第一篇：關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)執(zhí)行問(wèn)題的研究

關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)執(zhí)行問(wèn)題的研究 2011-03-18 21:34

關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)執(zhí)行問(wèn)題的研究

蓮都法院執(zhí)行局 吳登偉

夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間以一方名義對(duì)外所否的債務(wù)由夫妻一方償還還是由雙方共同償還，這是一直以來(lái)在司法實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題，在這類法律關(guān)系發(fā)生時(shí)，由于作為當(dāng)事人僅是夫妻關(guān)系的一方，法院在審理這類案件時(shí)，通常也只應(yīng)債權(quán)人的請(qǐng)求把與案件有直接關(guān)系的夫妻一方列為被告，判決其承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)民法上“債務(wù)自己承擔(dān)”的原理，債務(wù)人自己所有的財(cái)產(chǎn)成為清償自己債務(wù)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，在責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)無(wú)限清償責(zé)任。由于在現(xiàn)實(shí)生活中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)多以家庭財(cái)產(chǎn)的形式存在，其個(gè)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍不易確定。強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在什么范圍內(nèi)執(zhí)行，如何執(zhí)行，在實(shí)踐中往往較難把握。相關(guān)的法律和司法解釋對(duì)這個(gè)問(wèn)題也規(guī)定的不盡明確和具體，導(dǎo)致了各地法院甚至在同一法院的不同辦案人員都有諸多不同的做法，做為一名基層法院的執(zhí)行人員，平時(shí)也經(jīng)常碰到很多類似的問(wèn)題，現(xiàn)在就實(shí)踐中經(jīng)常碰到的夫妻個(gè)人債務(wù)和共同債務(wù)的法律問(wèn)題，并結(jié)合本院執(zhí)行工作實(shí)際，從分析債務(wù)性質(zhì)的認(rèn)定和確定債務(wù)的程序入手，結(jié)合現(xiàn)有的法律規(guī)定，來(lái)探討婚姻關(guān)系中財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。

一、確定債務(wù)性質(zhì)的和程序

（一）債務(wù)性質(zhì)的確定。確定法律文書(shū)中被執(zhí)行人的債務(wù)性質(zhì)是解決夫妻一方為被執(zhí)行人時(shí)，可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的前提。只有明確了被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)是個(gè)人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)，才能確定可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍。對(duì)夫妻共同債務(wù)，由于是法定的連帶之債，負(fù)有連帶義務(wù)的夫妻各方都有清償全部債務(wù)的義務(wù)；履行了義務(wù)的債務(wù)人有權(quán)要求連帶一方償付應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。對(duì)夫妻個(gè)人債務(wù)，根據(jù)債權(quán)相對(duì)性的原理，債權(quán)人只能向特定的債務(wù)人主張權(quán)利，而不能向其配偶主張權(quán)利。

對(duì)夫妻共同債務(wù)和個(gè)人債務(wù)的認(rèn)定，實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題是，在債務(wù)性質(zhì)難以判斷的情況下，是認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)，還是夫妻共同債務(wù)，訴訟中舉證責(zé)任在哪一方，是否適用推定，一直存在爭(zhēng)議，對(duì)此問(wèn)題,2001年《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十七條第二款及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》第十七條的規(guī)定能夠較好地解決夫或妻個(gè)體利益與善意相對(duì)人兩者的沖突。該規(guī)定是否可作如下理解：夫妻一方依據(jù)平等的財(cái)產(chǎn)處理權(quán)以自己個(gè)人名義對(duì)共同財(cái)產(chǎn)作出處理，該“處理”包括使共同財(cái)產(chǎn)增值，也包括使共同財(cái)產(chǎn)減少（如對(duì)外負(fù)債）；因日常生活需要對(duì)共同財(cái)產(chǎn)作對(duì)外負(fù)債的處理時(shí)，任何一方均有決定權(quán)，以自己個(gè)人名義舉債應(yīng)視為夫妻雙方的共同意思表示，該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)。非因日常生活需要對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)作對(duì)外舉債的處理時(shí)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，否則夫妻一方以自己個(gè)人名義所舉債務(wù)應(yīng)為其個(gè)人債務(wù)；但當(dāng)他人有理由相信該舉債為夫妻雙方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道為由對(duì)抗善意第三人,從這個(gè)角度來(lái)看,夫妻以個(gè)人名義形成的債務(wù),若要證明為夫妻共同債務(wù),舉證責(zé)任就落在了第三人一邊.之后,2004年最高人民法院頒布《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的司法解釋

（二）》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋

（二）》）,《司法解釋

（二）》對(duì)夫妻在婚前和婚姻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)認(rèn)定作了進(jìn)一步的規(guī)定,實(shí)體法上較以往完善了許多。根據(jù)《司法解釋

（二）》第二十三條“債權(quán)人就一方婚前所負(fù)個(gè)人債務(wù)向債務(wù)人的配偶主張權(quán)利的，人民法院不予支持。但債權(quán)人能夠證明所負(fù)債務(wù)用于婚后家庭共同生活的除外?！焙偷诙臈l“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。”在這里的第二十四條似乎又規(guī)定夫妻以個(gè)人名義形成的債務(wù),除非夫妻一方能證明為個(gè)兒債務(wù)外,推定為共同債務(wù).對(duì)此問(wèn)題，浙江省高院于2009年出臺(tái)了《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中第十九條是這樣規(guī)定的： 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個(gè)人名義因日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。日常生活需要是指夫妻雙方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事項(xiàng)，包括日用品購(gòu)買、醫(yī)療服務(wù)、子女教育、日常文化消費(fèi)等。夫妻一方超出日常生活需要范圍負(fù)債的，應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)，但下列情形除外：

（一）出借人能夠證明負(fù)債所得的財(cái)產(chǎn)用于家庭共同生活、經(jīng)營(yíng)所需的；

（二）夫妻另一方事后對(duì)債務(wù)予以追認(rèn)的。這種規(guī)定很大程度上杜絕了夫妻一方和第三人惡意串通制造虛假債務(wù)的可能，可以看出,和《司法解釋

（二）》相比,以上指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)的舉證責(zé)任做了重新的分配，這和《解釋(一)》主要意指大體相同,更符合民法公平的原則，舉證責(zé)任分配上也顯得更加合理，這樣更加提醒了第三人和夫妻一方形成借貸關(guān)系時(shí)有更多的注意義務(wù)，比如在簽訂借貸合同時(shí)把夫妻雙方都作為一方當(dāng)事人等。從保護(hù)債權(quán)人和交易安全角度看，應(yīng)是保護(hù)善意債權(quán)人的利益不致受損，惡意債權(quán)人利益不應(yīng)受到保護(hù)。不能只因夫妻一方舉債時(shí)未與債權(quán)人明確約定為個(gè)人債務(wù)或另一方無(wú)證據(jù)證明債權(quán)人知道夫妻雙方實(shí)行約定財(cái)產(chǎn)制，從而就要蒙受無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的損失，顯然與民法上的公平原則相背離，而且，某些惡意債權(quán)人能據(jù)此得到保護(hù)。

（二）執(zhí)行程序中遇到的問(wèn)題。盡管司法解釋和浙江省高院的指導(dǎo)意見(jiàn)解決了審理中夫妻債務(wù)的確定，但從執(zhí)行的角度，這個(gè)問(wèn)題還是沒(méi)有解決。在實(shí)踐中申請(qǐng)人常常申請(qǐng)追加夫妻另一方為被執(zhí)行人, 現(xiàn)在法律和司法解釋對(duì)執(zhí)行中能否審查和追加債務(wù)人配偶為被執(zhí)行人無(wú)明確規(guī)定，由此，給執(zhí)行帶來(lái)困難。被執(zhí)行人的一方已沒(méi)有履行能力需要執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)或另一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，如何保障債權(quán)人的權(quán)益，現(xiàn)有法律是個(gè)空白。由此導(dǎo)致是申請(qǐng)人另行起訴配偶一方，還是在執(zhí)行程序中追加配偶一方為被執(zhí)行人，或是直接執(zhí)行，在實(shí)踐中操作程序也不一致；有的則追加配偶一方為被執(zhí)行人；有的法院則直接執(zhí)行；有的則動(dòng)員申請(qǐng)人另行起訴。

從目前的實(shí)踐看，申請(qǐng)人另行起訴存在理論上的障礙和程序上的問(wèn)題。一方面，申請(qǐng)人不愿意另行起訴，因?yàn)槠鹪V費(fèi)時(shí)費(fèi)力；另一方面，立案庭對(duì)是否受理不明確。迄今為止，筆者所在的法院對(duì)此類案件尚沒(méi)有受理一起（申請(qǐng)人起訴過(guò)，但沒(méi)有受理）。從法律關(guān)系的角度講，這類案件一般是因借貸關(guān)系引起，是一種借貸法律關(guān)系，為單一的法律關(guān)系；而起訴配偶一方，不僅適用借貸法律關(guān)系，同時(shí)也適用婚姻法律關(guān)系，為混合法律關(guān)系。從借貸的法律關(guān)系來(lái)講，申請(qǐng)人和被執(zhí)行人配偶之間沒(méi)有直接的法律關(guān)系，起訴沒(méi)有法律依據(jù)。受理申請(qǐng)人的另行訴訟，一方面是否違反一事不再審的訴訟原則。在執(zhí)行過(guò)程中我們?cè)l(fā)現(xiàn)多起因夫妻離婚分割財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，故意隱瞞債務(wù)，損害了債權(quán)人的利益，而導(dǎo)致法院作出的調(diào)解書(shū)有關(guān)財(cái)產(chǎn)處理部分被撤銷的情況,甚至有些作出調(diào)解書(shū)的法院和執(zhí)行法院不是同一個(gè)法院,導(dǎo)致調(diào)解書(shū)無(wú)法被撤銷,在執(zhí)行程序中直接執(zhí)行共同財(cái)產(chǎn)。在執(zhí)行程序中直接執(zhí)行共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)配偶一方提出的異議，如根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零八條關(guān)于處理案外人異議的途徑處理，這條法律規(guī)定也十分模糊，對(duì)審查的程序、方式、內(nèi)容、法律適用方面都不完善。從更深的層次來(lái)看，這種財(cái)產(chǎn)處理的異議，既涉及到程序問(wèn)題，更涉及到實(shí)體問(wèn)題，是否屬于異議的范圍。由于這些法律上沒(méi)有規(guī)定，造成了實(shí)踐上的困惑。[1]

（三）國(guó)外訟法中有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的規(guī)定

在德國(guó)和我國(guó)澳門地區(qū)，在民事訴訟法的強(qiáng)制執(zhí)行程序中作出相關(guān)的規(guī)定。德國(guó)的民事訴訟法第七百三十九條至第七百四十五條，分別就一般狀態(tài)下的共同財(cái)產(chǎn)制、營(yíng)業(yè)中的共同財(cái)產(chǎn)制、訴訟中的共同財(cái)產(chǎn)制、結(jié)束后的共同財(cái)產(chǎn)制和繼續(xù)的共同所有制等幾種情形中夫妻共同財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行作了規(guī)定。在大部分情形下，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行強(qiáng)調(diào)要取得“雙重執(zhí)行名義”，即不僅要取得有對(duì)一方的執(zhí)行名義，還要取得對(duì)另一方容許執(zhí)行的判決。

我國(guó)澳門地區(qū)的民事訴訟法關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行則規(guī)定：“針對(duì)配偶一方提起的執(zhí)行程序，可以查封夫妻共有財(cái)產(chǎn)。但配偶任一方可在15日內(nèi)申請(qǐng)分割財(cái)產(chǎn)，也可以提供請(qǐng)求分割財(cái)產(chǎn)的訴訟正在進(jìn)行的證明，使執(zhí)行程序中止進(jìn)行，直至分割財(cái)產(chǎn)的判決作出之日為止。如被執(zhí)行人或起配偶不提出上述申請(qǐng)或證明，則執(zhí)行該查封的財(cái)產(chǎn)?！睆倪@些規(guī)定可以看出，在程序上，對(duì)另一方配偶名下財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，要取得執(zhí)行共同財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)，那就需要再通過(guò)一場(chǎng)訴訟進(jìn)行確認(rèn)。

二、對(duì)審判和執(zhí)行中關(guān)于個(gè)人債務(wù)與夫妻共同債務(wù)性質(zhì)判定的建議

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中對(duì)債務(wù)性質(zhì)判別程序的完善

既然債務(wù)性質(zhì)直接決定著被執(zhí)行主體及責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有必要在執(zhí)行之初即判別債務(wù)性質(zhì)，這里就涉及債務(wù)性質(zhì)判別、標(biāo)準(zhǔn)及處理程序在執(zhí)行程序中如何把握的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為適宜按如下思路操作。

1.經(jīng)行判別債務(wù)性質(zhì)

經(jīng)行判別債務(wù)性質(zhì)就是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)，認(rèn)定債務(wù)性質(zhì)與被執(zhí)行主體的范圍，而無(wú)需經(jīng)過(guò)其他程序加以明確的判別方式。正是因?yàn)閳?zhí)行依據(jù)是案件進(jìn)入執(zhí)行程序的決定因素和前提條件，是強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)。所以，執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先就應(yīng)該根據(jù)執(zhí)行依據(jù)來(lái)認(rèn)定債務(wù)性質(zhì)及被執(zhí)行主體范圍。根據(jù)執(zhí)行依據(jù)是否明確認(rèn)定債務(wù)性質(zhì)，經(jīng)行判斷方式可分為直接判別和間接推定兩種。

（1）直接判別

直接判別，即當(dāng)執(zhí)行依據(jù)中已就債務(wù)性質(zhì)及被執(zhí)行主體均有明確認(rèn)定的情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接根據(jù)執(zhí)行依據(jù)的認(rèn)定作出判別。執(zhí)行依據(jù)中將夫妻作為被告，并明確債務(wù)為夫妻共同債務(wù)的，則該債務(wù)就是共同債務(wù)，同樣，執(zhí)行依據(jù)僅將夫妻中負(fù)債一方作為被告且明確認(rèn)定債務(wù)為個(gè)人債務(wù)的，則該債務(wù)就是個(gè)人債務(wù)，被執(zhí)行主體僅為負(fù)債一方，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)為責(zé)任財(cái)產(chǎn)。

（2）間接推定

間接推定，即在執(zhí)行依據(jù)中僅將負(fù)債一方作為被告，且又未對(duì)債務(wù)性質(zhì)作出明確認(rèn)定，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人沒(méi)有以共同債務(wù)為由申請(qǐng)追加負(fù)債方配偶或原配偶為被執(zhí)行人時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接推定該債務(wù)為負(fù)債方個(gè)人債務(wù)，以該負(fù)債方為被執(zhí)行主體并僅執(zhí)行其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這是因?yàn)?

其一，盡管執(zhí)行依據(jù)中未明確認(rèn)定債務(wù)性質(zhì)，但由于其僅確定了負(fù)債方為被告，實(shí)為明確了被執(zhí)行主體，在無(wú)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)追加的前提下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不應(yīng)直接追加被執(zhí)行主體。

其二，是根據(jù)浙江省高院《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十九條的規(guī)定，這種一方名義對(duì)外負(fù)債要被認(rèn)定為共同債務(wù)，須以債權(quán)人主張權(quán)利并舉證為前提，2.通過(guò)聽(tīng)證和判決程序判斷債務(wù)性質(zhì)

對(duì)于執(zhí)行依據(jù)未明確債務(wù)性質(zhì)，而申請(qǐng)執(zhí)行人又以共同債務(wù)為由申請(qǐng)追加被執(zhí)行人配偶或原配偶為被執(zhí)行人的情形，雖然在最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》中，在變更、追加規(guī)定中不涉及此類情況，但從債務(wù)性質(zhì)對(duì)執(zhí)行的影響及最高法院《關(guān)于變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)精神來(lái)看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可通過(guò)聽(tīng)證程序作出相應(yīng)判別。

根據(jù)浙江省高院《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十九條的規(guī)定, 夫妻一方以個(gè)人名義對(duì)外所負(fù)的債務(wù)除為了日常生活需要外,一般認(rèn)定為個(gè)人債務(wù),除非債權(quán)人能夠舉證證明所負(fù)的債務(wù)確實(shí)為夫妻共同債務(wù).經(jīng)聽(tīng)證查明符合夫妻共同債務(wù)的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)確認(rèn)該債務(wù)為共同債務(wù)，并以追加決定書(shū)的形式做出對(duì)追加申請(qǐng)予以支持的決定。除了能確定為共同債務(wù)情況之外的，原則上除為了日常生活所負(fù)債務(wù)外可依省高院的指導(dǎo)意見(jiàn)推定為個(gè)人債務(wù)，并做出不予追加的裁定，但其中需注意認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)的阻卻情形。

3.另行起訴明確債務(wù)性質(zhì)

根據(jù)省高院的指導(dǎo)意見(jiàn),只要沒(méi)有但書(shū)條款規(guī)定情形，申請(qǐng)執(zhí)行人提出追加申請(qǐng)的，除為了日常生活需要負(fù)債外,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)作出個(gè)人債務(wù)的推定并不予追加被執(zhí)行人配偶或原配偶為被執(zhí)行人。但考慮到聽(tīng)證程序畢竟不如訴訟程序能較為全面地保護(hù)被執(zhí)行人配偶或原配偶的合法權(quán)益，因此對(duì)于某些特殊情形，應(yīng)阻卻推定，由申請(qǐng)執(zhí)行人另行訴訟明確債務(wù)性質(zhì)。因?yàn)檫@些情形往往是在民事訴訟實(shí)踐中需根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況對(duì)債務(wù)性質(zhì)作出自由裁量的，若執(zhí)行機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單推定為個(gè)人債務(wù)，一方面不利于對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益予以合理救濟(jì)；另一方面也給夫妻惡意逃避債務(wù)以可乘之機(jī)。

在實(shí)踐中有如下一些特殊情形：

（1）夫妻惡意串通逃避債務(wù)。夫妻雙方為了逃避債務(wù)故意假離婚,離婚之前故意對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不當(dāng)?shù)奶幚?進(jìn)入執(zhí)行程序后當(dāng)發(fā)現(xiàn)之前的判決只列一方為被告.若此時(shí)不給申請(qǐng)執(zhí)行人以訴訟程序給以救濟(jì)，將嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人一方的權(quán)益，因此對(duì)可能存在此類情形的債務(wù)適合通過(guò)訴訟程序解決債務(wù)性質(zhì)。

（2）婚前債務(wù)。司法解釋

（二）第二十三條對(duì)婚前債務(wù)原則上認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)，但其但書(shū)條款中：“用于家庭共同生活”這種推定為共同債務(wù)的情形，在民事審判實(shí)踐中尚有爭(zhēng)議。例如，甲在婚前以個(gè)人存款按揭購(gòu)買了一套房屋，其按揭債務(wù)是婚前債務(wù)，是否因所購(gòu)買房屋為婚后共同居住就可推定為共同債務(wù)呢？若為肯定說(shuō)，則對(duì)配偶方而言，該房屋由于是甲婚前取得，為其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，離婚時(shí)配偶方不能主張為共同財(cái)產(chǎn)，但其卻須承擔(dān)還款義務(wù)，顯失公平。因此，當(dāng)聽(tīng)證中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人對(duì)婚前債務(wù)是否用于共同生活舉證不足，無(wú)法使法官產(chǎn)生內(nèi)心確信時(shí)，應(yīng)另行訴訟解決。

(3)理論上可解釋為個(gè)人債務(wù)的。如因侵權(quán)、犯罪行為所形成的此類債務(wù)。該類債務(wù)是基于事實(shí)行為所產(chǎn)生，也就不存在基于日常家事代理或表見(jiàn)代理而產(chǎn)生的意思表示問(wèn)題，所以原則上是由行為人自負(fù)責(zé)任。但實(shí)踐中也有不同主張，如甲為出租車司機(jī)，其運(yùn)營(yíng)收入為共同財(cái)產(chǎn)，但其發(fā)生交通事故致第三人損害時(shí)，若界定為個(gè)人債務(wù)，則對(duì)受害人有失公平。鑒于當(dāng)前未有統(tǒng)一、明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要是依案情由審判法官自由裁量，因此，另行訴訟更為妥當(dāng)。

(4)其他不應(yīng)直接在執(zhí)行程序中裁定的情形。如1）追加聽(tīng)證的傳票無(wú)法送達(dá)被執(zhí)行人配偶或原配偶的。這主要在于保證其應(yīng)有參與審查的權(quán)利，當(dāng)然，若依法送達(dá)后其不參加聽(tīng)證的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可依聽(tīng)證查明情況做出判別，因?yàn)檫@是其放棄訴訟權(quán)利。2）是訴訟時(shí)被告即下落不明做出缺席判決，執(zhí)行時(shí)仍下落不明的。3）是債務(wù)是被執(zhí)行人與其配偶分居期間形成的。對(duì)于分居期間債務(wù)，國(guó)外一般規(guī)定為個(gè)人債務(wù)，但我國(guó)《婚姻法》并未有相應(yīng)規(guī)定，審判實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，故更適合訴訟解決。

對(duì)于符合上述另訴情形的案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以不予追加決定書(shū)的形式，以該債務(wù)未經(jīng)實(shí)體審理明確債務(wù)性質(zhì)，在執(zhí)行程序中不作直接處理為由，作出對(duì)追加申請(qǐng)不予支持的決定。同時(shí)可告知申請(qǐng)人通過(guò)訴訟程序解決。

(二)對(duì)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定制度的設(shè)想

1．引入日常家事代理制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的增加，新的夫妻財(cái)產(chǎn)制度將更加重視對(duì)夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍必將擴(kuò)大，在這種情況下，我國(guó)現(xiàn)行的婚姻法規(guī)定，以及相關(guān)的共同共有關(guān)系的規(guī)定都將難以滿足司法實(shí)踐的需要。[2]在當(dāng)代社會(huì)，隨著夫妻關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下的逐漸演變，我國(guó)的司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些夫妻由于日常家事處理上的分歧而引起糾紛的案例，由于缺乏日常家事代理權(quán)制度明確規(guī)定，法院對(duì)此僅能通過(guò)參照有關(guān)的民法和婚姻法的原則以及相關(guān)制度的規(guī)定做出判決，可見(jiàn)，在我國(guó)婚姻法中規(guī)定日常家事代理權(quán)制度已經(jīng)稱為司法實(shí)踐發(fā)展的迫切要求。筆者認(rèn)為在婚姻生活中，日常需處理的事務(wù)煩瑣繁多，夫妻確有相互代理的需要，而且確定夫妻有日常家事代理權(quán)，有利于維護(hù)簡(jiǎn)單民事交易的安定性，對(duì)內(nèi)可以保護(hù)夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益免受對(duì)方任意侵害，對(duì)外可以保護(hù)第三人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。這種代理與一般民事代理不同，它基于配偶身份而產(chǎn)生，不以明示為必要。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，夫妻之間的日常家事代理權(quán)應(yīng)當(dāng)設(shè)定合理的范圍，過(guò)分?jǐn)U大家事代理的范圍，同樣會(huì)危急家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。

明確日常家事代理的舉證責(zé)任,如果夫或妻一方能夠證明夫妻以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)明顯超出日常家事代理范圍或者卻不屬于夫妻共同債務(wù)的，應(yīng)按夫妻個(gè)人債務(wù)處理，但債權(quán)人有理由相信夫或妻的負(fù)債行為沒(méi)有超出日常家事代理的范圍除外。上述觀點(diǎn)理由如下：是否超出日常家事代理范圍，對(duì)夫妻一方來(lái)講屬于積極事實(shí)，對(duì)債權(quán)人來(lái)講屬于消極事實(shí)，夫妻最清楚日常家事代理范圍，其相對(duì)債務(wù)人有較強(qiáng)的舉證能力，夫妻身份關(guān)系形成的表見(jiàn)代理關(guān)系也決定將日常家事代理權(quán)的舉證責(zé)任分配給外部債權(quán)人并不妥當(dāng)。故依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條，第七條規(guī)定，將超出日常家事代理權(quán)的舉證責(zé)任分配給夫妻一方比較妥當(dāng)。如果夫妻的日常家事代理行為造成的外部假象，使債權(quán)人有理由相信夫或妻的負(fù)債行為沒(méi)有超出日常家事代理范圍的，債權(quán)人仍應(yīng)受到保護(hù)，但應(yīng)由債權(quán)人證明“自己相信的理由”。

2．建立大額債務(wù)夫妻舉債共同簽字制度

為有效控制夫妻單方惡意舉債及與第三人串通偽造或夸大債務(wù)以及夫妻雙方假離婚惡意逃避債務(wù)的情形, 《司法解釋

（二）》第二十四條和浙江省高院于2009年出臺(tái)的《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》作了相反的規(guī)定,對(duì)夫妻單方惡意舉債及與第三人串通偽造或夸大債務(wù)的情形可推定為共同債務(wù),而浙江省高院的指導(dǎo)意見(jiàn)卻認(rèn)為大額債務(wù)除債權(quán)人能舉證確為夫妻共同債務(wù)外,認(rèn)定為個(gè)人債務(wù).筆者也認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定更能體現(xiàn)公平合理,但畢竟在效力上無(wú)法和最高院的司法解釋相對(duì)抗,希望司法解釋對(duì)夫妻單方大額舉債行為進(jìn)行規(guī)范。可規(guī)定大額舉債須經(jīng)夫妻雙方協(xié)商一致, 并由雙方簽字認(rèn)可。未經(jīng)協(xié)商一致而單方舉債的, 可推定債權(quán)人與債務(wù)人約定為個(gè)人債務(wù),但事后經(jīng)配偶他方追認(rèn), 或確為日常家事負(fù)債的除外。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從程序法與實(shí)體法兩個(gè)層面出發(fā)，對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)性質(zhì)的認(rèn)定和執(zhí)行程序中相關(guān)法律依據(jù)的缺失進(jìn)行了粗淺的論述,同時(shí)執(zhí)行工作的實(shí)踐也提出了一些設(shè)想，以期完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中對(duì)判別夫妻債務(wù)的相關(guān)程序，提出了經(jīng)行判別、聽(tīng)證判別、另行起訴的程序規(guī)范，以此使執(zhí)行中的程序明確，操作統(tǒng)一；另一方面，確定了日常家事代理的舉證責(zé)任分配方式和大額債務(wù)夫妻共同簽字制度，為了更大限度的明確夫妻債務(wù)范圍，明確夫妻債務(wù)認(rèn)定的舉證責(zé)任，減少法律上的漏洞和分歧,在將來(lái)的執(zhí)行工作中更好地維護(hù)合法當(dāng)事人的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。

注釋

[1]上海市高級(jí)人民法院曾在去年進(jìn)行過(guò)這方面的論證會(huì)，主張?jiān)趫?zhí)行程序中建立“裁執(zhí)分離”機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)確認(rèn)債務(wù)性質(zhì)。但這只解決了一方面的問(wèn)題，即在認(rèn)定債務(wù)和執(zhí)行共同財(cái)產(chǎn)方面有了程序規(guī)定，但對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)如何分割，又如何執(zhí)行則無(wú)法解決。而且，對(duì)婚姻關(guān)系中債務(wù)的認(rèn)定和共同財(cái)產(chǎn)的分割在程序上人為地制造兩種法律程序，一種是聽(tīng)證，一種是法定的訴訟，無(wú)形中造成當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，會(huì)損害一部分當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

[2] 馬憶南、楊朝：《日常家事代理權(quán)研究》，載北京大學(xué)法學(xué)院編《民事責(zé)任與民法典體系》，法律出版社2002年出版，第217－218頁(yè)。

第二篇：婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)的處理

婚姻關(guān)系存續(xù)期間債務(wù)的處理

一、婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻債務(wù)分類及處理

（一）不同類型夫妻債務(wù)及其清償責(zé)任

依據(jù)《婚姻法》及其司法解釋的規(guī)定，夫妻債務(wù)被區(qū)分為兩種類型：夫妻個(gè)人債務(wù)與夫妻共同債務(wù)。根據(jù)債的相對(duì)性原理，債權(quán)人只能向特定的債務(wù)人主張權(quán)利。因此夫妻個(gè)人債務(wù)由負(fù)債的個(gè)人自己承擔(dān)清償責(zé)任；對(duì)夫妻共同債務(wù)，依債法的一般理論，共同債務(wù)可分為按份之債和連帶之債?；诜蚱揸P(guān)系的屬性，夫妻共同債務(wù)應(yīng)為連帶之債，由夫妻雙方承擔(dān)連帶清償責(zé)任?；谝陨希粋鶆?wù)是被認(rèn)定為夫妻個(gè)人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)，無(wú)論是對(duì)夫妻各方的利益還是對(duì)債權(quán)人的利益來(lái)說(shuō)，其影響十分重大。

區(qū)分夫妻債務(wù)是共同債務(wù)還是個(gè)人債務(wù)最主要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：該債務(wù)的形成是基于何種用途產(chǎn)生的，是否與夫妻共同生活具有必然的因果聯(lián)系。若婚姻關(guān)系存續(xù)期間所產(chǎn)生的債務(wù)是用于夫妻共同生活的，則其屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)由夫妻雙方承擔(dān)連帶清償責(zé)任。若該債務(wù)并非用于夫妻共同生活的，則應(yīng)視具體情況分析。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，夫妻共同債務(wù)的范圍包括以下幾個(gè)方面：

1、婚前一方借款購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，為購(gòu)置這些財(cái)產(chǎn)所負(fù)的債務(wù)；

2、因日常生活所負(fù)的債務(wù)；

3、因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)收入用于家庭生活或配偶分享所負(fù)的債務(wù)；

4、夫妻一方或者雙方治病以及為負(fù)有法定義務(wù)的人治病所欠的債務(wù)；

5、因撫養(yǎng)子女所負(fù)的債務(wù)；

6、因贍養(yǎng)負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的老人所負(fù)的債務(wù)；

7、其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)的債務(wù)。

夫妻個(gè)人債務(wù)包括：

1、夫妻雙方約定的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的債務(wù)，但以逃避債務(wù)為目的的除外；

2、一方未經(jīng)對(duì)方同意，擅自資助與其沒(méi)有撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的親朋所負(fù)的債務(wù)；

3、一方未經(jīng)對(duì)方同意，獨(dú)立籌資從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收入未用于共同生活所負(fù)的債務(wù)；

4、男女各自婚前所負(fù)的債務(wù)，但已轉(zhuǎn)化為夫妻共同債務(wù)的除外；

5、其他應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的債務(wù)。

（二）夫妻債務(wù)形成的原因

從夫妻債務(wù)發(fā)生的原因看，夫妻債務(wù)都系因法律行為而形成的債務(wù)。債的產(chǎn)生有以下四種情形：合同之債，侵權(quán)之債，無(wú)因管理之債，不當(dāng)?shù)美畟?。目前絕大多數(shù)夫妻債務(wù)主要是以合同之債即大多數(shù)是以借款的形成存在的債務(wù)。

1、基于無(wú)因管理所產(chǎn)生的債務(wù)

筆者認(rèn)為，基于無(wú)因管理所產(chǎn)生的債務(wù)，無(wú)論是夫妻一方還是雙方名義形成的債務(wù)，只要能證明該債務(wù)的產(chǎn)生是為了夫妻共同生活，則該債務(wù)應(yīng)認(rèn)定為共同債務(wù)，由夫妻雙方共同承擔(dān)清償責(zé)任。一般情況下，若無(wú)相反證據(jù)證明無(wú)因管理是為個(gè)人所需的，因無(wú)因管理所產(chǎn)生的債務(wù)均應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。

2、基于不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)

由于法定財(cái)產(chǎn)制下，婚姻關(guān)系存續(xù)期間所取得的財(cái)產(chǎn)均為共同財(cái)產(chǎn)，因此因不當(dāng)?shù)美@得的財(cái)產(chǎn)也屬共同財(cái)產(chǎn)，為此，基于不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)列為共同債務(wù)，由夫妻雙方共同承擔(dān)清償責(zé)任。

3、夫妻一方實(shí)施違法犯罪行為、侵權(quán)行為所負(fù)債務(wù)的債務(wù)

夫妻一方實(shí)施違法犯罪行為、侵權(quán)行為所負(fù)債務(wù)的債務(wù)應(yīng)屬夫妻個(gè)人債務(wù)。但若在不知情的情況下，未實(shí)施侵權(quán)行為的夫妻他方享受夫妻一方侵權(quán)所帶來(lái)的利益，依照“共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的邏輯，夫妻他方應(yīng)在所享受的收益的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任。

4、基于合同之債所產(chǎn)生的債務(wù)，主要有以下兩種情形：

（1）因借款所產(chǎn)生的債務(wù)

因借款所產(chǎn)生的債務(wù)，主要是依據(jù)該借款債務(wù)形成的方式來(lái)確定是夫妻個(gè)人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)。

（2）因擔(dān)保所產(chǎn)生的債務(wù)

夫妻一方擔(dān)保之債是夫妻共同債務(wù)還是個(gè)人債務(wù)？

擔(dān)保是以一定民事主體的資信為他人的債務(wù)提供擔(dān)保，或者以某一特定的財(cái)產(chǎn)作為債務(wù)履行的保障，使債權(quán)人對(duì)該財(cái)產(chǎn)享有了一種優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。作為人的擔(dān)保，就是用擔(dān)保人的名義、地位、信用、相應(yīng)的資產(chǎn)，取得債權(quán)人的信任，其法律目的，就是促使債務(wù)人履行其債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)能夠順利實(shí)現(xiàn)。夫和妻在法律上具有獨(dú)立人格，能夠以其獨(dú)立的人格從事與婚姻無(wú)關(guān)的活動(dòng)，夫妻一方均可對(duì)外擔(dān)保。但夫妻一方對(duì)外提供擔(dān)保，并不代表是夫妻雙方共同對(duì)外提供擔(dān)保。夫妻雙方是獨(dú)立的民事主體，其個(gè)人信用不能劃等號(hào)。只要夫妻一方對(duì)外提供擔(dān)保其目的不是為了夫妻、家庭共同生活，夫妻、家庭也沒(méi)有從該行為中得益，則在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方的擔(dān)保行為的性質(zhì)是個(gè)人行為，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)。除非擔(dān)保權(quán)人能夠舉證證明，未提供擔(dān)保的另一方知道或者應(yīng)當(dāng)知道擔(dān)保行為，并且認(rèn)可此種擔(dān)保行為，否則不發(fā)生連帶清償責(zé)任。

5、對(duì)于夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以新債償還其婚前所負(fù)的舊債，如何處理？

對(duì)于夫妻個(gè)人債務(wù)與共同債務(wù)的認(rèn)定，目前我國(guó)法律僅是根據(jù)債務(wù)形成的時(shí)間來(lái)確定。對(duì)于在婚姻關(guān)系存續(xù)期間形成的債務(wù)，若無(wú)法證明是個(gè)人債務(wù)則推定為共同債務(wù)。

但現(xiàn)實(shí)生活中，存在夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間借款用以償還其婚前所負(fù)的個(gè)人債務(wù)的情形，若一概適用最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》（以下簡(jiǎn)稱《解釋二》）

第24條規(guī)定，“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外”，則無(wú)法保護(hù)另一方的合法權(quán)益。對(duì)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間形成的債務(wù)應(yīng)同時(shí)審查該債務(wù)形成的原因。

（三）夫妻債務(wù)形成的方式

夫妻債務(wù)形成的方式主要有以下四種：

1、夫妻雙方以夫妻雙方名義舉債；

2、夫妻一方以雙方名義舉債；

3、夫妻一方以自己名義舉債；

4、夫妻一方以他方名義舉債。

其中，第一種方式形成的債務(wù)足以認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。

第二種及第四種方式形成的債務(wù)，其效力取決于夫妻一方有無(wú)代理權(quán)以及是否構(gòu)成表見(jiàn)代理。如果存在代理權(quán)或者構(gòu)成表見(jiàn)代理，則該債務(wù)就分別與第一種方式和第三種方式的舉債實(shí)質(zhì)上相同；反之，如果既不存在代理權(quán)也不構(gòu)成表見(jiàn)代理，則該舉債行為無(wú)效。

第三種方式形成的債務(wù)是爭(zhēng)議最大的，其主要集中于夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)的債務(wù)是否是夫妻共同債務(wù)?！督忉尪返?4條所要解決的正是這一問(wèn)題。從條文看，此類債務(wù)“按夫妻共同債務(wù)處理”，乃是一個(gè)權(quán)利推定，推定的內(nèi)容是債權(quán)人對(duì)夫妻雙方享有連帶債權(quán)，亦即債權(quán)人只要能夠證明“婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)”的存在，該債務(wù)就被推定為夫妻共同債務(wù)。該推定也有例外，即只要夫妻一方能夠舉證證明“債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)”，或者能夠證明“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，且第三人知道該約定”，就能推翻上述推定。

這里需明確的是個(gè)人債務(wù)與以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)的區(qū)別。夫妻個(gè)人債務(wù)是夫妻一方與共同生活無(wú)關(guān)或依法約定為個(gè)人所擔(dān)的債務(wù)。因?yàn)榉蚱揠m然作為婚姻的一方當(dāng)事人，在諸多方面利益密不可分。但夫妻一方作為獨(dú)立的民事主體，他們?nèi)钥梢詮氖屡c婚姻關(guān)系無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，享受個(gè)人利益與承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。而在家庭日常生活代理所帶來(lái)的債務(wù)即家事代理制度產(chǎn)生的債務(wù)，即使是以夫妻一方名義所負(fù)債務(wù)，事實(shí)上以一方名義所負(fù)的債務(wù)的性質(zhì)為夫妻雙方謀取利益時(shí)所負(fù)的債務(wù)，這種債務(wù)在本質(zhì)上屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)由夫妻雙方承擔(dān)連帶清償責(zé)任。為此，認(rèn)定以個(gè)人名義所負(fù)的債務(wù)是屬于夫妻個(gè)人債務(wù)還是共同債務(wù)，便十分重要。筆者認(rèn)為，《解釋二》第24條的規(guī)定應(yīng)與最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋一》）第17條的規(guī)定相互協(xié)調(diào)適用。適用《解釋二》第24條規(guī)定時(shí)還應(yīng)當(dāng)審查這種債務(wù)是否用于夫妻共同生活，即看：（1）根據(jù)《解釋一》第17條的規(guī)定，確定夫妻有無(wú)共同舉債的合意，如果夫妻有共同舉債的合意，則不論該債務(wù)所帶來(lái)的利益是否為夫妻共享，該債務(wù)應(yīng)視為共同債務(wù);（2）舉債的目的是夫妻共同生活或從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（3）夫妻是否分享了債務(wù)所帶來(lái)的利益。建議可以借鑒2006年11月6日《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理婚姻糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第7條的規(guī)定，對(duì)于夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義所負(fù)的債務(wù)，如果夫妻一方能夠同時(shí)證明如下事實(shí)：（1）夫妻雙方既沒(méi)有共同舉債的合意，也沒(méi)有共同分享該債務(wù)所帶來(lái)的利益；（2）該債

務(wù)不是用于夫妻雙方應(yīng)履行的法定義務(wù)或道德義務(wù)；（3）債務(wù)形成時(shí)，債權(quán)人有理由相信該債務(wù)不是為債務(wù)人的家庭共同利益而設(shè)立。則該債務(wù)應(yīng)屬個(gè)人債務(wù)處理。

（四）夫妻債務(wù)形成的時(shí)間

1、夫妻同居期間形成的債務(wù)

夫妻同居期間形成的債務(wù)，可以依照上述的規(guī)定確定是夫妻個(gè)人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)。

2、夫妻分居期間形成的債務(wù)

對(duì)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間但在夫妻感情破裂且分居期間形成的債務(wù)，如何認(rèn)定？

夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間但處于夫妻感情破裂且分居期間，由于分居的雙方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)來(lái)往和共同生活，只要沒(méi)有證據(jù)證明用于共同生活，應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)。若是用于經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，亦可根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第17條第2款第（3）項(xiàng)規(guī)定，一方未經(jīng)對(duì)方同意，獨(dú)自籌資從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收入確未用于共同生活所負(fù)的債務(wù)；第（４）項(xiàng)有關(guān)其他應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的債務(wù)的規(guī)定，認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)。但由于對(duì)于分居的認(rèn)定，法律尚未有明確規(guī)定，如何界定尚需法律作明確的規(guī)定。

但目前現(xiàn)有的法律對(duì)夫妻感情破裂且分居期間形成的債務(wù)未作特別約定，有些法院仍按婚姻關(guān)系存續(xù)期間形成的作為夫妻共同債務(wù)處理。

二、建議

1、對(duì)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻債務(wù)的認(rèn)定，優(yōu)先適用《婚姻法》第41條與《解釋一》第17條的規(guī)定。

婚姻法第41條設(shè)定的夫妻共同債務(wù)為：夫妻一方或者雙方，基于夫妻共同生活所負(fù)債務(wù)，為夫妻共同債務(wù)；夫妻共同債務(wù)，由夫妻共同償還；債務(wù)形成后，夫妻是否離婚，離婚時(shí)是否分割財(cái)產(chǎn)，都不影響債權(quán)人向夫、妻一方或雙方主張權(quán)利。

最高法院司法解釋將夫妻共同債務(wù)的界線設(shè)定為：夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫或妻一方以個(gè)人名義形成的債務(wù)，按夫妻共同債務(wù)處理；債務(wù)人配偶能夠證明——債權(quán)人與債務(wù)人已將該債務(wù)明確約定為夫或妻一方個(gè)人債務(wù)，或者夫妻簽有婚姻財(cái)產(chǎn)協(xié)議，約定財(cái)產(chǎn)分別所有、債務(wù)各自承擔(dān)，且債權(quán)人在債務(wù)形成之時(shí)已經(jīng)明知該協(xié)議的除外。

《解釋一》第17條實(shí)質(zhì)上區(qū)分了日常家事范圍內(nèi)的夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理和非日常家事范圍內(nèi)的夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理。首先，就夫妻因日常生活需要而處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的債務(wù)，賦予了夫妻任何一方處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)，由此形成的債務(wù)自然屬于夫妻共同債務(wù)。

筆者認(rèn)為，從理論上說(shuō)，《婚姻法》第41條與《解釋一》第17條的規(guī)定是一致的，夫妻共同債務(wù)的形成的決定權(quán)的效力與日常家事代理權(quán)相近，世界各國(guó)民法也大都規(guī)定日常家事債務(wù)由夫妻雙方連帶清償。故對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻債務(wù)的認(rèn)定，應(yīng)以優(yōu)先適用《婚姻法》第41條與《解釋一》第17條的規(guī)

定，這不僅符合日常家事代理的一般法理，也與世界范圍內(nèi)的民事立法共通，具有一定的合理性。

2、對(duì)于夫妻非因日常生活需要對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)做重要處理決定，因此發(fā)生的債務(wù)，在適用《解釋一》

第17條第（二）項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，再適用《解釋二》第24條。建議修正《解釋二》第24條，明確非日常家事意義上的債務(wù)的認(rèn)定。

對(duì)于夫妻非因日常生活需要對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)做重要處理決定，因此發(fā)生的債務(wù)，根據(jù)《解釋一》第17條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，債權(quán)人有理由相信其為夫妻雙方共同意思表示的，夫妻他方不得以不同意或不知道為由對(duì)抗善意第三人。此種情形下形成的債務(wù)應(yīng)為夫妻共同債務(wù)，且證明“有理由相信”的舉證責(zé)任應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)。在此基礎(chǔ)才適用《解釋二》第24條。《解釋二》第24條的立法本意在于免除債權(quán)人難以承受的兩個(gè)舉證負(fù)擔(dān)：一是證明夫妻串通逃避債務(wù)，二是證明夫妻雙方共同享受了債務(wù)帶來(lái)的利益。夫妻串通逃避債務(wù)，主要是通過(guò)將以自己名義舉債的夫妻一方的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為夫妻他方的財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行的。夫妻共同享受債務(wù)帶來(lái)的利益，既包括日常家事意義上的利益，也包括非日常家事意義上的利益。為此：

（1）基于責(zé)任自負(fù)的原則，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的權(quán)利，負(fù)自我保護(hù)責(zé)任，債權(quán)人證明債務(wù)形成原因系“夫妻共同生活”的責(zé)任不能免除。建議在條文中明確，婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻債務(wù)形成時(shí)，對(duì)于如夫妻收入的50%以內(nèi)的舉債可以認(rèn)定日常家事意義上的債務(wù)，可以認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。對(duì)于超出夫妻收入的100%以上的舉債應(yīng)由夫妻雙方共同確認(rèn)，否則視為夫妻個(gè)人債務(wù)。

（2）賦予債務(wù)人配偶必要的抗辯權(quán)。

債權(quán)人要求債務(wù)人配偶、對(duì)債務(wù)人一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)、承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)賦予債務(wù)人配偶如下抗辯權(quán)利：債務(wù)憑證本身不能證明該筆債務(wù)與夫妻共同生活存在關(guān)聯(lián)；債權(quán)人沒(méi)有舉證證明該債務(wù)形成原因系債務(wù)人夫妻共同生活；債務(wù)形成期間，債務(wù)人夫妻關(guān)系較為緊張，可能導(dǎo)致債務(wù)人與債權(quán)人惡意串通；債務(wù)形成期間，存在：債務(wù)人夫妻已經(jīng)分居，或者一方或者雙方已經(jīng)要求解釋婚姻關(guān)系等，足以表明債務(wù)人夫妻關(guān)系極為緊張的情形；有證據(jù)表明涉案?jìng)鶆?wù)確系一方個(gè)人債務(wù)，與夫妻共同生活無(wú)關(guān)等等。

（3）為尋求實(shí)質(zhì)公正，可以將“夫或妻一方以夫妻共同生活所需為由，以個(gè)人名義形成債務(wù)，其配偶明知而沒(méi)有即時(shí)提出異議的”視為“夫妻共同債務(wù)”。

（4）在舉證責(zé)任上，可以用“債務(wù)人自稱用于夫妻共同生活，且債權(quán)人有合理理由相信的”作為證明“涉案?jìng)鶆?wù)系夫妻共同生活所負(fù)債務(wù)”的證明標(biāo)準(zhǔn)，以適度降低債權(quán)人舉證證明“債務(wù)形成原因系夫妻共同生活所需”的難度。

第三篇：關(guān)于債務(wù)重組的問(wèn)題研究

關(guān)于債務(wù)重組審計(jì)的對(duì)策研究(2)

摘要：本文從新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則債務(wù)重組的審計(jì)特征分析入手，探究其合理、可行的審計(jì)對(duì)策，從熟練掌握債務(wù)重組準(zhǔn)則的新規(guī)定、適當(dāng)引入審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型、重視債務(wù)重組中公允價(jià)值的使用影響、審查債務(wù)重組損益對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響、謹(jǐn)慎發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)、規(guī)范審計(jì)工作程序落實(shí)責(zé)任制6個(gè)方面對(duì)其對(duì)策加以闡述，旨在對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)工作有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：債務(wù)重組；審計(jì)；對(duì)策

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)——債務(wù)重組》的修訂和實(shí)施，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加快與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同發(fā)揮了重要作用，也給會(huì)計(jì)、審計(jì)實(shí)務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。本文從債務(wù)重組的審計(jì)特征分析入手，探究其合理可行的審計(jì)對(duì)策，旨在對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)工作有一定的指導(dǎo)作用。

一、債務(wù)重組審計(jì)的特征

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)——債務(wù)重組》中對(duì)債務(wù)重組的定義為：債務(wù)重組是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了債務(wù)人處于財(cái)務(wù)困難的前提條件，并突出了債權(quán)人做出讓步的實(shí)質(zhì)條件，排除了債務(wù)人不處于財(cái)務(wù)困難條件下的。處于清算或改組時(shí)的債務(wù)重組以及雖修改了條件，但實(shí)質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步的債務(wù)重組事項(xiàng)，比如，在債務(wù)人發(fā)生困難時(shí)，債權(quán)人同意債務(wù)人用庫(kù)存商品抵償?shù)狡趥鶆?wù)，且不調(diào)整償還的金額和時(shí)間，實(shí)質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步，則不屬于債務(wù)重組。因此，對(duì)債務(wù)重組的審計(jì)有別于對(duì)其他會(huì)計(jì)要素的審計(jì)。它有以下幾個(gè)方面的特征：

(一)債務(wù)重組審計(jì)對(duì)象具有復(fù)雜性

債務(wù)重組審計(jì)是財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，但它本身便是一個(gè)大概念。包括債權(quán)人、債務(wù)人兩個(gè)方面。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧，凡是客戶的債務(wù)重組即以資產(chǎn)清償債務(wù)、將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本、修改其他條件以上3種方式的組合等方式所涉及的各種會(huì)計(jì)要素的增減變動(dòng)情況，均應(yīng)作為審計(jì)對(duì)象。

(二)債務(wù)重組審計(jì)目標(biāo)具有交叉性

債務(wù)重組審計(jì)目標(biāo)可以從3個(gè)方面來(lái)考慮：評(píng)審債務(wù)重組的內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)結(jié)合采購(gòu)與付款循環(huán)包括采購(gòu)和付款兩個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。在內(nèi)部控制健全的企業(yè)，與采購(gòu)相關(guān)的付款交易同樣有內(nèi)部控制目標(biāo)和內(nèi)部控制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)針對(duì)每個(gè)具體的內(nèi)部控制目標(biāo)確定的內(nèi)部控制實(shí)施相應(yīng)的控制測(cè)試和交易的實(shí)質(zhì)性程序測(cè)試。付款交易中的控制測(cè)試的性質(zhì)取決于內(nèi)部控制的性質(zhì)，而付款交易的實(shí)質(zhì)性程序的實(shí)施范圍在一定程度上取決于關(guān)鍵控制是否存在以及控制測(cè)試的結(jié)

果。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)結(jié)合銷售交易特別是賒銷業(yè)務(wù)的控制目標(biāo)、內(nèi)部控制和測(cè)試來(lái)評(píng)審債務(wù)重組的內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。審查債務(wù)重組的會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性和正確性。審查債務(wù)重組的確認(rèn)是否符合真實(shí)；公允價(jià)值的運(yùn)用是否正確；債務(wù)人和債權(quán)人的會(huì)計(jì)處理是否準(zhǔn)確。審查債務(wù)重組所涉及的會(huì)計(jì)要素的增減變動(dòng)情況在財(cái)務(wù)報(bào)告中的分類列示的合規(guī)性和在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露的恰當(dāng)性等。

(三)債務(wù)重組審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性

一般來(lái)說(shuō)，客戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)越復(fù)雜，其固有風(fēng)險(xiǎn)越高，因而對(duì)其內(nèi)部控制制度的建立和健全提出的要求也越高。修訂后的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》所涉及定義的不同、債務(wù)重組方式的整合、債務(wù)人和債權(quán)人的會(huì)計(jì)處理的變化還有公允價(jià)值計(jì)量的應(yīng)用等新規(guī)定，對(duì)我國(guó)廣大會(huì)計(jì)審計(jì)工作者而言既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，同時(shí)增加了會(huì)計(jì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行債務(wù)重組審計(jì)的各種測(cè)試程序中，應(yīng)始終保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，努力提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以便對(duì)客戶相關(guān)債務(wù)重組會(huì)計(jì)處理的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性和正確性做出結(jié)論，并就其對(duì)客戶整體財(cái)務(wù)報(bào)表的影響程度發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

二、對(duì)債務(wù)重組審計(jì)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)債務(wù)重組審計(jì)的以上特征，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在具體操作時(shí)，應(yīng)在熟悉各種法規(guī)、準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，善于思考，并合理應(yīng)用各種審計(jì)技巧，順利完成審計(jì)目標(biāo)。

(一)熟練掌握債務(wù)重組準(zhǔn)則的新規(guī)定

債務(wù)重組交易具有復(fù)雜性，加之會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)的交叉性，要做好債務(wù)重組的審計(jì)工作，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。具體包括債務(wù)重組的界定、前提條件、公允價(jià)值的運(yùn)用、債權(quán)人和債務(wù)人的會(huì)計(jì)處理以及債務(wù)人債務(wù)重組收益的確認(rèn)、披露等多方面的內(nèi)容。只有具備了相應(yīng)的專業(yè)能力，才能在審計(jì)過(guò)程中做到獨(dú)立、客觀和公正。

(二)適當(dāng)引入審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是一種風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重的職業(yè)，針對(duì)債務(wù)重組的特殊性，面對(duì)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)注意合理規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)評(píng)估債務(wù)重組交易的固有風(fēng)險(xiǎn)是否為高水平的。

2、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)評(píng)估相關(guān)內(nèi)部控制制度是否健全、有效。

3、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)合理確定可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為該水平不令人滿意，或債務(wù)重組業(yè)務(wù)在客戶全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的概率很小，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以采用詳查法對(duì)債務(wù)重組業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

(三)重視債務(wù)重組中公允價(jià)值的使用影響

注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)審閱債務(wù)重組業(yè)務(wù)有關(guān)的協(xié)議、合同、票據(jù)以及其它有關(guān)文件，以判斷債務(wù)重組會(huì)計(jì)處理的正確性。特別地，對(duì)涉及關(guān)聯(lián)交易的債務(wù)重組，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)尤為重視，因?yàn)殛P(guān)聯(lián)方交易中交易價(jià)格的選擇帶有很大的彈性。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)關(guān)聯(lián)雙方的債務(wù)重組的審計(jì)應(yīng)采取詳查的方式，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)在取得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)聯(lián)

方之間債務(wù)重組中存在的弄虛作假的欺詐行為予以披露，有效防止公允價(jià)值被濫用而產(chǎn)生嚴(yán)重的利潤(rùn)操縱問(wèn)題，以保證債務(wù)重組中公允價(jià)值的有效使用。

(四)審查債務(wù)重組損益對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)時(shí)，1、審查客戶確認(rèn)的債務(wù)重組收益是否準(zhǔn)確，是否真實(shí)、準(zhǔn)確地增加當(dāng)期利潤(rùn)以及提高了每股收益，因此應(yīng)審查利潤(rùn)表相關(guān)項(xiàng)目。

2、審查債務(wù)重組中的債務(wù)人是否同時(shí)減少了資產(chǎn)和負(fù)債，影響了資產(chǎn)負(fù)債表，差額部分計(jì)入了當(dāng)期損益，又影響了利潤(rùn)表。審查債務(wù)重組中的債權(quán)人是否在一項(xiàng)資產(chǎn)增加的同時(shí)另一項(xiàng)資產(chǎn)相應(yīng)減少，影響了資產(chǎn)負(fù)債表，差額部分是否計(jì)入了重組損失，又影響了利潤(rùn)表。

3、審查債務(wù)重組收益和債務(wù)重組損失在編制現(xiàn)金流量表補(bǔ)充資料項(xiàng)目時(shí)是否作為凈利潤(rùn)的調(diào)整項(xiàng)且。由于債務(wù)重組并不是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于債務(wù)人發(fā)生的債務(wù)重組收益計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，而將債權(quán)人發(fā)生的債務(wù)重組損失計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出。但債務(wù)重組損益對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流量并沒(méi)有產(chǎn)生影響，因?yàn)樗](méi)有給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)金的流入與流出。

(五)謹(jǐn)慎發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)債務(wù)重組審計(jì)后，應(yīng)視其對(duì)客戶財(cái)務(wù)報(bào)告的影響程度發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)客戶已經(jīng)調(diào)整賬戶，可以發(fā)表無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)客戶在債務(wù)重組中弄虛作假，應(yīng)視其對(duì)客戶財(cái)務(wù)報(bào)告的影響程度發(fā)表中肯意見(jiàn)，予以充分披露，并提醒廣大信息使用者注意該類事項(xiàng)，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)規(guī)范審計(jì)工作程序，落實(shí)責(zé)任制

注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)法、審級(jí)準(zhǔn)則和審計(jì)規(guī)范開(kāi)展審計(jì)工作。審計(jì)程序要合法、審計(jì)工作底稿要完整、審計(jì)基本要素齊全。應(yīng)建立債務(wù)重組審計(jì)資料檔案，審計(jì)工作要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。比如，債務(wù)重組的前提條件是“債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難”，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)此沒(méi)有一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員的主觀因素起很大的作用。再如，公允價(jià)值的運(yùn)用存在不確定性，并容易被操縱，而且，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)并不十分健全，容易導(dǎo)致部分企業(yè)操縱利潤(rùn)，因此不能排除某些企業(yè)通過(guò)不同的公允價(jià)值來(lái)粉飾報(bào)表的可能性。要明確責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明，規(guī)范審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)債務(wù)重組審計(jì)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

主要參考文獻(xiàn)

[1]鄭厭華新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異比較與分析[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

[2]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)[M]經(jīng)砰科學(xué)出版社，2008

第四篇：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題研究

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題研究

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代初, 1994年后進(jìn)入高速增長(zhǎng)期,雖經(jīng)多次化解,但成效并不明顯,目前不良債務(wù)總額累計(jì)數(shù)額巨大,嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀

1，增長(zhǎng)迅速、規(guī)模巨大且覆蓋范圍廣泛。1998年以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以每年至少200億元的速度快速遞增,目前已不低于6000億元。全國(guó)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債,中西部的一些農(nóng)業(yè)大省情況更加嚴(yán)峻。

2，不良債務(wù)比例高,危害和風(fēng)險(xiǎn)較大。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)比例高達(dá)50%以上,逾期未還債務(wù)占債務(wù)總額的70%左右。一些債務(wù)拖欠長(zhǎng)達(dá)十多年之久,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)力償還。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅妨礙了鄉(xiāng)村基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮,也侵害了債權(quán)人的權(quán)益,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,并潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信危機(jī)。

3，債務(wù)資金來(lái)源和用途復(fù)雜多樣。2000年來(lái),各地資金用于修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施,興辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè),參加各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)形成的負(fù)債增加,債權(quán)主體主要是上級(jí)主管部門、工程承包單位等。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少,開(kāi)始出現(xiàn)拖欠教師及公務(wù)人員工資、維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及其他應(yīng)付款等形成的欠債。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)修建辦公設(shè)施,搞各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,興建工業(yè)園區(qū),這成為新增債務(wù)形成的主要原因。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

1，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根本原因。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，財(cái)稅管理體制嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明確,行為不規(guī)范。作為基層地方行政管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予了過(guò)多的職責(zé),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)。過(guò)多的職責(zé)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清,許多不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的事,如直接投資興辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力和能力畢竟有限,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超能力運(yùn)行,背負(fù)巨額債務(wù)。

3，財(cái)稅體制改革不徹底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制的財(cái)政管理體制,未能依據(jù)收入徹底劃分各級(jí)政府之間的事權(quán),造成明顯的“財(cái)權(quán)”上收和“事權(quán)”下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫承擔(dān)與其財(cái)政支付能力不符的大量應(yīng)由上級(jí)政府提供的社會(huì)公共物品,如義務(wù)教育、助殘優(yōu)撫、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,給基層造成很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)、獲得政績(jī),不得不大量舉債,甚至拖欠職工工資,形成大量的財(cái)政負(fù)債。

4，行政管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用及行政事務(wù)管理缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)政府有時(shí)會(huì)下達(dá)一些考績(jī)和達(dá)標(biāo)任務(wù),并由此制定干部的任用、考績(jī)制度。為了獲得政績(jī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常不顧本地條件,超越財(cái)政承受能力,舉債達(dá)標(biāo),搞政績(jī)工程,形成大量負(fù)債。

5，財(cái)務(wù)管理制度不完善,缺乏有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松散,透明度不高,缺乏監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出上由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批、管理,支出隨意,程序簡(jiǎn)單,帳目混亂,監(jiān)管軟弱。其次,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格,預(yù)算約束乏力。收支基本不按預(yù)算執(zhí)行,開(kāi)支隨意性大,決策過(guò)程中很少考慮財(cái)政支付能力及清償問(wèn)題,造成財(cái)政支出失控。

三，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題先要消除不良債務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

1，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,規(guī)范政府行為。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán),明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、維護(hù)治安管理公益性事業(yè)等應(yīng)由國(guó)家及其他部門承擔(dān)的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中剝離。

2, 進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指向,在明確界定各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上,合理劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍,3，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè),發(fā)揮民主評(píng)議在選拔任用干部和政績(jī)考核中的作用,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、決策的科學(xué)民主化,提高財(cái)政資金的使用效率,不搞形象、政績(jī)工程,減少資金的浪費(fèi)和損失。

4，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推行財(cái)務(wù)綜合預(yù)算,加強(qiáng)收支管理。5，完善法律制度。建立健全相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為。

要徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題,根本出路在于縮小城鄉(xiāng)差異，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金投入的需求。

1，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,防范新增債務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入。2，全面清理核實(shí),徹底理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀。各地要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的嚴(yán)重性和危害性,克服等待觀望和拖、等、靠、要的思想。

3，明確責(zé)任、分類處理。根據(jù)債務(wù)的具體用途和成因,按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確債務(wù)償還責(zé)任,并將其落實(shí)到具體單位或個(gè)人。根據(jù)各地實(shí)際情況,分類逐項(xiàng),先易后難,合理有序地化解債務(wù)。重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。,

第五篇：執(zhí)行信訪問(wèn)題研究

關(guān)于基層法院執(zhí)行信訪問(wèn)題的調(diào)研

——以江蘇省宿豫法院為基礎(chǔ)

□ 張雁軍

近年來(lái)，執(zhí)行信訪案件的數(shù)量急劇增加，其中不乏赴省進(jìn)京上訪、群體上訪和纏訪、鬧訪等現(xiàn)象，不啻為早已困擾人民法院工作的“執(zhí)行難”問(wèn)題雪上加霜。執(zhí)行信訪在整個(gè)涉訴信訪中的比例也逐年攀升，嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，法院形象被嚴(yán)重扭曲，也給區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。人民法院受理案件的80%在基層，直接面對(duì)執(zhí)行信訪的也主要是基層人民法院，研究執(zhí)行信訪，必須首先從研究基層人民法院所面臨的執(zhí)行信訪問(wèn)題開(kāi)始。本文主要是以宿豫區(qū)人民法院(下稱宿豫法院)近三年所接處的執(zhí)行信訪案件為基點(diǎn)，分析執(zhí)行信訪案件的一般類型特點(diǎn)，進(jìn)而剖析執(zhí)行信訪的成因，并提出應(yīng)對(duì)建議。筆者希冀本文能引起各部門對(duì)執(zhí)行信訪問(wèn)題的普遍關(guān)注，進(jìn)而合力采取措施有效緩解這類案件。

一、近三年宿豫法院處理的執(zhí)行信訪案件情況分析

2005年向上級(jí)法院信訪投訴的案件宿豫法院為42件（不含同一案件重復(fù)信訪，下同），其中執(zhí)行信訪為15件，執(zhí)行信訪所占比例為35.7%；2006年向上級(jí)法院信訪投訴的案件宿豫法院為38件，其中執(zhí)行信訪為16件，執(zhí)行信訪所占比例為42.1%，較之2005年絕對(duì)數(shù)上升6.6%，其所占涉訴信訪的比例上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)；2007年向上級(jí)法院信訪投訴的案件宿豫法院為48件，其中執(zhí)行信訪為22件，執(zhí)行信訪所占比例為45.8%，較之2006年絕對(duì)數(shù)上升37.5%，所占比例上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)。執(zhí)行信訪從總量和所占涉訴信訪比例上看，都呈上升趨勢(shì)。經(jīng)筆者調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)近三年執(zhí)行信訪案件主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，弱勢(shì)群體在執(zhí)行信訪人中所占的比例較大，執(zhí)行信訪所涉案件中“死案”、“難案”較多。如2006年接處的執(zhí)行信訪中經(jīng)多方努力仍不能執(zhí)結(jié)的有7件，占總數(shù)的43.75%。2005年接處的執(zhí)行信訪中涉及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和交通事故等人身?yè)p害賠償案件的有8件，占總數(shù)的53.3%。

第二，執(zhí)行信訪所反映的問(wèn)題大多為法院執(zhí)行不力，反映違法執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行的也占一部分；部分執(zhí)行信訪案件經(jīng)加大執(zhí)行力度或交 叉換人執(zhí)行后能夠執(zhí)行結(jié)案。如2005年接處的執(zhí)行信訪中，反映執(zhí)行不力的有15件，占總數(shù)的68.2%；反映違法執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行的也有4件，占總數(shù)的18.2%；信訪案件中經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)重視、督辦或交叉換人執(zhí)行后，結(jié)案的有11件，占總數(shù)的50%。

第三，執(zhí)行信訪案件當(dāng)事人間大多矛盾集中、尖銳，且針對(duì)性強(qiáng)，處理不好很容易導(dǎo)致越訪，甚至?xí)a(chǎn)生惡性事件。如在2005年接處的執(zhí)行信訪中，重復(fù)3次以上上訪的有5件，占總數(shù)的22.7%，其中有2人5次進(jìn)京上訪，還有1人揣著農(nóng)藥信訪，對(duì)法院以死相逼。

第四，大部分信訪人在法院窮盡執(zhí)行措施并充分解釋、釋明時(shí)能暫時(shí)息訪，但若案件的執(zhí)行與否危及當(dāng)事人的基本生活需要，則信訪很難化解。近三年宿豫法院執(zhí)行信訪的首訪息訪率一直都在60%以上，但到目前為止，仍有4件信訪老案長(zhǎng)期不能息訪，時(shí)間最長(zhǎng)的已經(jīng)9年了。

二、執(zhí)行信訪原因探究

（一）客觀執(zhí)行不能導(dǎo)致案件權(quán)利人信訪

按照?qǐng)?zhí)行工作的一般規(guī)律，基層法院當(dāng)年執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率一般在60% 左右，也就意味著有40%左右的案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)。不能執(zhí)結(jié)的原因是多種多樣的，最多的就是被執(zhí)行人缺乏履行能力，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，即客觀執(zhí)行不能。這些案件的部分權(quán)利人，特別是其中的一些弱勢(shì)群體往往迫于生活的壓力，向上級(jí)法院或有關(guān)單位投訴信訪。

(二)法院執(zhí)行過(guò)程中仍存在消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行，甚至執(zhí)行人員有不廉潔的行為導(dǎo)致信訪

執(zhí)行人員素質(zhì)良莠不齊是不可否認(rèn)的現(xiàn)狀，這也導(dǎo)致部分執(zhí)行案件質(zhì)量不高，其中不乏消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行情況的出現(xiàn)，甚至還有部分因承辦人的不廉潔行為引發(fā)人情案、關(guān)系案、金錢案。這些案件的當(dāng)事人因此對(duì)法院執(zhí)行耿耿于懷，產(chǎn)生信訪也是情理之中的事情。

（三）執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)不夠，案件承辦人不能充分釋明相關(guān)法律和案情導(dǎo)致信訪

在當(dāng)前全社會(huì)法律意識(shí)普遍不高的情況下，當(dāng)事人往往對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請(qǐng)執(zhí)行人沒(méi)有樹(shù)立正確的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，案件勝訴以后認(rèn)為實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的權(quán)益是法院的責(zé)任。在這種情況下，不充分公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程，并充分向案件當(dāng)事人釋明 2 法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，很容易讓原本屬于當(dāng)事人之間的矛盾轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人與法院或案件承辦人之間，當(dāng)事人因此而上訪。

（四）案件審理質(zhì)量不高，留下執(zhí)行信訪的隱患

在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法的框架下，執(zhí)行程序作為民事訴訟法的一編，很容易讓人將執(zhí)行程序當(dāng)作是審理程序的繼續(xù)，要求執(zhí)行中處理審理中的瑕疵也不少見(jiàn)。一些當(dāng)事人完全不理會(huì)法律關(guān)于上訴和申訴的有關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人對(duì)判決不滿，法院執(zhí)行就是錯(cuò)誤執(zhí)行，就要向上級(jí)法院或相關(guān)部門告狀。裁判結(jié)果、或?qū)徖沓绦虮旧砣粲需Υ?，自不需多言。這樣使一些非因執(zhí)行問(wèn)題導(dǎo)致的信訪也并入了執(zhí)行信訪，壯大了執(zhí)行信訪的隊(duì)伍。

（五）有的當(dāng)事人信訪動(dòng)機(jī)不單純，存在用信訪達(dá)到個(gè)人目的情況

受上千年的傳統(tǒng)歷史文化影響，中國(guó)老百姓心里的“清官情結(jié)”一直揮之不去，一些當(dāng)事人還經(jīng)常在現(xiàn)代上演著“進(jìn)京告御狀”和“攔轎（車）喊冤”的信訪事件。當(dāng)事人心理存在著“上訪萬(wàn)能”、“上訪有理”的觀念，他們中一些人堅(jiān)信不論孰是孰非，只要不斷上訪，問(wèn)題就一定能解決。在這種錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)下，一些子虛烏有的執(zhí)行信訪被一一炮制出來(lái)，并有不斷升級(jí)加碼的趨勢(shì)。

此外，執(zhí)行信訪處理機(jī)制本身不健全，導(dǎo)致一些案件滯留信訪程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響及時(shí)息訪，甚至造成新的上訪，也是執(zhí)行信訪不斷增加的一個(gè)原因。

三、應(yīng)對(duì)執(zhí)行信訪的一些建議

在當(dāng)前的時(shí)政詞典中，“信訪”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，而在涉訴信訪中，出現(xiàn)最多的就是執(zhí)行信訪，執(zhí)行信訪必須引起高度的重視。面對(duì)執(zhí)行信訪逐步攀高的嚴(yán)峻局面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，綜合整治這一痼疾。

（一）加強(qiáng)執(zhí)行人員自身素質(zhì)建設(shè)，盡量從根本上減少執(zhí)行信訪 在早些時(shí)候，由于對(duì)執(zhí)行工作性質(zhì)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，把執(zhí)行工作等同于“討債”等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，多數(shù)法院都將業(yè)務(wù)能力較低、年齡偏大或其他不能勝任審判工作的同志安排到執(zhí)行部門。經(jīng)過(guò)這幾年的執(zhí)行改革發(fā)展，執(zhí)行隊(duì)伍總體上雖有所改進(jìn)，但仍不能適應(yīng)執(zhí)行工作的特殊要求。殊不知，執(zhí)行是法院流程的最后一個(gè)關(guān)口，是兌現(xiàn)公正的地方，也是最容易滋生腐敗的地方，必須用政治最堅(jiān)定、業(yè)務(wù)最精通的精英來(lái)鎮(zhèn)守。通過(guò)調(diào)查經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些法院的執(zhí)行信訪案件往往相 對(duì)集中在某個(gè)人或某幾個(gè)人身上，而這些人正是或業(yè)務(wù)或政治上存在一定欠缺的。從這個(gè)層面講，提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，可以從根本上減少執(zhí)行信訪。

（二）加大執(zhí)行力度，重點(diǎn)執(zhí)行一些涉及弱勢(shì)群體的案件

進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，一般而言都是經(jīng)過(guò)法院審理庭裁判，事實(shí)清楚、執(zhí)行內(nèi)容確定的。民事強(qiáng)制執(zhí)行的本質(zhì)屬性就是用帶有國(guó)家強(qiáng)制力的執(zhí)行權(quán)來(lái)救濟(jì)私權(quán)，生效法律文書(shū)確定的權(quán)利人對(duì)法院執(zhí)行權(quán)的行使具有期待性，法院應(yīng)用足用好法律賦予的權(quán)力，把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，盡快執(zhí)行。特別對(duì)于一些追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和交通事故等人身?yè)p害賠償案件，若案件一時(shí)難以執(zhí)行，而權(quán)利人生活又極端困難的，可以落實(shí)執(zhí)行救助措施，向其發(fā)放一定數(shù)額的救助金（執(zhí)行救助金制度江蘇高院和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文確立），緩解執(zhí)行信訪壓力。

當(dāng)然，若對(duì)債權(quán)的執(zhí)行可能影響義務(wù)人生存權(quán)的，應(yīng)慎重從事，不可盲目執(zhí)行。

（三）優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，減少不明就里的信訪 從以上第二部分的分析發(fā)現(xiàn)，有一些執(zhí)行信訪是由于信訪人不明白執(zhí)行方面的法律規(guī)定或不知曉法院的執(zhí)行過(guò)程造成的，這說(shuō)明在宣傳執(zhí)行法律規(guī)定，公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程，進(jìn)行執(zhí)行釋明，營(yíng)造和諧的執(zhí)行氛圍方面還有很多文章要做。執(zhí)行法律規(guī)定的宣傳應(yīng)著重營(yíng)造生效法律文書(shū)確定的義務(wù)必須履行的社會(huì)氛圍，疏導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)；執(zhí)行公開(kāi)原則要體現(xiàn)在執(zhí)行全過(guò)程，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的措施上，最大限度的將執(zhí)行工作臵于當(dāng)事人的視線內(nèi)，從而換得當(dāng)事人的監(jiān)督和理解；執(zhí)行釋明應(yīng)視為執(zhí)行人員的一項(xiàng)義務(wù)，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)法律義務(wù)、法律后果的交代和執(zhí)行行為的解釋上。這些措施落到實(shí)處，當(dāng)事人可以隨時(shí)了解案件的執(zhí)行情況，并清楚案件的走勢(shì)，很多因不了解執(zhí)行規(guī)定或案情的信訪將大大減少。

（四）健全執(zhí)行信訪管理，引入信訪責(zé)任制和信訪終結(jié)機(jī)制 當(dāng)前，絕大多數(shù)法院都建立了信訪管理制度，但針對(duì)于執(zhí)行信訪的規(guī)定還很少。筆者認(rèn)為，根據(jù)執(zhí)行信訪的特殊屬性，有必要建立更加便捷的執(zhí)行信訪流程管理機(jī)制，并引入信訪責(zé)任制和信訪終結(jié)機(jī)制。執(zhí)行信訪流程管理機(jī)制，首先要求“歸口管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”；其次，要建立執(zhí)行信訪案件查報(bào)制度，執(zhí)行信訪一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論任何部門首次接訪，都應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)將情況通報(bào)執(zhí)行法院，并在一定范圍內(nèi)定期予以通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓反映的問(wèn)題盡快得到處理；第 三，要建立執(zhí)行信訪預(yù)防制度，對(duì)可能產(chǎn)生執(zhí)行信訪的案件要重點(diǎn)執(zhí)行，做好預(yù)案，在特殊時(shí)期更應(yīng)及早排查并落實(shí)穩(wěn)控措施；第四，要拓寬執(zhí)行信訪的處理方式，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣旁L部門及信訪人所在地的黨委政府、社區(qū)（村委會(huì)）的溝通和聯(lián)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外因素，共同做好信訪人的穩(wěn)控工作；第五，要落實(shí)執(zhí)行信訪責(zé)任制，加大對(duì)執(zhí)行信訪案件的督查，強(qiáng)化考核力度，建立案件承辦人“信訪責(zé)任終身制”；第六，要參照中央政法委《涉法、涉訴信訪案件終結(jié)辦法》的規(guī)定，按照“保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，制裁違法上訪”的要求，本著保障合法權(quán)益、窮盡司法程序、促進(jìn)社會(huì)綜合治理的原則，落實(shí)信訪終結(jié)機(jī)制。

（作者單位：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院）