第一篇：金融資本支持與旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-吉林旅游業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

金融資本支持與旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-吉林旅游業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策.txt師太，你是我心中的魔，貧僧離你越近，就離佛越遠(yuǎn)??初中的體育老師說(shuō)：誰(shuí)敢再穿裙子上我的課，就罰她倒立。004km.cn/）

人均收入只有208元／人，分別比遼寧省、黑龍江省低393元和 163 元；比全國(guó)平均水平低149元。從旅游創(chuàng)匯來(lái)看，差距更大。吉林省位于第24位，比遼寧省落后 17 位，比黑龍江省落后 10 位。

我們?cè)賮?lái)看一組吉林省近三年的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

年份

入境旅游者人數(shù)（萬(wàn)人）比去年增長(zhǎng)（%）國(guó)內(nèi)游客人數(shù)（萬(wàn)人）比去年增長(zhǎng)（%）

旅游外匯收入（萬(wàn)美元）比去年增長(zhǎng)（%）國(guó)內(nèi)旅游收入(億元）比去年增長(zhǎng)（%）投資（億元）2000 22.27 39.7 1809.22 23.7 5803.73 29.5 51.94 48.8 1.76 2001 27.18 22.0 2225.24 23.0 7579.33 30.6 77.39 49.0 3.3 2002 29.39 8.2 2454.68 10.31 8700.32 14.8 108.17 39.8 不詳

（數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)局 http：//004km.cn/）

在2000和2001兩年，吉林省共投資旅游業(yè)不足6億元，而大連市在2000年一年就投資近7.2億美元。雄厚的投資帶動(dòng)了大連市旅游業(yè)的高速增長(zhǎng)。2000年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入90億元，比上年增長(zhǎng)對(duì)21.6％，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.1％，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)已成為本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一。2001年實(shí)現(xiàn)旅游總收人110億元，比上年增長(zhǎng)22.7％，占全省總數(shù)的35.4％，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。（大連市旅游局 http://004km.cn/）

我們看到，雖然吉林省擁有豐富的旅游資源，卻并沒(méi)有將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，匱乏的資金支持卻造成了旅游發(fā)展的“瓶頸”。其旅游經(jīng)濟(jì)與其鄰省差距較大（甚至落后于大連市）。造成這種被動(dòng)局面的主要原因在于資金投入力度不夠。吉林省由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較困難，加之對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重視不夠，“九五”期間每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定撥款較少，通過(guò)其他融資手段吸引外資及民間投資力度不夠。造成旅游業(yè)發(fā)展極為落后。

三．提高吉林旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

如上所述，目前吉林旅游業(yè)正處于起步階段，制約吉林旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸普遍出現(xiàn)在資本支持上存在著投資規(guī)模不足，造成旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后（環(huán)境惡劣、交通閉塞），效率低下等，嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展。

我們看到，大連市創(chuàng)造了一個(gè)非常成功的范例。大連市的旅游資源并不十分豐富，但它卻利用其優(yōu)越的地理位置和雄厚的金融資金，大力投資城市建設(shè)和環(huán)境美化建設(shè)，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳造勢(shì)，提升城市在人們心目中的印象。1999-2001三年三大步的跨越式發(fā)展，使旅游業(yè)成為大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

有鑒于此，增加投融資力度，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)吉林省就顯得尤為必要。

增加旅游業(yè)的金融資本支持，主要可以通過(guò)下幾條途徑： 1．加強(qiáng)政府在旅游業(yè)融資中應(yīng)起的主導(dǎo)作用 地方政府

各級(jí)政府在提供相關(guān)政策，清除旅游業(yè)發(fā)展的障礙，提供良好的外部環(huán)境之外，在財(cái)政支出方面，應(yīng)加大旅游投入比重，每年必保一定額度的撥款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采取各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，著力改善投資環(huán)境，放寬政策，加大政策扶持力度。

中央政府

旅游業(yè)是一個(gè)需要投入較大的產(chǎn)業(yè)，只靠財(cái)政投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的扶持資金，并爭(zhēng)取中央政府提供相應(yīng)的區(qū)域性財(cái)政政策刺激吉林省尤其是一些旅游資源豐富而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻非常薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)的投資。包括： l 降低旅游商品的稅率

降低對(duì)旅游商品征收的稅率，有利于資本所有者增加對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，從而有利于旅游企業(yè)和組織積累更多的資金帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。l 財(cái)政補(bǔ)貼

從投資者的角度看，最好的辦法是由政府直接給予補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其如此。

l 長(zhǎng)期低息貸款

由于旅館建設(shè)等公共設(shè)施方面的投資數(shù)額巨大，且耗時(shí)長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。私人資本怕負(fù)擔(dān)過(guò)重，有怕風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，因此積極性不高。政府通過(guò)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款，向私人旅游企業(yè)提供資金支持，以便私人旅游企業(yè)有能力從而愿意提供公共設(shè)施的建設(shè)。這樣不但有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)增加了社會(huì)福利，達(dá)到了個(gè)人與社會(huì)的雙贏。l 政府直接投資旅游業(yè)

由于旅游業(yè)具有極高的乘數(shù)效應(yīng)，在國(guó)際上為7，我國(guó)為5。也就是每出現(xiàn)一元消費(fèi)，舊可以帶動(dòng)五元社會(huì)消費(fèi)，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，社會(huì)獲得的福利總是要比私人獲得的福利要多。因此，政府直接投資是合理和可行的。2． 旅游業(yè)投融資機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制 鼓勵(lì)全社會(huì)投資，堅(jiān)持“只求所在，不求所有”。本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在吉林省興辦旅游業(yè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)一些旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)?？梢栽诮y(tǒng)一規(guī)劃的前提下向社會(huì)開(kāi)放，由個(gè)人、公司去辦。這樣做的好處是，由私人資本參與競(jìng)爭(zhēng)，更有利于提高效率引導(dǎo)旅游業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。

四、結(jié)論

資本支持對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有極其重要的作用。無(wú)論是外圍環(huán)境的改善，還是廣告宣傳的造勢(shì)，都需要充足的資本支持，而且要視旅游資源稟賦的條件而具體安排其規(guī)模。若投資過(guò)火，不但會(huì)造成資源浪費(fèi)、效率低下，還會(huì)影響社會(huì)其他部門(mén)的正常融資，若投資過(guò)小，會(huì)阻礙旅游業(yè)的正常發(fā)展。在吉林省資本規(guī)模與旅游資源的合理搭配顯得尤為重要。大連市給我們提供了一個(gè)非常成功的榜樣，因此，我們應(yīng)該視具體環(huán)境，增大投資力度，提高吉林旅游業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

齊子鳴等，2003年：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》第四期

第二篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策

一、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題1.缺乏明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和科學(xué)的財(cái)務(wù)分析方法。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表一般都是為了應(yīng)付稅務(wù)檢查，往往缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，其財(cái)務(wù)分析也常常流于形式，不能利用科學(xué)規(guī)范的分析方法對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其結(jié)果進(jìn)行有效的總結(jié)、分析，從而找出問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)，并對(duì)癥下藥，使企業(yè)獲得繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。這也是中小企業(yè)難以同大企業(yè)相抗衡的關(guān)鍵所在。

2.成本費(fèi)用控制不力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力削弱。不少中小企業(yè)重錢(qián)不重物，對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，出了問(wèn)題無(wú)人追究，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也缺乏對(duì)原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的預(yù)算控制，導(dǎo)致一些不合理的消耗。另外，中國(guó)的中小企業(yè)對(duì)人員利用率低或不恰當(dāng)造成的軍事論文發(fā)表/jslwfabiao/人力資源浪費(fèi)、負(fù)債結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成的利息損失、各種非必要性支出增加的成本費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題尚沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)情況樂(lè)觀時(shí)，掩蓋了這些問(wèn)題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境時(shí)，這些問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。生產(chǎn)成本過(guò)高不僅使企業(yè)在談判中的議價(jià)空間不大，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)份額小，市場(chǎng)占有率低，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且難以在市場(chǎng)需求疲軟的情況下贏取促銷(xiāo)的主動(dòng)權(quán)等，此類連鎖反應(yīng)會(huì)將企業(yè)置于倒閉的邊緣。

3.融資難，擔(dān)保難，資金緊缺。中小企業(yè)注冊(cè)資本較少，資本實(shí)力有限，同時(shí)很多中小企業(yè)都處于成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，這一階段的資金需要量是企業(yè)生產(chǎn)周期中需求量最大的，資金短缺問(wèn)題成為其發(fā)展瓶頸。中小企業(yè)貸款難問(wèn)題由來(lái)已久，即使是在國(guó)家放松銀根、信貸增長(zhǎng)的情形下，這種局面也沒(méi)有改觀。中小企業(yè)受資金規(guī)模、技術(shù)支撐等條件所限，融資渠道本身就少。近幾年，國(guó)有商業(yè)銀行推行集約化經(jīng)營(yíng)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，貸款審批權(quán)限逐漸上收。這種高度集中的信貸管理模式嚴(yán)重制約了信貸資金對(duì)中小企業(yè)的投入力度。同時(shí)，商業(yè)銀行將盈利最大化作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和執(zhí)行嚴(yán)格的不良貸款率考核制度，對(duì)中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)也相當(dāng)謹(jǐn)慎，這就在一定程度上影響了銀行貸款的積極性。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策由于金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了變化，企業(yè)必須建立相適應(yīng)的管理機(jī)制，采取切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理策略，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，控制成本費(fèi)用，變壓力為動(dòng)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)分析機(jī)制中小企業(yè)應(yīng)摒棄憑經(jīng)驗(yàn)管理的落后方法，將財(cái)務(wù)分析納入到企業(yè)管理的正常軌道中去。首先，用比較分析法對(duì)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行前后期對(duì)比分析，找出差距，并分析產(chǎn)生差距的原因，以便改進(jìn)工作；其次，用比率分析法來(lái)分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，并通過(guò)橫向比較和縱向比較，找出本企業(yè)與行業(yè)先進(jìn)水平的差距以及企業(yè)不同財(cái)務(wù)比率的增長(zhǎng)變動(dòng)趨勢(shì)，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；最后，用趨勢(shì)分析法來(lái)分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的發(fā)展變化趨勢(shì)，以便更好地把握企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）預(yù)防資金鏈斷裂，加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn)1.對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，預(yù)防資金鏈斷裂。編制現(xiàn)金預(yù)算表，確定現(xiàn)金收入，計(jì)劃現(xiàn)金支出，要時(shí)刻了解企業(yè)的資金狀況。企業(yè)每天要將收入和支出及時(shí)編制收支日?qǐng)?bào)表，月末形成月報(bào)表，及時(shí)將現(xiàn)金收支的實(shí)際情況與預(yù)算數(shù)進(jìn)行分析比較，找出存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋調(diào)整現(xiàn)金預(yù)算，提早做好資金的統(tǒng)籌安排。

2.減少預(yù)付款項(xiàng)，提高預(yù)收賬款藝術(shù)論文發(fā)表/yslwfabiao/比例，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理。首先，在應(yīng)收賬款的事前管理方面，要對(duì)客戶信用度以及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行事前全面調(diào)查。不僅要調(diào)查客戶提供的會(huì)計(jì)報(bào)表，還應(yīng)調(diào)查客戶的電費(fèi)單、稅單、海關(guān)進(jìn)出口單。此外，還應(yīng)調(diào)查與客戶有往來(lái)的企業(yè)對(duì)其信譽(yù)的評(píng)價(jià)。企業(yè)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果制定賒銷(xiāo)政策，并盡量要求客戶使用銀行承兌的應(yīng)收票據(jù)以減少壞賬的產(chǎn)生；其次，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事中管理。在應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要積極采取各種措施，減少企業(yè)的壞賬損失。中小企業(yè)的應(yīng)收賬款一般情況是由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，銷(xiāo)售部門(mén)催討。部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)溝通，減少不必要的紛爭(zhēng)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)發(fā)生的應(yīng)收賬款應(yīng)定期與客戶對(duì)賬，要形成合法有效的對(duì)賬憑據(jù)，并將對(duì)賬結(jié)果適時(shí)反饋到銷(xiāo)售部門(mén)，以便及時(shí)追討以及制定下一步的賒銷(xiāo)政策；最后，應(yīng)收賬款一旦逾期拖欠，企業(yè)應(yīng)高度重視。一方面加強(qiáng)催討；另一方面應(yīng)與客戶碩士論文發(fā)表/sslwfabiao/進(jìn)行交流溝通，尋求妥善的解決辦法。對(duì)于惡意拖欠、品質(zhì)不良的客戶，可以聯(lián)合其他被拖欠的企業(yè)訴諸法律。

3.加強(qiáng)存貨管理，努力防止資金沉淀。企業(yè)要適時(shí)關(guān)注分析市場(chǎng)動(dòng)向，科學(xué)制定內(nèi)部存貨數(shù)量，堅(jiān)持以銷(xiāo)定產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以有效平衡與控制存貨的風(fēng)險(xiǎn)。比如，原材料的采購(gòu)周期可以由原來(lái)的定期采購(gòu)改為根據(jù)生產(chǎn)的安排進(jìn)行靈活的不定期采購(gòu)，并積極降低采購(gòu)成本，以此降低存貨的成本，節(jié)約資金。

（三）控制成本費(fèi)用1.拓寬進(jìn)貨渠道，降低外購(gòu)成本。面對(duì)金融危機(jī)背景下的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，業(yè)務(wù)人員在采購(gòu)前必須充分利用各種信息工具了解進(jìn)貨渠道，爭(zhēng)取合理價(jià)格。對(duì)采購(gòu)價(jià)格的審核人員，應(yīng)該加大詢價(jià)的密度和力度，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等信息手段貨比三家，制定基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格偏離基準(zhǔn)價(jià)一定限額的進(jìn)貨，要求供貨商作出解釋或價(jià)格折讓。對(duì)大宗商品要采用公開(kāi)招標(biāo)等方式，增加進(jìn)貨的透明度，盡量消除價(jià)格波動(dòng)等不利因素的影響，降低采購(gòu)成本。

2.全面預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用支出的控制。生產(chǎn)部門(mén)編制標(biāo)準(zhǔn)用料設(shè)定表、標(biāo)準(zhǔn)人工設(shè)定表和標(biāo)準(zhǔn)制造費(fèi)用設(shè)定表時(shí)，要依據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)利潤(rùn)和原材料、人工、制造費(fèi)用消耗定額等確定目標(biāo)成本。把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考核成本指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。職能部門(mén)應(yīng)采用零基預(yù)算，不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，將一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來(lái)編制預(yù)算。各部醫(yī)學(xué)期刊/yxqk/門(mén)每月應(yīng)對(duì)當(dāng)月費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的各種問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出建議，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3.改進(jìn)技術(shù)，降低成本。成本控制并不是一味地壓縮成本支出，不能因急于削減成本而忽視了某些重要的技術(shù)改進(jìn)機(jī)會(huì)。引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品的功能成本率，是降低成本的主要途徑。大量的實(shí)踐證明，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、款式、性能和工藝裝備上不斷改進(jìn)，以達(dá)到技術(shù)成本領(lǐng)先的戰(zhàn)略，是企業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展的一大法寶。此外，在籌資管理中，雖然融資環(huán)境不佳，中小企業(yè)仍應(yīng)密切關(guān)注并利用政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，積極主動(dòng)地與中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)建立銀企合作關(guān)系。

第三篇：國(guó)有企業(yè)思想政治工作面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

國(guó)有企業(yè)思想政治工作面臨的問(wèn)題及解決對(duì)

策

馬萬(wàn)寶

2012-10-10 14:54:12來(lái)源：《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》2012年第26期摘 要：企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)和核心是企業(yè)的核心價(jià)值觀，是企業(yè)文化的核心理念，它決定著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向，規(guī)范員工的行為，也是員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀的基礎(chǔ)。企業(yè)核心價(jià)值觀念的形成，離不開(kāi)思想政治工作的推動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，提高熟悉，化解矛盾，增強(qiáng)認(rèn)同感，促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展和核心價(jià)值觀念的形成，既是企業(yè)思想政治工作的重要職能，也是企業(yè)思想政治工作地位和作用的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，思想政治工作，問(wèn)題及對(duì)策

企業(yè)精神是在企業(yè)員工正確價(jià)值觀培育出來(lái)的群體意識(shí)，是一種強(qiáng)大的精神力量，具有驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。在經(jīng)濟(jì)、科技、文化一體化的新形勢(shì)下，企業(yè)文化觀是企業(yè)品牌、企業(yè)形象的觀念形態(tài)，又是企業(yè)生存發(fā)展的重要資源、無(wú)形資產(chǎn)和精神動(dòng)力。企業(yè)思想政治工作不僅是企業(yè)文化建設(shè)的重要方面，也是企業(yè)文化的塑造者。

1.思想政治工作面臨的問(wèn)題

思想政治工作的地位認(rèn)識(shí)。它主要表現(xiàn)在對(duì)思想政治工作很難形成穩(wěn)定的社會(huì)共識(shí)。有的人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠?jī)r(jià)值規(guī)律起作用，思想政治工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)能為力，無(wú)所作為；有的人認(rèn)為，由于社會(huì)價(jià)值取向的變化，物質(zhì)利益調(diào)節(jié)的作用越來(lái)越大，思想政治工作的作用越來(lái)越??；還有的人認(rèn)為，企業(yè)黨組織從直

接決策轉(zhuǎn)到參與決策，思想政治工作從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)到“服從”、“服務(wù)”的地位，政工部門(mén)精簡(jiǎn)、人員減少等。這些思想和輿論環(huán)境給當(dāng)前的企業(yè)思想政治工作帶來(lái)了極大的困擾。

思想政治工作的方式形成。當(dāng)前，企業(yè)的黨內(nèi)活動(dòng)方式與企業(yè)特別是一些合資企業(yè)、非公有企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)不適應(yīng)。在企業(yè)，員工平均年齡輕，思想活躍，工作負(fù)荷普遍較大、節(jié)奏快，而傳統(tǒng)黨組織生活次數(shù)相對(duì)頻繁，形式過(guò)于呆板，導(dǎo)致按黨內(nèi)規(guī)章要求的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、方式規(guī)范開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)難度很大。在企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)員工的影響比政治關(guān)系更加實(shí)在、直接。從手段上看，思想政治工作側(cè)重于非權(quán)力性影響，側(cè)重于思想引導(dǎo)，而一些實(shí)際問(wèn)題光靠講道理是不能解決的，相反，行政領(lǐng)導(dǎo)掌握一定人、財(cái)、物的使用權(quán)和決定權(quán)，具有解決員工物質(zhì)文化生活方面實(shí)際問(wèn)題的能力，具有解決實(shí)際問(wèn)題的有利條件。因此有時(shí)員工的意見(jiàn)和需求反映到政工部門(mén)，遲遲不得解決，使得有些人認(rèn)為思想政治工作不能解決實(shí)際問(wèn)題。

思想政治工作的作用理解。思想政治工作的作用，在當(dāng)前遇到了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是許多社會(huì)消極因素抵消了思想政治工作的成果，使之難以發(fā)揮作用。如收入分配不公、拜金主義、享樂(lè)主義、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為等等，常常使人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到?jīng)_擊，使政工干部苦口婆心的教育化為烏有。二是思想政治工作缺少物質(zhì)載體，造成企業(yè)思想工作與幫助員工解決實(shí)際困難脫節(jié)。三是思想政治工作的成效具有間接性、潛在性、積累性等特點(diǎn)，不象物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)那樣直接、現(xiàn)實(shí)、功效快，使人們對(duì)思想政治工作的作用產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為思想政治工作好比一把傘，“天晴無(wú)用場(chǎng)，下雨頂一場(chǎng)”，用處不大。

思想政治工作的方法運(yùn)用。當(dāng)前一些政工干部存在“一等二靠”的思想，工

作靠上級(jí)布置，開(kāi)展活動(dòng)靠行政支持，方法沿襲傳統(tǒng)，缺乏對(duì)現(xiàn)代科技成果的深入運(yùn)用。近幾年關(guān)于企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，常常是“文章多，落實(shí)少”，構(gòu)想的東西多，可操作的辦法少，其結(jié)果是政工干部感到辛辛苦苦做了無(wú)用功，員工群眾認(rèn)為枯燥乏味得不償失。

思想政治工作的隊(duì)伍建設(shè)。一些企業(yè)政工干部長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，知識(shí)老化，素質(zhì)弱化，使思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新缺乏內(nèi)在動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政工隊(duì)伍缺乏既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、懂科學(xué)、懂管理的復(fù)合型人才。

2.探索企業(yè)思想政治工作的新思路

發(fā)揮宣傳思想工作的激勵(lì)作用，在搞好企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上求發(fā)展。企業(yè)形象，是企業(yè)的內(nèi)在運(yùn)作模式和外在發(fā)展形態(tài)在公眾心目中的綜合反映。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大，既離不開(kāi)自身的凝聚力、向心力，也離不開(kāi)良好的對(duì)外形象。二者相輔相成，相得益彰。在外樹(shù)形像方面，要通過(guò)發(fā)展理念的確定、企業(yè)精神的樹(shù)立、優(yōu)美環(huán)境的營(yíng)造、員工行為的規(guī)范提高企業(yè)的知名度，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。這是企業(yè)贏得更多的市場(chǎng)份額，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必要條件。在內(nèi)聚人心方面，要針對(duì)職工為企業(yè)服務(wù)與為自己服務(wù)雙重價(jià)值并取、崇尚精神與崇尚物質(zhì)并重、團(tuán)隊(duì)精神與個(gè)人奮斗并存的特點(diǎn)，堅(jiān)持把耐心教育與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成“公司興我榮我富，公司衰我恥我窮”的利益共同體。當(dāng)前，尤其需要向職工講清新的目標(biāo)與任務(wù)、新的特點(diǎn)與難點(diǎn)、新的要求與責(zé)任，喚起迎戰(zhàn)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的責(zé)任意識(shí)和拼搏意識(shí)。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)獨(dú)特的并得到全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀念、思想理念和行

為規(guī)范，是在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中培育形成的群體意識(shí)，企業(yè)文化在一定程度上決定著一個(gè)企業(yè)的興旺和衰退。把企業(yè)文化建設(shè)作納入宣傳思想工作的范疇，培育出具有企業(yè)特色的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)黨組織要努力促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮宣傳思想工作對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的促進(jìn)作用，塑造企業(yè)品牌，培育團(tuán)隊(duì)精神。

拓展和充實(shí)企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)服務(wù)精神。一是要加強(qiáng)員工的理論教育。在政治理論教育上，要系統(tǒng)地進(jìn)行鄧小平理論的教育，進(jìn)行基本路線基本方針的教育，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育；引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義思想的侵蝕。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)公德和職業(yè)道德。二是與行政干部一道，圍繞和結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作做好思想政治工作。三是緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好理順情緒、化解矛盾工作。及時(shí)掌握員工的思想脈搏和情緒，與關(guān)心員工利益、解決實(shí)際困難相結(jié)合起來(lái)。既講道理、又辦實(shí)事，辦了實(shí)事，再講道理，這樣才能收到事半功倍的效果。

積極轉(zhuǎn)變企業(yè)思想政治工作的載體，提高政工干部自身素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改制工作的深入，思想政治工作的傳統(tǒng)載體和狹小陣地已捉襟見(jiàn)肘，難當(dāng)重任，迫切需要開(kāi)拓新視野、拓展新陣地、尋找新載體。為此，必須抓好兩個(gè)方面的工作：一是廣泛深入的開(kāi)展豐富多彩、健康有益的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)作為新載體，寓教于體（育），寓教于文（藝），寓教于樂(lè)，努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的企業(yè)

管理作為企業(yè)思想政治工作的新載體，努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合。三是大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代化宣傳工具。企業(yè)思想政治工作載體的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)推動(dòng)政工干部自身素質(zhì)的提高。政工干部為了適應(yīng)載體的轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就自己成為既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)，既會(huì)管理，又會(huì)做思想政治工作的復(fù)合型人才。

堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)并重的原則。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)利益是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因，物質(zhì)需要是人們的基本需要。思想政治工作只有通過(guò)使人們看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)利益中體會(huì)到自身的社會(huì)價(jià)值，才能更好地激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情。因此，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔的激勵(lì)原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能最大限度調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性。

加強(qiáng)政治思想教育，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)管理者的引導(dǎo)和教育。一是要用法律和政策威力在企業(yè)中推進(jìn)以人為本的管理理念，幫助企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度管理和規(guī)范企業(yè)運(yùn)作；二是要加強(qiáng)三方即工會(huì)組織、企業(yè)管理者、政府勞動(dòng)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，定期或不定期地就本區(qū)域（本級(jí)或上級(jí)相關(guān)單位）內(nèi)的有關(guān)企業(yè)勞資關(guān)系、集體合同、重大勞資矛盾等進(jìn)行協(xié)商，形成對(duì)勞資雙方都有約束力的意見(jiàn)，以改善勞資關(guān)系，維護(hù)職工利益；三是強(qiáng)化行業(yè)的管理職能。通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、遵守職業(yè)道德的自覺(jué)性，引導(dǎo)他們愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法。

第四篇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響

摘要:

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間存在著互為因果的關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間的關(guān)系在很大程度上受到了其滯后期數(shù)的影響，而且這兩者對(duì)對(duì)方的影響還存在著明顯的差異。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境脆弱性的影響具有明顯的時(shí)滯性，是一種長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的影響；而環(huán)境脆弱性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的時(shí)滯卻較短，是一種短期的、非漸進(jìn)的影響。

正文：

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)代世界面臨的挑戰(zhàn)，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為世界人民的共識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是人類持續(xù)生存和社會(huì)日益進(jìn)步的前提，也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)保證。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離和超越環(huán)境的承載力，否則，就會(huì)發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的制約因素。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成，缺一不可。

中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大國(guó)，也是一個(gè)能源需求大國(guó)和環(huán)境污染大國(guó)。改革開(kāi)放20年中國(guó)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10%，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)日益顯現(xiàn)。能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者之間密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源供應(yīng)支撐，能源消耗帶來(lái)環(huán)境污染，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，據(jù)世界銀行按“人力資本”方法估算，1995年中國(guó)的大氣和水污染損失高達(dá)240 億美元，占當(dāng)年GDP 的3.5%.最近世界銀行發(fā)表了新的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的質(zhì)量》估計(jì)，1997年發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率為 25%，但是減去對(duì)自然資本過(guò)度開(kāi)采之后，真實(shí)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率只有14%，中國(guó)則由42% 下降為32%，減了10個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告呼吁各國(guó)關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量，其中環(huán)境質(zhì)量被視為增長(zhǎng)質(zhì)量的重要方面。當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從10% 以上降到目前的7%到8%，關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量便顯得尤為重要。世界銀行的研究表明，環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但是環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)路徑不是唯一的，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)都可以帶來(lái)環(huán)境高破壞，但也存在環(huán)境低破壞和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的可行路徑，中國(guó)和印度均被列為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、環(huán)境高污染的國(guó)家。這就提出中國(guó)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即中國(guó)如何從高資本投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低資本投入、低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長(zhǎng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、信息化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源利用集約化，單位GDP 能耗大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)清潔化，能源消費(fèi)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要，并且直接促進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系，在人類發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服和對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺(jué)調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，恰是這一規(guī)律的客觀反映。

環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境；積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式；可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是“發(fā)展第一的經(jīng)濟(jì)決定論”還是“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是孤立、靜止地看待環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把二者簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路上的主要困難和突出矛盾。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是以全面發(fā)展為目標(biāo)，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。它主要包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者相互影響，相互制約

第五篇：我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：本文分析當(dāng)前我國(guó)就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過(guò)剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問(wèn)題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問(wèn)題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國(guó)就業(yè)總量?jī)H增加7336萬(wàn)人，年均增加730多萬(wàn)人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒(méi)有增加。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來(lái)，隨著越來(lái)越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過(guò)剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬(wàn)人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬(wàn)人以上，通過(guò)上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬(wàn)人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬(wàn)人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬(wàn)人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對(duì)策

(一)樹(shù)立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。我國(guó)當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過(guò)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的缺陷，消除對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來(lái)的可能性；對(duì)貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對(duì)考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無(wú)法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來(lái)。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)