制定相關(guān)激勵政策，鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加快有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強力治理農(nóng)村生活污染。各地要切實加快生活污染整治步伐，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分平原、丘陵、山地、高原等不同類型制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境保護規(guī)劃，綜合整治以場鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村居民聚居點環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活陋習(xí)。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)以及人口稠密地區(qū)，實行污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，周邊村鎮(zhèn)的生活污水納入城市污水收集管網(wǎng)；推進農(nóng)村垃圾的分類收集，推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。具備條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。居住比較分散、經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)可采取分散式、低成本、易管理的方式，就地?zé)o害化處理生活污水和生活垃圾。加大農(nóng)家樂等農(nóng)村休閑娛樂場所的污水治理力度。按照國家農(nóng)村戶

廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)糞便的無害化處理，加快推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈工作。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同積極發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。加強秸稈綜合利用，推行秸稈機械化還田、氣化、發(fā)電等措施，減少大氣污染物。當(dāng)前，我省正在全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要按照“四化”（清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化）的標(biāo)準(zhǔn)，重點推進城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）和農(nóng)村“四好”（垃圾、污水、雜物、污泥清理好），有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭）活動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強力治理養(yǎng)殖污染。要積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，這個提質(zhì)擴面，也應(yīng)當(dāng)包含畜牧業(yè)環(huán)境污染治理，要同時抓。要本著“多還舊賬，不欠新賬”的原則，以縣為單位，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。大力推進健康養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，按照減量化、資源化、無害化原則處置畜禽排放的污染物，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，實行限期治理等措施。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染防治措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度。重視畜禽散養(yǎng)污染治理，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。要根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，科學(xué)規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，確保湖庫河流的水質(zhì)安全。

（四）強力控制農(nóng)村地區(qū)工礦污染。一要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備。優(yōu)化農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。二要加大農(nóng)村企業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。三要加強園區(qū)內(nèi)和園區(qū)間工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，加快工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。四是要加強資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復(fù)。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。老礦區(qū)要進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，對礦渣、廢石、尾礦等進行無害化處理和資源化利用，對礦區(qū)污水、廢水進行綜合治理，對礦山開發(fā)造成滑坡、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水土流失進行治理。新建礦區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實尾礦等固體廢物綜合利用和無害化處理及土地植被恢復(fù)措施，防止發(fā)生水土流失。

（五）強力推進農(nóng)村生態(tài)保護示范創(chuàng)建活動。一要以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建活動為抓手，綜合整治農(nóng)村生活污染，重點治理農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊率先達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護要求，不斷鞏固生態(tài)示范創(chuàng)建成果。二要加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展多種農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟,推廣眉山市洪雅縣“四加四”農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式（即:一鄉(xiāng)一示范、一村一產(chǎn)業(yè)、一組一風(fēng)貌、一戶一循環(huán)）。推廣眉山市丹棱縣“兩池六改一集中”農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式（即：每戶修建一個沼氣池和一個污水處理池，改廚、改廁、改圈、改水、改路、改庭院，垃圾集中處理）。推廣廣元市蒼溪縣“六個一+三配套”農(nóng)村庭院建設(shè)模式（即：一口沼氣池、一口防旱池、一口衛(wèi)生井、一條硬化路、一套生態(tài)農(nóng)居、一個生態(tài)經(jīng)濟園，園、圈、氣生態(tài)循環(huán)建設(shè)配套，退、改、調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟與庭院文化配套）。推廣成都市雙流縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點、多樣化的創(chuàng)建模式。

在全面推進我省農(nóng)村環(huán)保工作中，必須做到“五個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；嚴(yán)禁直接向江河湖庫排放超標(biāo)的工業(yè)污水；嚴(yán)禁在主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地進行污水灌溉；嚴(yán)禁在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸桿；嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項、建設(shè)。

三、認(rèn)真落實農(nóng)村環(huán)境保護工作的保障措施

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。目前，不少地方對城市環(huán)境保護日益重視，而對農(nóng)村環(huán)境保護還沒有提到應(yīng)有的高度。農(nóng)村環(huán)境保護壓力大、任務(wù)重。做好新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護工作，要統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動推進。

（一）積極推行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度。各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體。各地要建立“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、聯(lián)合推進”的工作機制，完善政策措施，落實目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求取得成效。要實行農(nóng)村環(huán)境安全“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度。各級政府和部門對本行政區(qū)域和部門的農(nóng)村環(huán)境安全負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)一手抓分管業(yè)務(wù)，一手抓環(huán)境安全。要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護工作所確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立部門聯(lián)動機制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護的實際成效。本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境安全事故或環(huán)境污染問題長期得不到解決、群眾反映強烈的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對為農(nóng)村環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人，各級政府應(yīng)予以表彰和獎勵。

（二）健全基層環(huán)境保護機構(gòu)。要進一步加強縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保機構(gòu)及能力建設(shè)，積極探索設(shè)立縣（市、區(qū)）環(huán)境保護派出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督體制，有條件的可單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)，并配備專兼職環(huán)保人員，加強行政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村環(huán)保人員培訓(xùn)教育，建立健全基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支出的重要內(nèi)容，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，建立農(nóng)村環(huán)境保護專項預(yù)算常態(tài)制，在本級預(yù)算中安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并逐年增加。各級新農(nóng)村建設(shè)專項資金及有關(guān)涉農(nóng)部門的專項資金應(yīng)安排一定比例資金集中用于農(nóng)村環(huán)境保護。省、市、縣三級在當(dāng)年所征收的排污費中應(yīng)安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并逐年增加。要建立項目資金推進制度，制訂以獎促治、以獎代補政策措施；針對那些嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，要采取有力措施集中進行整治，對經(jīng)過整治污染問題能夠得到解決的村鎮(zhèn)，實行“以獎促治”；在推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作中，對經(jīng)過建設(shè)，生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實行“以獎代補”。重點投入農(nóng)村飲用水水源地保護、小流域綜合治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、生態(tài)示范工程、食品基地污染治理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等農(nóng)村環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。

（四）強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。各級環(huán)保部門，尤其是縣級環(huán)保部門要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。加強對農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域以及農(nóng)村面源污染、農(nóng)村集中工礦區(qū)的污染的環(huán)境監(jiān)測。建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。要加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

（五）重視發(fā)揮科技支撐和宣傳教育作用。充分整合科技資源，完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。加強農(nóng)村環(huán)保技術(shù)科技攻關(guān)，從政策和資金上特別扶持和推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，并對科技創(chuàng)新帶頭人給予物質(zhì)獎勵。要建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度。積極推廣

環(huán)保實用技術(shù)。要把環(huán)境管理作為村民自治的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、掛圖、板墻報、環(huán)保知識下鄉(xiāng)等形式，普及環(huán)保知識，提高農(nóng)民環(huán)境意識，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式。動員和組織群眾投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。凡是對環(huán)境有影響的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，都要依法征求村民意見，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-11-19錄入用戶：admin-swzys)