第一篇：屏山十二五道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山縣政府辦課題組

經(jīng)過多年發(fā)展，屏山縣交通公路網(wǎng)已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉(xiāng)村公路為連接線的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣公路總里程達(dá)

1099.488公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，221個(gè)村通公路。雖全縣交通公路的建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合屏山實(shí)際,提出了“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，供參考。

一、屏山道路交通現(xiàn)狀及問題

（一）交通網(wǎng)絡(luò)不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外的干道路網(wǎng)尚未形成，境內(nèi)無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級(jí)較低、路況較差，嚴(yán)重制約了屏山縣對(duì)外交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等缺乏快速、便捷的聯(lián)系，已嚴(yán)重制約本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級(jí)泥結(jié)石道路，省道307線為三級(jí)公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣三級(jí)以下公路標(biāo)準(zhǔn)占76.1%，通行條件差，難以適應(yīng)構(gòu)建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉(xiāng)道地質(zhì)災(zāi)害頻繁。屏山縣地處山區(qū)，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設(shè)時(shí)，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足，抗災(zāi)能力普遍較弱。特別是雨季來臨時(shí)，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發(fā)生沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據(jù)省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，屏山縣列入省上通村通暢建設(shè)里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設(shè)200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復(fù)建時(shí)間長。根據(jù)復(fù)建道路規(guī)劃，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道長達(dá)130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復(fù)建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預(yù)計(jì)至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術(shù)等級(jí)低、未鋪裝高級(jí)路面等問題，導(dǎo)致部分相鄰縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區(qū)域內(nèi)形成縣際間道路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。

二、屏山“十二五”道路交通建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）農(nóng)村公路及斷頭路建設(shè)國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規(guī)劃，國家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)投入力度，這給屏山縣農(nóng)村公路建設(shè)帶來了大發(fā)展的機(jī)遇，以實(shí)施農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，將徹底改善屏山農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復(fù)建路功能恢復(fù)投入較大。向家壩電站的建設(shè)，給屏山交通道路網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)帶來千載難逢的機(jī)遇，向家壩電站建設(shè)道路復(fù)建恢復(fù)交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設(shè)、岷江大橋、新縣城進(jìn)出口通道、S307省道復(fù)建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，將極大改善屏山的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）西部大開發(fā)對(duì)貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃較多。根據(jù)國家提出的構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標(biāo)，到“十二五”期末，屏山縣境內(nèi)將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。屆時(shí)，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò)，屏山縣將成為全市交通條件最好的區(qū)縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目爭取和建設(shè)，力爭建成重點(diǎn)配套向家壩庫區(qū)復(fù)建公路、庫區(qū)移民安置點(diǎn)連接線公路、縣內(nèi)出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

（一）強(qiáng)力爭取和推進(jìn)“兩高速”公路建設(shè)

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經(jīng)過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會(huì)東縣、會(huì)理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務(wù)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，尤其是釩鈦礦基地建設(shè)；同時(shí)，隨著金沙江水電資源的梯級(jí)開發(fā)，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發(fā)基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長92km，強(qiáng)力爭取該項(xiàng)目力爭2012年開工建設(shè)。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經(jīng)過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內(nèi)連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯(lián)系了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮(zhèn)，全長18km，強(qiáng)力爭取2012-2013年開工建設(shè)。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設(shè)

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進(jìn)出境通道，該通道覆蓋中都工業(yè)園，保證中都工業(yè)園能夠暢通內(nèi)外并迅速連接交通節(jié)點(diǎn)新市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與高速公路、水路交通快速轉(zhuǎn)換，必須積極創(chuàng)造條件改造升級(jí)。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計(jì)爭取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮(zhèn)的進(jìn)出境公路，又是連接龍華鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、對(duì)接現(xiàn)有國道G213的聯(lián)絡(luò)線公路。此路改造升級(jí)有利于龍華鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與干線公路的交通轉(zhuǎn)換。

縱線四：龍華鎮(zhèn)—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮(zhèn)，全線45km。此線是龍華鎮(zhèn)至老君山、新安鎮(zhèn)至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——老君山的旅游開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，屆時(shí)云南方向、樂山方向均能便捷到達(dá)老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對(duì)外連接沐川縣，對(duì)內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)和龍華鎮(zhèn)，是進(jìn)出境公路及境內(nèi)通鄉(xiāng)公路，也是對(duì)接省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。該線的改造升級(jí)有利于打通對(duì)外通道、開發(fā)龍華鎮(zhèn)旅游資源及實(shí)現(xiàn)干線公路轉(zhuǎn)換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設(shè)維護(hù)、庫區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)，均需要暢通的公路作為保障，及時(shí)規(guī)劃和建設(shè)屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢，為電站建設(shè)提供保障。

（三）千方百計(jì)打通和復(fù)建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大的推動(dòng)線。與此同時(shí)，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業(yè)帶的重要結(jié)點(diǎn)，位于宜賓“大”字型發(fā)展極軸的主軸線上，新發(fā)—蕨溪組團(tuán)是宜賓市未來次級(jí)區(qū)域中心，規(guī)劃有省級(jí)工業(yè)園——新發(fā)工業(yè)園區(qū)。未來，屏山新縣城將發(fā)展成為宜賓西部經(jīng)濟(jì)極核，亟需加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其區(qū)位優(yōu)勢。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮(zhèn)，覆蓋沿江工業(yè)帶，承接宜賓市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，必須強(qiáng)力爭取省市支持，早日開工建設(shè)。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈。此路復(fù)建投入使用早遲關(guān)系到行政管理時(shí)間和效率。因此，必須全力積極配合，切實(shí)加快復(fù)建進(jìn)程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮(zhèn)至老君山風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)富榮鎮(zhèn)至龍溪鄉(xiāng)的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網(wǎng)通達(dá)性，節(jié)約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)一帶的響應(yīng)時(shí)間，對(duì)富榮至老君山旅游開發(fā)尤為重要。為此，必須盡早列入建設(shè)計(jì)劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對(duì)外連接宜賓縣喜捷鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)連接鴨池鄉(xiāng)，同時(shí)也是省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快提升等級(jí)，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對(duì)內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)至樓東鄉(xiāng)，連接向家壩電站，為向家壩電站建設(shè)及電站后期維護(hù)管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與宜賓至水富高速公路的快

速對(duì)接，有利于提高屏山縣東向交通區(qū)位優(yōu)勢，為后期發(fā)展向家壩庫區(qū)水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環(huán)線創(chuàng)造有利條件。

第二篇：縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)戰(zhàn)略的構(gòu)想

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代命題,并用20個(gè)字賦予“社會(huì)主義新農(nóng)村”以嶄新的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議的一個(gè)突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，體現(xiàn)了在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè),也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村面貌將迎來新的重大變化。我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，“十一五”是全面建設(shè)生態(tài)水電大縣的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施潘口水電站等庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，因地制宜的制定戰(zhàn)略對(duì)策和措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略體系

(一）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)為目標(biāo)，以“親民為民富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，依靠群眾，整體推進(jìn)，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二）新農(nóng)村建設(shè)的基本原則

1、政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

2、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。

4、循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。

5、以工補(bǔ)農(nóng)，資金支持。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸的長效機(jī)制，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)高，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，住宅設(shè)計(jì)戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)民富裕作為實(shí)施基礎(chǔ)外，政府要通過政策的推動(dòng)落實(shí)一定的啟動(dòng)資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣,主要任務(wù)為：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。

（四）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)體系

鑒于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延內(nèi)容，為了準(zhǔn)確反映全縣新農(nóng)村建設(shè)水平，我們將竹山縣新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系確定為六大類，二十個(gè)指標(biāo)。

二、戰(zhàn)略重點(diǎn)

十一五”時(shí)期必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)把握國家西部大開發(fā)、新階段扶貧、中部崛起三大戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程和襄天高速公路兩大重點(diǎn)工程建設(shè)，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開發(fā)的新機(jī)遇，以6.62萬人庫區(qū)移民和生態(tài)移民建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開放為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）合理利用山水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

我縣是亞熱帶農(nóng)業(yè)寶地，土地農(nóng)業(yè)適宜性廣。要在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快八大林、畜、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是建設(shè)50萬畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導(dǎo)品種，推行林藥套種和GAp栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發(fā)展黃姜生產(chǎn)，使黃姜總面積保持在8萬畝左右。二是建設(shè)50萬畝筍竹兩用林基地。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20萬畝生態(tài)有機(jī)茶基地,把竹山建成名副其實(shí)的“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”。四是建設(shè)20萬畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬畝以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林。六是突破性發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地總面積達(dá)到5萬畝。七是大力發(fā)展畜牧業(yè)，以市場為導(dǎo)向，走市場引導(dǎo)生產(chǎn)的新路子，實(shí)施鄖巴優(yōu)質(zhì)肉牛基地、竹山大雞基地、優(yōu)質(zhì)肉豬基地項(xiàng)目，努力將優(yōu)質(zhì)牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。八是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)和開發(fā)一批森林旅游資源項(xiàng)目。

（二）利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“農(nóng)村工業(yè)”。

根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把資源、產(chǎn)品、市場緊密結(jié)合起來，發(fā)展以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為主的鄉(xiāng)村企業(yè)，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和品牌培育，大力開發(fā)具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發(fā)展高香型綠茶加工業(yè)的同時(shí)，依托我縣小雜糧資源優(yōu)勢，積極發(fā)展小雜糧加工業(yè)，開發(fā)具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產(chǎn)品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優(yōu)勢山野菜資源，實(shí)施武當(dāng)山野菜加工項(xiàng)目；依托油菜資源優(yōu)勢，積極開發(fā)食用植物油系列產(chǎn)品。依托黃姜資源，繼續(xù)推進(jìn)黃姜系列產(chǎn)品開發(fā)。依托頁巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開發(fā)水泥、頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料。

（三）加快水土流失治理，大力推進(jìn)山川秀美工程。

對(duì)全縣已規(guī)劃的流域，抓好綜合整治，中高山區(qū)主要抓天然林保護(hù)、封山育林；淺山丘陵區(qū)主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設(shè)施建設(shè)；平川地區(qū)主抓農(nóng)田林網(wǎng)、道路沿線植樹及河道護(hù)岸林帶建設(shè)。在農(nóng)村廣泛推行生態(tài)家園建設(shè)，實(shí)行“種植業(yè)—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養(yǎng)上一欄畜、治好一座山”的林業(yè)小莊園模式；推廣太陽能、太陽灶和沼氣入戶，逐步實(shí)現(xiàn)以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以節(jié)能降耗、減污增效為目標(biāo)，以技術(shù)、管理為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）以潘口水能開發(fā)為契機(jī)，大力實(shí)施生態(tài)移民工程。

以潘口、龍背灣等水電站建設(shè)為契機(jī)，全力組織完成3.5萬庫區(qū)移民和3.12萬生態(tài)移民安置工作。堅(jiān)持走“以人為本、以土為本、為農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)支撐”的路子，把移民安置與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，捆綁使用移民專項(xiàng)資金和各項(xiàng)政策性資金，重點(diǎn)傾斜，集中扶持，培植穩(wěn)定可靠的致富產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富。

（五）著眼于改善村鎮(zhèn)容貌，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“六新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)新房舍，按照“節(jié)約性社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房。二是新設(shè)施，這是新農(nóng)村建設(shè)的硬重件，要不斷完基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水利、電網(wǎng)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三是新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時(shí)代特征，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾區(qū)、污水溝、側(cè)所、畜禽住所。四是新農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)(加強(qiáng)勞動(dòng)技校、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心、職教中心)建設(shè)上下重投入，培養(yǎng)“四有農(nóng)民”，即有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律。五是新風(fēng)尚，就是加強(qiáng)文化等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明陣地，體現(xiàn)科學(xué)、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。

通過推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，每年新增農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶發(fā)展到1萬戶。整合政策和教育資源，組織實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務(wù)工程，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員服務(wù)與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)外出務(wù)工信息和維權(quán)服務(wù)，每年新增外出務(wù)工人數(shù)6000人。

（七）利用區(qū)域優(yōu)勢，大力開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

按照“因地制宜，各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，加農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的分工，培植縣城、寶豐、官渡三大經(jīng)濟(jì)增長極，構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)板塊和三大經(jīng)濟(jì)高地，形成“三足鼎立”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。一是以縣城為中心，以潘口等水電站移民為依托，帶動(dòng)林產(chǎn)化工業(yè)、同步器加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，商貿(mào)流通。二是以寶豐為中心，依托寶豐大市場建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)、珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)鄂渝陜交界地區(qū)商貿(mào)流通中心。三是以官渡為中心，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為依托，大力發(fā)展水電、旅游、板石加工業(yè)和以山野菜加工為主的綠色食品業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。

三、戰(zhàn)略措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我縣全面實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，“農(nóng)村工業(yè)”、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的新體制。改革是利益格局的再調(diào)整、再分配，必須盡快建立城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)、分配機(jī)制，以減少城鄉(xiāng)矛盾。進(jìn)一步深化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，加大財(cái)政支農(nóng)力度，新增財(cái)政收入主要用于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)完善農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育改革、農(nóng)村信用社改革等配套改革，形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元格局，使城鄉(xiāng)居民在文化教育、福利社保、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等方面同待遇、同身份，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同政策、同競爭，城鄉(xiāng)土地同市、同價(jià)，勞動(dòng)用工同工、同酬，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新體制。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓農(nóng)民增收的新途徑。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加縣域財(cái)政收入，開拓農(nóng)民增收的新途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城市化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路，增加農(nóng)民工資性收入；同時(shí)減輕農(nóng)民對(duì)集體公共建設(shè)的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民福利性收入。

（三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，描繪農(nóng)村建設(shè)新藍(lán)圖。村的規(guī)劃建設(shè)要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，村建設(shè)要服從中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)改造“空殼村”、舊村，大力開展“示范新農(nóng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作。改變有新村沒新貌的現(xiàn)狀；要把農(nóng)村劃分為三類地區(qū)：一類是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，二類是鄉(xiāng)村結(jié)合地區(qū)，三類是村組結(jié)合地區(qū)，實(shí)行分區(qū)政策，區(qū)別對(duì)待。規(guī)劃用10年左右的時(shí)間，基本完成縣域新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

（四）開展勞動(dòng)技能教育，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程擺上議事日程。要將農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)技能和思想觀念的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對(duì)科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，同時(shí)，充(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地，認(rèn)真開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。

（五）開展農(nóng)村改良活動(dòng)，使農(nóng)民過上與城市居民一樣的新生活。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手是農(nóng)村改良。農(nóng)村改良的主要內(nèi)容是：改路，要求村通汽車，戶通水泥路；改水、改廁，改善農(nóng)民用水狀況，建蓄水池，安裝自來水或飲用安全水，解決人畜飲水與農(nóng)用水的困難；修建衛(wèi)生廁所，修建下水道；改灶，在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。

（六）關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。一是政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，發(fā)揮強(qiáng)大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，對(duì)困難家庭分類進(jìn)行適當(dāng)援助和補(bǔ)貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老的意義，讓農(nóng)民弄清它的基本模式和程序，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)呼吁全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，為其出策出力。三是引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)民自愿、積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的管理，擇優(yōu)選擇農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。通過實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村的基本的社會(huì)保障，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)行國民待遇，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

(七）認(rèn)真調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當(dāng)?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。

第三篇：“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想

河南固始農(nóng)村合作銀行關(guān)于參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療

戰(zhàn)略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn) 略 構(gòu) 想

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作的出臺(tái)背景

近年來，河南固始農(nóng)村合作銀行秉承“根系三農(nóng)、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅(jiān)持“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”為服務(wù)方向，努力深化改革，加快發(fā)展，基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，科技水平顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅度提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，成為名副其實(shí)的“支農(nóng)主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在農(nóng)民在兌付、結(jié)算、報(bào)銷中程序多、跑路多、耗時(shí)長，基金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。2009年，全市村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)條件。固始縣衛(wèi)生部門多方聯(lián)絡(luò)，希望在創(chuàng)新支付結(jié)算手段方面得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的需求受到了固始農(nóng)合行的高度關(guān)注。行黨委和董事會(huì)在經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作，助推農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，是農(nóng)合行承擔(dān)支農(nóng)、惠農(nóng)使命和責(zé)任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務(wù)、搶占市場競爭至高點(diǎn)的契機(jī)。在獲得省聯(lián)社和市辦批準(zhǔn)后，2009年12月11日，固始農(nóng)合行與固始縣衛(wèi)生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農(nóng)村合作戰(zhàn)略合作。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的具體內(nèi)容

根據(jù)上述三方協(xié)議，固始縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，是借助信息技術(shù)手段，整合衛(wèi)生局、軟件供應(yīng)商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導(dǎo)醫(yī)卡、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實(shí)現(xiàn)金融惠惠功能、新農(nóng)合管理功能、問診導(dǎo)醫(yī)功能三個(gè)平臺(tái)的高度集成和統(tǒng)一。

具體內(nèi)容操作實(shí)施過程為：（1）軟件供應(yīng)商聯(lián)合衛(wèi)生局、發(fā)卡行，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)平臺(tái)，面向參合農(nóng)民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，每戶發(fā)放一張。

（2）此卡將集新農(nóng)合看病報(bào)銷、導(dǎo)醫(yī)優(yōu)惠、儲(chǔ)蓄理財(cái)?shù)榷喾N功能于一身。農(nóng)戶所持的“金燕固始卡”卡號(hào)，即為參合農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺(tái)中的參保號(hào)，二號(hào)合一。

（3）農(nóng)戶在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療及各種費(fèi)用信息，將通過各定點(diǎn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣市級(jí)醫(yī)院的衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)及POS機(jī)終端即時(shí)傳輸?shù)杰浖_發(fā)商的衛(wèi)生信息管理平臺(tái)上，使農(nóng)民就醫(yī)更加便捷優(yōu)惠，新農(nóng)合監(jiān)管、健康信息自動(dòng)化采集得以實(shí)現(xiàn)。

（4）持卡農(nóng)民在全縣任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診或住院就醫(yī)后均可實(shí)現(xiàn)即時(shí)刷卡結(jié)算，徹底解決了以往農(nóng)民在兌付結(jié)算時(shí)因多次往返于銀行和醫(yī)院之間帶來的不便，大大提高了補(bǔ)償兌現(xiàn)的時(shí)效性。

（5）用現(xiàn)代銀行卡取代傳統(tǒng)紙質(zhì)的醫(yī)保證，有效排除了影響新農(nóng)合基金安全的不利因素，保障了醫(yī)保基金封閉運(yùn)行。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)施進(jìn)度

按協(xié)議規(guī)定，固始農(nóng)合行將負(fù)責(zé)發(fā)行用于新農(nóng)合支付結(jié)算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉(xiāng)、村所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)布放POS機(jī)。為了使全縣農(nóng)民盡早享受新農(nóng)合改革帶來的實(shí)惠，固始農(nóng)合行在完成簽約后，立即成立了由業(yè)務(wù)副行長擔(dān)任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即投稿專項(xiàng)資金400萬元，購置POS機(jī)650臺(tái)，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調(diào)專人負(fù)責(zé)資料搜集、賬戶開立及POS機(jī)布放工作。只用了短短3個(gè)月的時(shí)間，就確保了首批1萬多張卡及時(shí)發(fā)放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉(xiāng)成功首發(fā)，全鄉(xiāng)4.6萬農(nóng)民在全省率先享受到了刷卡就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算的便利?？h委政府、社會(huì)各屆對(duì)新農(nóng)合支付結(jié)算改革給予了高度的贊揚(yáng)，全縣農(nóng)民對(duì)金燕惠民的功能擴(kuò)展非常期待，新農(nóng)合保戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

截至目前，固始農(nóng)合行已開卡16.5萬多張，布放POS機(jī)86臺(tái)，到年底有望使全縣38萬戶農(nóng)民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫性和必要性

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣化的需求。當(dāng)前，隨著國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，新的消費(fèi)需求、新的消費(fèi)方式正逐漸影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，面向農(nóng)民的公共服務(wù)資源需要全面整合，金融服務(wù)體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新已刻不容緩。從我縣的實(shí)際看，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的深入推進(jìn)帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民將在不遠(yuǎn)的將來成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。農(nóng)民對(duì)于金融服務(wù)不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關(guān)注于服務(wù)的效率和質(zhì)量，關(guān)注于金融產(chǎn)品的人性化和可信度，對(duì)于整合的金融服務(wù)有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施提供了良好的外部環(huán)境。

2、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際對(duì)金融惠農(nóng)創(chuàng)新的迫切需要。近年來，固始縣以建設(shè)“豫皖交界的區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越步伐，加快工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施步伐，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，固始縣的金融創(chuàng)新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評(píng)為“中國金融生態(tài)縣”。在金融惠農(nóng)領(lǐng)域，亟需創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，為快速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更直接、更便捷、更有效的平臺(tái)式服務(wù)，整合金融服務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

3、發(fā)卡行雄厚的實(shí)力和寬廣的服務(wù)領(lǐng)域。固始農(nóng)合行由原固始農(nóng)村信社改制、于2008年11月5日掛牌運(yùn)營。經(jīng)過幾年的發(fā)展，固始農(nóng)合行已擁有員工665人，下轄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)54個(gè)，含1個(gè)營業(yè)部、36個(gè)支行、17個(gè)分理處及儲(chǔ)蓄所。截至2010年6月底，全行各項(xiàng)存款余額達(dá)到478558萬元，縣內(nèi)市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達(dá)342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農(nóng)業(yè)貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入13306.5萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級(jí)分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個(gè)百分點(diǎn)。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達(dá)到了177.4%。

由于改革發(fā)展成效顯著，固始農(nóng)合行自2006年以來連續(xù)三年被省聯(lián)社、市辦評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，兩次獲得“全國支農(nóng)先進(jìn)單位”殊榮，連續(xù)兩次被省委、省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進(jìn)老區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)，被縣委、縣政府授予“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位”等稱號(hào)。2009年終考核進(jìn)入全省縣級(jí)前30強(qiáng)，被省聯(lián)社授予“目標(biāo)考核先進(jìn)單位”稱號(hào)。

多年來，固始農(nóng)合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅(jiān)持把金融服務(wù)及時(shí)提供給全縣人民，成為全縣實(shí)力最為雄厚、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最大、區(qū)域最廣、行業(yè)最多的金融機(jī)構(gòu)。特別是固始農(nóng)合行為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作化建設(shè)、“華英農(nóng)業(yè)”富民計(jì)劃及旅游等諸多行業(yè)提供了全方位、充足、及時(shí)的資金支持，代發(fā)、代付了包括糧補(bǔ)、林補(bǔ)、低保等各類惠農(nóng)補(bǔ)貼，被全縣人民視為生產(chǎn)、生活的貼心人，以固始農(nóng)合行發(fā)行的金融工具為載體，打造全新的金融服務(wù)平臺(tái)，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農(nóng)村信用社加入農(nóng)信銀資金清算中心?！稗r(nóng)信銀中心”是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，由全國30家省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及深圳農(nóng)村商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的全國性股份制金融服務(wù)企業(yè)。該中心引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村金融特點(diǎn)的資金清算系統(tǒng)，從根本上改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算環(huán)境，暢通匯路，疏通結(jié)算渠道，以切實(shí)提高廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競爭實(shí)力，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民提供快捷、便利的金融服務(wù)，為有效促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

自加入農(nóng)信銀中心以來，全省各級(jí)農(nóng)信社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)、高效為宗旨，以做大做強(qiáng)金燕卡品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)檢查，嚴(yán)控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化客戶服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金燕卡的發(fā)行和應(yīng)用；積極布放ATM自動(dòng)取款機(jī)和POS機(jī)具，促進(jìn)ATM機(jī)下鄉(xiāng)，改善金燕卡受理環(huán)境，推動(dòng)了我省農(nóng)信社銀行卡各項(xiàng)業(yè)務(wù)再上新臺(tái)階。近日，中國銀聯(lián)對(duì)2009銀行卡工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，河南省農(nóng)信社榮獲“2009區(qū)域性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。這是省聯(lián)社繼獲得中國銀聯(lián)“2008區(qū)域性商業(yè)銀行推廣銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡卓越成就獎(jiǎng)”和“2008推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”后，連續(xù)兩年獲得中國銀聯(lián)表彰。為了給金燕卡提供更為先進(jìn)、安全的科技保障，省聯(lián)社已辦公自動(dòng)化系統(tǒng)主機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品進(jìn)行了招標(biāo)，于近期正式投入，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也即將推出，屆時(shí)，金燕惠民卡跨行結(jié)算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級(jí)黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。金燕惠民卡自發(fā)行以來，得到了省市縣各級(jí)黨委、政府、部門的高度關(guān)注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗(yàn)辦的領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)金燕惠民卡進(jìn)行專題調(diào)研，要求固始農(nóng)合行搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任，勇?lián)姑?，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務(wù)；河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、河南銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行等上級(jí)主管部門也對(duì)金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調(diào)研新型農(nóng)村合作醫(yī)療戰(zhàn)略合作工作，對(duì)“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略構(gòu)想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結(jié)算、軟件開發(fā)、系統(tǒng)整合、費(fèi)用優(yōu)惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

金燕惠民卡以改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付結(jié)算手段為切入點(diǎn)，以方便人民群眾導(dǎo)醫(yī)問診、理財(cái)消費(fèi)為基本方向，因該卡商業(yè)銀行貸記卡為介質(zhì)，其設(shè)計(jì)規(guī)格符合中國銀聯(lián)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與傳統(tǒng)的IC卡相比，具有平臺(tái)的多樣性、功能的可擴(kuò)展性、資金的安全性、服務(wù)的快捷性、對(duì)接的無縫性等多種優(yōu)勢，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中強(qiáng)調(diào)：“建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”；“加快基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個(gè)人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對(duì)接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度?！?/p>

當(dāng)前，隨著“新醫(yī)改”向縱深推進(jìn)，特別是信陽市被確定為“河南省農(nóng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”之后，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，率先在全省啟動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災(zāi)害頻發(fā)，外出務(wù)工人口多，人口流動(dòng)大，基層醫(yī)療服務(wù)人員少、水平低，為數(shù)眾多的留守兒童和老人遠(yuǎn)離均等的就醫(yī)權(quán)利，資源過度向城區(qū)醫(yī)院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣力度，但由于管理不規(guī)范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農(nóng)民兌付費(fèi)用周期長、渠道不暢，透明度低，違規(guī)套用醫(yī)保資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上助長了醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂開單、高提成的違規(guī)行為滋生，致使看病難、看病貴現(xiàn)象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫(yī)保資金的安全性。醫(yī)保資金從財(cái)政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統(tǒng)支持后，可實(shí)現(xiàn)從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農(nóng)民在醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結(jié)算，在兌付醫(yī)保補(bǔ)貼時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法接觸醫(yī)保資金，這種封閉運(yùn)行的模式，是醫(yī)保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)引起的不合理費(fèi)用。所有參保農(nóng)民的就醫(yī)信息將即時(shí)保存在金燕惠民卡的信息平臺(tái)上，且實(shí)時(shí)上傳。即農(nóng)民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價(jià)格如何，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法修改，農(nóng)民一目了然。從而有效增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。再次從科技上保障了異地醫(yī)保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務(wù)工，這其中絕大部分為農(nóng)民。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科技平臺(tái)所限，醫(yī)保資金無法異地結(jié)算。許多人小病在本地湊和，大病不遠(yuǎn)千里回鄉(xiāng)就醫(yī)，耽誤治療時(shí)機(jī)，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，以中國銀聯(lián)為運(yùn)行平臺(tái)，在全國任何一家金融機(jī)構(gòu)的自助設(shè)備上（ATM機(jī)、POS機(jī)）均可即時(shí)劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只須在軟件上增加信息庫存共享系統(tǒng)，即可讓在外務(wù)工的農(nóng)民工就近治療，可以說打通了醫(yī)保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農(nóng)民享受“普惠”金融服務(wù)的平臺(tái)

“普惠”金融由聯(lián)合國最早提出，是當(dāng)前構(gòu)建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融。“普惠”金融的實(shí)質(zhì)是為貧困群體提供全方位的金融服務(wù)體系，其全面推廣有賴于培育有實(shí)力、可持續(xù)的金融服務(wù)供給者為貧困和低收入客戶服務(wù)并展開競爭，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸組織體系的創(chuàng)新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區(qū)（除中、農(nóng)、工、建四家國有商業(yè)銀行外，另有郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行以及固始農(nóng)合行等八家金融機(jī)構(gòu)在本地開展金融業(yè)務(wù)。另外，國家開發(fā)銀行已在固始縣設(shè)立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業(yè)銀行服務(wù)范圍僅城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)戶，郵儲(chǔ)銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務(wù)，天驕實(shí)力較弱。全縣金融機(jī)構(gòu)中，只有固始農(nóng)合行一家在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。多年來，固始農(nóng)合行堅(jiān)持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，代發(fā)、代付糧補(bǔ)、林補(bǔ)、低保、新農(nóng)保、計(jì)生補(bǔ)貼等絕大部分惠農(nóng)補(bǔ)貼，使我縣沒有出現(xiàn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)貫徹、傳達(dá)做出了突出貢獻(xiàn)。除此之處，固始農(nóng)合行緊盯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產(chǎn)、茶葉、柳編、勞務(wù)等地方特色產(chǎn)業(yè)方面業(yè)績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農(nóng)貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續(xù)數(shù)年居全縣第一位。固始農(nóng)合行的小額農(nóng)貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實(shí)施構(gòu)想為：以金燕惠民卡為平臺(tái)，打造一個(gè)惠及全縣所有農(nóng)戶的小額信貸服務(wù)體系。主要理由有以下四點(diǎn)：

（1）以金燕惠民卡作為農(nóng)戶小額貸款的載體，獨(dú)特優(yōu)勢在于借助自身的強(qiáng)大功能實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶小額貸款的自助可循環(huán)。農(nóng)戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農(nóng)卡在網(wǎng)點(diǎn)或通過自助機(jī)具（在具備條件的地區(qū)，還可通過網(wǎng)上銀行）辦理農(nóng)戶小額貸款放款、使用、還款等業(yè)務(wù)，無須農(nóng)戶反復(fù)到網(wǎng)點(diǎn)辦理各種手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小額貸款一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等貸款指定用途，防范了貸款信用風(fēng)險(xiǎn)，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發(fā)、代付醫(yī)保、農(nóng)保等方面的綜合功能，全方位整合了農(nóng)戶的戶籍、住所、健康、生產(chǎn)等信息，為銀行在發(fā)放小額貸款時(shí)節(jié)省了貸前調(diào)查的時(shí)間，大大縮短了放貸時(shí)效，提高了辦貸效率，真正體現(xiàn)了“普惠”金融的實(shí)質(zhì)。

（4）金燕惠民卡與農(nóng)民生活的超緊密性決定了農(nóng)戶在申請(qǐng)小額農(nóng)貸時(shí)的審慎態(tài)度，有效防止了小額農(nóng)貸被套取、挪用，減少了農(nóng)戶因道德原因的拖欠、逃廢債務(wù)行為，對(duì)農(nóng)民誠信意識(shí)的提高將起到積極的推動(dòng)作用，從而對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“普惠”金融服務(wù)打造優(yōu)良環(huán)境。

3、金燕惠民卡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的“助推器”

當(dāng)前，我縣的金融服務(wù)在城鄉(xiāng)之間無論是服務(wù)水平、頻度、效率、質(zhì)量等諸方面均呈現(xiàn)出較大差距。以個(gè)人消費(fèi)為例，城區(qū)居民非現(xiàn)金消費(fèi)（超市購物刷卡、網(wǎng)上購物、自助設(shè)備存取、轉(zhuǎn)賬等）比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。廣大農(nóng)民在購買農(nóng)資金、購房、入學(xué)、就醫(yī)等方面仍使用現(xiàn)金，風(fēng)險(xiǎn)高，易消耗，且消費(fèi)過程無法得到價(jià)格監(jiān)督部門的有效監(jiān)督，坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的交易行為充斥農(nóng)村集貿(mào)市場。

金燕惠民卡的推出，使醫(yī)療服務(wù)資源在全縣范圍得到了有效平衡，農(nóng)民在任何一家醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其結(jié)算支付的渠道是同一的，其選擇權(quán)、知情權(quán)是透明且有保障的；在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，只要發(fā)卡行及時(shí)布放自助服務(wù)終端，農(nóng)民可在商鋪、超市、學(xué)校等任一消費(fèi)場所進(jìn)行非現(xiàn)金交易，大大減少現(xiàn)金存放使用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為人民銀行和發(fā)卡行節(jié)約了現(xiàn)金管理、結(jié)算成本；同時(shí)，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識(shí)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)跨區(qū)域合理流動(dòng)，為全縣農(nóng)民帶來更多質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的商品和服務(wù)。

綜上所述，金燕惠民卡在消費(fèi)理財(cái)刷卡消費(fèi)作為現(xiàn)代金融服務(wù)的新手段，在惠及全縣農(nóng)民的同時(shí)，必然使商品和服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉(xiāng)消費(fèi)理念的更新，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4、金燕惠民卡是促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

固始縣是全省第一勞務(wù)大縣，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣勞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值已超過60億元。遍布全國各大城市的創(chuàng)業(yè)成功固始人擁有數(shù)額十分龐大的資金存量。如何能促進(jìn)資金回流本地，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前我縣發(fā)展勞力經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴(kuò)展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進(jìn)一步增加，除了有更多的務(wù)工者將資金匯入卡內(nèi)，用于醫(yī)療支付、購物消費(fèi)外，必將有更有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。固始農(nóng)合行將以此為契機(jī)，適時(shí)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上水平，成規(guī)模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務(wù)效率、節(jié)約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應(yīng)用平臺(tái)有：

（1）金融應(yīng)用：刷卡消費(fèi)（商超購物、農(nóng)資購買、學(xué)雜費(fèi)支付、學(xué)生生活費(fèi)預(yù)存）、存取、小額農(nóng)貸發(fā)放、務(wù)工收入?yún)R入本地；

（2）就醫(yī)問診：醫(yī)保結(jié)算、兌付、專家門診掛號(hào)優(yōu)先、健康信息管理、咨詢服務(wù)；（3）公用事業(yè)收費(fèi)：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業(yè)管理等費(fèi)用；

（4）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放：代發(fā)低保、糧補(bǔ)、林補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、計(jì)生補(bǔ)貼、畜禽業(yè)補(bǔ)貼（4）社保：城鄉(xiāng)居民社保信息管理、保險(xiǎn)金發(fā)放；（5）公共交通收費(fèi)：本地公交系統(tǒng)收費(fèi)；

（6）旅游消費(fèi)：本地景區(qū)消費(fèi)代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

（8）稅收征管：個(gè)人、企業(yè)稅收網(wǎng)上或即時(shí)刷卡申報(bào)、代扣完稅。

以上各平臺(tái)的有效整合，將大大降低全縣勞動(dòng)保障、公共服務(wù)、稅務(wù)及商戶企業(yè)的管理成本，提高公共服務(wù)效率，增加資金回流速度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無縫對(duì)接，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相匹配的公共服務(wù)水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)平臺(tái)，城鄉(xiāng)居民將在醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的共享權(quán)將得到全面普及；特別是各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉(xiāng)村兩級(jí)變相為補(bǔ)貼發(fā)放設(shè)置障礙的行為發(fā)生，將黨和國家的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處；全新的消費(fèi)理念的普及，為城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活方式帶來了深遠(yuǎn)影響，全縣人民對(duì)于政府公信力的認(rèn)可度將進(jìn)一步增加。

7、金燕惠民卡的經(jīng)濟(jì)效益

（1）提高行業(yè)的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運(yùn)營成本，增加收入；

（2）對(duì)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為平臺(tái)應(yīng)用行業(yè)的運(yùn)營決策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)，改善企業(yè)和部門的效率，節(jié)省管理成本；

（3）采用預(yù)收費(fèi)的方式，達(dá)到了資金沉淀的目的；

（4）為發(fā)卡行帶來低息存款，增加中間業(yè)務(wù)收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發(fā)卡行和運(yùn)營公司帶來直接的收益。

（三）戰(zhàn)略實(shí)施的基本目標(biāo)和步驟

1、基本目標(biāo)：到2012年底，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉(xiāng)居民日常生活用于支付結(jié)算的相關(guān)卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務(wù)保障、行業(yè)應(yīng)用的金融惠農(nóng)新平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”的目標(biāo)。

2、實(shí)施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議全面實(shí)施為基礎(chǔ)，完善醫(yī)保結(jié)算支付系統(tǒng)和金融應(yīng)用平臺(tái)的搭建和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)金燕惠民卡對(duì)農(nóng)村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結(jié)算渠道，加大對(duì)城鄉(xiāng)自助服務(wù)設(shè)備的布放、管理力度，在商貿(mào)、物流、教育、公共事業(yè)等行業(yè)和部門進(jìn)行應(yīng)用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼、社保資金、代繳公共事業(yè)費(fèi)用的功能，應(yīng)用范圍基本覆蓋至醫(yī)療、教育、商業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉(xiāng)居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺(tái)的行業(yè)應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領(lǐng)域全面納入服務(wù)平臺(tái)。

（四）戰(zhàn)略實(shí)施的組織實(shí)施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀(jì)委、“兩辦”督查室、縣試驗(yàn)辦、固始農(nóng)合行、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)、公安、聯(lián)通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)的推廣實(shí)施工作。各部門的職責(zé)分工如下：

1、縣紀(jì)委、“兩辦”督查室：負(fù)責(zé)開展對(duì)推廣實(shí)施工作的督導(dǎo)、檢查、責(zé)任追究，確保工作的進(jìn)度和效果。

2、縣試驗(yàn)辦：負(fù)責(zé)制定考核方案和細(xì)則，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量和資源；牽頭實(shí)施對(duì)服務(wù)平臺(tái)的全方位宣傳工作。

3、固始農(nóng)合行：負(fù)責(zé)金燕惠民卡系統(tǒng)、自助終端設(shè)備、柜面系統(tǒng)、行內(nèi)自助終端的布放和改造，在人民銀行的監(jiān)督下發(fā)行金燕惠民卡；負(fù)責(zé)對(duì)“金燕惠民一卡通”平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作；負(fù)責(zé)向客戶宣傳金燕惠民的使用知識(shí)；依法合規(guī)管理賬戶資金；負(fù)責(zé)金燕惠民卡金融應(yīng)用的其他工作。

4、財(cái)政局：負(fù)責(zé)將各類社保資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶在固始農(nóng)合行開立，確保資金及時(shí)到賬；負(fù)責(zé)為發(fā)卡行爭取項(xiàng)目資金支持。

5、稅務(wù)、電信、衛(wèi)生、文廣、公用事業(yè)等平臺(tái)應(yīng)用方：負(fù)責(zé)系統(tǒng)與發(fā)卡行、銀聯(lián)系統(tǒng)的開放對(duì)接，提供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和端口，研究制定行業(yè)平臺(tái)應(yīng)用方案，積極拓展金燕惠民卡應(yīng)用市場。

6、公安局：負(fù)責(zé)對(duì)打擊銀行卡違法、犯罪，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)為金燕惠民卡營造安全環(huán)境。

7、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)為“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)提供通信保障，確保支付結(jié)算系統(tǒng)暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)人民銀行、銀聯(lián)公司，提供全方位支付節(jié)算支持，在政策上給予傾斜，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理制度和流程，監(jiān)督發(fā)卡行、行業(yè)應(yīng)用單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)操作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）當(dāng)前迫切需要做好的幾項(xiàng)工作

為順利實(shí)現(xiàn)第一階段工作目標(biāo)，當(dāng)前要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，迅速啟動(dòng)“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)實(shí)施工作。建議立即召開高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方法，明確工作目標(biāo)；要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）加快金燕惠民卡的發(fā)行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自助終端布放步伐，提高發(fā)卡率和活卡率。上述戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，很大程度決定于新農(nóng)合戰(zhàn)略合作協(xié)議的履行情況。從目前的工作進(jìn)度看，存在的主要問題有：

1、固始農(nóng)合行已基本完成全縣農(nóng)戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號(hào)碼提供不準(zhǔn)確。農(nóng)民提供的身份證號(hào)與原惠農(nóng)補(bǔ)貼存折開立時(shí)使用的不一致，導(dǎo)致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發(fā)卡率。

2、農(nóng)戶領(lǐng)到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領(lǐng)等原因，未能及時(shí)將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室POS機(jī)開戶資料未能及時(shí)提供，影響工作進(jìn)度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農(nóng)合行開卡——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站發(fā)卡——農(nóng)民到柜面激活，這種工程流程耗時(shí)長、效率低、進(jìn)度慢，農(nóng)民積極性低，柜面工作負(fù)荷大。解決辦法：

（1）及時(shí)召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參加的工作會(huì)議，將金燕惠民卡的發(fā)卡率、活卡率納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)考核目標(biāo)；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動(dòng)，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發(fā)卡進(jìn)度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，抽調(diào)教師、大學(xué)生，由固始農(nóng)合行、縣合管中心指導(dǎo)，在固始農(nóng)合行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行（儲(chǔ)蓄所、分理處）前設(shè)立工作點(diǎn)，農(nóng)民定時(shí)、定點(diǎn)現(xiàn)場填報(bào)資料，現(xiàn)場發(fā)卡（資料不全者待以后集中處理），現(xiàn)場激活。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要積極配合，為農(nóng)民核實(shí)身份證號(hào)碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，形成金燕惠民卡在新農(nóng)合兌付、結(jié)算的倒逼機(jī)制?？h衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)POS機(jī)使用人員的培訓(xùn)，及時(shí)完善相關(guān)系統(tǒng)，所有醫(yī)保資金均從卡中兌付，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)無金燕惠民卡無法就醫(yī)；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，對(duì)于尚未領(lǐng)到金燕惠民卡且急需就醫(yī)住院的農(nóng)民，優(yōu)先開卡，即開即用；立即著手將新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)與發(fā)卡行系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加大對(duì)金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民建立全新的消費(fèi)、用卡習(xí)慣?！耙豢ㄍā逼脚_(tái)作為一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，工程龐大，任務(wù)艱巨。要時(shí)時(shí)注重對(duì)城鄉(xiāng)居民的宣傳引導(dǎo)，在思想上消除人民群眾對(duì)資金安全、支付結(jié)算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成全新的消費(fèi)理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活方式的重要推力，成為全縣農(nóng)村改革發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權(quán)限在河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息中心，縣補(bǔ)卡、重置密碼需收費(fèi)，極易引起農(nóng)民的不理解）。對(duì)此，縣衛(wèi)生局、固始農(nóng)合行要加強(qiáng)協(xié)作，舉辦集中宣傳活動(dòng)，走村入戶發(fā)入宣傳資料；在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統(tǒng)宣傳金燕惠民的保管、使用，重點(diǎn)宣傳密碼的設(shè)置，保存，引導(dǎo)農(nóng)民樹立消費(fèi)理念，確保工作推進(jìn)得到最大限度的群眾基礎(chǔ)。

第四篇：工業(yè)區(qū)“十二五”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的構(gòu)想

工業(yè)區(qū)“十二五”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的構(gòu)想

唐為國

xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)過近幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已為即將到來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面騰飛創(chuàng)造了條件，在這巨變的“十二五”關(guān)鍵時(shí)期,xx工業(yè)區(qū)又響亮地提出“向東、向海、向未來”的戰(zhàn)略，向東大規(guī)劃，向海大建設(shè)，向未來大發(fā)展，以大規(guī)劃策應(yīng)大建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展，其目的就是要在最近兩年內(nèi)抓住沿海大開發(fā)這一契機(jī),啟動(dòng)港口大建設(shè),拉開港城大框架，招引港產(chǎn)大項(xiàng)目,在“十二五”期間真正實(shí)現(xiàn)xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大跨越。

一，高起點(diǎn)規(guī)劃是前提

在不同的歷史時(shí)期，結(jié)合當(dāng)時(shí)的情況，xx工業(yè)區(qū)已按不同區(qū)域做了不同深度的規(guī)劃，這些規(guī)劃包括《江蘇沿海發(fā)展xx節(jié)點(diǎn)規(guī)劃修編》、《xx縣xx工業(yè)區(qū)金海島園區(qū)規(guī)劃》、《星寶xxxx制造業(yè)經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃》、《xx縣xx工業(yè)區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《xxxx港裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》等，上述規(guī)劃已對(duì)我區(qū)最近幾年的發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。

然而，隨著江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，特別是我市沿海周邊縣市迅猛發(fā)展的勢頭，對(duì)我區(qū)的規(guī)劃提出了更高的要求，現(xiàn)在迫切需要我們對(duì)上述所有的規(guī)劃進(jìn)行整合梳理，形成規(guī)范的新的120平方公里區(qū)域范圍的xx工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。因此，我們要盡快找出以前規(guī)劃的不足，并提出相應(yīng)的解決辦法，形成新的完整的規(guī)劃體系，完成規(guī)劃文本，并制作相應(yīng)的模型，以指導(dǎo)港口和園區(qū)的建設(shè)，真正發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用。

根據(jù)最近幾次相關(guān)規(guī)劃的專家評(píng)審意見，首先發(fā)現(xiàn)上述所有的規(guī)劃都未能對(duì)整個(gè)xx區(qū)范圍內(nèi)的功能區(qū)的布局、空間的架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分工等方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和整體分析，導(dǎo)致目前xx工業(yè)區(qū)xx河南北發(fā)展不平衡，xx港口建設(shè)與港城開發(fā)不相協(xié)調(diào)，xx工業(yè)區(qū)與其周邊鎮(zhèn)區(qū)以及縣城關(guān)系脫節(jié)；其次發(fā)現(xiàn)所有規(guī)劃未能充分利用現(xiàn)有的港、海、河、綠等特色景觀，沒有完整的打造水綠特色和海景特色的水源綠地系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致我縣的沿海開發(fā)缺乏地域特色，沒有獨(dú)特的個(gè)性；另外整個(gè)xx區(qū)的生活、辦公、商務(wù)等服務(wù)區(qū)布局分散，功能定位不明，對(duì)港口建設(shè)、河海聯(lián)運(yùn)、疏港鐵路、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施的影響缺乏研究，各類設(shè)施和道路系統(tǒng)布局缺乏前瞻性、整體性和科學(xué)性等等，上述問題都急需我們盡快提出對(duì)策予以解決。

1、對(duì)xx河以南金海島園區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想

xx工業(yè)區(qū)委托南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已完成了《xx縣xx工業(yè)區(qū)金海島園區(qū)規(guī)劃及港城城市設(shè)計(jì)》并已經(jīng)過專家評(píng)審，但該規(guī)劃存在如下問題：

(1）、該規(guī)劃未與最新的《xx縣城總體規(guī)劃》、《江蘇xx沿海發(fā)展xx節(jié)點(diǎn)規(guī)劃》、《黃沙港鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《海通鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《xx港口建設(shè)規(guī)劃》、《xxxx工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》等相銜接，未能理清其與周邊區(qū)域的關(guān)系，應(yīng)將xx港口作為我縣向東、向海、向未來，接軌世界的主窗口；xxxx工業(yè)區(qū)作為我縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主板塊；xx港城作為港口和港區(qū)的重要支撐形成我縣城市建設(shè)的主亮點(diǎn)，合理功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，確保區(qū)域整體統(tǒng)籌發(fā)展

(2)、已開工建設(shè)的xx西側(cè)的沿海高等級(jí)公路將對(duì)xx區(qū)內(nèi)外交通產(chǎn)生重大影響，本次規(guī)劃未能就此作出具體研究分析，為充分利用好這一沿海貨運(yùn)快速通道，應(yīng)在xx河南北xx區(qū)西側(cè)各規(guī)劃一個(gè)大型物流貨運(yùn)倉儲(chǔ)市場，在xx區(qū)外圍建設(shè)快速通道與沿海高等級(jí)公路相連，形成便捷的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(3)、該規(guī)劃未能處理好港口與港城的關(guān)系，特別是港口南北岸碼頭的功能與港城的產(chǎn)業(yè)關(guān)系問題，港口與港城的交通聯(lián)系問題，河海聯(lián)運(yùn)與港城的關(guān)系問題，將來建設(shè)的疏港鐵路和疏港高速公路與港城的關(guān)系問題，黃沙港的改道問題（不改道就會(huì)在港區(qū)和城區(qū)之間形成分隔，漁船和貨船將互爭有限的航道）等，都應(yīng)在本次規(guī)劃中作出具體闡述，建議盡快完成港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，把港區(qū)路網(wǎng)和港城路網(wǎng)相連通，根據(jù)南北岸碼頭的功能來定位南北岸港城的產(chǎn)業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)河海聯(lián)運(yùn)的研究，南北線方案均要保留才能體現(xiàn)xx港口河海聯(lián)運(yùn)的特色，以船對(duì)船運(yùn)輸為目標(biāo)來布局港池和航道；要留足港口鐵路，疏港高速的位置并處理好與其將來的連接和空間的布局協(xié)調(diào)；要充分利用黃沙港，開挖大型人工湖，留足運(yùn)輸船隊(duì)和漁船的駐留空間，做足港城的特色海景。

(4)、本次規(guī)劃未能結(jié)合現(xiàn)有的地形地貌布局公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，道路系統(tǒng)過于規(guī)則，水綠海景特色不鮮明，整體規(guī)劃缺乏個(gè)性，核心區(qū)無特色空間。應(yīng)增加港城景觀專項(xiàng)規(guī)劃，比如在現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)西側(cè)利用老xx河古道，建設(shè)大型特色水綠景觀；在金海島大橋南彎道西側(cè)利用中節(jié)能技術(shù)在水景之上建活動(dòng)的后羿射日雕塑,該雕塑可以隨著太陽移動(dòng),形成xx區(qū)的特色人文景觀，也可在此建中國南北分界地標(biāo)，形成xx區(qū)的獨(dú)特景觀;在東側(cè)的海堤公路兩側(cè)建設(shè)生態(tài)防護(hù)綠地;在港城核心區(qū)南，利用黃沙港河道調(diào)整開挖的大型水面，但保留海堤公路穿行水面之中，形成堤內(nèi)人工沙灘、水清樹綠，堤外漁帆競影、碧波蕩漾的特色海景等。

(5)、本次規(guī)劃南側(cè)范圍應(yīng)擴(kuò)至金海大道南1000米位置，以便充分發(fā)揮東西金港大道的輻射作用，同時(shí)還能強(qiáng)化其與黃沙港鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

(6)、優(yōu)化港城核心區(qū)功能，深化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握小學(xué)、幼兒園、體育等設(shè)施的規(guī)模，對(duì)建筑的風(fēng)格、造型、色彩等應(yīng)有準(zhǔn)確的描述，行政中心應(yīng)與商務(wù)研發(fā)、文化會(huì)展區(qū)域同步建設(shè)形成氣勢，構(gòu)建港城特色空間，行政中心后的水景空間向東再移一個(gè)街區(qū)，在行政中心后地形改造建生態(tài)景觀，在其北側(cè)建多層星級(jí)賓館。

(7)、為充分利用岸線資源，發(fā)揮港城核心區(qū)服務(wù)功能，功能區(qū)布局應(yīng)作如下調(diào)整，繼續(xù)保留東北片區(qū)的華銳風(fēng)電設(shè)備制造園區(qū)，在其西側(cè)建設(shè)重型機(jī)械裝備以及船舶維修制造業(yè)園區(qū)，再西側(cè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，在港城核心區(qū)西側(cè)建設(shè)高新科技園區(qū)，再西側(cè)建設(shè)港口出口加工園區(qū)，在其對(duì)面金港大道南，與黃沙港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相策應(yīng)，建設(shè)海洋生物工程工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)保留原有工業(yè)社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)計(jì)理念，使每個(gè)園區(qū)形成自身特色。

(8)、應(yīng)加強(qiáng)南北港城之間，港城與港口之間的交通聯(lián)系，使整個(gè)xx區(qū)形成統(tǒng)一整體；所有的道路斷面還需進(jìn)一步推敲，特別是3米和3.5米慢車道都調(diào)為4.5米；污水管網(wǎng)等不宜在快車道下布置；停車場地應(yīng)統(tǒng)籌考慮，公共停車位數(shù)量應(yīng)大幅增加；還應(yīng)考慮與縣城的快速公交系統(tǒng)，明確港城車站的具體位置等。

(9)、對(duì)城市供水和取水口位置應(yīng)再做研究，利用現(xiàn)有明湖水源，建設(shè)從明湖水廠直接轉(zhuǎn)由黃沙港鎮(zhèn)再至新港城供水主干線，并盡快實(shí)施；污水處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮金港大道以南用地，與xx河北側(cè)污水處理聯(lián)網(wǎng)不太現(xiàn)實(shí)；應(yīng)考慮整個(gè)xx區(qū)的供熱和天然氣系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2，對(duì)xx河以北xx港鎮(zhèn)的規(guī)劃構(gòu)想

xx港鎮(zhèn)幾經(jīng)變遷，從建鎮(zhèn)到撤并，再從保留建制到如今成為沿海開發(fā)的前哨鎮(zhèn)，其命運(yùn)一直與xx港口的建設(shè)休戚相關(guān)，是江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施才迎來xx港鎮(zhèn)發(fā)展的春天。

事實(shí)上，現(xiàn)狀xx港鎮(zhèn)由于s329省道穿行其中，其北側(cè)還有700米寬的電廠出線高壓走廊，最南側(cè)又是天然屏障xx河，一直在限制xx港鎮(zhèn)的南北向的發(fā)展，導(dǎo)致其無限制地向東西向蔓延，形成了現(xiàn)有的東西向四公里長的帶狀集鎮(zhèn)布局。過去因?yàn)橥恋氐脑?，xx工業(yè)區(qū)的發(fā)展一直被限制在xx河以北，現(xiàn)在隨著金海島的區(qū)劃調(diào)整，為xx區(qū)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間和無限的發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)有的xx港鎮(zhèn)無論是在區(qū)位上還是在空間上都不能承擔(dān)港城的重任，同時(shí)目前的形勢是建設(shè)一座新城要比改造一座舊鎮(zhèn)的困難要小得多，因此市縣主要領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢、力排眾議、果斷決策，在xx河南建設(shè)新港城，這是和xx大城區(qū)建設(shè)的空間布局相一致的，也為xx港口走向未來、實(shí)現(xiàn)真正騰飛創(chuàng)造了條件。

在規(guī)劃定位上，將xx港城定位為整個(gè)xx區(qū)的行政會(huì)展、商務(wù)研發(fā)、居住服務(wù)中心，現(xiàn)有xx港鎮(zhèn)作為xx河北部園區(qū)級(jí)工業(yè)社區(qū)綜合服務(wù)中心定位，這樣既可保證現(xiàn)有xx河以北的企業(yè)得到應(yīng)有的服務(wù)，又可支撐起xx河南部園區(qū)的先期開發(fā)，以確保新港城建設(shè)前期的順利過渡。因此，xx港鎮(zhèn)的功能定位應(yīng)與港城形成互補(bǔ)，繼續(xù)保留其生活配套功能，作為工業(yè)社區(qū)級(jí)服務(wù)中心是完全必要的，也是很現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)規(guī)定其教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施的規(guī)模，不應(yīng)與新港城在這方面形成競爭，既要相互補(bǔ)充，又要互相獨(dú)立，讓其在各自的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮功能。

3，對(duì)整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想

整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可簡單概括為：一港、兩區(qū)、三中心、四個(gè)亮點(diǎn)、五大產(chǎn)業(yè)集群。

（1）一個(gè)開放包容港口

xx港位于xx市沿海的中心區(qū)位，是xx市歷史上最古老的港口，其獨(dú)一無二的雙導(dǎo)堤航道決定了xx港是一個(gè)向大海乃至世界開放的港口；即將建設(shè)的挖入式港池決定了xx港又是一個(gè)包容的港口；其特有的河海聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢更決定了xx港所具備的廣闊襟懷。我市的大豐港是棧橋式港口，缺乏包容性；濱海港不過是大海邊的碼頭，與內(nèi)地缺乏聯(lián)系；響水港是一個(gè)內(nèi)河港，又開放不足，只有xx港的開放包容的特色和廣闊的腹地優(yōu)勢決定其在江蘇乃至在全國也是絕無僅有的。

（2）兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以xx河為界，xx工業(yè)區(qū)分為南北兩大園區(qū)。北部園區(qū)東至海堤路，西到經(jīng)一路，南到xx河，北到緯一路，總規(guī)劃面積15.8平方公里，該區(qū)域以港口建設(shè)為契機(jī)，以xx港鎮(zhèn)為依托，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為特色，已基本形成以xx港電廠為主的火電、以青島海洋為主的風(fēng)電、以中節(jié)能為主的太陽能等全國僅有的比較齊全的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；南部園區(qū)東至海堤路，西至老海堤，南至金港大道南1000米，北到xx河，總規(guī)劃面積18平方公里，該區(qū)域利用現(xiàn)有金海島廣闊的土地資源和寶貴的xx河航道岸線，以xx港口建設(shè)為契機(jī)，以新港城為依靠，以發(fā)展重型裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色，正在拉開園區(qū)框架，招引國字號(hào)大型企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。xx工業(yè)區(qū)只有通過南北兩大特色園區(qū)的互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)自身的早日騰飛。

（3）三個(gè)綜合服務(wù)中心

新港城、xx港鎮(zhèn)、和xx河南老海堤西側(cè)的休閑服務(wù)中心呈三角之勢布局，這樣既可保證園區(qū)所有企業(yè)到服務(wù)中心的最遠(yuǎn)距離不超過1000米，使服務(wù)中心的布局趨于合理，又可保持各自的獨(dú)立，在功能上形成互補(bǔ)。

新港城是xx工業(yè)區(qū)的行政會(huì)展、商務(wù)研發(fā)中心，其位置扼守在南港區(qū)與黃沙港、疏港鐵路、疏港高速、金港大道等重要交通設(shè)施中間，是整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的心臟，同時(shí)新港城還要為東南片的xx河南的重型裝備制造產(chǎn)業(yè)園提供生活配套服務(wù)；xx港鎮(zhèn)是北部園區(qū)的綜合服務(wù)中心，因?yàn)闅v史原因已經(jīng)不可能將其取締，事實(shí)上更應(yīng)該在功能上進(jìn)一步完善，以適應(yīng)迅猛發(fā)展的xx河北部園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的需要；西部的生活休閑服務(wù)中心是新港城和xx港鎮(zhèn)的重要補(bǔ)充，在xx港口、港城、港產(chǎn)發(fā)展到一定程度后，適時(shí)啟動(dòng)西部生活休閑服務(wù)中心的建設(shè)，可以迅速接軌我縣大城區(qū)建設(shè)，提高港城居民生活品質(zhì)，改善港城投資環(huán)境，樹立特色港城形象。

（4）四個(gè)獨(dú)特園區(qū)亮點(diǎn)

xx港口特有的區(qū)位條件、人文環(huán)境和自然優(yōu)勢造就了獨(dú)特的xxxx工業(yè)園區(qū)，其亮點(diǎn)表現(xiàn)在：

<1>,創(chuàng)新園區(qū)

開放的xx港口可以隨時(shí)吸納外部世界的一切新生事物，包容的xx港口又可以將拿來的新技術(shù)、新理論、新思維加以吸收提高，并在廣闊的腹地迅速推廣，這是一個(gè)典型的創(chuàng)新過程，因此決定了xxxx區(qū)一定是一個(gè)創(chuàng)新的園區(qū)，新能源、重型裝備制造等產(chǎn)業(yè)的成功引進(jìn)就是最有力的證明，這些創(chuàng)新、高端的產(chǎn)業(yè)的集聚又帶來了高效靈活的管理體制，目前無論是在企業(yè)層面還是在政府層面，大家談得最多的就是管理體制的革新，xx工業(yè)區(qū)最近也正在請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)院為其制定組織管理架構(gòu)。隨著管理機(jī)制的不斷規(guī)范，投資環(huán)境的不斷改善，xx工業(yè)區(qū)將會(huì)引來更多的重大項(xiàng)目落戶，這些項(xiàng)目又會(huì)帶進(jìn)來更多的不同類型的人才，人才的集聚更會(huì)增強(qiáng)愛才用才的氛圍，最終必將造就一個(gè)創(chuàng)新的xx工業(yè)區(qū)。

<2>,人文園區(qū)

所有人都知道，xx因后羿射日而得名，因精衛(wèi)填海而成陸，是嫦娥的故里，是國鳥丹頂鶴的故鄉(xiāng)，是太平洋西海岸重要的灘涂濕地保護(hù)區(qū)，是中國南北的分界點(diǎn)，也是革命老區(qū)，現(xiàn)代海濱新城。因我們是后羿傳人，說明xx人是勇敢的；因有了精衛(wèi)填海的傳說，說明xx人是勤勞的；因是嫦娥的故里，說明xx人是有人情味而又好客的；丹頂鶴的家鄉(xiāng)一定很生態(tài)；灘涂濕地一定很美麗；生活在中國的中部，使我們同時(shí)具備了南方人的智慧和北方人的強(qiáng)悍；革命老區(qū)的人民更是傳統(tǒng)的，能舍身革命而在所不惜的；海濱新城的xx人更是現(xiàn)代的、有朝氣的。這些獨(dú)特的人文資源一直未能在我縣的城市建設(shè)中得到充分利用，xx工業(yè)區(qū)是在一張白紙上建起來的，再不利用這些資源以后將不會(huì)再有機(jī)會(huì)，可將所有的道路命名按分片區(qū)請(qǐng)專業(yè)文人策劃，以充分挖掘這些人文資源；所有的景觀應(yīng)該結(jié)合實(shí)際圍繞這些人文資源去建設(shè)；包括企業(yè)的文化、港城的個(gè)性、社會(huì)的風(fēng)范等無不以此人文資源為靈魂，以充分造就獨(dú)特的xx工業(yè)區(qū)人文氛圍。

<3>,綠色園區(qū)

xx縣xx工業(yè)區(qū)面對(duì)黃海，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、灘綠水凈、人杰地靈，本來就是一個(gè)天然氧吧。為了保護(hù)好這一原生態(tài)的環(huán)境，我們首先要加大對(duì)水源、土壤和現(xiàn)有植被的保護(hù)，在工業(yè)區(qū)、港城、港口之間規(guī)劃好水系、布局好綠地防護(hù)系統(tǒng)、構(gòu)建好水綠特色的港城海景。其次要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，比如高新科技、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)副產(chǎn)品加工、海洋生物工程等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，比如重型裝備制造、高端機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。另外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化綠色園區(qū)特色，可以考慮利用華銳技術(shù)將xx河南的所有路燈建成風(fēng)電路燈，利用中節(jié)能技術(shù)將xx河北的所有路燈建成太陽能路燈，以彰顯綠色生態(tài)園區(qū)的個(gè)性。

<4>,和諧園區(qū)

追求和諧是當(dāng)今的時(shí)代主旋律，一個(gè)創(chuàng)新的、人文的、綠色的園區(qū)就是一個(gè)和諧的園區(qū)，和諧主要體現(xiàn)在人與自然的交流、港產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)、與周邊的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，在和諧的視角下，xxxx工業(yè)區(qū)的定位和布局是符合縣域總體規(guī)劃的，和諧園區(qū)建設(shè)是xx工業(yè)區(qū)“十二五”期間的最重要的奮斗目標(biāo)。

（5）五個(gè)港海產(chǎn)業(yè)集群

xx河以北的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已有了一定基礎(chǔ)，s329省道和金海大道以及北部的高壓走廊將北部園區(qū)分成四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和兩大生活組團(tuán)，xx河以南園區(qū)剛剛起步，但新的規(guī)劃已很清晰地明確了六大分片產(chǎn)業(yè)園區(qū)的劃分，xxxx工業(yè)區(qū)以xx河為界南北有十大分片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為五個(gè)港海產(chǎn)業(yè)集群提供了足夠的發(fā)展空間。

xx縣xx工業(yè)區(qū)經(jīng)過近幾年的艱苦努力，招商引資工作成效明顯，目前已經(jīng)形成了以xx港電廠為代表的火力發(fā)電、以華銳為代表的風(fēng)力發(fā)電、以中節(jié)能為代表的太陽能發(fā)電，以上三大部分組成了xx工業(yè)區(qū)的第一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群；利用港口便利的交通發(fā)展以筑寶機(jī)械、華銳風(fēng)電、青島海洋為主的第二個(gè)重型裝備制造業(yè)集群；利用河海聯(lián)運(yùn)航道和廣闊的腹地發(fā)展以益海糧油、金鶴纖維素等為主的第三個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群；在“十二五”期間，隨著港口和港城的不斷完善和建設(shè)，將來利用港口和港城的信息和服務(wù)資源，在港城西側(cè)還要大力發(fā)展第四個(gè)以高新技術(shù)為主的出口加工產(chǎn)業(yè)集群；利用黃沙港中心漁港資源，在金港大道以南發(fā)展第五個(gè)以海產(chǎn)品加工為主的海洋生物工程產(chǎn)業(yè)集群。

二，大手筆建設(shè)是關(guān)鍵

xx港建設(shè)起步較早，但建設(shè)速度偏慢；xx沿?；A(chǔ)條件最好，但發(fā)展進(jìn)程不快，其根源就是我們未能搶抓機(jī)遇，沒有完整的規(guī)劃理念，沒有大手筆建設(shè)氣魄。在江蘇沿海大開發(fā)這一歷史性機(jī)遇面前，xx市沿?？h市已在同一起跑線上掀起了大規(guī)劃、大建設(shè)、大開發(fā)的熱潮，周邊快速突變的形勢使我們認(rèn)識(shí)到，在有了一個(gè)切合實(shí)際的、科學(xué)合理的規(guī)劃這一重要前提后，大手筆建設(shè)，盡快搞好相應(yīng)的基礎(chǔ)配套才是招引重大項(xiàng)目入戶，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展這一目標(biāo)。

1，關(guān)于港口的建設(shè)

xx港口的建設(shè)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，沒有港口就沒有xxxx工業(yè)區(qū)的未來，目前在加快雙導(dǎo)堤建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)注意其與后期挖入式港池施工的配套，盡量不要在后期再重新開挖導(dǎo)堤；應(yīng)注意導(dǎo)堤對(duì)周邊水文的影響，盡量避免欄門沙隨導(dǎo)堤外移，應(yīng)注意后期航道開挖對(duì)導(dǎo)堤的影響，盡量避免導(dǎo)堤滑移。應(yīng)重點(diǎn)研究南北港區(qū)和疏港鐵路、疏港高速等重要交通設(shè)施的銜接，做到有所預(yù)留。要重點(diǎn)研究港區(qū)路網(wǎng)與西側(cè)港城及工業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)連接，做到無縫對(duì)接；重點(diǎn)研究河海聯(lián)運(yùn)內(nèi)河與港池和航道的相通，做到船對(duì)船運(yùn)輸；重點(diǎn)研究黃沙港對(duì)港區(qū)和漁船對(duì)航道的影響，做到互不干擾。xx港口已建了多年，要進(jìn)一步完善港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在港區(qū)控制性詳規(guī)指導(dǎo)下盡快制定建設(shè)計(jì)劃，今年在加快雙導(dǎo)堤建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)南北港區(qū)的圍墻建設(shè)，拆遷港區(qū)里的所有民房，建設(shè)南北港區(qū)標(biāo)志性大門，使xx港口早出形象。在今后幾年要加快航道疏浚，啟動(dòng)港池建設(shè)，實(shí)施碼頭工程，建設(shè)倉儲(chǔ)、辦公等配套設(shè)施。

2，關(guān)于港城的建設(shè)

xx港城規(guī)劃已基本敲定，在“十二五”期間應(yīng)基本完成新港城的建設(shè)，以適應(yīng)整個(gè)xx工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展的需要；進(jìn)一步完善xx港鎮(zhèn)的功能配套，以改變其落后形象，并可強(qiáng)化其對(duì)北部園區(qū)的服務(wù)；抓緊啟動(dòng)西部休閑服務(wù)區(qū)的建設(shè)，盡可能利用其東側(cè)擬建的水綠生態(tài)景觀和xx河北的高爾夫球場吸引高端人才入駐，以提高港城品質(zhì)，使xx工業(yè)區(qū)的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

今年重點(diǎn)建設(shè)30000平方米的金港大廈，力爭年底前主體封頂；沿華銳大道東由南向北建設(shè)12000平方米的“一關(guān)三檢”大樓、10000平方米的海警邊防和沿海法庭大樓、四幢3000平方米的拆遷安置和職工公寓樓，保證在短期內(nèi)沿華銳大道和金港大道早出港城現(xiàn)代城市形象；建設(shè)黃海路以東的中心海濱公園，用其開挖的土方修路，以盡快改善周邊環(huán)境。

在“十二五”期間，港城還要啟動(dòng)星級(jí)酒店、研發(fā)中心、小學(xué)幼兒園、港城醫(yī)院、商貿(mào)中心、高檔社區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，使港城配套更趨完善，功能更合理。

3，關(guān)于路網(wǎng)的建設(shè)

xxxx工業(yè)區(qū)過去因xx河的天然屏障使得其發(fā)展南北脫節(jié)，過去的路網(wǎng)局限在園區(qū)內(nèi)部，沒有形成大的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整個(gè)xxxx區(qū)園區(qū)結(jié)構(gòu)分散，整體開發(fā)氣魄偏小。一般大型工業(yè)區(qū)的開發(fā)首先應(yīng)該建設(shè)主干路網(wǎng)，將園區(qū)按產(chǎn)業(yè)分工劃分成不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后來再根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)的情況在各自的園區(qū)內(nèi)建設(shè)園區(qū)支干路。因此，在考慮xx區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)從南北園區(qū)整體角度著手，先建設(shè)南北貫通的骨干路網(wǎng)，再建設(shè)南北園區(qū)內(nèi)的主干路網(wǎng)，最后建設(shè)南北園區(qū)內(nèi)的分片園區(qū)內(nèi)的支干路網(wǎng)。xx工業(yè)區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)主要包括臨海高等級(jí)公路、s329省道、海堤公路、華銳大道、金港大道、金海大道，將來還要在益海糧油西側(cè)建跨xx河的南北向骨干通道，也就是南部的海通路和北部的經(jīng)一路，使xx河南北形成整體，道路成環(huán)成網(wǎng)。

在xx河南，根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類的劃分，按六大片區(qū)建設(shè)片區(qū)間路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)港城以北的東西向貫通的大連港路，建設(shè)xx河古河道以東的南北向貫通的海通路，加上現(xiàn)有的南北向的華銳路和東側(cè)的海堤路以及東西向的金港大道，可將南部園區(qū)按功能區(qū)分成六大片區(qū)，形成南部園區(qū)的主干路網(wǎng)。為策應(yīng)華銳建設(shè)，可首先建設(shè)東北片區(qū)的風(fēng)電設(shè)備制造園區(qū)內(nèi)的華銳大道以東的兩條東西向的前進(jìn)路和富裕路，作為支干路形成該分片園區(qū)的園區(qū)支干路網(wǎng)。

在xx河北，路網(wǎng)建設(shè)已有了一定的基礎(chǔ)，只要將園區(qū)西北角外圍路網(wǎng)建設(shè)到位就可基本完成xx河北部園區(qū)的主干路網(wǎng)，所以要盡快開工建設(shè)經(jīng)一路北沿和緯二路西沿工程，在此基礎(chǔ)上在開工建設(shè)緯三路東沿和緯一路工程，使北部園區(qū)路網(wǎng)早日成型。

4，關(guān)于配套的建設(shè)

xx縣xx工業(yè)區(qū)因有xx河這一天然屏障的存在，導(dǎo)致其給水、污水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要分成兩大組成部分考慮，在xx河北現(xiàn)狀情況已基本可以滿足，在xx河南應(yīng)盡快制定給水建設(shè)方案，明確污水處理廠的位置，以確?，F(xiàn)有道路管網(wǎng)建設(shè)不被返工，保證金港大廈、安置公寓等工程竣工后可用水排水。xx河南的供熱要單獨(dú)考慮，用xx港電廠的熱源不太現(xiàn)實(shí)。還有比如電力、通信、環(huán)衛(wèi)、公共交通等設(shè)施應(yīng)南北整體考慮，要有一定的前瞻性和操作性。

三，快速度發(fā)展是目標(biāo)

大規(guī)劃大建設(shè)的目的就是為了大發(fā)展，xx的未來在沿海，沿海的發(fā)展看xx。

“十二五”期間，xxxx工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十一五”基礎(chǔ)上翻兩番，工業(yè)總銷售超百億，財(cái)政收入超五億，基本建成新港城，區(qū)域總?cè)丝诔f，園區(qū)建成面積超30平方公里，成為全縣第一經(jīng)濟(jì)主板塊。

xx工業(yè)區(qū)要快速發(fā)展需舉全縣之力，用地指標(biāo)要向大項(xiàng)目傾斜，最優(yōu)的人才要到xx鍛煉，建設(shè)資金要多方籌措，管理體制要精干高效，主要的職能部門應(yīng)該都在xx區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，以真正掀起轟轟熱熱、大干快上的沿海大開發(fā)熱潮。

第五篇：論“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

論“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

班級(jí)：地質(zhì)工程14-1 姓名：楊學(xué)帆 學(xué)號(hào)：201401030128 摘要：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè) 施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年9月、10月，總書記分別在出訪中亞、東南亞時(shí)，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為我國在新時(shí)期優(yōu)化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要指針。關(guān)鍵字：一帶一路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正文：

一、“一帶一路”的主要內(nèi)容

“一帶一路”（One Belt One Road,簡稱OBOR）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益。

“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東牽充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，中串資源豐富的中亞地區(qū)，西通歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以綜合交通廊道為展開空間，對(duì)沿線區(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

“一路”即21世紀(jì)海上絲綢之路。是中央站在中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年這一新的歷史起點(diǎn)上，為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，為雙方乃至本地區(qū)人民的福祉而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為古代海上絲綢之路在新時(shí)期的豐富和延伸，21世紀(jì)海上絲綢之路將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的主要戰(zhàn)略問題

“一帶一路”作為一項(xiàng)重要的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。

在產(chǎn)能方面，過剩產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題，中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進(jìn)行消化，在國內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。中國不僅有過剩產(chǎn)能還有過剩外匯資產(chǎn)；而新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲(chǔ)備作為拉動(dòng)全球增長的資本金，同時(shí)通過資本輸出帶動(dòng)消化過剩產(chǎn)能。

在資源方面，中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效的展開，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固?！耙粠б宦贰毙略隽舜罅坑行У年懧焚Y源進(jìn)入通道，對(duì)于資源獲取的多樣化十分重要。

我國的資源進(jìn)入主要現(xiàn)還主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，在戰(zhàn)時(shí)極為脆弱。我國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個(gè)中國會(huì)瞬時(shí)失去核心設(shè)施。在戰(zhàn)略縱深更高的中部和西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，還有很大的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿?，在?zhàn)時(shí)受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對(duì)西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著我國對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一構(gòu)想已經(jīng)引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。之所以產(chǎn)生了如此巨大的效果，就在于這一宏偉構(gòu)想有著極其深遠(yuǎn)的重要意義。

首先，順應(yīng)了我國對(duì)外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。其次，順應(yīng)了中國要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。第三，順應(yīng)了中國與其他經(jīng)濟(jì)合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

第四，順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要。中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

展望2015年乃至以后更長的時(shí)間，中國外交將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為世界和平發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰笔且粭l互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

四、“一帶一路”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有利于實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的新一輪崛起?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，將有助于東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有利于中西部地區(qū)吸收先進(jìn)的技術(shù)和資金，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需促增長?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略享受國家優(yōu)惠政策，必將吸引大批企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并因此而促進(jìn)金融、貿(mào)易、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的生機(jī)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線溝通各大城市，大量的貿(mào)易往來也必將促進(jìn)周邊城市的基礎(chǔ)建設(shè)、金融貿(mào)易、商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略支持下，中國企業(yè)應(yīng)提高自身能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌價(jià)值，堅(jiān)持“走出去”方針，將產(chǎn)品熱銷海外。中國企業(yè)積極參與世界分工，將有利于緩解生產(chǎn)過剩的問題，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。我們?cè)凇白叱鋈ァ钡耐瑫r(shí)應(yīng)加強(qiáng)同其他國家的合作交流，促進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略思想的提出是我國在新形勢下的正確決策，對(duì)我國東西部地區(qū)都將產(chǎn)生重大影響，也將影響我國的內(nèi)需及對(duì)外開放水平，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】 霍建國.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠(yuǎn)

【2】 中國社會(huì)科學(xué)院

劇錦文

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2015/4/2 第13版

【3】 安樹偉 《“一帶一路”對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑》2015年第4期