第一篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要(2010—2015年)的通知

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要（2010—2015年）的通知

吉政發(fā)[2010]18號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將 《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要（2010—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年七月九日

吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要（2010—2015年）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)支撐作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化整體水平，提升全省綜合實(shí)力，制定本綱要。

一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

標(biāo)準(zhǔn)化是科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)化體制、機(jī)制和體系，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)我省參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平具有重要意義。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建和諧吉林，實(shí)現(xiàn) “科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”目標(biāo)，急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。面臨新的發(fā)展形勢(shì)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”的總體要求和統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境，提升全省標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極構(gòu)建 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化在增強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的貢獻(xiàn)率。到2015年完成制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力明顯增強(qiáng)；建立省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)30個(gè)，參與全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的領(lǐng)域有效擴(kuò)展；館藏標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)達(dá)到50萬(wàn)件；全省產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98％以上。

三、主要任務(wù)

建設(shè)五大體系：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施五大工程：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化主體培育工程、標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)工程、標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程。

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃、園藝特產(chǎn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、百億斤肉類工程和百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生

產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程以及農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、流通與出口等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

1.種植業(yè)。建立完善玉米、水稻、大豆、雜糧等系列標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

2.養(yǎng)殖加工業(yè)。建立完善生豬、肉牛、奶牛、家禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng)及飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制養(yǎng)殖環(huán)境、品種繁育、飼養(yǎng)操作規(guī)程、疫病防疫技術(shù)、畜禽糞便無(wú)害化處理及有效利用技術(shù)和畜禽屠宰、運(yùn)輸?shù)确矫娴胤綐?biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

3.園藝特產(chǎn)業(yè)。建立蔬菜和水果、經(jīng)濟(jì)作物、藥用植物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等5大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制果蔬綠色生產(chǎn)、安全貯運(yùn)、無(wú)害化包裝、規(guī)范化標(biāo)識(shí)及山珍特產(chǎn)品系列地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

4.林業(yè)。建立健全林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制森林經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造林工程、森林資源管理、林木種苗花卉、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、野生植物培植和林產(chǎn)品加工技術(shù)等地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制農(nóng)田水利設(shè)施、水資源合理開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作和節(jié)能減排系列地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)研制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留限量、檢測(cè)技術(shù)及檢驗(yàn)方法等地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

（二）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

圍繞促進(jìn)工業(yè)和信息化融合，做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高全省工業(yè)化水平，建立汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

7.汽車產(chǎn)業(yè)。建立汽車整車、專用汽車、汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制汽車關(guān)鍵零部件及節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索研制汽車企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

8.石油化工產(chǎn)業(yè)。建立健全原油工業(yè)、煉油工業(yè)、乙烯及深加工業(yè)、鹽化工業(yè)、煤化工業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、生物化工業(yè)和天然氣化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制化肥、農(nóng)藥、合成纖維、化工建材、醫(yī)用化工、催化劑、玉米化工、乙烯深加工、汽車化工和原油勘采、山梨醇轉(zhuǎn)化、硫磺回收、煤粉氣化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

9.食品產(chǎn)業(yè)。建立糧食深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研制糧食終端食品加工，肉、蛋、乳加工，飲料制造、營(yíng)養(yǎng)方便食品、優(yōu)質(zhì)煙草制品等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

10.信息產(chǎn)業(yè)。建立信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制電子認(rèn)證、生物特征識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、密碼產(chǎn)品、汽車電子嵌入式軟件、企業(yè)信息化軟件、多媒體軟件、益智型游戲軟件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

11.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建立中藥、化學(xué)制藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制中成藥、化學(xué)藥品、化學(xué)原料藥、預(yù)防用生物制品、治療用生物制品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

12.冶金建材產(chǎn)業(yè)。建立鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制汽車用鋼、建筑用鋼、特種鐵合金、鎳鹽有色金屬、新型炭素制品、特種水泥、汽車玻璃、安全玻璃和高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

13.裝備制造產(chǎn)業(yè)。建立軌道客車、材料試驗(yàn)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、換熱器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制高速動(dòng)車組、新型城軌車輛、材料試驗(yàn)機(jī)、中大馬力拖拉機(jī)、新型板式換熱器、薄煤層采煤機(jī)、電爐變壓器、起重機(jī)、修井機(jī)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

14.工業(yè)基礎(chǔ)。建立工業(yè)生產(chǎn)安全、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用等環(huán)節(jié)涉及安全、環(huán)保和衛(wèi)生方面的地方標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)

業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制新能源、新能源汽車、新材料、生物技術(shù)、電子信息、人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

15.新能源產(chǎn)業(yè)。建立風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制風(fēng)電技術(shù)、生物質(zhì)能地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

16.新能源汽車。建立純電動(dòng)乘用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制純電動(dòng)乘用車整車、零部件及電池地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

17.新材料產(chǎn)業(yè)。建立頁(yè)巖油、硅藻土等新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制頁(yè)巖油、硅藻土、高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、非金屬納米材料、金屬及合金材料、高性能纖維材料、特種工程塑料、環(huán)保石頭紙、高品質(zhì)鎂合金、高純硅、聚醚醚酮樹脂、炭素復(fù)合材料、碳纖維及制品、羰基金屬、異戊橡膠、二氧化碳基塑料等地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

18.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。探索建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制生物制造、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

19.光電子產(chǎn)業(yè)。完善光電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)研制半導(dǎo)體發(fā)光器件與應(yīng)用、激光產(chǎn)品、光電編碼器、光電儀器與設(shè)備、國(guó)防光電子、太陽(yáng)能光伏電池及其上下游產(chǎn)品、數(shù)字類視聽(tīng)產(chǎn)品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

20.汽車電子產(chǎn)業(yè)。建立健全汽車電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制車載電子、車身控制系統(tǒng)、動(dòng)力控制系統(tǒng)、底盤控制系統(tǒng)、車用元器件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

21.特色資源產(chǎn)業(yè)。建立特色中藥材及特色資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等地方標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，構(gòu)建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流、旅游、會(huì)展、文化、體育、居民服務(wù)和商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

22.旅游產(chǎn)業(yè)。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面支撐旅游發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

23.文化體育產(chǎn)業(yè)。建立文化體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、體育健身、體育中介、體育服務(wù)貿(mào)易等新興服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

24.居民服務(wù)業(yè)。建立居民服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、托兒服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)和清潔服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

25.農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民娛樂(lè)健身等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

26.汽車服務(wù)業(yè)。探索建立汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定汽車物流、汽車零售和售后服務(wù)、汽車租賃、二手車交易、汽車保險(xiǎn)、汽車金融、停車服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

27.現(xiàn)代物流、會(huì)展和商貿(mào)流通業(yè)。探索建立現(xiàn)代物流、會(huì)展和商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研制現(xiàn)代物流、物流信息中介、會(huì)展服務(wù)規(guī)范、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通等地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

（五）社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

圍繞改善民生，構(gòu)建和諧吉林，制定社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，建立社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)公共管理和服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

28.公共管理和服務(wù)。建立政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制教育、新聞出版、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、測(cè)繪、地理信息和社會(huì)管理等領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

29.醫(yī)療衛(wèi)生。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制公共衛(wèi)生、醫(yī)療（服務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量）和采供血機(jī)構(gòu)、臨床檢驗(yàn)、藥品供應(yīng)保障、衛(wèi)生信息等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

30.社會(huì)保障。建立社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利

等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

31.城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。研制城鄉(xiāng)布局、市政設(shè)施、公共設(shè)施、綜合節(jié)能、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政管理、公共圖形標(biāo)志等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

32.工程建設(shè)。建立健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研制工程建設(shè)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收、生態(tài)人居環(huán)境和綠色建筑、節(jié)能建筑、智能建筑、新型建材、工程抗震與維護(hù)加固等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

33.環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約。建立環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放及危險(xiǎn)廢物處理、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、可再生能源、資源管理與綜合利用、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

34.公共和生產(chǎn)安全。建立公共、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)研制生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸安全、公共設(shè)施和設(shè)備安全、防盜報(bào)警、生物安全、消防安全、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全和突發(fā)事件等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

35.交通運(yùn)輸。建立交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。研制公路工程、海事管理、水運(yùn)工程、交通信息、汽車維修與檢測(cè)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升工程。

著眼優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、采標(biāo)引導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)整體水平。

36.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作。以標(biāo)準(zhǔn)科研為基礎(chǔ)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平提升。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各方面參與重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重要影響和保障作用的基礎(chǔ)性和公益性地方標(biāo)準(zhǔn)的研究。支持將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

37.加強(qiáng)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，同步開展配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。支持企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新成果盡快形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)研制企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提升集群產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

38.加強(qiáng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作。圍繞產(chǎn)業(yè)躍升和產(chǎn)品質(zhì)量提升，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域主要工業(yè)產(chǎn)品85％以上按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，出口產(chǎn)品中涉及健康、安全等方面的產(chǎn)品，凡有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到100％。

（七）標(biāo)準(zhǔn)化主體培育工程。

強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，培養(yǎng)企業(yè)成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍。

39.強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳與培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)。落實(shí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

40.夯實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立健全包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)積極開展 “標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”活動(dòng)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

41.支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)參與或承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。支持企業(yè)參與省級(jí)或國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家或省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作與交流，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂上取得突破。

（八）標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)工程。

開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)示范工作，加速標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的覆蓋面，促進(jìn)集約化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

42.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范。以推動(dòng)主要農(nóng)作物規(guī)范化種植、畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通及出口、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)休閑旅游服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）10個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)100個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)50戶，建立 “標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品”批發(fā)市場(chǎng)20個(gè)，不斷增強(qiáng)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

43.工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范。以特色工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以園區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品為主，以產(chǎn)業(yè)聚集為動(dòng)力，建立10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制工作同步進(jìn)行，逐步建立自主創(chuàng)新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新和提升，淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

44.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為示范。貫徹 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、完善配套，滿足自身發(fā)展需要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭抓好質(zhì)量工作，提高質(zhì)量水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序、高效、健康發(fā)展。

45.服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。圍繞服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，以提升服務(wù)業(yè)整體水平、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要為目標(biāo)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和提高服務(wù)質(zhì)量入手，深化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。重點(diǎn)圍繞全省現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和 “吉林八景”品牌建設(shè)，確立50個(gè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，培育特色服務(wù)品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

46.循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范。以企業(yè)、園區(qū)為主體，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要技術(shù)支撐作用，大力推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，提高企業(yè)、園區(qū)節(jié)能減排、循環(huán)利用的有效性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（九）標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

按照整合資源、避免重復(fù)、開放有序、共建共享的原則，整合標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，建立完善專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息和公共信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、社會(huì)提供準(zhǔn)確、便捷的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。

47.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。建立吉林省標(biāo)準(zhǔn)館，加大標(biāo)準(zhǔn)資源采集、更新和電子化力度，完善服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施，建設(shè)集標(biāo)準(zhǔn)采集、加工、研究、服務(wù)及國(guó)際交流于一體的國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)館藏標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)50萬(wàn)件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

48.建立專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)。圍繞五大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善WTO／TBT通報(bào)預(yù)警、商品條碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、節(jié)能減排、光電子產(chǎn)業(yè)等專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)。搭建人參產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、汽車電子、食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)20個(gè)，為企業(yè)、社會(huì)提供準(zhǔn)確、便捷的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。

（十）標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程。

制定標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員資質(zhì)制度，建立培訓(xùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤e極營(yíng)造有利于標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員整體素質(zhì)，壯大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

49.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員資質(zhì)制度。借助高校、科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，采用在職委托培訓(xùn)的培養(yǎng)方式，加大對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，把各類各層次的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員培養(yǎng)成既懂技術(shù)、又懂標(biāo)準(zhǔn)、具有較高外語(yǔ)水平的復(fù)合型人才，實(shí)行持證上崗。

50.建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地。整合社會(huì)資源，依托各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地對(duì)各領(lǐng)域、各層次技術(shù)型、管理型、操作型標(biāo)準(zhǔn)化人員進(jìn)行定向培訓(xùn)。定期開展標(biāo)準(zhǔn)化專題講座和培訓(xùn)，有效提高標(biāo)準(zhǔn)化人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

51.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化高端人才培養(yǎng)工程。組織一批精通技術(shù)、外語(yǔ)水平較高、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的高層次標(biāo)準(zhǔn)化專家，提升我省參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平。

52.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)臁３浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跇?biāo)準(zhǔn)化科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面的智力支撐作用，建立起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，為開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供人才支持。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。成立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施工作。把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并適時(shí)提出本地區(qū)、本部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的具體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法和評(píng)估指標(biāo)體系，形成 “統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作。依據(jù) 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，完善標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)體系。積極推進(jìn)實(shí)施 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督、反饋工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，建立健全激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)成果、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。設(shè)立 “吉林省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極鼓勵(lì)申報(bào) “吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分利用各種媒體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的普及宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者中的認(rèn)知度和普及率，增強(qiáng)社會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)用標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)合法權(quán)益的良好氛圍。

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于

吉林省人民政府關(guān)于

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2010〕37號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的總體部署和省委九屆十一次全會(huì)精神，著力推進(jìn)新形勢(shì)下的 “三化”統(tǒng)籌，加快我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我省已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。各地要從適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活新期待的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)，緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施“三化”統(tǒng)籌和富民工程的戰(zhàn)略部署，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)作為基本目標(biāo)，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)管理和能力建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建和諧吉林、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務(wù)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。

3.堅(jiān)持資源共享，共駐共建。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共創(chuàng)共建的良好氛圍。

4.堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效。緊密聯(lián)系各地實(shí)際，創(chuàng)新工作載體，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）工作目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；全省90%以上市轄區(qū)的城市社區(qū)、70%以上縣（市）的城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)生活共同體。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制

（一）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職，保證社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。

（二）健全社區(qū)居民自治機(jī)制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)組建工作。健全社區(qū)居委會(huì)下屬的委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾自治組織體系。社區(qū)居委會(huì)成員由居民民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)須經(jīng)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理方式。2013年前，所有社區(qū)建立公共事務(wù)服務(wù)中心以及相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)站，承接政府涉及民生的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、為老服務(wù)、計(jì)劃生育、綜合治理和流動(dòng)人口管理等公共服務(wù)工作，開展“一站式” 服務(wù)。服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，中心及服務(wù)站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結(jié)合、專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)中心及專業(yè)服務(wù)站在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)內(nèi)公益崗位人員由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行日常管理和考核。開發(fā)社區(qū)公益崗位，應(yīng)征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)。對(duì)考評(píng)不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可向有關(guān)部門提出辭退建議。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)居委會(huì)一般配置5至9人。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。按照國(guó)家規(guī)定提高城市居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員待遇，參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)成員、大學(xué)生主任助理以及社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，每年至少對(duì)社區(qū)居委會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受一次培訓(xùn)。

三、健全社區(qū)服務(wù)體系

（一）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度；受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè)；協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。協(xié)助做好領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的離退休人員社會(huì)化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴(kuò)面征繳和相關(guān)管理工作。

（二）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)、應(yīng)急救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關(guān)部門開展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助符合救助條件的困難群眾解決實(shí)際困難。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門開展教育救助服務(wù)，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)和“陽(yáng)光超市”建設(shè)。

（三）開展社區(qū)為老服務(wù)。到2012年，在全省實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及老年人活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實(shí)際需求，具體落實(shí)服務(wù)措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能信息化系統(tǒng)項(xiàng)目。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見(jiàn)病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)，以及慢性病管理、康復(fù)、計(jì)生技術(shù)、生殖健康指導(dǎo)等服務(wù)。掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)需求，提供輔助器具信息、簡(jiǎn)易康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，組織開展社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。在實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，及時(shí)組織成立業(yè)主委員會(huì)。對(duì)物業(yè)棄管小區(qū)和無(wú)物業(yè)服務(wù)老居民區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決物業(yè)管理缺位問(wèn)題。對(duì)無(wú)法由物業(yè)公司開展服務(wù)的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專業(yè)服務(wù)人員落實(shí)環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。

（六）開展便民利民服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設(shè)立連鎖化超市，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、專業(yè)店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民的日常購(gòu)物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為居民提供家庭服務(wù)。

（七）開展社區(qū)志愿服務(wù)。大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育和引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理

（一）加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。建立社區(qū)流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行普查登記，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員從業(yè)培訓(xùn)教育，提高外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農(nóng)民工自治管理模式，保障農(nóng)民工參與民主自治的權(quán)利。

（三）開展社區(qū)矯正和法律援助。推進(jìn)社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，組織社會(huì)力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律援助的機(jī)制，依法維護(hù)居民合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。2015年前，每個(gè)社區(qū)應(yīng)建有室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，用于居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)和進(jìn)行文體娛樂(lè)等活動(dòng)，50%符合配建標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，應(yīng)設(shè)有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂(lè)等群眾性文體活動(dòng)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。組織動(dòng)員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧、影吧、休閑廣場(chǎng)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行巡查、監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理。以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標(biāo)，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。動(dòng)員和組織居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠等勞動(dòng)。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務(wù)場(chǎng)所開業(yè)、經(jīng)營(yíng)聽(tīng)證監(jiān)督機(jī)制。

（六）及時(shí)化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解民間糾紛、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級(jí)階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

五、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)借鑒城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、功能定位、服務(wù)設(shè)施以及目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障措施等，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。原則上一個(gè)建制村設(shè)置一個(gè)社區(qū)。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能，可依托現(xiàn)有村級(jí)組織、空閑校舍等場(chǎng)所，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，避免資源閑置和浪費(fèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)以勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極組織動(dòng)員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務(wù)。結(jié)合廣播電視“村村通工程”等，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多樣化的需要。

六、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服

務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。對(duì)已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會(huì)議室、圖書室、警務(wù)室、居民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)功能，力爭(zhēng)2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達(dá)到500平方米。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格收取。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務(wù)內(nèi)容和流程，力爭(zhēng)2015年前建成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。逐步改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。各級(jí)政府要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)以及人員報(bào)酬等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！笆濉逼陂g，省財(cái)政每年安排一定規(guī)模專項(xiàng)資金和福彩公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到55萬(wàn)元，縣（市）社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到5萬(wàn)元，省財(cái)政按原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設(shè)主管部門要設(shè)立社區(qū)財(cái)務(wù)專賬，各級(jí)財(cái)政列支的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)資金等均納入專賬管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫仲~核算，并定期向社區(qū)居委會(huì)及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設(shè)工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的內(nèi)容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)包保機(jī)制和聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助。從社區(qū)應(yīng)有功能和實(shí)際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)比表彰活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、環(huán)境保護(hù)等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善會(huì)等群眾組織的各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。

二○一○年十二月二十一日

第三篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉政辦發(fā) 〔2012〕2號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革 “十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年一月十七日

吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“攻堅(jiān)時(shí)期”，是我省實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時(shí)期。省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和途徑?！笆濉睍r(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以創(chuàng)新和完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破解不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

一、“十一五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得顯著成效

我省的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，圍繞全省 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，緊緊抓住了發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，在企業(yè)改革、農(nóng)村改革、行政管理體制改革和文化社會(huì)事業(yè)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了動(dòng)力支撐。

（一）國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我省實(shí)施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān)，完成了816戶地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國(guó)有股占總股本的比例由81.5%下降到25.9%，企業(yè)活力和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展速度和效益實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。長(zhǎng)春、四平、白山市廠辦大集體改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，廠辦大集體職工和五七家屬工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及 “關(guān)破并改”國(guó)企退休人員參加職工醫(yī)保難題得到妥善解決。643戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，實(shí)行了不同的管理體制和運(yùn)行模式。到目前為止，已有3381戶國(guó)有企業(yè)基本完成改制。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我省實(shí)施了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)3年騰飛計(jì)劃，制定了一系列推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。截至2010年末，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了1.42萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)30%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由34%提高到50%，從業(yè)人員占全社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的比重接近70%，上繳稅金占全口徑財(cái)政收入的比重達(dá)到了33%，已成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量。

（二）行政管理體制改革邁出重要步伐?！笆晃濉睍r(shí)期，我省以擴(kuò)大縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限為突破口，先后三次精簡(jiǎn)和下放省級(jí)行政審批權(quán)限，累計(jì)取消、暫停、改變管理方式和下放行政審批項(xiàng)目1181項(xiàng)，取消和調(diào)整年審年檢項(xiàng)目42項(xiàng)。理順了放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強(qiáng)了縣（市）政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放了發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)變政府職能，推行了政務(wù)公開。加大行政審批制度改革力度，省、市（州）、縣（市）全部推行了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，省直42個(gè)部門行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入省政務(wù)大廳，實(shí)行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，效果顯著。省直機(jī)關(guān)全部實(shí)行了績(jī)效考評(píng)制度。

積極推進(jìn)了干部人事制度改革。2010年，我省在全國(guó)范圍進(jìn)行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，探索建立民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。

（三）農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全面推動(dòng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合配套改革。穩(wěn)妥地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)226個(gè)；撤并村500個(gè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā) 〔2007〕47號(hào)），教師被拖欠的工資全部補(bǔ)發(fā)。同時(shí)探索建立了保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)資源配置，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，出臺(tái)了 《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（吉政發(fā) 〔2007〕39號(hào)），基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。全面推進(jìn)了水利工程管理體制改革，全省322個(gè)水管單位改革全面完成并通過(guò)驗(yàn)收。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革積極推進(jìn)。

（四）積極推進(jìn)了財(cái)政和地方金融體制改革。深化了省管縣財(cái)政體制改革，全面實(shí)行了 “省管縣”的財(cái)政管理體制，全面推行了 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，強(qiáng)化了縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。積極推進(jìn)了地方金融體制改革，全面完成了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了2家農(nóng)村商業(yè)銀行和2家農(nóng)村合作銀行。我省被國(guó)家列入調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)省，先后成立了9家村鎮(zhèn)銀行，試點(diǎn)取得顯著成效。小額貸款公司運(yùn)營(yíng)75家，組建了東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司和全國(guó)首家畜牧業(yè)貸款中心，組建了吉林銀行。5家公司在滬深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，總股本179.29億股，市值2291億元，累計(jì)募集資金293.56億元，資產(chǎn)證券化率34.4%。目前，除滬深主板市場(chǎng)外，我省在中小板和創(chuàng)業(yè)板均有企業(yè)上市，多層次市場(chǎng)體系初顯雛形。積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得顯著成效。

（五）文化體制改革成效顯著。全省文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制整體推進(jìn)。全省50家出版發(fā)行單位、16家新聞出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；9個(gè)市（州）全部完成了所屬的市本級(jí)電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制；全省51家廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)全部完成了轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)整合；省歌舞劇團(tuán)和曲藝團(tuán)完成了轉(zhuǎn)企改制。新聞媒體改革取得明顯成效。吉林人民廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)制播分離改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，整合組建了長(zhǎng)影集團(tuán)、省新聞出版集團(tuán)、吉視傳媒股份公司、吉林日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、吉林歌舞劇院集團(tuán)、吉林影視劇制作集團(tuán)、吉林動(dòng)漫集團(tuán)等一批公司制企業(yè)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌和資源共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，煥發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。

同時(shí)，積極推進(jìn)了其他領(lǐng)域改革，并取得積極進(jìn)展。總結(jié)“十一五”所取得的成就，具有以下特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)：

一是只有不斷地解放思想，才能不斷地推進(jìn)改革開放。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過(guò)程就是不斷解放思想的過(guò)程。深化改革是推動(dòng)吉林發(fā)展振興的根本動(dòng)力，堅(jiān)持以解放思想推動(dòng)改革，以改革促進(jìn)解放思想。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性的重大成就，靠的是改革開放。五年間，我省開展了 “解放思想，深化改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動(dòng)，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了動(dòng)力和活力。

二是堅(jiān)持改革的漸進(jìn)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革已推向行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等群眾普遍關(guān)注的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入深層次權(quán)益的再調(diào)整，具有復(fù)雜性和艱巨性，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。采取漸進(jìn)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，使改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的互動(dòng)。這幾年，我省在重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，改革的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到深化政府行政管理體制上來(lái)。

三是改革必須與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，以改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展推進(jìn)改革。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，提出改革任務(wù)，把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，作為改革的重點(diǎn)，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。通過(guò)深化改革，消除體制和機(jī)制性障礙，為發(fā)展提供動(dòng)力。

四是改革必須超前試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)完善。我省的改革之所以能夠取得一定的成果，一個(gè)很重要的原因就是試點(diǎn)先行，總結(jié)完善，面上推廣。改革本身就是不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過(guò)程，任何一項(xiàng)改革必須要超前試點(diǎn)，敢于突破，只有通過(guò)局部實(shí)驗(yàn)，才能摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，確保改革面上推廣的成功率。30年來(lái)，改革所走的路程和取得的成就，都是按這一模式來(lái)推進(jìn)的。

五是改革必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主推。5年來(lái)，省委、省政府高度重視改革工作，始終把改革列入重要議事日程，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行了改革聯(lián)席會(huì)議制度。政府主推了國(guó)有企業(yè)改革、行政管理體制改革、集體林權(quán)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，效果顯著。這是我們?cè)?0年改革中得出的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。

總的看來(lái)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，為 “十二五”時(shí)期繼續(xù)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可借鑒的有效模式。與此同時(shí)，改革推進(jìn)中也存在一些問(wèn)題。隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì) “四位一體”的改革，推進(jìn)難度逐步加大，體制性機(jī)制性障礙日益顯現(xiàn)。這些障礙問(wèn)題，既有舊體制改革不徹底遺留的老問(wèn)題，也有新體制發(fā)育過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。還有推進(jìn)過(guò)程中方式方法 “跑偏”等諸多問(wèn)題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府代替企業(yè)招商引資和投資決策、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為仍比較普遍，在許多方面存在 “越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是改革不到位。專項(xiàng)改革分散到各專業(yè)職能部門，單兵突進(jìn)，缺乏綜合配套性，相互掣肘，部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的改革試點(diǎn)推動(dòng)機(jī)制也有待于進(jìn)一步健全和完善。三是改革成本籌措難。改革進(jìn)入深層次利益調(diào)整，都涉及廣大群眾的切身問(wèn)題，都需要支付巨大的改革成本，沒(méi)有資金支撐，推進(jìn)任何一項(xiàng)改革都難以為繼。四是市場(chǎng)體系不完善。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)化程度低，資本、土地等要素價(jià)格形成機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。五是改革推進(jìn)難度逐步加大。改革初期推進(jìn)的都是淺層次的，比較容易的改革都已經(jīng)完成，隨著改革不斷深化，進(jìn)入深層次利益調(diào)整，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和推進(jìn)難度都在加大。六是被改革群體對(duì)改革構(gòu)成阻力。先易后難的漸進(jìn)式改革過(guò)程中形成的既得利益群體和利益再分配中期望值較大的群體，共同構(gòu)成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。還有些領(lǐng)域改革配套政策和措施不到位，“新瓶裝舊酒”，改革效果與預(yù)期效應(yīng)偏差較大。改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題存在的重要根源，必須加快推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。

二、“十二五”時(shí)期改革面臨的新形勢(shì)和要求

隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等群眾普遍關(guān)注的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，舊體制改革不徹底遺留的老問(wèn)題，與新體制發(fā)育不健全出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，利益格局更加復(fù)雜，利益調(diào)整更加深刻，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期，調(diào)整各方面利益和形成改革共識(shí)的難度更大，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索推進(jìn)攻堅(jiān)的難度明顯加大，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。

從省內(nèi)看，我省正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、相互發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要正確認(rèn)識(shí)保增長(zhǎng)與深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。新的形勢(shì)對(duì)改革提出了新的要求：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)改革提出新要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點(diǎn)在于調(diào)整利益格局，關(guān)鍵在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，健全市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（二）推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)改革提出新要求。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三者深度融合、互動(dòng)發(fā)展，這既是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。特別是如何破除城鄉(xiāng)“二元”體制，推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，是 “十二五”期間亟待解決的重大體制問(wèn)題。要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革、戶籍管理制度改革等有關(guān)改革，為統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”，提供體制環(huán)境。

（三）實(shí)施 “富民工程”對(duì)改革提出新要求。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。合理的收入分配制度是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的基礎(chǔ)，也是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。省委、省政府《關(guān)于實(shí)施富民工程的若干意見(jiàn)》（吉發(fā) 〔2010〕21號(hào)）要求，把深化改革貫穿富民工程始終。要圍繞保障和改善民生這條主線，積極推進(jìn)收入分配制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（四）實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)改革提出新要求。以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放為先導(dǎo)的任務(wù)和措施已經(jīng)確立。要進(jìn)一步通過(guò)先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建設(shè)富有活力、運(yùn)行高效的我國(guó)沿邊開放新機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

認(rèn)真分析 “十二五”時(shí)期改革面臨的新形勢(shì)和新要求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性體制環(huán)節(jié)著力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性突破，為我省 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期深化改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照我省 “十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”和實(shí)施富民工程，全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體制改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和活力。

基本原則：

———必須把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各項(xiàng)改革都要圍繞和服從于改革總體目標(biāo)。既要著眼當(dāng)前，抓好階段性的改革，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的統(tǒng)一。

———必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。

———必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和改革方案的跟蹤督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)改革存在的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

———必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

基本目標(biāo)：大力推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。深化農(nóng)村綜合改革，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，建立比較完善的公共財(cái)政體系。深化地方金融體制改革，建立比較規(guī)范的現(xiàn)代金融企業(yè)制度和多層次資本市場(chǎng)體系。深化企業(yè)改革，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)，基本建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)體制和文化體制改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供社會(huì)動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

四、“十二五”時(shí)期改革主要任務(wù)和措施

按照我省 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

（一）大力推進(jìn)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

（1）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的限制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)吉糧、信托、擔(dān)保、旅投等重點(diǎn)企業(yè)重組。整合原省屬煤炭企業(yè)、省內(nèi)或域外新建礦井、省內(nèi)有一定規(guī)模的地方或民營(yíng)煤礦，壯大吉煤集團(tuán)主業(yè)，打造現(xiàn)代化的煤炭產(chǎn)業(yè)板塊。整合省內(nèi)酒精企業(yè)，組建吉林省酒精工業(yè)集團(tuán)公司。整合出資企業(yè)旅游資源和其他旅游資源，組建旅游集團(tuán)。整合重要金屬及非金屬礦資源，提高規(guī)模開發(fā)能力，發(fā)展新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）積極推進(jìn)廠辦大集體改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，多渠道籌措資金，抓好廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)試點(diǎn)。

（3）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。建立完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（4）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持和引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。改善融資條件，拓寬融資渠道，開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)和中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)試點(diǎn)。

2.進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。

（1）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的農(nóng)村綜合配套改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，啟動(dòng)化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)試點(diǎn)。

（2）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)任務(wù)。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地增加與減少掛鉤試點(diǎn)，探索實(shí)行以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的土地利用新模式試點(diǎn)。

（3）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就可以進(jìn)城落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，完善流動(dòng)人口管理辦法，全面推進(jìn)暫住人口居住證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

（4）全面推進(jìn)林業(yè)改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)配套改革。建立林業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種形式的集體林權(quán)有償流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)地方國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)國(guó)有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。

3.深化財(cái)政金融價(jià)格等宏觀調(diào)控體制改革。

（1）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算編制范圍，開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立公共財(cái)政向公共事業(yè)和民生工程傾斜的保障體系和機(jī)制。建立完善縣（市）級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和預(yù)算制度，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋面，2012年將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行管理。加快推進(jìn)收支兩條線改革，進(jìn)一步規(guī)范行政和全額撥款事業(yè)單位收支脫鉤工作。繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。

（2）深化地方金融體制改革，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新金融資產(chǎn)增值模式，完善地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)整體上市。通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資、長(zhǎng)吉一體化、人參產(chǎn)業(yè)等基金。開展商業(yè)銀行投資設(shè)立融資租賃公司和小額貸款公司試點(diǎn)。

全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)，所有具備條件的縣（市）全部成立村鎮(zhèn)銀行。選擇部分縣（市）開展創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款等信貸產(chǎn)品試點(diǎn)，開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制試點(diǎn)。

（3）推進(jìn)資源價(jià)格機(jī)制改革。以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，環(huán)境損壞成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化電價(jià)改革，推行居民生活用電階梯價(jià)格制度。深化水價(jià)改革，推行原水 “兩部制”水價(jià)制度。進(jìn)一步深化城市供熱體制改革，按照 《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā) 〔2010〕20號(hào)）要求，穩(wěn)步實(shí)施供熱計(jì)量改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

4.深化科技體制改革，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。

整合優(yōu)化科技資源配置，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新群體，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)展以大企業(yè)集團(tuán)為核心的產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、科技創(chuàng)新中心和一批企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及各類園區(qū)為載體，推進(jìn)各具特色、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

5.建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（1）培育發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮主板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)直接融資作用，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)整體主板上市和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭(zhēng)取境外上市，提高直接融資比重。積極推進(jìn)上市公司資源整合和資產(chǎn)重組，支持和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)化方式參與上市公司重組，實(shí)現(xiàn)整體上市。積極探索建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，形成全省聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)市場(chǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場(chǎng)，完善規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和商品市場(chǎng)體系建設(shè)。培育各類市場(chǎng)流通主體，發(fā)展完善現(xiàn)代物流業(yè)方式和新型流通業(yè)態(tài)，開展流通業(yè)信息化試點(diǎn)。積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)一批物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)筑長(zhǎng)春、吉林、敦化、延龍圖等重要區(qū)域的物流節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶連結(jié)，加快以雙向流通體系為重點(diǎn)的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，搞活農(nóng)村商品流通。健全社會(huì)信用體系，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度。

（二）加快推進(jìn)以社會(huì)需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的社會(huì)領(lǐng)域體制改革。

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

堅(jiān)持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和績(jī)效考核制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消 “以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制和公益性導(dǎo)向的績(jī)效考核制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)管制度和政策，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

2.深化就業(yè)、收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。

（1）全面實(shí)施積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，采取各種有效措施，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)與建立靈活就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來(lái)；把積極就業(yè)政策與完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)；把加大失業(yè)救助力度與完善公共就業(yè)服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)、困難群體援助就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固完善困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（2）積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施 “富民工程”，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障制度。

3.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)補(bǔ)助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí) 《吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā) 〔2009〕31號(hào)），在19個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2013年新農(nóng)保制度全面鋪開，2015年全覆蓋。繼續(xù)推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保同被征地農(nóng)民等群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系。“十二五”期末，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

4.深化文化體制改革。

整體推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場(chǎng)主體。按照 “創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，將一般出版社、非時(shí)政類報(bào)刊社，一般的文藝院團(tuán)，電影發(fā)行、放映單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸部分等轉(zhuǎn)制為企業(yè)。完善推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化吉林歌舞劇院集團(tuán)公司、吉視傳媒股份有限公司、長(zhǎng)影集團(tuán)公司、吉林出版集團(tuán)公司改革，整合資源，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體上市。積極推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、科技館、藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，全面推行聘任制度和崗位管理制度。

5.教育體制改革。

調(diào)整和優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)行縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡。創(chuàng)新和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師向教學(xué)力量薄弱的學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)制度化。推進(jìn)學(xué)校民主管理，堅(jiān)持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善中小學(xué)校長(zhǎng)任期制和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新教育模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。到2012年，初步建立實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)推進(jìn)和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。重點(diǎn)抓好通榆縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點(diǎn)，長(zhǎng)春市開展政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，長(zhǎng)春理工大學(xué)建立高?？倳?huì)計(jì)師制度試點(diǎn)，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院探索非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)模式試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制試點(diǎn)等6個(gè)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。

（三）深化以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)體制為主線的行政管理體制改革。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善行政許可權(quán)制度、重大行政許可決策備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽(tīng)證制度等相關(guān)制度，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。全面建設(shè)責(zé)任政府，推行問(wèn)責(zé)制。要進(jìn)一步改進(jìn)和健全行政問(wèn)責(zé)的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度建設(shè)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)體系，在省、市、縣政府全面推行績(jī)效管理制度。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，探索社會(huì)服務(wù)新機(jī)制。

2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。

繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上審批制度。進(jìn)一步理順?lè)艡?quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。

3.積極探索省直管縣行政管理體制。

進(jìn)一步完善市縣行政體制，減少行政管理層級(jí)，理順行政關(guān)系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，降低管理成本，提高行政效率。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)吉一體化和延龍圖一體化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理體制，打破區(qū)域行政界線，實(shí)行行政管理一體化，探索構(gòu)建適應(yīng)長(zhǎng)吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的行政區(qū)劃新格局。

4.深化投資體制改革。

深入貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，建立政府投資決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，推行政府投資項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目論證評(píng)估機(jī)制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。建立預(yù)算內(nèi)投資管理制度，健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任制。推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理制度改革，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。

5.積極推進(jìn)干部人事制度改革。

探索建立規(guī)范干部選拔任用提名制度，形成民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。

6.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建公共服務(wù)體系。

按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，探索管辦分開的有效模式。

（四）全面推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.全面落實(shí) 《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以及實(shí)施方案，在 “沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”等方面先行先試，著力在政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。

2.進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則，規(guī)范設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，探索走市場(chǎng)化路子。

3.積極推進(jìn)長(zhǎng)東北開發(fā)開放綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

五、規(guī)劃實(shí)施

“十二五”時(shí)期，各項(xiàng)改革任務(wù)繁重而艱巨，如期完成規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)政府和各省直部門要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視改革在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大攻堅(jiān)力度，完善推進(jìn)改革工作機(jī)制，健全推進(jìn)方式，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，確保重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各省直部門要把改革工作放在更加突出的位置，將本規(guī)劃部署的各項(xiàng)改革任務(wù)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)改革指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查改革推進(jìn)情況，組織改革聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)估改革效果。

（三）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。改革處在攻堅(jiān)階段，許多工作涉及面寬，單靠一個(gè)部門的力量難以推進(jìn)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊心協(xié)力協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的良好格局。

（四）創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。既要抓住改革的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，又要注重改革的協(xié)調(diào)配套；既要大膽探索試驗(yàn)，又要注重改革規(guī)范操作；既要抓好局部先行試點(diǎn)，又要把握全面推進(jìn)的時(shí)機(jī)，注重改革的實(shí)效性。

（五）建立改革信息溝通機(jī)制。各地和各省直部門要適時(shí)向省改革聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)推進(jìn)改革的進(jìn)展情況和改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革信息交流。[

第四篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2001]39號(hào) 【發(fā)布日期】2001-11-05 【生效日期】2001-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法的通知

（吉政發(fā)［2001］39號(hào)）

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府

二○○一年十一月五日

吉林省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省行政獎(jiǎng)勵(lì)工作,充分調(diào)動(dòng)全省國(guó)家公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性,激勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),根據(jù)《 國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》制定本辦法。

第二條 第二條 行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)遵循獎(jiǎng)不虛設(shè)、獎(jiǎng)不虛施和按功行獎(jiǎng)的原則;公開、公正和群眾認(rèn)可的原則;精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

第三條 第三條 本辦法的適用范圍為全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的集體和個(gè)人。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目和種類

第四條 第四條 行政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目分為定期獎(jiǎng)勵(lì)、不定期獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)定期獎(jiǎng)勵(lì),是指對(duì)全省勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)、全省系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者、各級(jí)政府工作部門優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)。

全省勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)的獎(jiǎng)勵(lì),每5年開展一次。每次獎(jiǎng)勵(lì)總?cè)藬?shù)不超過(guò)800人,其中勞動(dòng)模范的比例不少于獎(jiǎng)勵(lì)總?cè)藬?shù)的65%,先進(jìn)工作者的比例不超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)總?cè)藬?shù)的35%。

全省系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì),統(tǒng)稱“吉林省××系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“吉林省××系統(tǒng)先進(jìn)工作者”。每5年開展一次。先進(jìn)集體的比例一般不超過(guò)參評(píng)單位數(shù)量的5%;先進(jìn)工作者的比例一般不超過(guò)參評(píng)人數(shù)的5‰。

各級(jí)政府工作部門優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì),結(jié)合考核進(jìn)行,評(píng)選的比例不超過(guò)參評(píng)人數(shù)的15%。(二)不定期獎(jiǎng)勵(lì),是指對(duì)在某項(xiàng)工作、活動(dòng)或突發(fā)事件中做出突出成績(jī)或貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì),分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功和授予榮譽(yù)稱號(hào)5個(gè)種類。特殊情況可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等實(shí)際確定獎(jiǎng)勵(lì)名稱。

(三)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),是指以省政府名義設(shè)立的自然科學(xué)成果、社會(huì)科學(xué)成果、經(jīng)濟(jì)工作成果和文學(xué)藝術(shù)成果等各類專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),一般分為特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)等種類。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)的條件

第五條 第五條 定期獎(jiǎng)勵(lì)的條件由主辦部門在制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則中予以明確,經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核,同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六條 第六條 不定期獎(jiǎng)勵(lì)的條件。

(一)對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)具備下列基本條件:

1.能夠正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,具有改革、創(chuàng)新精神,凝聚力強(qiáng)、核心作用突出;2.認(rèn)真履行并實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想,堅(jiān)持“以法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的方略,密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),在人民群眾中享有較高威望;

3.在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)當(dāng)中,工作業(yè)績(jī)顯著;

4.在完成中心工作或承擔(dān)重要任務(wù)時(shí),團(tuán)結(jié)拼搏,做出了突出貢獻(xiàn)。

(二)國(guó)家公務(wù)員有下列表現(xiàn)之一,應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì): 1.忠于職守、積極工作,成績(jī)顯著的;

2.遵守紀(jì)律、廉潔奉公、作風(fēng)正派、辦事公道,起模范帶頭作用的;3.在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全方面做出突出貢獻(xiàn)的;4.在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的;

5.在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議,為國(guó)家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的;6.愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),節(jié)約國(guó)家資財(cái),有突出功績(jī)的;7.防止或者挽救事故有功,使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的;8.在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身,做出貢獻(xiàn)的;

9.見(jiàn)義勇為,舍己救人,維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安,表現(xiàn)突出的;10.同違法、違紀(jì)行為作斗爭(zhēng),有功績(jī)的;11.在對(duì)外交往中,為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的;12.有其他功績(jī)的。

第七條 第七條 專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的條件由主辦部門在制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則中予以明確,經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核,同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 第八條 嚴(yán)格掌握獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

對(duì)在工作中表現(xiàn)突出,取得優(yōu)良成績(jī)的,可給予嘉獎(jiǎng);

對(duì)在工作中做出較大貢獻(xiàn),取得顯著成績(jī)的,可給予記三等功;

對(duì)在工作中做出重大貢獻(xiàn),取得優(yōu)異成績(jī)的,可給予記二等功、一等功;

對(duì)功績(jī)卓著,有特殊貢獻(xiàn)的,可授予榮譽(yù)稱號(hào)。

第九條 第九條 行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)面向基層,向工作、生產(chǎn)第一線傾斜,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)要從嚴(yán)掌握。根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、條件、名額,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的比例一般不超過(guò)20%。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)的審批權(quán)限和程序

第十條 第十條 審批權(quán)限。

(一)嘉獎(jiǎng)、記三等功,經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核后,由縣(市、區(qū))及以上政府或市州(含市州)以上政府工作部門審批。

(二)記二等功,經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核后,由市州(含市州)以上政府或省政府工作部門審批。

(三)記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào),經(jīng)省人事廳審核后,由省政府審批。

(四)各級(jí)政府工作部門優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì),由同級(jí)政府人事部門審核,同級(jí)政府工作部門自行組織進(jìn)行,評(píng)選結(jié)果報(bào)同級(jí)政府人事部門備案。

(五)全省系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì),由省人事廳審批并會(huì)同主辦部門聯(lián)合部署和表彰。

(六)全省勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者)的獎(jiǎng)勵(lì),經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審定后,由省政府發(fā)文表彰。

(七)以省政府名義開展的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)方案經(jīng)省人事廳審核,由省政府審批,省政府發(fā)文表彰或授權(quán)主辦部門代省政府發(fā)文表彰。

(八)各級(jí)政府按照獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的規(guī)定,給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的政府領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì),須報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。

(九)對(duì)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì),按干部管理權(quán)限,須經(jīng)同級(jí)黨委組織部門審核后,由本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第十一條 第十一條 各級(jí)政府人事部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政獎(jiǎng)勵(lì)工作的綜合管理部門。各級(jí)政府或政府工作部門向上級(jí)政府或工作部門推薦獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象時(shí),均須經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核后方可上報(bào)。

第十二條 第十二條 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工作計(jì)劃申報(bào)制度。

(一)凡以省政府或省政府工作部門名義開展的行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),必須于上一年12月底前向省人事廳申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,由省人事廳綜合協(xié)調(diào)或報(bào)省政府批準(zhǔn)同意后,方可組織實(shí)施。不準(zhǔn)自立名目開展任何行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

(二)申報(bào)行政獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的內(nèi)容包括:

主辦部門;獎(jiǎng)勵(lì)的理由、依據(jù);獎(jiǎng)項(xiàng)、種類;授獎(jiǎng)規(guī)格;評(píng)選范圍、名額、比例;獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)形式等。

(三)因突發(fā)事件或特殊情況需要隨時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的,可采取一事一報(bào)的辦法審批。

第十三條 第十三條 行政獎(jiǎng)勵(lì)工作通常按下列程序進(jìn)行:

(一)由主辦部門提出獎(jiǎng)勵(lì)工作方案,按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限上報(bào)審批;(二)經(jīng)批準(zhǔn)后行文部署;

(三)逐級(jí)推薦上報(bào),主辦部門會(huì)同同級(jí)政府人事部門組織評(píng)審;

(四)對(duì)擬獎(jiǎng)對(duì)象中的領(lǐng)導(dǎo)干部,須征求同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的意見(jiàn)后方可上報(bào);對(duì)擬獎(jiǎng)對(duì)象,由主辦部門采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶推谙迌?nèi)進(jìn)行公示;(五)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以公布。

必要時(shí),審批機(jī)關(guān)可以直接給予集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇

第十四條 第十四條 對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì),可頒發(fā)獎(jiǎng)牌、錦旗或獎(jiǎng)杯,也可以采取“以獎(jiǎng)代投”的方式給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條 第十五條 對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì),頒發(fā)證書、獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品或晉升工資。獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的標(biāo)準(zhǔn)是:嘉獎(jiǎng):300元;記三等功:500元;記二等功:1000元;記一等功:1500元。

授予榮譽(yù)稱號(hào):國(guó)家公務(wù)員給予晉升一個(gè)檔次的職務(wù)工資或發(fā)放一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品;其他人員給予一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品。一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)2000元。

部門優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品標(biāo)準(zhǔn)為300元。對(duì)連續(xù)3年評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員的,晉升一個(gè)檔次的級(jí)別工資。全省系統(tǒng)先進(jìn)工作者,發(fā)放一次性獎(jiǎng)金1000元,享受市州級(jí)勞動(dòng)模范待遇。

省級(jí)勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者),是國(guó)家公務(wù)員的給予晉升一個(gè)檔次的職務(wù)工資或發(fā)放一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品;其他人員給予一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品,享受省級(jí)勞動(dòng)模范待遇。一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)2000元。

省級(jí)特等勞動(dòng)模范(先進(jìn)工作者),是國(guó)家公務(wù)員的給予晉升兩個(gè)檔次的職務(wù)工資或發(fā)放一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品;其他人員給予一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品,享受省級(jí)勞動(dòng)模范待遇。一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品的標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3000元。

獲得記一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的,頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書的同時(shí),頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?。?jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)?wù)沦|(zhì)地、式樣由省政府統(tǒng)一確定。

專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),按各獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)方案所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

第十六條 第十六條 所發(fā)獎(jiǎng)金,由同級(jí)政府人事部門審批。晉升工資,須經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核后,由省人事廳審批。

第十七條 第十七條 同一事跡不能重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)年獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的,獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和待遇按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理

第十八條 第十八條 加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理,實(shí)行專款專用,省直單位凡涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi),均須經(jīng)省人事廳審批后方可使用。包括:

(一)按工作人員工資總額的1%由各單位從行政經(jīng)費(fèi)中提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金;

(二)行政執(zhí)法過(guò)程中,各種罰沒(méi)收入(按每案罰沒(méi)收入額10%以內(nèi)掌握)用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員的獎(jiǎng)金;

(三)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi);

(四)動(dòng)用本單位行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)開展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

第十九條 第十九條 行政獎(jiǎng)勵(lì)本著分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、誰(shuí)表彰誰(shuí)出錢的原則。以省政府名義表彰的項(xiàng)目,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和承辦部門多方籌措解決,其他獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金來(lái)源根據(jù)審批權(quán)限,原則上由授獎(jiǎng)部門自行解決。省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)所需的獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌和獎(jiǎng)杯等由省人事廳代省政府統(tǒng)一制發(fā),省財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)。

第七章 紀(jì)律

第二十條 第二十條 獲獎(jiǎng)集體和個(gè)人有下列情況之一的,撤銷其獎(jiǎng)勵(lì),情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分,并視情節(jié)給予部門主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人行政處分:(一)偽造事跡,騙取獎(jiǎng)勵(lì)的;

(二)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞錯(cuò)誤事實(shí)的;(三)嚴(yán)重違反規(guī)定程序的;

(四)獲獎(jiǎng)后,受到開除處分、勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑事處罰的。

第二十一條 第二十一條 撤銷行政獎(jiǎng)勵(lì)由原申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的部門提出,報(bào)請(qǐng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。必要時(shí),審批機(jī)關(guān)可直接撤銷其給予的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 第二十二條 獲獎(jiǎng)集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)被撤銷后,審批機(jī)關(guān)應(yīng)收回獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)?wù)?并停止其享受的有關(guān)待遇。

第二十三條 第二十三條 有下列情況之一的,應(yīng)區(qū)別情況,給予主辦部門通報(bào)批評(píng);造成不良影響的撤銷其獎(jiǎng)勵(lì);情節(jié)嚴(yán)重的追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)而開展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)而動(dòng)用獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)或者亂發(fā)獎(jiǎng)金的;(三)未經(jīng)批準(zhǔn)而動(dòng)用行政事業(yè)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的;(四)擅自擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍、提高待遇和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的;(五)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)造成鋪張浪費(fèi)的。

第八章 附則

第二十四條 第二十四條 此前有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定與本辦法抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第二十五條 第二十五條 各市州政府可根據(jù)本辦法,制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 第二十六條 參照國(guó)家公務(wù)員制度管理和事業(yè)單位的集體、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)工作,參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 第二十七條 本辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本[定稿]

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]53號(hào) 【發(fā)布日期】2001-09-24 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省省直機(jī)關(guān)

事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法

（試行）》的通知

（吉政辦發(fā)〔2001〕53號(hào)）

省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年九月二十四日

吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《吉林省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2000〕27號(hào)），結(jié)合省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于駐長(zhǎng)春市（不包括其所屬縣、市及雙陽(yáng)區(qū)）的省直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直單位）及其職工和退休人員。

第三條 第三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行省直單位和職工雙方負(fù)擔(dān)、共同繳納；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合；基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平與省級(jí)財(cái)政、省直單位及職工的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

第四條 第四條 省勞動(dòng)保障行政部門是省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)的組織實(shí)施和管理工作。省醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心（以下簡(jiǎn)稱省醫(yī)保中心）是省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。省勞動(dòng)保障和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。省審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的審計(jì)。設(shè)立由省政府有關(guān)部門、省直單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家組成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

第二章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)

第五條 第五條 本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的省直單位均應(yīng)按規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)，其中新成立的省直單位，應(yīng)當(dāng)在成立之日起30日內(nèi)辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)。

依法終止或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向省醫(yī)保中心注銷或變更登記手續(xù)。

第六條 第六條 繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例按以下規(guī)定確定：

（一）單位繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。

省直單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位上一職工工資總額。繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的7％。

（二）職工繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。

職工的繳費(fèi)基數(shù)為本人上一月平均工資。本人上一月平均工資超過(guò)上一省直單位職工月平均工資300％的，以300％作為繳費(fèi)基數(shù)；低于上一省直單位職工月平均工資60％的，以60％作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的2％。

（三）退休人員不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條 第七條 實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)后退休的，累計(jì)繳費(fèi)男不滿25年，女不滿20年的，由單位和職工或者由職工本人按退休前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足費(fèi)用后，方可按照本辦法第六條第三款執(zhí)行。實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)前省直單位職工的連續(xù)工齡或工作年限視同醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第八條 第八條 省直單位和職工繳費(fèi)比例應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作相應(yīng)調(diào)整。

第九條 第九條 繳費(fèi)基數(shù)按以下規(guī)定核定：

（一）單位繳費(fèi)基數(shù)的核定。

省直單位應(yīng)在每年1月底前向省醫(yī)保中心報(bào)送基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核查表、上工資表和財(cái)務(wù)決算報(bào)表（人員經(jīng)費(fèi)支出決算表）等資料。省醫(yī)保中心應(yīng)對(duì)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核，確定參保單位當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)確定后，如發(fā)現(xiàn)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，應(yīng)重新審核確定繳費(fèi)基數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年繳費(fèi)數(shù)額。

（二）職工繳費(fèi)基數(shù)的核定。

職工個(gè)人工資額按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的工資計(jì)算。

新參加工作的職工，按參加工作當(dāng)月的工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；帶薪上學(xué)的職工，按在原單位本人上月平均工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人以接收安置單位核定的當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；調(diào)入前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，按調(diào)入單位核定的月工資額作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。

第十條 第十條 省直單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前，向省醫(yī)保中心報(bào)送醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)表（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)表）、代扣代繳明細(xì)表等資料。

不按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的，省醫(yī)保中心可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110％確定應(yīng)繳數(shù)額；沒(méi)有上月繳費(fèi)數(shù)額的，暫按上省直單位月平均工資的110％確定應(yīng)繳數(shù)額。省直單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，由省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

第十一條 第十一條 省直單位在省醫(yī)保中心核準(zhǔn)其繳費(fèi)申報(bào)后的3日內(nèi)，應(yīng)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)存入省醫(yī)保中心在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理帳戶”。職工個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位依法履行代扣代繳義務(wù)，按月從本人工資中扣繳。已實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，應(yīng)由單位向吉林省工資統(tǒng)一發(fā)放管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱省工資辦）上報(bào)計(jì)算基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，省工資辦依據(jù)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算代扣額?？劾U的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理帳戶”。

第十二條 第十二條 省醫(yī)保中心在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理戶”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理戶”?！笆杖牍芾響簟敝皇詹恢В爸С龉芾響簟敝恢Р皇?。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

省醫(yī)保中心應(yīng)每周固定一日將省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從“收入管理戶”繳入“省財(cái)政社會(huì)保障醫(yī)療基金財(cái)政專戶”，“收入管理戶”月末無(wú)余額。省醫(yī)保中心每月應(yīng)向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃并結(jié)合繳存財(cái)政專戶情況，對(duì)用款計(jì)劃審核無(wú)誤后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從“省財(cái)政社會(huì)保障醫(yī)療基金財(cái)政專戶”撥入省醫(yī)保中心“支出管理戶”。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第十三條 第十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理執(zhí)行國(guó)家和省制定的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第三章 統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶

第十四條 第十四條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶構(gòu)成。

第十五條 第十五條 統(tǒng)籌基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)扣除劃入個(gè)人帳戶數(shù)額后的部分；

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的利息；

（三）按規(guī)定收取的滯納金等其他收入。

第十六條 第十六條 個(gè)人帳戶由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中，按規(guī)定劃入個(gè)人帳戶的部分；

（三）個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額的利息；

（四）依據(jù)有關(guān)規(guī)定納入個(gè)人帳戶的其他資金。

第十七條 第十七條 個(gè)人帳戶資金按下列規(guī)定計(jì)入：

（一）職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入本人的個(gè)人帳戶。

（二）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃出30％左右，按照下列比例計(jì)入個(gè)人帳戶：45歲（含45歲）以下職工按本人繳費(fèi)基數(shù)的1％計(jì)入；45歲以上職工按本人繳費(fèi)基數(shù)的2％計(jì)入；退休人員按本人退休金的4．5％計(jì)入。

第十八條 第十八條 職工應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，停止按本辦法第十七條第一款規(guī)定計(jì)入資金。

省直單位應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，停止按本辦法第十七條第二款規(guī)定計(jì)入資金。

第十九條 第十九條 個(gè)人帳戶資金歸個(gè)人所有，只能用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可跨結(jié)轉(zhuǎn)使用，但不能提取現(xiàn)金，不得挪作他用。職工個(gè)人帳戶資金可以依法繼承。職工調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額隨同轉(zhuǎn)移（欠繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)足額補(bǔ)繳后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)）。調(diào)往外?。ê鼍扯ň樱┑?，可一次性付給現(xiàn)金。

個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額每年參照銀行同期居民活期存款利率計(jì)息。

第四章 基本醫(yī)療服務(wù)管理

第二十條 第二十條 省直基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理。

本辦法所稱的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指按規(guī)定經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省衛(wèi)生行政部門審查取得定點(diǎn)資格并經(jīng)省醫(yī)保中心確定的，與省醫(yī)保中心建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。本辦法所稱的定點(diǎn)零售藥店，是指按規(guī)定經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省藥品監(jiān)督部門審查取得定點(diǎn)資格并經(jīng)省醫(yī)保中心確定的，與省醫(yī)保中心建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的零售藥店。

第二十一條 第二十一條 在取得定點(diǎn)資格的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的范圍內(nèi)，由省醫(yī)保中心確定省直單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，并與之簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的確定，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職工可自愿選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，也可持處方在定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥。

第二十二條 第二十二條 省醫(yī)保中心應(yīng)將取得定點(diǎn)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店向省直單位和職工公布，供參保人員選擇。職工和退休人員應(yīng)按照就近就醫(yī)、方便管理的原則，選擇若干家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)）和定點(diǎn)零售藥店，由所在單位匯總后，報(bào)省醫(yī)保中心統(tǒng)一確定。定點(diǎn)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為省直單位職工和退休人員共同的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十三條 第二十三條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療服務(wù)協(xié)議規(guī)定，為職工提供基本醫(yī)療服務(wù)和購(gòu)藥服務(wù)，并根據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》的規(guī)定，向省醫(yī)保中心按時(shí)報(bào)送醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單證及有關(guān)報(bào)表，申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

第二十四條 第二十四條 職工和退休人員患病時(shí)，憑醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，也可憑經(jīng)治醫(yī)生開具的處方到定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥。

職工的特殊工作地和退休人員居住地在長(zhǎng)春市以外的，可到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店就醫(yī)和購(gòu)藥。

第二十五條 第二十五條 職工和退休人員在長(zhǎng)春市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)和在定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥時(shí)，須出示其醫(yī)療保險(xiǎn)證件。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店須對(duì)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）進(jìn)行核驗(yàn)。

任何人不得冒用、偽造、變?cè)?、出售醫(yī)療保險(xiǎn)證件。

第二十六條 第二十六條 省醫(yī)保中心負(fù)責(zé)檢查承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店在診斷、檢查、治療和售藥過(guò)程中執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議的情況，審驗(yàn)醫(yī)療處方、診療報(bào)告單、病歷、費(fèi)用收據(jù)、結(jié)算清單等有關(guān)資料。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店應(yīng)及時(shí)提供與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)的資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查。

第五章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第二十七條 第二十七條 省直單位及其職工按照規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工和退休人員可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工和退休人員不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

對(duì)應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的省直單位，從次月起暫停其職工和退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在足額補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金后，方可恢復(fù)享受待遇資格，補(bǔ)記個(gè)人帳戶。

第二十八條 第二十八條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶劃定各自支付范圍，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶分別支付，不得相互擠占。

第二十九條 第二十九條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，是指符合《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十條 第三十條 個(gè)人帳戶支付下列醫(yī)療費(fèi)用：

（一）在門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）在定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥的費(fèi)用；

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用；

（四）超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

個(gè)人帳戶不足支付部分由本人自付。

第三十一條 第三十一條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付下列醫(yī)療費(fèi)用：

（一）住院醫(yī)療費(fèi)用中按規(guī)定應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）急診搶救留觀并收入住院治療的，其住院前留觀3日內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）血液透析、惡性腫瘤放化療、腎移植后抗排異治療、結(jié)核病抗結(jié)核治療和精神分裂癥治療的門診醫(yī)療費(fèi)用；

（四）經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門組織有關(guān)醫(yī)學(xué)專家研究確定的部分慢性病的門診醫(yī)療費(fèi)用；

（五）實(shí)行生育保險(xiǎn)制度前，計(jì)劃生育手術(shù)及其后遺癥治療所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十二條 第三十二條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付范圍為：

（一）《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）甲類傳染病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）因自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件造成傷害所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十三條 第三十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付的起付標(biāo)準(zhǔn)，以上一省直單位職工平均工資為基數(shù)，省及省級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為10％，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為8％，區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含廠礦、院校醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)）為6％，具體金額一年一定。內(nèi)多次住院的，起付標(biāo)準(zhǔn)在第一次住院起付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐次遞減25％。

第三十四條 第三十四條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金在一個(gè)內(nèi)累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)用的最高限額，大體為上一省直單位職工平均工資的4倍以內(nèi)，具體金額一年一定。

第三十五條 第三十五條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金按以下比例支付醫(yī)療費(fèi)用：

（一）職工住院（包括第三十一條三款、四款規(guī)定的門診特殊疾病和慢性?。┘凹痹\留觀治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下部分，由統(tǒng)籌基金按省及省以上、市、區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別支付85％、88％、91％。起付標(biāo)準(zhǔn)以下及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人帳戶支付，不足部分由個(gè)人自付。

（二）退休人員住院（包括第三十一條三款、四款規(guī)定的門診特殊疾病和慢性?。┘凹痹\留觀治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下部分，由統(tǒng)籌基金按省及省以上、市、區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別支付87％、90％、93％。起付標(biāo)準(zhǔn)以下及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人帳戶支付，不足部分由個(gè)人自付。

（三）省內(nèi)異地安置的退休人員，所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，其報(bào)銷比例按本條第二款規(guī)定支付；省外異地安置的，所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，其報(bào)銷比例按本條第四款規(guī)定支付。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用（含門診檢查費(fèi)用），職工由統(tǒng)籌基金支付70％，退休人員由統(tǒng)籌基金支付80％；特殊檢查、治療費(fèi)用，按本條第六款規(guī)定支付；乙類藥品費(fèi)按本條第七款規(guī)定支付。

（五）因公出差等特殊情況在外地發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)，由所在單位開具證明，經(jīng)省醫(yī)保中心審核后，按本條第一款、第二款規(guī)定支付。

（六）職工在住院期間所發(fā)生的屬于《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分費(fèi)用的檢查治療費(fèi)，在職職工先由個(gè)人自付20％、退休人員先由個(gè)人自付10％，余額再按本條第一款、第二款規(guī)定支付。

（七）職工在住院期間所發(fā)生的屬于《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中乙類藥品費(fèi)用，在職職工先由個(gè)人自付20％、退休人員先由個(gè)人自付10％，余額再按本條第一、第二款規(guī)定支付。

（八）職工和退休人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院床位費(fèi)，按《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。

（九）符合第三十一條第五款規(guī)定所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金全額支付。

第三十六條 第三十六條 超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可通過(guò)以下途徑解決：

（一）符合省直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助條件的職工和退休人員，由公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助解決。省直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法另行制定。

（二）不符合省直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助條件的職工和退休人員，可由所在單位參照省直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用后，享受同等待遇。

（三）超出省直國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)省直單位職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和補(bǔ)助辦法解決。

（四）超出省直單位職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和補(bǔ)助范圍的醫(yī)療費(fèi)用，可通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)等其他途徑解決。

第六章 基本醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算

第三十七條 第三十七條 職工就醫(yī)或購(gòu)藥時(shí)所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，憑職工的醫(yī)療保險(xiǎn)證件按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于統(tǒng)籌基金支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記帳；

（二）屬于個(gè)人帳戶支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)從個(gè)人帳戶中劃扣，個(gè)人帳戶資金不足支付的，應(yīng)當(dāng)向職工收取。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)職工就醫(yī)或者購(gòu)藥所發(fā)生的不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，不得從個(gè)人帳戶中劃扣。

第三十八條 第三十八條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)從職工個(gè)人帳戶中劃扣的醫(yī)療費(fèi)用，每月5日前向省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)屬于統(tǒng)籌基金支付的記帳醫(yī)療費(fèi)用，每月5日前向省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

本辦法第三十五條第三、四、五款規(guī)定所發(fā)生的應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，由省直單位或個(gè)人憑醫(yī)療費(fèi)用憑證按規(guī)定時(shí)間到省醫(yī)保中心結(jié)算。

第三十九條 第三十九條 省醫(yī)保中心對(duì)申請(qǐng)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)結(jié)算之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，作出準(zhǔn)予支付、暫緩支付或者不予支付的審核決定。對(duì)準(zhǔn)予支付的，在核準(zhǔn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)按照省直基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法從統(tǒng)籌基金支出中予以撥付；對(duì)暫緩支付的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出準(zhǔn)予支付或者不予支付的決定；對(duì)不予支付的醫(yī)療費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第四十條 第四十條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者職工個(gè)人，不得以偽造或者變?cè)鞄つ俊①Y料、門診急診處方、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等不正當(dāng)手段，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

第四十一條 第四十一條 省醫(yī)保中心可以采取總額預(yù)付、服務(wù)單元和服務(wù)項(xiàng)目等結(jié)算辦法與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

第四十二條 第四十二條 省醫(yī)保中心應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與結(jié)算有關(guān)的記錄、處方和病歷等資料。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 第四十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行年檢制度，納入勞動(dòng)保障行政部門的年檢范圍。

省直單位違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)規(guī)定，弄虛作假，致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定或致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)漏繳、少繳，或者不按規(guī)定代扣代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，由省勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。

省直單位未按規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記、變更登記或注銷登記，或者未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由省勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 第四十四條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一，造成基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省衛(wèi)生行政部門取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格：

（一）將未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的；

（二）將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的；

（三）將非急診、搶救病人的醫(yī)療費(fèi)用列入急診、搶救項(xiàng)目支付的；

（四）將不符合住院標(biāo)準(zhǔn)的病人收入住院治療，或者故意延長(zhǎng)病人住院時(shí)間，或者掛床住院，作假病歷的；

（五）挪用他人個(gè)人帳戶的；

（六）弄虛作假、濫開藥、調(diào)換藥品的；

（七）采取其他手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金的。

第四十五條 第四十五條 定點(diǎn)零售藥店有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門根據(jù)法律法規(guī)沒(méi)收違法所得，并上繳財(cái)政；情節(jié)嚴(yán)重的，由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省藥品監(jiān)督部門取消其定點(diǎn)零售藥店資格：

（一）出售假藥、劣藥、以物代藥的；

（二）不按處方劑量售藥的；

（三）售出藥品價(jià)格高于國(guó)家定價(jià)的；

（四）采取其他手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金的。

第四十六條 第四十六條 省醫(yī)保中心及其工作人員有下列行為之一的，由省勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶、社會(huì)統(tǒng)籌基金帳戶的；

（二）貪污、挪用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的；

（三）違反基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)定，造成基金損失的；

（四）擅自減免省直單位和職工應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）擅自更改基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇或放寬審批支付標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）徇私舞弊、索賄受賄的；

（七）其他違法違紀(jì)行為的。

第四十七條 第四十七條 建立舉報(bào)制度。省勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話和投訴信箱，負(fù)責(zé)調(diào)查處理舉報(bào)的問(wèn)題。

第八章 附則

第四十八條 第四十八條 本辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 第四十九條 本辦法自2001年10月10日起執(zhí)行。原有關(guān)省直公費(fèi)醫(yī)療管理的辦法、規(guī)定同時(shí)廢止。

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