第一篇：推進(jìn)非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的調(diào)研

推進(jìn)非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的調(diào)研

能源化工組

根據(jù)安排，我們就如何推進(jìn)我市非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的課題，組織人員在市內(nèi)外進(jìn)行了深入調(diào)研、認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)范圍很寬，從我市的實(shí)際出發(fā)，本調(diào)研報(bào)告所涉及的主要為傳統(tǒng)輕紡工業(yè)、以風(fēng)能和光能為主的新能源產(chǎn)業(yè)、以煤機(jī)和化工設(shè)備為主的裝備制造業(yè)以及新材料新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我市傳統(tǒng)輕紡工業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，從建國初到八十年代末，是穩(wěn)步發(fā)展階段。1950年完成產(chǎn)值354萬元，1988年完成產(chǎn)值40960萬元，38年增長了116倍。第二階段，從九十年代到本世紀(jì)初，是大幅度滑坡階段。這個(gè)階段，大批企業(yè)先后停產(chǎn)、破產(chǎn)退出市場，2007年的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的0.6%，而1950年為91.6%。第三階段，即近幾年，是止滑略有回升的階段。這幾年發(fā)展的亮點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、服裝制造業(yè)和酒類飲料業(yè)。子洲的黃豆及蓖麻油脂、清澗的棗木家具和粉條、佳縣的棗飲料、定邊的爐饃饃，榆陽和米脂的服裝，都形成了一定的規(guī)模、有一定的技術(shù)含量和知名度。子洲三豐公司黃豆油脂采用甲烷低溫浸提，工藝達(dá)到全國領(lǐng)先水平。佳縣的棗飲料類似王老吉，市場看好。清澗的棗木家具，聘請南方藝人進(jìn)行雕刻，一套賣到幾萬元，大有向紅木家具挑戰(zhàn)的勢頭。榆陽和米脂的服裝（主產(chǎn)羊毛防寒服），市場聲譽(yù)很好。高新區(qū)的青島啤酒，十分暢銷。2011年輕紡工業(yè)完成產(chǎn)值28億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由2007年的0.6%提升到1.1%。其中農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒類飲料業(yè)、服裝制造業(yè)分別完成產(chǎn)值17.6億元、4.1億元、2.2億元，分別占62.9%、15%、8%。

以風(fēng)能、光能為主的新能源產(chǎn)業(yè)近幾年異軍突起。先后有國電西北分公司靖邊祭山梁風(fēng)電場、大唐靖邊小河風(fēng)電場、寧夏發(fā)電集團(tuán)定邊馮地坑風(fēng)電場、華能定邊狼爾溝風(fēng)電場建成并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)達(dá)170兆瓦，總投資達(dá)18.7億元。有國電靖邊草山梁風(fēng)電場、國華神木墩梁風(fēng)電場、龍?jiān)淳高吀呒覝巷L(fēng)電場、江陰遠(yuǎn)見風(fēng)能公司橫山塔灣風(fēng)電場開始建設(shè)，計(jì)劃裝機(jī)200兆瓦，計(jì)劃投資17.8億元。另有投資2.8億元的國華靖邊20兆瓦光伏電場建成。

新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，西京科技的年產(chǎn)5000噸單晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)，陜西有色榆林新材料產(chǎn)業(yè)園已產(chǎn)出了鋁錠，榆佳工業(yè)園區(qū)的2.4萬噸多晶硅項(xiàng)目開始建設(shè)。年產(chǎn)5萬輛的新能源汽車也在麻黃梁園區(qū)落戶。

裝備制造業(yè)有了實(shí)質(zhì)起步。煤科總院煤機(jī)制造、大興煤機(jī)制造、大洋能化礦用設(shè)備制造、生財(cái)農(nóng)機(jī)等5個(gè)項(xiàng)目即將建成。中煤榆林煤機(jī)維修制造中心年產(chǎn)煤機(jī)、壓力容器3.5萬噸項(xiàng)目已在榆橫園區(qū)開建。隨著化工及采礦業(yè)的迅速發(fā)展，其裝備制造就地生產(chǎn)引起了人們的高度重視，發(fā)展勢頭很好。

二、我市非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因

相對礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，我市非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)特別是輕紡工業(yè)發(fā)展緩慢，致使輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，也是致使南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入失衡的重要因素之一，發(fā)展緩慢的主要原因是：

1、“重重、輕輕”的思想普遍存在?！爸刂?、輕輕”即重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)，重視礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)、輕視非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，重視大企業(yè)、輕視小企業(yè)。這種思想認(rèn)識(shí)在我市從政府到民間，普遍存在。

政府對非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠。礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，政府“有兩園六區(qū)”的重大部署，兩區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)又實(shí)行高配制。同時(shí)，每年要召開一次或多次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。而非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，既沒有特設(shè)的園區(qū)，也沒有專管的機(jī)構(gòu)，多年來未曾召開過大型專題會(huì)議研究部署。雖曾出臺(tái)過一些扶持政策，但和礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)相比，差距很大。以供地為例，米脂金泰氯堿公司用地與米王服裝公司用地的優(yōu)惠程度區(qū)別較大。榆林高新區(qū)內(nèi)雖設(shè)有輕工產(chǎn)業(yè)園，但與化工類項(xiàng)目相比用地?cái)?shù)量受到嚴(yán)格限制，目前入園的八個(gè)服裝項(xiàng)目總供地僅二百余畝，導(dǎo)致企業(yè)沒有發(fā)展余地，面臨再次搬遷問題。榆林藥廠需要征地上藥品軟包裝生產(chǎn)線，幾年來一直未果。民間對非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高。非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)是完全的市場經(jīng)濟(jì)，競爭激烈，經(jīng)營難度大，利潤微薄。而礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)則是不完全的市場經(jīng)濟(jì)，其“原料”不通過市場而是通過行政劃撥，經(jīng)營相對簡單，利潤豐厚。現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致民間的一些非礦產(chǎn)資源型企業(yè)家棄業(yè)轉(zhuǎn)行。有的轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)開發(fā)，有的轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等等。

2、園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重滯后。園區(qū)化發(fā)展是各類產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和必然選擇。非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)基本不存在入園問題，裝備制造業(yè)我市目前有兩區(qū)多園可入。園區(qū)化戰(zhàn)略滯后的主要影響是傳統(tǒng)輕紡工業(yè)。由于歷史原因，傳統(tǒng)輕紡企業(yè)大都在城市、城鎮(zhèn)中占有較好的地理位置，隨著市鎮(zhèn)建設(shè)的需要，都有搬遷的問題。九十年代，輕工部曾提出“退二進(jìn)三”，即退出城內(nèi)商用價(jià)值較高的二類地塊，到城外商用價(jià)值較低的三類地塊發(fā)展。這就需要政府設(shè)立園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先期搞好三通一平，后期應(yīng)搞到七通一平，給企業(yè)創(chuàng)造“進(jìn)三”條件?！巴硕M(jìn)三”，各縣都做了一些工作，先后都設(shè)立了園區(qū)。子洲有苗家坪園區(qū)、清澗有康家圪臺(tái)園區(qū)、橫山有創(chuàng)業(yè)園區(qū)。但都嚴(yán)重滯后，有的現(xiàn)在都不具備“進(jìn)三”條件。園區(qū)滯后，靠企業(yè)自己立項(xiàng)、征地、環(huán)評、安評、通電、通水、通路，處理與鄰村的糾紛，存在困難，我市輕紡企業(yè)“退二”大都退了，有主動(dòng)的，也有被動(dòng)的。但“進(jìn)三”卻大都未進(jìn)。即使進(jìn)了，也多以失敗告終，榆林造紙廠就是典型的例子，該廠從城區(qū)內(nèi)遷到馬家峁，主觀上想生存發(fā)展，而客觀上難以生存發(fā)展。

3、產(chǎn)權(quán)改革步伐遲緩。產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)民營化，建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度。我市早期產(chǎn)權(quán)改革沒有抓住實(shí)質(zhì)，僅僅停留在承包經(jīng)營、國有民營等形式上。加之當(dāng)時(shí)對企業(yè)干部片面強(qiáng)調(diào)與“企業(yè)同生死、共患難”，挫傷了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力。后期，市委、市政府果斷決定成立改制企業(yè)廠長經(jīng)理保障中心，有效地解決了其后顧之憂，加快了改制步伐，但為時(shí)已晚。改革的兩個(gè)“轉(zhuǎn)換”——職工身份的轉(zhuǎn)換和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換，前者實(shí)現(xiàn)了，后者變味了。因設(shè)備廠房已無多少價(jià)值，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換僅僅成了土地使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，即由工業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，企業(yè)自然消亡了。

事實(shí)證明，凡改革早期，國退民進(jìn)徹底的企業(yè)，如米脂農(nóng)機(jī)廠、榆林普惠酒廠、橫山花炮廠等，大都存活下來了，有的還有較大發(fā)展。凡改革晚期，仍然國未退、民未進(jìn)，或進(jìn)退不徹底，或退出又倒回的，如皮革總廠、皮毛總廠等，都沒有存活下來。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，不是很短，就是斷檔。我市盛產(chǎn)絨毛、皮張，卻少有下游生產(chǎn)企業(yè)；盛產(chǎn)小雜糧，但大都以初級產(chǎn)品出售；盛產(chǎn)紅棗，但上檔次的產(chǎn)品很少；盛產(chǎn)土豆，卻沒有像樣的淀粉廠。清澗有2萬噸的粉條生產(chǎn)能力，產(chǎn)品很有知名度。目前又研發(fā)出了不加明礬的無鋁粉條，市場十分看好，但本地基本沒有淀粉可供，所用淀粉絕大部份要從寧夏等地購入。以羊老大、七只羊、米勝王為主的榆陽、米脂的服裝已形成氣候，去年產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)口徑是118萬件，企業(yè)口徑則高達(dá)300余萬件，所需面料1000萬米，而我市不產(chǎn)面料。企業(yè)既沒有當(dāng)?shù)刭Y源的依托，也沒有當(dāng)?shù)劁N售市場的依托，兩頭在外，大進(jìn)大出，作為沒有海運(yùn)的內(nèi)陸地區(qū)，很難長久發(fā)展。

5、流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)緩慢，大

都是一年一次，占用流動(dòng)資金相對較大。而各縣又大都只有農(nóng)行而沒有工行、建行和中行。民間借貸目前又不規(guī)范，企業(yè)獲得資金的路子十分狹窄，額度十分有限。以子洲三豐油脂公司為例，每年需流動(dòng)資金5000萬元，而它的資產(chǎn)全部抵押也只能貸到1000萬元。近年來，民間資金相當(dāng)富裕，但無章可循，很難進(jìn)入企業(yè)。

三、推進(jìn)我市非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的對策與建議

對推進(jìn)我市非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，提出以下對策建議。

1、高度重視非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，特別是輕紡產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前是我市經(jīng)濟(jì)“一體兩翼”中的一翼，從長遠(yuǎn)考慮，必然以“翼”代“體”，成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱。礦產(chǎn)資源是有限的資源，總有枯竭的一天。而非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的“原料”有其再生性、永續(xù)性和無限性，是可以永久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是富“民”產(chǎn)業(yè)，富“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)?？商峁┐罅康木蜆I(yè)崗位。以服裝為例，每投資一億元可提供800個(gè)就業(yè)崗位，是大型化工業(yè)企業(yè)億元投資15個(gè)就業(yè)崗位的50多倍?？捎行У乩瓌?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，各政府應(yīng)把發(fā)展非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)放到戰(zhàn)略高度考慮，務(wù)必把發(fā)展非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)作為解決經(jīng)濟(jì)“三大失衡”的主要措施來抓。要出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，包括土地政策。土地要切塊保證，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源型企業(yè)土地大量閑置，而非礦產(chǎn)資源型企業(yè)土地長期得不到獲批的狀況。要倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源型企業(yè)反哺非礦產(chǎn)資源型企業(yè)，倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源型企業(yè)盡量選用當(dāng)?shù)胤堑V產(chǎn)資源型企業(yè)的產(chǎn)品。要提高非礦產(chǎn)資源型企業(yè)家的地位，在評選勞動(dòng)模范、選舉人大代表、政協(xié)委員時(shí)，適當(dāng)優(yōu)先。要利用職業(yè)學(xué)院、工業(yè)學(xué)校培養(yǎng)非礦產(chǎn)資源型企業(yè)人才，要利用媒體大力宣傳非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)取得的成就，不斷穩(wěn)定和壯大非礦產(chǎn)資源型企業(yè)的職工隊(duì)伍。

2、搞好規(guī)劃，堅(jiān)持特色化發(fā)展。目前榆林的發(fā)展不可以忽視礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，要依托礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是也不可以忽視非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托非礦產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。非礦產(chǎn)資源的發(fā)展要注重“特色”二字，特色化發(fā)展才是我市非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

目前，我市發(fā)展非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕紡產(chǎn)業(yè)、以風(fēng)能光能為主的新能源產(chǎn)業(yè)、以能源產(chǎn)業(yè)配套的裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯。輕紡產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)較好，有一定的人才、原材料資源和廣闊的市場，有重振雄風(fēng)的條件。風(fēng)能、光能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，其資源取之不盡、用之不竭。我市地域廣袤，日照充足，有快速發(fā)展的條件。裝備制造業(yè)，有礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)提供的市場需求，同步發(fā)展有其必要性和可行性。

因此，要明確思路，非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在榆林要抓輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、新材料、以及裝備制造業(yè)。這是非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上要抓好五個(gè)字，即化、大、高、優(yōu)、好。要特色化、把規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、知名度提高、與礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套好。

目前，抓住國家扶持發(fā)展新能源、新材料以及裝備制造業(yè)的機(jī)遇，在抓緊規(guī)劃落實(shí)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)劃大的淀粉及深加工企業(yè)，為45萬噸土豆找出路；應(yīng)規(guī)劃改造提升紅棗企業(yè)，進(jìn)一步提高48萬噸紅棗產(chǎn)業(yè)的附加值；應(yīng)規(guī)劃上馬塑料制品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)45萬噸聚氯乙烯的就地轉(zhuǎn)化。新的民營企業(yè)——陜西萬民紡織有限責(zé)任公司在收購第二毛紡廠的同時(shí)，在榆橫園區(qū)投資6億元，征地428畝，新建紡織廠，目前已動(dòng)工。政府應(yīng)設(shè)法協(xié)助其加快建設(shè)，早日建成，早出產(chǎn)品。

3、全面加快園區(qū)化戰(zhàn)略步伐?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要靠產(chǎn)品的品牌，而品牌要靠規(guī)?；^(qū)域化、集團(tuán)化優(yōu)勢創(chuàng)立。福建石獅的服裝、河北白溝的箱包、浙江溫州的皮革都是例子。盡管國家為了防止土地特別是耕地的閑置浪費(fèi)，嚴(yán)加限制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立。但我市林草地多，耕地少，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，就不會(huì)造成耕地的閑置，我市應(yīng)全面加快園區(qū)化戰(zhàn)略步伐。目前，各縣都設(shè)立了園區(qū)，有的實(shí)現(xiàn)了三通一平或七通一平，企業(yè)開始入住。有的還沒有實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加快完善，力爭早日具備條件。市本級現(xiàn)在還沒有單獨(dú)的輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)考慮在榆橫園區(qū)周邊，或榆陽區(qū)馬家峁一帶設(shè)立，并盡快搞好基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)儲(chǔ)備土地，以備企業(yè)及時(shí)進(jìn)入。同時(shí)力爭早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)商和產(chǎn)品銷售商的入園，有效提升企業(yè)的市場競爭能力。

4、加快產(chǎn)業(yè)鏈的銜接與延伸。一要設(shè)法促使陜西萬民紡織有限公司早日建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與服裝企業(yè)的銜接。二要盡快規(guī)劃新建淀粉廠，實(shí)現(xiàn)與粉條廠的銜接。三要倡導(dǎo)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂種植規(guī)模和價(jià)格期貨合同，春季簽訂，秋季兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民購有計(jì)劃、種有目標(biāo)。米脂有個(gè)企業(yè)，采用這種形式，加工出售綠色小米，每斤賣到11元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。四要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。紅棗的產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到棗酒、棗飲料、棗糕，當(dāng)前需要進(jìn)一步改進(jìn)性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。土豆淀粉除加工粉條外，還可加工生產(chǎn)餅干、沙琪瑪、仔薯蜜餞等，價(jià)值可提高十倍。要不斷通過產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，提高企業(yè)的市場競爭力；要不斷通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加產(chǎn)品的附加值。

5、全面加大資金扶持力度。一要加大財(cái)政資金扶持力度。目前市財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，各縣幾十萬元到幾百萬元不等，神木縣最高，已達(dá)5000萬元。但相對礦產(chǎn)資源型企業(yè)，投入偏少。建議市財(cái)政的投入進(jìn)一步加大，同時(shí)隨著財(cái)力的增加而增加。財(cái)政的投入應(yīng)重點(diǎn)用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，少量用于農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息和技改等。二要?jiǎng)?chuàng)建民間借貸金融市場。民間融資是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充?？蓞⒄諟刂莺投鯛柖嗨沟淖龇?，出臺(tái)《榆林市規(guī)范民間借貸暫行辦法》，成立民間借貸登記服務(wù)中心，作為獨(dú)立運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，并在各縣成立分支機(jī)構(gòu)，登記有放貸欲望的自然人和有借款需求的企業(yè)，并撮合其成交，辦理備案和配套服務(wù)手續(xù)，使民間借貸場所化、陽光化、透明化。條件具備時(shí)，還可成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)，提供咨詢服務(wù)，解決借貸糾紛等問題。要通過民間借貸的不斷規(guī)范，釋放民間資金的巨大潛力。三要建立銀企合作機(jī)制，與市金融辦等部門聯(lián)合開展銀企對接活動(dòng)，為企業(yè)搭建有效的信貸平臺(tái)。四要政府安排一定數(shù)額的擔(dān)?；?，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，以緩解企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難等問題。

第二篇：特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

“國以民為本，民以食為天?！笔称肥侨祟愘囈陨娴幕疚镔|(zhì)基礎(chǔ)，食品工業(yè)是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。早在二十世紀(jì)末期，美國、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家每年實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)總產(chǎn)值約占其國家工業(yè)總產(chǎn)值的20%，食品工業(yè)已成為名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，特色食品作為國際市場的寵兒，引領(lǐng)著消費(fèi)新潮流。筆者通過分析國際特色食品發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，對廣州、東莞、佛山、中山等地特色食品的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為市場需求堅(jiān)挺，發(fā)展嶺南特色食品大有可為。

一、關(guān)于國際特色食品市場發(fā)展分析

（一）國際食品四個(gè)基本趨勢。

一是食品安全凸顯國際化。目前，世界食品工業(yè)的年銷售額為3萬億美元，國際間食品年貿(mào)易額為5000億美元?，F(xiàn)在,食品安全問題已成為當(dāng)今世界各國面臨的緊迫問題。美國曾因食品安全問題引起疾病耗資350億美元，英國因瘋牛病損失621億美元。食品安全不僅是某個(gè)國家、某個(gè)地區(qū)存在的問題，而且是全世界、全人類的共同話題。

二是食品工業(yè)各具特色化。近年來，許多國家充分利用本地資源和區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展食品工業(yè)，形成了自己的獨(dú)具特色的食品工業(yè)。以特色立足，以特色領(lǐng)先，以特色占領(lǐng)國際市場是食品工業(yè)發(fā)展的大趨勢。

中國傳統(tǒng)食品、涼茶、白酒在國際市場中占有獨(dú)特的首要地位。廣東食品行業(yè)著力發(fā)展嶺南特色食品，形成了新的食品產(chǎn)業(yè)鏈。

啤酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國為中國、美國、意大利、法國、德國、英國，占據(jù)50%的國際市場份額。

乳制品是新西蘭的特色食品。新西蘭乳制品貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的30%。奶類產(chǎn)品主要生產(chǎn)國是美國、俄羅斯、印度、德國、法國、巴西、烏克蘭、英國；主要出口國為新西蘭、德國、荷蘭、法國、比利時(shí)、愛爾蘭、丹麥、英國、奧地利。液體奶消費(fèi)穩(wěn)定，奶粉消費(fèi)下降，特鮮產(chǎn)品消費(fèi)增長3%，尤其是附加值高的產(chǎn)品增長較快。這就是乳制品近年來國際發(fā)展的新趨勢。

巧克力和甜食最大生產(chǎn)國為美國、加拿大、德國、英國、法國，占據(jù)60%的國際市場份額。

新鮮水果蔬菜主要生產(chǎn)國是中國、印度、美國、土耳其、日本、意大利、西班牙、韓國、俄羅斯、伊朗、埃及和法國，占據(jù)國際市場份額的65%。

肉禽類食品主要生產(chǎn)國和地區(qū)有中國、美國、歐盟和巴西，主要出口國為美國、巴西、中國和泰國。全球消費(fèi)者青睞天然喂養(yǎng)的肉禽類產(chǎn)品。

法國葡萄酒占世界葡萄酒產(chǎn)量的1/6。

美國碳酸飲料產(chǎn)量占世界總量的15%。

三是食品生產(chǎn)技術(shù)趨向現(xiàn)代化。新的食品工業(yè)技術(shù)為食品工業(yè)提供了技術(shù)保障。近年來，生物技術(shù)、材料科學(xué)、電子技術(shù)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)以及超高壓處理、超臨界提取、超微粉碎、超高溫瞬時(shí)殺菌、膜分離、分子蒸餾、微膠囊、真空處理、冷凍濃縮、智能評價(jià)、在線檢測和監(jiān)測等新技術(shù)越來越普遍廣泛地應(yīng)用于食品生產(chǎn)和研發(fā)。從而使食品更安全、更營養(yǎng)、更方便、更多樣；使食品生產(chǎn)更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更可靠和更自動(dòng)化。

生物技術(shù)。生物技術(shù)是近年來發(fā)展最快且最有前景的食品工業(yè)技術(shù)之一。生物反應(yīng)器產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因食品正在而且將不斷地為人類提供越來越多的“設(shè)計(jì)食品”，如保健的食用油、脫敏的花生和大豆、抗癌食品、長貨架期天然食品、食品疫苗、食品抗生素，以及各種專用食品加工原料等。

材料科學(xué)。材料科學(xué)將為食品包裝帶來革命性的推陳出新。如能吸收氧氣的除氧膜、具有抗菌表面、帶有抗氧化劑、嵌有生物芯片及印有電子線路的智能膜，以及具有指示儲(chǔ)存時(shí)間、溫度、顯示食品新鮮程度功能的包裝材料等都將會(huì)大大提高食品的貯藏期，確保食品的安全消費(fèi)。

電子信息技術(shù)。如遙感遙控系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、人類物質(zhì)生活系統(tǒng)、娛樂系統(tǒng)、醫(yī)療保健系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。信息科學(xué)和信息系統(tǒng)的發(fā)展將大大促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的發(fā)展,而競爭的需要必將帶動(dòng)信息科學(xué)與信息系統(tǒng)快速發(fā)展。信息科學(xué)的高速發(fā)展必將影響到人類社會(huì)的各個(gè)方面,食品產(chǎn)業(yè)將隨著信息科學(xué)而飛速發(fā)展。

精深加工技術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國家食品加工業(yè)總產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍。農(nóng)產(chǎn)品總加工程度達(dá)到80%，食品深加工用糧占糧食總產(chǎn)量70%。隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的改善，消費(fèi)市場的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比例越來越高。發(fā)達(dá)國家已基本完成了農(nóng)產(chǎn)品初級加工向食品產(chǎn)品深度精加工的全面轉(zhuǎn)移，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工已實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化和自動(dòng)化。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，對農(nóng)產(chǎn)品原料的加工能力達(dá)到70%以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的85%。在歐美、日本等地90%以上的蔬菜都是經(jīng)過加工處理后進(jìn)入流通領(lǐng)域，如德國的蘋果加工量占總產(chǎn)量的70%，巴西的柑橘加工量占總產(chǎn)量2/3以上。

四是國際食品貿(mào)易壁壘日趨白熱化。據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，我國每年有90%食品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成損失約90億美元。出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等食品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨白熱化，正對越來越多的中國食品出口造成影響，成為我國食品貿(mào)易的主要障礙。

(二)飲食消費(fèi)市場五個(gè)新趨勢。

飲食中國化、方便化、健康化、功能化、食品原料專用化，這是當(dāng)前國際飲食消費(fèi)市場的潮流。

一是飲食理念趨于中國化?！俺灾袊埐?、拿美國工資、娶日本媳婦”，已成為成功人士攀比的生活模式，中式餐飲風(fēng)糜全球?！皬V東美食香飄四?！?，“吃在廣東、穿在上?！?，長盛不衰，人人向住。在餐飲王國里，廣府菜、潮州菜、客家菜已成為越來越多的消費(fèi)者追求的方向標(biāo)。

二是傳統(tǒng)食品長盛不衰。傳統(tǒng)食品不同于現(xiàn)代食品，傳統(tǒng)食品是一種以師承經(jīng)驗(yàn)型的技藝支撐的加工食品。傳統(tǒng)食品是國際食品工業(yè)中快速而穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。肉制品腌制、年糕生產(chǎn)、米粉制品加工、豆制品加工、醬菜生產(chǎn)等幾千年流傳經(jīng)久不息，其主要原因是適應(yīng)了人們講究特色、講究原汁原味。

三是有機(jī)食物大受青睞。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境日益惡化、環(huán)境污染通過生物鏈的傳遞造成的食品污染問題也越來越多。因此，發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品，推動(dòng)該類食品向著標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)。

四是功能食品廣受關(guān)注。隨著人類基因圖譜的破譯，功能基因組學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展，人們越來越注意飲食與健康、養(yǎng)生與基因之間的關(guān)系。因此各類具有預(yù)防、輔助治療或助于康復(fù)等調(diào)節(jié)人體功能的功能性食品，得到快速發(fā)展占據(jù)越來越大的市場份額。

五是專用食品原料逐年增多。食品形式的多樣性要求原料的專用化。目前美國專用面粉有100多種、英國80多種、日本70多種，中國10多種。

(三)食品大國產(chǎn)業(yè)政策新動(dòng)向。

1.美國。美國對許多食品、保健品由審批制改為備案制，由FDA總把質(zhì)量關(guān)。美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局2009年6月對含有少量肉、禽或蛋產(chǎn)品原料成分的進(jìn)口食品，要求進(jìn)口商能夠證明其原料通過美國主管機(jī)構(gòu)檢測或能提供由美國認(rèn)可的國外食品檢測機(jī)構(gòu)出具的證書，否則將不進(jìn)口美國。美方的這一新政策，涉及到的產(chǎn)品包括餅干、月餅、咸/皮蛋、面制品、點(diǎn)心等，對進(jìn)口商帶來的損失超過1000萬美元，對我國出口廠家?guī)順O大挑戰(zhàn)。

2.歐盟。歐盟奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、瑞典、英國等10個(gè)成員國已正式實(shí)施新的共同農(nóng)業(yè)政策，完全轉(zhuǎn)變了歐盟以往對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼方式，為歐盟農(nóng)民按照市場需求自主生產(chǎn)提供了支持。單一農(nóng)業(yè)支付或單一支付計(jì)劃不與產(chǎn)量掛鉤，可作為維持生產(chǎn)使用。單一支付與環(huán)保、食品安全以及動(dòng)植物衛(wèi)生和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，要求農(nóng)田保持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境條件。單一支付計(jì)劃適用于谷物、肉類以及奶業(yè)，2009年所有25個(gè)成員國全面執(zhí)行。

目前，歐盟的財(cái)政預(yù)算每年約為1000億歐元。2009年用于成員國總的項(xiàng)目國家基金為

6.34億歐元，2013年將增至12.3億歐元，計(jì)劃不斷降低葡萄酒市場過剩的產(chǎn)能，禁止在葡萄酒生產(chǎn)過程中加入糖分以提高酒的度數(shù)。

3.日本。日本是一個(gè)島國，自然資源和土地十分匱乏。針對這一實(shí)情，該國實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)一系列新政策，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食物與傳統(tǒng)產(chǎn)品。

(四)人類食物消費(fèi)的新變化。

一是飲食理念的潛移默化。天然、傳統(tǒng)、綠色飲食理念成為了世界人民生活的共同目標(biāo)，現(xiàn)在中國飲食文化己融入全球經(jīng)濟(jì)之中。文化改變生活習(xí)慣，生活促進(jìn)食品生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)今

世界，追求天然食品、生活多樣性、飲食多品種，遠(yuǎn)離垃圾食品，淘汰油炸類食品，摒棄麥當(dāng)勞、肯德基，減少大魚大肉的攝入，向往中國北咸南淡、東甜西辣的傳統(tǒng)餐飲已經(jīng)成為全球飲食的新時(shí)尚。

二是食品產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化。目前，國際上食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已趨向無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

三是食物輸出的悄然轉(zhuǎn)化。如美國以輸出精制食品轉(zhuǎn)為輸出谷類食品、堅(jiān)果、水果為主，同時(shí)出口乳酪、油酥餅干、甜點(diǎn)和澆頭、可可粉及蔬菜、果醬、果凍、肉、野味，肉派、海鮮和魚子醬、食物干燥技術(shù)和佐料、各種外帶湯料、有機(jī)食品等；日本的食物輸出由飲料、啤酒、清酒、軟飲料等，悄然轉(zhuǎn)為有機(jī)大米等有機(jī)食品出口。

（五）食品標(biāo)準(zhǔn)修訂新動(dòng)向。

在國際上，食品工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系及經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系越來越完善。發(fā)達(dá)國家食品生產(chǎn)大都有科學(xué)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系，大多采用良好生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行廠房、車間設(shè)計(jì)，對管理人員和操作人員進(jìn)行危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)上崗培訓(xùn)，并在加工生產(chǎn)中實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的新動(dòng)向。

1.美國。美國在財(cái)政預(yù)算中將食品安全的開支提高12%，旨在建立一個(gè)現(xiàn)代化的科學(xué)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以加強(qiáng)食品的監(jiān)督、監(jiān)測和公眾教育等。各類企業(yè)都有完善的生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)，如麥當(dāng)勞公司就有1000多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多標(biāo)準(zhǔn)看似公允，實(shí)質(zhì)上是針對中國的，如月餅肉禽含量、食品添加劑、農(nóng)藥含量檢測1000多項(xiàng)指標(biāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)顯而易見是沖著中國而來的。

2.歐盟。對于食品標(biāo)準(zhǔn)的控制，歐盟幾近嚴(yán)苛。歐盟構(gòu)筑了“從農(nóng)場到餐桌”的完整鏈條，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各成員國的食品標(biāo)準(zhǔn)新。瑞典、荷蘭、西班牙、捷克、羅馬尼亞、葡萄牙、斯洛伐克等國家按新標(biāo)準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因大豆、玉米。

3.日本。日本醬油標(biāo)準(zhǔn)里面的水活度和微生物指標(biāo)，均嚴(yán)于中國醬油標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)。我國醬油的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每千克醬油中的三氯丙醇（此物屬于過量則會(huì)致癌的一種物質(zhì)）含量，必須小于0.01毫克，非常嚴(yán)格。

二、關(guān)于嶺南特色食品發(fā)展思路

(一)明確發(fā)展定位。歷史證明，發(fā)展特色食品是人民物質(zhì)文化生活的需要，是國內(nèi)外消費(fèi)市場的需要，是廣東食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。2000多年的人文歷史造就了深厚的嶺南食文化底蘊(yùn)和地方風(fēng)情，也成就了一大批特色美味的珠三角傳統(tǒng)美食。近年來，嶺南特色食品產(chǎn)業(yè)如廣式月餅（如安琪、華美、圣心）、廣式調(diào)味品（致美齋、海天、美味鮮、珠江橋）、廣式臘味(皇上皇、滄洲)、廣式?jīng)龉?佳寶、康輝)等一大批品牌產(chǎn)品和道滘、茶山、西南等手信食品產(chǎn)業(yè)集群逢勃發(fā)展?！笆袌鲂枨缶褪秋L(fēng)向標(biāo)”。為滿足人民物質(zhì)文化生活的需求，廣州、佛山、東莞的手信業(yè)發(fā)展日新月異、各具特色，并基本定型。廣州市以泮塘馬蹄糕、核桃酥、龜苓膏、姜撞奶、工藝品等為主打產(chǎn)品，佛山市以盲公餅、老婆餅、杏仁餅等為主打產(chǎn)品，東莞市以茶山雞仔餅、道滘粽、沙琪瑪?shù)葹橹鞔虍a(chǎn)品，全方位推向國內(nèi)

外市場，形成了“八仙過海、各顯神通”的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三地現(xiàn)有手信食品生產(chǎn)企業(yè)1000多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500多億元，既有傳統(tǒng)特色食品，也有新興的時(shí)尚產(chǎn)品。

因此，挖掘食文化遺產(chǎn)，保護(hù)發(fā)展涼茶、廣式月餅、廣式肉制品、廣東生抽老抽、廣式餅廣式方便食品等獨(dú)具嶺南特色的“手信食品”，是“十二五”期廣東省食品產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突破口。據(jù)了解，廣東食品行業(yè)將在保障食品安全、保持特色食品“色香味型”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的路子，積極傳承發(fā)掘和不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，加快技術(shù)改造，進(jìn)一步提升“廣東手信”技術(shù)水平和品牌價(jià)值，培育和發(fā)展廣東特色食品。通過后亞運(yùn)全力打造手信產(chǎn)業(yè)行業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“廣東糧、珠江水”華麗轉(zhuǎn)身，再創(chuàng)新的輝煌。

(二)注重中式快餐。推進(jìn)中餐工業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代生活的需要，廣東餐飲業(yè)應(yīng)大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品——中式快餐，這也是適應(yīng)人們進(jìn)入快節(jié)奏生活之必須。

(三)著力品牌培育。食品品牌的培育是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵?！皣L東莞手信、品水鄉(xiāng)文化”，已形成知名品牌，道滘也成為“廣東糧、珠江水”品牌的一方代表，成為廣東改革開放發(fā)展的一個(gè)縮影。道滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，贏得了中國游泳之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國曲藝之鄉(xiāng)、嶺南美食名鎮(zhèn)等眾多美譽(yù)?！暗罍螋铡?、“道滘肉丸”、“道滘米粉”等一批風(fēng)味獨(dú)特的傳統(tǒng)美食載譽(yù)珠三角、蜚聲粵港澳，成為地方獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，道滘鎮(zhèn)擁有食品企業(yè)100多家，著力打造“品位道滘”這個(gè)品牌。2010年“首屆中國（道滘）美食文化節(jié)”，上升到國家級美食節(jié)的高度，影響力倍增。東莞茶山、中山黃圃、三水西南的特色食品發(fā)展別具一格，潛力巨大。因此，要做到持續(xù)性發(fā)展，就必須注重品牌的培育。

(四)強(qiáng)化誠信建設(shè)。國家工信部在全國食品企業(yè)中部署開展誠信體系建設(shè)，這是企業(yè)生存發(fā)展之根本。廣東食品企業(yè)必須強(qiáng)化自律管理、履行社會(huì)責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)研思考

沿黃城市帶建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施是**市崛起的契機(jī)，打造黃河金岸和發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。如何在不斷解放思想、深化改革開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合近期的調(diào)研，我形成了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

**市依黃河而生，靠黃河而存，借黃河而發(fā)展。

全市人口27萬，面積2525平方公里，其中耕地面積50萬畝。近年來，**市委、政府以“創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣（市）”為目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

一是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)入小康階段。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4億元，比“十五”末增長60%，年遞增20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.8億元，比“十五”末增長65.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5445元，比“十五”末增長35.5%。城市化率達(dá)到42.6%，比“十五”末增長3.7％；高中入學(xué)率達(dá)到85%，比十五”末增長28％；農(nóng)村人口平均教育年限9年；科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.1%以上，比十五”末增長2.7％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。國土林木覆蓋率達(dá)到15%，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人，城市人均住房面積達(dá)到29平方米，農(nóng)民人均住房面積達(dá)到38.4平方米，人民群眾對社會(huì)治安滿意度達(dá)90%以上，基本政權(quán)建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中,位列西部百強(qiáng)縣（市）第38位，十五”末前移了33位，躋身“中國特色魅力城市200強(qiáng)”行列?？梢哉f，**在科學(xué)發(fā)展的道路上已邁出了扎實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。近年來，堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，2008年，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了48.8%。現(xiàn)已形成了以電力、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。青鋁集團(tuán)已躋身為全國最大的單體電解鋁生產(chǎn)企業(yè),位列中國企業(yè)500強(qiáng)第357位。金昱元化工集團(tuán)公司成為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，并躋身全國石油化工百強(qiáng)之列。截止2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到166.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值47.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的64％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢明顯。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了以塞外香公司、圣花米來公司、御馬葡萄酒公司、張?jiān)Ｆ咸丫乒镜绕髽I(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，建成了優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、設(shè)施蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2008年，全市優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到10萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到7.5萬畝，釀酒葡萄種植面積達(dá)8萬畝，適水產(chǎn)業(yè)面積達(dá)5萬畝，各類養(yǎng)殖園（場）區(qū)61個(gè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到68萬頭，糧食總產(chǎn)量達(dá)到27.7億公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.1億元，成為全國重要的商品糧基地、全區(qū)養(yǎng)豬第一縣。榮獲了“中國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄生產(chǎn)基地”等稱號。

三是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化推進(jìn)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，深入實(shí)施了“兩大工程”，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了全面整治，城市規(guī)模不斷拓展，規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大了13.5平方公里?？焖偻七M(jìn)了以“中心村、大莊點(diǎn)”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，全線貫通濱河大道、立馬公路，城市東區(qū)“兩縱三橫”道路，大力實(shí)施城區(qū)、莊點(diǎn)、干道、河湖生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程，打造了城與城、城與村、村與村10分鐘工作圈。截止2008年底，全市城市建成區(qū)面積達(dá)到18.12平方公里，城市化水平達(dá)到42.6%，人均公共綠地面積達(dá)到12.3平方米，綠化覆蓋率達(dá)到45%。農(nóng)村磚房率達(dá)到72.6%，莊點(diǎn)綠化率達(dá)到85%。城市的聚集帶動(dòng)功能逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素逐步向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧程度明顯提高。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“兩基迎國檢”工作順利完成，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，中等職業(yè)走在全區(qū)各縣（市、區(qū)）前列。大力實(shí)施“科普之光”下基層、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等科技推廣活動(dòng)，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)45%。衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，2008年底，全市參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)59919人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)20231人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)180154人，參合率達(dá)99%。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，向城市5535名和農(nóng)村4001名低收者分別發(fā)放最低生活保障金933萬元、210萬元；深入推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4504人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；勞務(wù)輸出達(dá)到3.39萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.5億元。深入開展全國衛(wèi)生城市、全國園林城市創(chuàng)建

和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，全市2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國文明先進(jìn)工作鎮(zhèn)、5個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入全國文明先進(jìn)工作單位、3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入了自治區(qū)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、22個(gè)單位進(jìn)入了自治區(qū)文明單位（文明鎮(zhèn)）。深入開展以平安創(chuàng)建活動(dòng)為主題的“掃黑除惡”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項(xiàng)行動(dòng)，保持和鞏固了自治區(qū)“平安市”榮譽(yù)稱號。

二、加快科學(xué)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)

然，在看到發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市科學(xué)發(fā)展中存在的問題。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)大調(diào)研過程中，我認(rèn)為當(dāng)前制約**科學(xué)發(fā)展的問題主要有：

一是產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，**產(chǎn)業(yè)布局存在著諸多缺陷，不夠科學(xué)。尤其是在城市規(guī)劃上，過去把城市分為三個(gè)部分，造成一些工礦、企業(yè)遠(yuǎn)離城區(qū)，自成體系，分散投資，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，而且投入成本增大，城市功能弱化，城市人口分散，不能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，使我市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是以工促農(nóng)、以城促工的作用不能充分發(fā)揮，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，不能協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展，造成了二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)的作用不大，反哺一產(chǎn)能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏拉動(dòng)力量，總體需求不旺。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)籌發(fā)展的難度加大。從工業(yè)發(fā)展來看，雖然我市工業(yè)在全區(qū)縣（市、區(qū)）中基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)屬企業(yè)占主導(dǎo)，產(chǎn)值占全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的67.1％，市屬企業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于區(qū)屬企業(yè)，而且，大部分企業(yè)屬高載能企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，在基地建設(shè)、品牌建設(shè)和流通市場建設(shè)上培育力度不夠，創(chuàng)新機(jī)制不強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對市場供求變化反映不靈敏，產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接程度不夠強(qiáng)。雖然“農(nóng)字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有20多家，但上規(guī)模、上檔次、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)不多，80%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是粗加工，企業(yè)設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。企業(yè)、農(nóng)戶、基地的鏈條不緊密，不能很好地發(fā)揮龍頭作用，直接影響了全市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如：我市在葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力差，十多年來，這個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)，徘徊不前。大米、玉米、林果資源比較豐富，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對較慢，主要原因就是深加工能力弱，尚未形成區(qū)域品牌。2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31%。

三是具有成長性的旅游資源開發(fā)滯后，真正的發(fā)展能力還沒有釋放出來。我市具有得天獨(dú)厚的旅游資源，鳥島、黃河十里長峽、108塔、古渠首、牛山寺廟群、廟山湖、北岔口明長城、鴿子山遺址等旅游景點(diǎn)文化底蘊(yùn)極為豐富，但缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)的深度和廣度不夠，尤其是“黃河文化”這個(gè)主題不突出，旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游市場開拓不夠，致使豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)和打造，旅游資源真正的潛力未能充分釋放出來，總體上還停留在較低水平。

四是社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成績，在全區(qū)的位次相對靠前，但是社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。尤其是教育和衛(wèi)生的發(fā)展，廣大人民群眾很不滿意。由于歷史原因，目前，教育、衛(wèi)生人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致新人補(bǔ)充不進(jìn)來，再加上近年來，一些骨干教師和專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員流失，致使目前師資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，學(xué)科配套的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，醫(yī)療專業(yè)人員不夠，教育質(zhì)量和教學(xué)水平與人民群眾的期盼有一定的差距，醫(yī)療技術(shù)水平不能滿足人民群眾的就醫(yī)需要。由于教育和衛(wèi)生事業(yè)的滯后，直接影響了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五是干部思想解放程度和干部作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作精力不在基層一線，多數(shù)時(shí)間守著機(jī)關(guān)，忙于事務(wù)應(yīng)酬，深入基層問情于民、問計(jì)于民、問政于民不夠，研究解決問題不求甚解，開展工作與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，事倍而功半。有的樂于作表面文章、政績工程，把一些精力浪費(fèi)在了揣摩上級領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，應(yīng)付日常工作，不能放手創(chuàng)新開展工作，解決群眾實(shí)際困難不夠。有的開展工作滿足于完成任務(wù)，滿足于現(xiàn)狀，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏立足長遠(yuǎn)謀劃發(fā)展的意識(shí)，有的推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，混天度日，缺乏加快發(fā)展攻堅(jiān)克難的魄力。

三、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對策與思考

實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展必須以自治區(qū)啟動(dòng)沿黃城市帶建設(shè)為動(dòng)力，以打造黃河金岸為契機(jī)，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確主攻點(diǎn)，用足用活《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院《關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需的十條措施》精神，扭住發(fā)展不放松，爭創(chuàng)百強(qiáng)不動(dòng)搖，充分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作，齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。

（一）堅(jiān)定不移地把推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程作為主舉措。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，不斷推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、上檔升級、集約經(jīng)營，快速提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和核心競爭力。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目近期匯報(bào)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，狠抓跟蹤落實(shí)，形成良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)打造鋁工業(yè)城、新材料基地、嘉寶工業(yè)園區(qū)。積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金的支持，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)要素的能力，吸引高科技、高產(chǎn)值、高附加值、低污染的企業(yè)向園區(qū)聚集，做大做強(qiáng)能源電力、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由粗加工型向深加工型轉(zhuǎn)變、由耗能型向節(jié)能減排型轉(zhuǎn)變。四是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，培育知名品牌。大力開展“質(zhì)量興市、科技創(chuàng)新”、“企業(yè)管理年”、“誠信企業(yè)”等活動(dòng)，培育企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（二）堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。結(jié)合**的實(shí)際，確立“居民向社區(qū)集中、農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)村群眾向城市集中、新上項(xiàng)目向園區(qū)集中”的思路，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中心市區(qū)—中心集鎮(zhèn)—中心村的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全市所有的行政村通硬化路、通公交車，實(shí)現(xiàn)大莊點(diǎn)、中心村街道全部硬化，農(nóng)村綜合服務(wù)中心、沼氣池、安全飲水等項(xiàng)目兩到三年全部建成，極大的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快修訂完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快城市東區(qū)商貿(mào)市場、綜合醫(yī)院、學(xué)校、文化體育中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模。繼續(xù)完善羅家河水系、青秀園人工湖等景點(diǎn)建設(shè)，突出水系穿城特色，著力提升城市品位。全力推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”和新村莊建設(shè)工程。三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)工農(nóng)雙贏、互動(dòng)發(fā)展。特別是重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻、釀酒葡萄、小雜果、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地。

（三）堅(jiān)定不移地把改善民生作為主方向。民生改善的程度是衡量經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本尺度。我們必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發(fā)展力量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生成為良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的工程。一是抓好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進(jìn)一步提高群眾的富裕程度。積極實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)力度。二是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，繼續(xù)深化教育改革，切實(shí)加強(qiáng)師資力量，進(jìn)一步提升教育、教學(xué)水平。加快發(fā)展以文化、衛(wèi)生等為主的社會(huì)事業(yè)，不斷完善最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，有效解決群眾上學(xué)難、看病貴、保障低、文化單一的問題。三是堅(jiān)持向群眾“求計(jì)問策”。做決策、辦事實(shí)，處處為群眾考慮，著力解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，讓群眾順心。

（四）堅(jiān)定不移地把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為主途徑。堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，積極挖掘以黃河為軸線，以水、峽、塔、島、山、寺的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，著力開發(fā)建設(shè)黃河大峽谷旅游景區(qū)。一是突出黃河文化主題。規(guī)劃建設(shè)**黃河樓、黃河壇、黃河度假村、黃河休閑廣場等各具特色的黃河文化旅游景點(diǎn)。二是加大對重點(diǎn)景區(qū)的投入。積極打造十里長峽、一百零八塔、金沙灣、牛首山寺廟群、黃河生態(tài)公園精品旅游線路，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平，以旅游業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是進(jìn)一步完善配套服務(wù)設(shè)施。著力發(fā)展交通運(yùn)輸、物流配送、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、星級賓館等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，使各旅游景點(diǎn)服務(wù)單位在衛(wèi)生環(huán)境、飯菜質(zhì)量、服務(wù)水平等方面向星級靠攏，為游客提高良好的消費(fèi)環(huán)境。

（五）堅(jiān)定不移把項(xiàng)目實(shí)施和招商引資作為主攻點(diǎn)。緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握中央投資方向，積極爭取國債項(xiàng)目、中央和自治區(qū)的重大項(xiàng)目，廣納社會(huì)資金，吸納外部資金，以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)大發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓項(xiàng)目、抓招商”的發(fā)展意識(shí)和“親商、安商、富商”的引資意識(shí)，積極向上爭取資金，千方百計(jì)聚集民間資金，多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，以招商引資大突破，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程。

（六）堅(jiān)定不移把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為主抓手。要踐行為人民服務(wù)宗旨，把群眾滿意不滿意作為衡量一切工作成敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持把主要精力投入到實(shí)實(shí)在在為群眾辦事中去，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層，了解情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干精神，堅(jiān)持重實(shí)效、講實(shí)話、辦實(shí)事，不圖虛名，不做虛功，堅(jiān)決杜絕形式主義，嚴(yán)格禁止做表面文章。要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。堅(jiān)持深化制度改革和體制創(chuàng)新，切實(shí)形成拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

通過近期的調(diào)研，就如何促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展，我還有以下幾點(diǎn)思考。

（一）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地解放思想。發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須自覺把那些不合時(shí)宜的觀念、做法和機(jī)制拋棄，始終保持克難制勝和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，想別人未想、不敢想的事，干別人想干、不敢干的事，做到突破前人，超越自我，奮起直追，知難而進(jìn)、迎難而上，以思想的解放、觀念的更新，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展就是合乎規(guī)律的發(fā)展。探索破解“三農(nóng)”難題，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終目的。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，從農(nóng)業(yè)文明上升到現(xiàn)代文明，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，有效解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)民力。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間，越是群眾創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力就越強(qiáng)。全國之所以有“溫州模式”就是得益于群眾的首創(chuàng)精神。因此，我們必須大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，放手讓群眾干，全力支持群眾干，不斷激發(fā)群眾求發(fā)展、求致富的活力，使全市的發(fā)展力量和潛力充分的釋放出來。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須突出特色。特色就是市場通行證、品牌影響力、區(qū)域競爭力。實(shí)現(xiàn)**的科學(xué)發(fā)展，就必須把握市場走向，實(shí)施差異化經(jīng)營，揚(yáng)長避短，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。使人們一提黃河，就想到黃河**大峽谷；一看到葡萄酒，就想到**是釀酒葡萄的最佳原產(chǎn)地；一見到大米，就想到**是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

（五）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展歸根結(jié)底是以人為本的發(fā)展，只有堅(jiān)持以人為本，才能端正發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正做到干群同心，上下協(xié)力促發(fā)展。所以，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須在決策上順應(yīng)群眾的期盼，體現(xiàn)群眾的利益，讓群眾在改革發(fā)展中得到真正的實(shí)惠，發(fā)展才能形成強(qiáng)大的合力。

第四篇：推進(jìn)武昌區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化對策研究

推進(jìn)武昌區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化對策研究

旅游業(yè)是當(dāng)下的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，更能推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的力度和水平，推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)優(yōu)良的人文環(huán)境也是旅游區(qū)形成自己獨(dú)特品牌的重要保障。兩者相輔相成，缺一不可。

一、武昌區(qū)旅游資源綜述

武昌區(qū)旅游資源豐富，地域分布集中，古城內(nèi)有千古名樓、老宅古巷，有共和首義處、革命緬懷地，地區(qū)濱江頻湖，坐擁長江東湖之湖光山色，是武漢城市旅游的核心區(qū)域。各景區(qū)景點(diǎn)均有道路通達(dá)，交通優(yōu)勢明顯。城市設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)支撐完好。

但是，武昌區(qū)的各類旅游資源分屬省、市、區(qū)的園林、文化、宗教、科研等多個(gè)部門管理，缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旅游管理主體性不突出，對于整個(gè)旅游資源、打造旅游精品、整體包裝促銷都是非常不利的。同時(shí)，主要景點(diǎn)配套設(shè)施不足，規(guī)模受到限制。黃鶴樓、戶部巷等景點(diǎn)處于老城區(qū)或主干道附近，停車空間有限，周邊環(huán)境整治與改造困難。

二、武昌旅游景點(diǎn)的分類

按旅游景區(qū)的內(nèi)容和形式，可將武昌轄區(qū)內(nèi)的旅游資源和文化分為以下八類：

1、紅色旅游文化，包含中共五大會(huì)址、毛澤東故居，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等；

2、首義旅游文化，包含辛亥革命紀(jì)念館、起義門、首義十八景文化園等；

3、古城旅游文化，包含黃鶴樓、、曇華林省博物館等；

4、濱水旅游文化，包含東湖風(fēng)景區(qū)、沙湖、江灘等；

5、宗教旅游文化，包含寶通寺、長春觀等；

6、高校旅游文化，包含武漢大學(xué)、民大、地大、華科等；

7、山脈旅游文化，包含蛇山、洪山、珞珈山、九峰山等；

8、民俗旅游文化，包含戶部巷、曇華林、胭脂坊等，并在一定程度上與前七種旅游文化融合。三、八種旅游文化在經(jīng)濟(jì)角度上的比較

旅游首先是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也是一種休閑方式，那么首先從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度對以上八種旅游文化進(jìn)行一番簡單的對比：

對于紅色旅游文化而言，武昌的紅色旅游文化主要的特色在于見證了中國共產(chǎn)黨早期的革命歷程和國共合作的歷史軌跡。最主要的意義在于見證革命歷史、具有深刻的政治意義。作為愛國主義教育基地而存在的紅色旅游景點(diǎn)，一般來講更多的是起到教育和意識(shí)形態(tài)方面的作用，對于純粹的旅游和休閑來講，對游人吸引力有限。對于首義旅游文化而言，武昌首義吹響了封建王朝覆滅的第一聲號角，這無疑是中國近代發(fā)展歷程中由衰敗走向復(fù)興、由愚昧走向啟蒙的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。有著與紅色旅游文化相似地具有政治意義和愛國主義教育作用，也是一個(gè)海峽兩岸統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)。對游人吸引力同樣有限。與紅色旅游不同的是，“首義”是武昌區(qū)重要而有特色的一張名片，代表了一種敢為天下先得勇氣和精神。借辛亥革命百年系列紀(jì)念活動(dòng)的機(jī)遇，武昌區(qū)的首義文化旅游的影響力將產(chǎn)生一次飛躍，并帶動(dòng)其他旅游產(chǎn)品的提升。

對于古城旅游文化而言，聲名遠(yuǎn)播的黃鶴樓是其中的代表，體現(xiàn)著楚地悠久的文化傳統(tǒng)和豐厚的文化底蘊(yùn)。但是受中心城區(qū)交通環(huán)境和城市建設(shè)的影響，以黃鶴樓、曇華林為代表的古城文化景點(diǎn)位于空間緊張的中心城區(qū)，必要的配套設(shè)施缺乏，旅游容量較小，導(dǎo)致產(chǎn)生游客“難進(jìn)來、散不開、玩不好”的尷尬局面。

對于濱水旅游文化而言，筆者認(rèn)為有良好的前景。武漢位于長江和漢水的交匯處，水資源豐富，特別是擁有最大城中湖東湖的武昌尤為明顯。東沙湖聯(lián)通工程即將竣工，屆時(shí)武昌中心城區(qū)內(nèi)的兩大湖泊將連成一個(gè)整體。東湖景區(qū)的配套設(shè)施完備，景區(qū)規(guī)模大，能與高校旅游區(qū)銜接；沙湖雖然尚未開發(fā)，但其地理位置十分優(yōu)越，位于中南商圈、徐東商圈、沙湖文娛區(qū)的環(huán)抱之中，交通便利，并尚有較多的可利 用空間，這一點(diǎn)在寸土寸金的武漢中心城區(qū)中極為罕見。隨著東沙湖聯(lián)通工程作用的發(fā)揮，沙湖的水質(zhì)將逐年得到改善，再營造和保護(hù)若干湖邊綠地，沙湖將成為武昌區(qū)旅游新的增長點(diǎn)。同時(shí)中心城區(qū)中營造一片良好的水域和綠地，將對凈化周邊環(huán)境、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到不可估量的作用。

對于宗教文化旅游而言，筆者認(rèn)為對游客吸引力有限。中國是一個(gè)有著厚重宗教文化底蘊(yùn)卻沒有太多宗教傳統(tǒng)的國家，信教人口所占的比重不大，多數(shù)中國人對于宗教持一種功利的態(tài)度（即拜了某個(gè)神明能給自己帶來某些利益），而不是像西方國家和伊斯蘭國家那樣將宗教的教義作為人生的支撐。故而筆者認(rèn)為單純的宗教旅游只有在一些特定的節(jié)日，如春節(jié)期間，才會(huì)有一定的市場和影響力，而這一時(shí)間段又容易受黃金周的影響力而湮沒，故而筆者認(rèn)為單純的宗教文化旅游短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景有限，只有將宗教旅游置于山水之間交相輝映，才能起到良好的效果。

對于高校旅游而言，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是學(xué)生群體之間的交流和互訪。受到高校自身?xiàng)l件的限制，過多的開發(fā)高校旅游會(huì)影響高校自身的教學(xué)和生活環(huán)境，應(yīng)該保持在一定的限度內(nèi)。比較有影響力高校旅游文化如武漢大學(xué)的櫻花節(jié)，就是典型的例證。

對于山脈旅游而言，由于武漢地處沖積平原地帶，不會(huì) 有傳統(tǒng)山區(qū)旅游太高太大的山峰，單獨(dú)來看吸引力有限。但是，武漢，尤其是武昌的山基本都在水邊，山水相依能起到相得益彰的作用，山丘植被覆蓋率高，空氣清新。森林中含有對人體健康十分有利的負(fù)氧離子，不用遠(yuǎn)行即可親近自然，以山為依托，建有寺廟、高校等人文景觀，并與湖區(qū)緊密相連，可將濱湖、山丘、宗教三個(gè)方面整合為一體，統(tǒng)籌開發(fā)旅游資源。

但凡有人的地方，就有民俗的存在。所以筆者認(rèn)為民俗小吃文化旅游不但能在戶部巷、曇華林集中向游客展示，也能融入上述七種旅游文化中，在此不多更多闡述。

綜上所述，筆者認(rèn)為在辛亥百年系列紀(jì)念活動(dòng)告一段落之后，可以將精力轉(zhuǎn)到比較有經(jīng)濟(jì)前景的濱湖旅游上，依據(jù)地理和人文聯(lián)系，以濱湖旅游牽頭，糅合山脈、宗教旅游，打造全新的武昌旅游新形象。

四、濱水旅游文化發(fā)展措施

武昌湖泊旅游的優(yōu)勢在很多調(diào)研文章中都有清晰深刻的分析，在此不再贅述。

當(dāng)前的旅游從獵奇為目的的觀光型旅游轉(zhuǎn)化為休閑型的度假旅游，兩者最大的區(qū)別在于后者有更多的回頭客戶群，如果我們的旅游產(chǎn)品能像一般的知名品牌一樣培養(yǎng)一批忠實(shí)的客戶群體，那么我們的旅游產(chǎn)業(yè)將是非常成功的。而高鐵帶來的客源大多來自珠江三角洲地區(qū)、長三角地區(qū)以及 京津塘等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、購買力較強(qiáng)的人群。這類人群平時(shí)的工作壓力較大，從而有了經(jīng)常外出旅游，放松壓力的需要。而由于工作的關(guān)系又不能花太多的時(shí)間、走更遠(yuǎn)的地方。筆者認(rèn)為他們需要的，不在于山川的秀麗險(xiǎn)峻，而在于內(nèi)心的平和安閑，林中反思過往、湖畔漫步垂釣、湖中蕩舟成了理想的選擇，這些構(gòu)成了我們主要的潛在游客群體。

談到濱水，尤其是湖泊旅游，杭州的西湖是一個(gè)無法回避的競爭者，筆者認(rèn)為西湖相比東湖而言最大的優(yōu)勢在于其豐厚的文化底蘊(yùn)：白堤、蘇堤、斷橋、雷峰塔、岳于兩太保等等，這些是東湖無法企及的。而現(xiàn)有的東湖風(fēng)景區(qū)被分割為梨園、磨山、落雁島等大小不一的若干個(gè)相對獨(dú)立的景點(diǎn)，產(chǎn)品較為單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，開發(fā)主題和個(gè)性特色不鮮明。已有的三國文化的東湖旅游略有牽強(qiáng)附會(huì)之感。但是換個(gè)角度看，東湖不應(yīng)該是單獨(dú)的一個(gè)湖泊，以長江南岸的“大武昌”為自足點(diǎn)，東湖可與周邊的沙湖、南湖、嚴(yán)西湖組成湖群為體，并與環(huán)抱其中的山丘相接做骨，注入中國傳統(tǒng)文化及宗教平和淡泊的精神為魂，營造一個(gè)“結(jié)廬在人境，而無車馬喧”的休閑度假勝地。

武昌有眾多湖泊，資源豐富。然而眾多的資源分屬多個(gè)部門管轄，分散了人力和資金。為此筆者認(rèn)為應(yīng)該從“大武昌”的角度，即長江南岸的武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)聯(lián)手，以東湖這個(gè)最大的城中湖為龍頭，沙湖、嚴(yán)西湖、南湖等其 他湖泊為補(bǔ)充，統(tǒng)一籌劃，明確分工，各自突出重點(diǎn)和優(yōu)勢，從而滿足游客的各類消費(fèi)需求。為此筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

武漢市長江南岸城區(qū)分為武昌、青山和洪山三個(gè)區(qū)，湖泊等景區(qū)則分屬武昌、青山、洪山、東湖風(fēng)景區(qū)四個(gè)單位管理。在各自為政的情況下不可避免的產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和內(nèi)耗。因此筆者認(rèn)為可以由相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成一個(gè)統(tǒng)一的“大東湖群”領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合武昌區(qū)八個(gè)“平方公里級”的建設(shè)規(guī)劃，對“大東湖群”作出綜合規(guī)劃，明確分工，減少重復(fù)建設(shè)。達(dá)到互利共贏的效果。如位于中心城區(qū)的沙湖承擔(dān)文化生活和都市休閑的功能；最大的東湖承擔(dān)水上娛樂、節(jié)慶活動(dòng)的功能；遠(yuǎn)城區(qū)的嚴(yán)西湖承擔(dān)濱水度假、承接會(huì)務(wù)的功能等等。

2、統(tǒng)一建設(shè)，營造自然環(huán)境

為了整合“大東湖群”資源，我們需要作出一系列建設(shè)、宣傳和炒作，充分利用東湖這一最大城中湖的優(yōu)勢，攜長江南岸其他湖泊組成湖群，共同構(gòu)建一個(gè)具有武昌特色化的“城中桃園”形象，以此直面其他湖泊水域旅游景區(qū)的競爭。將“大武昌”建設(shè)為游客心目中不用深入山林就能享受心靈寧靜的一片樂土。概括為“水為體，山為骨，廟為魂”。

以水為體，總攬長江南岸的大小湖泊，與長江一起，將 武昌城區(qū)環(huán)抱于一片碧水之中，構(gòu)建大東湖基本框架；以山為骨，以蛇山、洪山、珞珈山等山丘為骨架，將長江與湖群聯(lián)系在一起，將宗教文化和傳統(tǒng)民俗融入自然景觀，也讓黃鶴樓與東湖交相輝映，以此形成核心；以廟為魂，游客在山水之間收獲的寧靜與傳統(tǒng)道家文化、隱士文化契合，達(dá)到內(nèi)心的升華，構(gòu)建景區(qū)的文化底蘊(yùn)和人文價(jià)值。通過建設(shè)山水相依、寺院點(diǎn)綴的大武昌大東湖。使游客能在山頂觀景，山腳湖邊休閑養(yǎng)生。通過感受山水之間的平和和放達(dá)，從而尋求內(nèi)心的寧靜，反思過往，暢想未來。盡量減少人工建筑，還原自然本色。突出大東湖群博大的特點(diǎn)，展現(xiàn)大東湖群包容的特色，彰顯大東湖群包羅萬象的特質(zhì)。將東湖的景點(diǎn)加以整合和重新規(guī)劃，以一個(gè)完整博大的“大東湖湖群”形象迎接游客。

3、加強(qiáng)宣傳，塑造人文環(huán)境

宣傳方面，筆者認(rèn)為歌曲《黃鶴樓》為我們提供了良好的范例。利用電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒，將為宣傳景區(qū)創(chuàng)作的歌曲拍攝成MTV，短小精干。使受眾在欣賞優(yōu)秀歌曲的同時(shí)，潛移默化的受到影響，擴(kuò)大景區(qū)知名度和影響力，吸引潛在游客。但不同于《黃鶴樓》的寫實(shí)，對于這樣一個(gè)由湖、山、廟組合而成的綜合性景區(qū)，為了配合隱逸的主題和心理暗示，應(yīng)該著重寫意。同時(shí)充分利用武昌區(qū)的高等教育優(yōu)勢，廣泛激發(fā)高校學(xué)生這一具有良好創(chuàng)作潛力和激情的創(chuàng)作群體，使其 為宣傳家鄉(xiāng)而創(chuàng)作并制成專輯發(fā)售來進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，進(jìn)而逐漸形成一個(gè)完整的體系。對此筆者已有嘗試，作品附后。（歌詞原創(chuàng)，曲譜借用《仙劍奇?zhèn)b傳四》中的背景音樂）

附：《鳳歌青天》

歌詞：

微風(fēng)撫芳草，碧水長流。嬉戲荷葉間，小舟蕩晃悠悠?？v情相對歌，笑靨輕抖。蓮映笑，鵝長鳴，花戴頭。

唱日出，頌晚霞，歌遍九天舞不休。伊人笑，似水柔。長流連望不夠。

唱逍遙，頌韶華，淹沒人間苦與愁。江河美，青山秀。同陶醉共載酒。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

德州市林業(yè)局

關(guān)于推進(jìn)樂陵金絲小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

樂陵市政府：

樂陵金絲小棗和無核小棗已有上千年的栽培歷史，金絲小棗在我省已經(jīng)形成傳統(tǒng)名牌和當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但是，近幾年來由于市場疲軟、病蟲害爆發(fā)等原因使得當(dāng)?shù)貤棙洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，個(gè)別棗農(nóng)出現(xiàn)伐樹種糧現(xiàn)象。為充分開發(fā)保護(hù)好這一歷史名牌，促進(jìn)棗農(nóng)增加收入，德州市林業(yè)局組織調(diào)研組多次深入棗區(qū)調(diào)研，先后與棗農(nóng)、營銷大戶、加工企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、基層林業(yè)部門等進(jìn)行座談，了解制約當(dāng)前棗樹發(fā)展的原因，探討解決問題的辦法，結(jié)合全省果業(yè)振興規(guī)劃要求，特向您們提出推進(jìn)樂陵金絲小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，供參考。

一、小棗產(chǎn)業(yè)目前的狀況及存在問題

目前全市小棗面積51萬畝，產(chǎn)量2億公斤，總體處于停滯不前并有下滑趨勢，個(gè)別地方出現(xiàn)刨樹現(xiàn)象。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為小棗產(chǎn)業(yè)目前存在以下10個(gè)幾方面的問題：

1、小棗的品質(zhì)下降。品種老化是造成品質(zhì)下降的重要原因。傳統(tǒng)栽植的金絲小棗屬于一個(gè)大的種群，在結(jié)果上表現(xiàn)差異很大，近幾年從中選育出金絲優(yōu)質(zhì)1號、2號、4號和無核1號、2號屬于這個(gè)種群中的優(yōu)良品系，但生產(chǎn)上推廣應(yīng)用很少；管理粗放是

造成小棗品質(zhì)下降的原因之一。過多的追求產(chǎn)量、過多的氮肥使用、土壤有機(jī)質(zhì)貧乏、樹體衰弱、提早采收、超標(biāo)使用農(nóng)藥和激素等等造成金絲小棗品質(zhì)降低，從而影響小棗的總體效益。

2、小棗生產(chǎn)成本高、價(jià)格不穩(wěn)定。小棗市場連續(xù)多年疲軟，干棗最低0.9元/公斤。多數(shù)棗農(nóng)生產(chǎn)成本較高，管理一畝棗樹一年需打藥15-20次，連同肥料每年需要生產(chǎn)投資800元以上，造成小棗的比較效益下降，影響群眾管護(hù)棗樹的積極性。

3、小棗的品牌和知名度不夠響亮。樂陵小棗作為傳統(tǒng)名牌，盡管有上千年歷史，但是近幾年一是受到來自附近的滄州小棗的直接沖擊，其面積、產(chǎn)量、質(zhì)量超過我們，其廣告宣傳力度更超過我們，二是受到西部新疆大棗及河南新鄭紅棗的沖擊，其宣傳影響及價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小棗。

4、小棗病蟲害嚴(yán)重。當(dāng)前危害棗樹的主要有僵果病、炭疽病、落葉病、棗目虱等，許多棗農(nóng)對于棗樹病蟲害防治不及時(shí)，也不得法，對農(nóng)藥的類別和用量知之甚少。有的棗農(nóng)誤認(rèn)為多用藥就多治病，把10余種藥劑混合后一塊使用，既造成浪費(fèi)，又影響藥效，個(gè)別年份造成小棗減產(chǎn)、絕產(chǎn)，既增加了棗農(nóng)的投入和用工，又影響棗農(nóng)的收入。

5、小棗遭遇的自然災(zāi)害多。果實(shí)皮薄、9月份著色是金絲小棗自身所具有的生理特性。而9月份連綿雨時(shí)常發(fā)生，這就造成小棗裂果、爛果。2007年裂果爛果達(dá)到60-80%，全市棗爛棗1.5億公斤以上，直接損失3-5億元。嚴(yán)重的自然災(zāi)害使得棗農(nóng)豐產(chǎn)

不豐收，極大地挫傷了群眾的積極性。

6、小棗加工滯后。小棗品種少、加工量小，小棗附加值低。目前完全顯示金絲小棗特色的加工產(chǎn)品少，拳頭品牌更少。并且棗加工企業(yè)在收購棗的價(jià)格上與棗農(nóng)存在一定矛盾，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，企業(yè)帶動(dòng)力不足。

7、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化沖擊著小棗生產(chǎn)。多數(shù)群眾感覺管理?xiàng)棙洳蝗缤獬龃蚬ぃ瑥亩潘闪藢棙涞墓芾?。大量青壯年外出打工所帶來的農(nóng)村勞動(dòng)力貧乏，影響小棗標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和其他新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也導(dǎo)致了小棗的品質(zhì)下降和價(jià)格的降低。

8、小棗市場開拓不夠?，F(xiàn)在的小棗經(jīng)銷多數(shù)是坐地等客，成熟季節(jié)唯恐賣棗難,自我壓價(jià)，棗農(nóng)相互內(nèi)耗，造成低價(jià)銷售。棗農(nóng)缺乏營銷合作社來統(tǒng)一定價(jià)，缺少統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更缺少統(tǒng)一外出闖市場。

9、小棗科技隊(duì)伍薄弱，人員不足。樂陵市原有的棗樹研究所人員不足，林業(yè)局多年沒有進(jìn)林業(yè)技術(shù)人才，春季造林任務(wù)重，而人員少，專門從事棗樹研究、推廣新技術(shù)、專門搞病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)的科技人員更少，與小棗產(chǎn)業(yè)的科技需求很不適應(yīng)。

10、資金投入不足。目前小棗價(jià)格與10年前基本相同，但棗樹生產(chǎn)中的農(nóng)藥、肥料、人工等大幅提高，棗樹生產(chǎn)成本增加。與糧棉相比，享受不到國家農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。

二、關(guān)于推進(jìn)小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

（一）政府推動(dòng)，營造小棗發(fā)展氛圍

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保護(hù)開發(fā)小棗資源。各級領(lǐng)導(dǎo)要站在保護(hù)古老歷史名牌資源的高度，本著為先人守好家業(yè)的態(tài)度，亮出護(hù)棗寶劍，保護(hù)好現(xiàn)有珍貴資源，杜絕砍伐棗樹，不當(dāng)歷史罪人。下定決心讓金絲小棗變成金棗，千方百計(jì)搞好小棗招商引資，把做大做強(qiáng)小棗產(chǎn)業(yè)當(dāng)成本屆政府的主要功業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)棗樹富民。

二是制定《金絲小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。小棗發(fā)展涉及生產(chǎn)、加工、銷售多方面，是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。政府要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把握方向，確定目標(biāo)，全力推動(dòng)。

三是出臺(tái)《禁止砍伐棗樹，保護(hù)現(xiàn)有棗樹資源的緊急通知》。針對老棗區(qū)的一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民砍伐棗樹的現(xiàn)象，某些單位也借口建設(shè)市場和搞項(xiàng)目大量征占棗樹林地的情況，建議樂陵市政府緊急采取幾條措施：對于群眾亂伐棗樹的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門按照林業(yè)法律法規(guī)加以制止，并加大處罰力度。樂陵市林業(yè)部門要積極爭取上級支持，盡快成立森林公安機(jī)構(gòu)；對單位征占棗樹林地的，由樂陵市長辦公會(huì)議研究，并報(bào)德州市林業(yè)局審批并監(jiān)督。尤其要保護(hù)好樂陵現(xiàn)有的無核小棗資源，迅速制止毀壞名貴古老資源的行為。對亂占棗樹林地，嚴(yán)格按照法律程序給予嚴(yán)肅處理和處罰。目前，樂陵市最為集中的無核小棗珍貴優(yōu)系園4000多株棗樹又面臨秋后被征占砍伐的命運(yùn)，樂陵市從此將喪失了中國無核小棗基地的地位。因此，要切實(shí)保護(hù)好樂陵市古老的小棗資源。

四是政府要在小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)制定激勵(lì)發(fā)展的政策。要拿出一定資金搞好縣鄉(xiāng)示范基地建設(shè)；在科技人員方面要

提供服務(wù)條件、制定激勵(lì)政策；在棗樹統(tǒng)一藥放、飛防上制定激勵(lì)和補(bǔ)貼政策；在加工企業(yè)建設(shè)上要引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的企業(yè)；在營銷上規(guī)范紅棗市場，要鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、物流、棗農(nóng)合作組織；在提高質(zhì)量方面要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程；在品牌建設(shè)上，要多渠道、大力度加大樂陵金絲小棗的宣傳，提高其知名度，要制定創(chuàng)建品牌以及“三品”認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)政策，要不斷豐富小棗節(jié)的內(nèi)容，把小棗評優(yōu)重獎(jiǎng)列為小棗節(jié)的重要內(nèi)容；要研究制定棗樹委托流轉(zhuǎn)機(jī)制，將家中無人管或者勞力少的棗園適當(dāng)向大戶集中，既讓現(xiàn)有棗園不荒廢又發(fā)揮效益，還利于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的實(shí)施。

五是利用好國家政策，爭取上級扶持。當(dāng)前要緊緊抓住山東省果業(yè)振興和金絲小棗作為黃三角十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，樂陵棗區(qū)被列為魯西北特色果品區(qū)域，樂陵小棗被列為山東省名特資源被開發(fā)和保護(hù)。省里對于果園改造、良種匯集將有資金扶持，對爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，對果品加工企業(yè)和儲(chǔ)藏企業(yè)加大信貸力度，并鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立不同果品品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。并要求各級在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化建設(shè)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面重點(diǎn)建設(shè)。

（二）科技帶動(dòng)，提質(zhì)增效

一是選擇良種，建立采穗圃。要列出專項(xiàng)資金用于開展棗樹選優(yōu)，使小棗資源在品質(zhì)上、營養(yǎng)性、豐產(chǎn)性、抗病性等方面再提高。要逐步改良現(xiàn)有劣質(zhì)品種。要繼續(xù)推廣新選育出來的金絲

小棗優(yōu)良1、2、4號和無核1、2號。要保護(hù)好無核小棗珍貴資源，建議樂陵市建立100畝以上的棗樹良種采穗圃，有計(jì)劃的建設(shè)萬畝無核小棗優(yōu)系基地。要把富硒小棗開發(fā)做大。在30萬畝小棗中重點(diǎn)良種改造10萬畝，把改良計(jì)劃分解到每個(gè),落實(shí)到具體地塊和棗園。

二是積極與高等院所合作，開發(fā)研究棗樹病蟲害綜合防治工作。要固定專職人員建立棗樹病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，要制定棗樹全年病蟲害綜合防治方案，生產(chǎn)中的關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵防治技術(shù)要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等平臺(tái)定期與不定期發(fā)布，從今年起開始在重點(diǎn)區(qū)域試行飛機(jī)藥劑防治，降低防治成本、提高防治效果。

三是普及棗農(nóng)培訓(xùn)。要把棗農(nóng)培訓(xùn)列入“十二五”規(guī)劃，五年把10萬棗農(nóng)培訓(xùn)一遍。把棗樹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程發(fā)放到每個(gè)棗農(nóng)手中，針對棗樹生產(chǎn)的實(shí)際和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展多種形式的專題技術(shù)指導(dǎo)，要有計(jì)劃的組織好棗農(nóng)大戶外出參觀學(xué)習(xí)。要在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)固定棗樹專題講座，利用明白紙、短信、現(xiàn)場示范等方式及時(shí)指導(dǎo)群眾。

四是在棗區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提高小棗品質(zhì)。樂陵金絲小棗和無核小棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程早已制定，并經(jīng)德州市技術(shù)監(jiān)督局作為地方性標(biāo)準(zhǔn)公布，當(dāng)前要進(jìn)一步修訂、完善、提高。只有實(shí)行棗樹標(biāo)準(zhǔn)化，才能從根本上全面提高小棗質(zhì)量，才能在國內(nèi)外有市場競爭力，才能把小棗這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做好。

五是搞好市、鄉(xiāng)兩級示范基地建設(shè)。借助山東省、德州市要

求各級建設(shè)經(jīng)濟(jì)林示范基地的契機(jī)，樂陵市建好1處500畝以上的省級高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，1處500畝以上的市示范基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處100畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地。各級政府要把有限的資金用在最能發(fā)揮效益的基地建設(shè)上，通過規(guī)?；亟ㄔO(shè)來推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，提高小棗質(zhì)量，打造小棗品牌，通過示范基地帶動(dòng)周邊群眾棗樹管理水平的全面提高。

（三）培育市場和壯大龍頭，加快小棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是健全小棗營銷網(wǎng)絡(luò)。要在全國各地尤其是主要大城市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，要逐步開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，要健全小棗物流集散中心，要利用好匯源集團(tuán)銷售網(wǎng)絡(luò)把小棗推向全國。

二是組建棗農(nóng)營銷合作組織。把10畝以上的農(nóng)戶都聯(lián)系起來，一村或幾個(gè)村成立一個(gè)合作社，縣鄉(xiāng)成立合作總社和分社。要建立棗樹檔案，把各戶現(xiàn)有的棗樹面積、株數(shù)、產(chǎn)量、成熟日期、需要農(nóng)藥肥料的種類和數(shù)量、農(nóng)戶聯(lián)系電話等都輸入微機(jī)建立檔案。要做好三個(gè)改變：一是要將以往坐門等客的情況，改變?yōu)槁?lián)合外出闖市場自找銷售渠道；二是要將過去收棗的都是外地人的情況，改變?yōu)槲覀兒献魃缱约旱娜速u自己的產(chǎn)品；三是將以往相互內(nèi)耗壓價(jià)的情況，改變?yōu)榻y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是研發(fā)小棗特色的加工產(chǎn)品。通過與科研院所聯(lián)合，開發(fā)出附加值高、市場暢銷、加工量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色小棗產(chǎn)品。

四是在小棗烘干包裝等方面招商引資，填補(bǔ)這個(gè)領(lǐng)域的空白，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條.烘干設(shè)施是解決小棗遇到連陰雨?duì)€果問題的有

效途徑，分級包裝設(shè)施是提高小棗商品質(zhì)量的有效手段。

五是研發(fā)小棗生物肥料、生態(tài)農(nóng)藥等小棗專用產(chǎn)品。招商引資要與棗區(qū)現(xiàn)有資源相結(jié)合，走工業(yè)強(qiáng)市之路。通過科技創(chuàng)新和嫁接改造，在小棗肥料、農(nóng)藥等領(lǐng)域創(chuàng)出具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政強(qiáng)市、棗樹富民的目標(biāo)。

（四）成立機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，強(qiáng)化棗樹研究能力

鑒于目前樂陵市棗樹研究所，有機(jī)構(gòu)、缺人才的現(xiàn)狀，結(jié)合樂陵市棗樹面積大、遇到技術(shù)難題多，棗樹生產(chǎn)任務(wù)繁重的實(shí)際，建議樂陵市林業(yè)局果樹站與棗樹研究所合并，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化棗樹研究所，建成科研與推廣、管理相結(jié)合的科級棗樹事業(yè)單位。引進(jìn)3-5名小棗病蟲害防治和小棗加工儲(chǔ)藏方面的本科生、碩士研究生。當(dāng)前要整合樂陵市現(xiàn)有棗樹科技人員力量，發(fā)揮好現(xiàn)有科技人員的作用，固定5個(gè)以上專業(yè)人員，固定辦公地點(diǎn)，提供試驗(yàn)場所，配置必需的交通工具，列支專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，全力攻關(guān)和推廣。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為負(fù)責(zé)新品種（尤其是抗裂果品種）、新技術(shù)的研究、推廣，負(fù)責(zé)對樂陵市棗區(qū)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)、棗農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)及棗樹配方施肥，負(fù)責(zé)病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)以及新農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)應(yīng)用，負(fù)責(zé)小棗良種采穗圃建設(shè)、棗樹良種改造和省市縣級示范園的管理，負(fù)責(zé)小棗質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)等工作。

（五）搞好小棗旅游，提升小棗文化

樂陵金絲小棗是中國面積最大的人工林，已經(jīng)被國家列入原產(chǎn)地保護(hù)范圍，早在2007年被列為省級森林公園。建議：要抓住

國家加快森林公園建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，成立樂陵金絲小棗省級森林公園管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)列編，固定人員和經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步搞好樂陵30萬畝棗林旅游項(xiàng)目，把樂陵市古老棗樹資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。要有計(jì)劃的逐步增加園區(qū)景點(diǎn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭創(chuàng)國家級森林公園，通過旅游開發(fā)進(jìn)一步提高樂陵小棗文化底蘊(yùn)，把我市小棗產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

德州市林業(yè)局

2011年5月30日