第一篇：環(huán)保風暴席卷16?。骸吧y污”企業(yè)大限將至!

環(huán)保風暴席卷16?。骸吧y污”企業(yè)大限將至！

近日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂污”企業(yè)作為首要任務被重點提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業(yè)整治的三個時間節(jié)點： 2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；

2017年底前，重點地區(qū)其他城市基本完成涉揮發(fā)性有機物（VOCs）“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬；

2018年底前，依法依規(guī)完成清理整頓工作。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，今年秋冬季強化督查執(zhí)法力度會進一步加大，主攻方向為“兩散”。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標只有一個，即最大限度減少污染天氣的出現(xiàn)。

“散亂污”企業(yè)主要包括：

有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

它們普遍無工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程大都存在違法生產(chǎn)、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

據(jù)悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務目標，此輪環(huán)保風暴目前已席卷至全國16個?。ㄊ校?。這些重點地區(qū)分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區(qū)域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省（市）。

環(huán)保部等六部委將重點推進上述地區(qū)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并實施一批重點工程。

環(huán)保部相關負責人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。

同時，對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標準要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任。

事實上，環(huán)保部在9月初發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）與此次六部委聯(lián)合印發(fā)的《方案》遙相呼應?！豆苑桨浮芬裁鞔_強調，要加快“散亂污”企業(yè)整治，對已核實的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。

對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。對已列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的“散亂污”企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，按規(guī)定從嚴處理。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示，目前“散亂污”企業(yè)整治不力是影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質量的突出問題，也是強化督查過程中發(fā)現(xiàn)最多的問題。在綜合整治過程中，不允許應付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。環(huán)保部相關負責人介紹，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業(yè)數(shù)量多達17.6萬家，多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部及省市交界處監(jiān)管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的通報顯示，在大氣污染防治強化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個督查組共抽查了10262個具體點位，發(fā)現(xiàn)828個點位存在環(huán)境問題。在問題點位中，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治就有317個，占比最高。其余是工業(yè)企業(yè)揚塵治理（184個），未安裝污染治理設施（124個），非工業(yè)污染問題（48個），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個），工業(yè)企業(yè)其他涉氣環(huán)境問題（35個）等?！吧y污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)揚塵治理、未安裝污染治理設施等問題最為突出，占一周發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的75.5%，并且仍有部分地區(qū)“散亂污”企業(yè)未完成整改違法生產(chǎn)、虛報完成情況等現(xiàn)象。

9月24日，28個督查組對“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務的1149個具體點位進行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)73個點位存在環(huán)境問題。其中有9個是涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，VOCs治理13個，問題仍最為突出。督查組發(fā)現(xiàn)，部分地方清單內的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業(yè)未完成整改擅自恢復生產(chǎn)。

環(huán)保風暴背后的企業(yè)生存哲學

一場發(fā)端于京津冀的環(huán)保風暴開始席卷全國，每一天都有大量企業(yè)飄搖在環(huán)保風暴中。

開始有人為污染企業(yè)叫屈了，認為污染企業(yè)也生產(chǎn)了財富，也創(chuàng)造了稅收，也吸納了就業(yè)。更荒唐的邏輯是：關停污染企業(yè)會導致失業(yè)，失業(yè)會影響民生，集中關停企業(yè)會造成大批失業(yè)，進而會形成社會問題，造成不可收拾的局面。這個邏輯的目的，就是要把“失業(yè)”當做“人質”，阻擋和叫停環(huán)保風暴，讓那些污染企業(yè)能夠得以續(xù)命。

環(huán)保風暴對于企業(yè)到底是災難還是機遇，對于經(jīng)濟發(fā)展究竟是破壞還是促進，對于民生利益最終是減損還是利好，這些問題必須得到明確和澄清，不能讓錯誤認識主導了輿論和民心，否則，環(huán)保風暴就有可能因過多的阻力而層層衰減，失去其強勁的勢頭。首先，關停污染企業(yè)是讓污染企業(yè)死，而任由污染企業(yè)存在是讓環(huán)保型企業(yè)死。環(huán)保型企業(yè)不但需要大量的設備投入，而且日常使用和維護的成本也非常高。這些投入必然要分攤到產(chǎn)品中去，其產(chǎn)品價格就會升高。污染企業(yè)沒有環(huán)保投入和成本，產(chǎn)品價格自然會低。這樣，在市場競爭中，污染企業(yè)的產(chǎn)品就比環(huán)保型企業(yè)的產(chǎn)品更有價格優(yōu)勢，致使環(huán)保型企業(yè)反而處于劣勢地位，甚至活不下去。

在特定時期內，社會對某一產(chǎn)品的總需求是一定的，如果一家污染企業(yè)倒閉了，這個需求并不會隨之消失，而一定會轉移到環(huán)保型企業(yè)中。假定環(huán)保企業(yè)和污染企業(yè)的生產(chǎn)效率是一樣的，也就是說，污染企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品需要多少員工，環(huán)保型企業(yè)生產(chǎn)等量產(chǎn)品也會需要同樣多的員工，關停污染企業(yè)后，其員工都會在環(huán)保企業(yè)找到工作。關停污染企業(yè)會造成大量失業(yè)是個偽命題，最多只是出現(xiàn)階段性的失業(yè)。

其次，縱容一家污染企業(yè)存在，就會有更多的企業(yè)變成污染企業(yè)。

如果環(huán)保型企業(yè)在價格競爭中處于劣勢，就會逼著環(huán)保型企業(yè)向污染企業(yè)“學習”，即使已經(jīng)安裝了環(huán)保設施也不運行，而寧愿接受罰款。據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會測算，每生產(chǎn)一噸鋼，環(huán)保設備運行成本為130—150元，在每噸鋼平均利潤僅有幾塊錢的市場行情下，不污染就沒錢可賺，很多鋼鐵企業(yè)賺的就是污染錢。在一些行業(yè)中，關停環(huán)保設備已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，不但是一些小企業(yè)這樣做，就連一些央企也無力抵抗這種“潛規(guī)則”。

再次，污染企業(yè)的野蠻生長，導致企業(yè)的環(huán)保責任意識淡漠。

據(jù)環(huán)保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區(qū)大氣防治強化督查中，共現(xiàn)場檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)22620個，督辦突出問題9040個，問題企業(yè)占比達到55.3%。在京津冀這種公眾環(huán)境意識最強，政府對污染抓得最嚴的地區(qū)，污染問題尚且如此普遍，其他地區(qū)污染現(xiàn)象有多普遍，就可想而知。

以2017年的環(huán)保風暴為標志，中國企業(yè)進入了還賬模式，這意味著過去那種靠破壞資源和環(huán)境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競爭方式已經(jīng)過去。環(huán)保風暴對于那些優(yōu)秀的企業(yè)是一個歷史性的戰(zhàn)略機遇，污染企業(yè)大批死掉，為環(huán)保型企業(yè)騰出了發(fā)展空間，降低了其競爭的慘烈程度，推動了產(chǎn)業(yè)升級的加速。哪些企業(yè)先過了這一關，建立起以新技術、新模式、新管理為主的競爭優(yōu)勢，哪些企業(yè)就會活得更好。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，254個城市環(huán)境空氣質量超標，占75.1%。面對普遍的環(huán)境問題，面對頻繁發(fā)生的環(huán)境事故，面對那些讓人不忍直視的環(huán)境災難，中國需要的不是對污染企業(yè)的“玻璃心”，而是不徹底治理污染絕不罷休的決心。如果不能對那些污染企業(yè)痛下殺手，就會有人死于污染。當需要斷臂求生的時候，如果連斷個手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會付出生命的代價。治理環(huán)境污染就是一場斷臂求生的戰(zhàn)役。

中國已經(jīng)是GDP（國內生產(chǎn)總值）排名世界第二的經(jīng)濟大國，人均GDP已經(jīng)超過8000美元，無論是國家經(jīng)濟實力還是居民財富水平，都完全過了以命換錢的階段。治理污染不但不會減少就業(yè)，還會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。那些以就業(yè)做“人質”要挾叫停環(huán)保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國完全有能力也有財力治理好環(huán)保，每一個逃過處罰的污染企業(yè)都記錄著時代的恥辱。

第二篇：環(huán)保督查,強力治理“散亂污”

環(huán)保督查，強力治理“散亂污”

【背景鏈接】

作為加強生態(tài)文明建設的一項制度性安排，中央環(huán)境保護督查2017年將首次覆蓋全國。境保護督查是黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。通過督查，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。

2017年7月4日，28個督查組共檢查361家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)107家企業(yè)存在環(huán)境問題。存在問題的企業(yè)中，屬于“散亂污”問題的31家，未安裝污染治理設施的12家，治污設施不正常運行的10家，存在揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題的24家，物料未按要求覆蓋、密閉的30家。

【標準表述】

[現(xiàn)狀問題]

近年來，我國的環(huán)境問題日益突出并深刻影響著老百姓的生活，霧霾、水污染、垃圾污染等環(huán)境問題層出不窮，環(huán)境保護越來越成為全社會的熱門話題?！安荒茏甙l(fā)達國家先

執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)標準的督查，推動地方政府進一步重視環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。

其次，實施綜合環(huán)保督查是適應新常態(tài)的需要。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)調整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。如何適應新常態(tài)的新形勢，是擺在地方政府面前的重大難題。開展綜合督查，正是將環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用放置在新常態(tài)中加以考量，幫助和推動被督查城市找出新常態(tài)下環(huán)境保護工作面臨的問題，抓出新常態(tài)下以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的藥方，推動地方科學發(fā)展。實施環(huán)保綜合督查，旨在強化政府的環(huán)保主體責任，進一步明確各部門的職責，加強各方力量的統(tǒng)籌，加大污染源監(jiān)管，調動社會公眾參與。

[對策措施]

一是突出壓力傳導，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門大氣污染防治責任落實情況開展“系統(tǒng)化”督查，始終保持高壓態(tài)勢，切實起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級政府及其相關部門落實環(huán)境保護責任的目的。

二是堅持問題導向，哪里有問題就到哪里監(jiān)督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。

三是明確督查重點，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣污染防治工作責任落實、工作落實情況;在“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達標排放情況，認真督促落實排污許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

四是強化整改落實，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題將加大督辦力度，將問題責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號;同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，并定期向社會公開。

五是保證督查質量，執(zhí)法必嚴、違法必究，對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)(單位)絕不姑息，及時要求地方環(huán)保部門調查取證，依法予以處罰。

第三篇：鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)整治承諾書

鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)整治承諾書

為切實做好“散亂污”企業(yè)專項整治工作，按期完成整治任務，維護人民群眾的環(huán)境權益，改善生態(tài)環(huán)境質量，現(xiàn)向無極縣人民政府作出如下承諾，并誠懇接受監(jiān)督：

一、堅決按照《無極縣“散亂污”企業(yè)專項整治實施方案》要求，結合本地實際，制定具體工作方案。2017年9月底前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，按時完成“散亂污”企業(yè)整治工作。

二、堅決落實對污染源全覆蓋的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，一級抓一級，層層抓落實，切實做到排查無遺漏、整治無盲區(qū)。對應取締企業(yè)嚴格按照“兩斷三清”標準取締到位；對需整改提升企業(yè)嚴格按照環(huán)保整治標準，達標排放再開工；對逾期未達標和未達標即開工生產(chǎn)的企業(yè)，堅決予以取締。堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)死灰復燃。確保各項整治任務不折不扣落實到位。

三、主動接受社會監(jiān)督，“散亂污”企業(yè)專項整治工作進展、結果及時向社會公開。逾期未完成整治任務、整治結束后再發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的，甘愿接受處分、處罰。

鎮(zhèn)人民政府 2017年 月 日

第四篇：關于對全縣“散亂污”企業(yè)認定情況的

山陰縣發(fā)展和改革局

關于對全縣“散亂污”企業(yè)認定情況的

報告

按照縣環(huán)委會的安排部署，我局認真履行工作職責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報的企業(yè)從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局方面認真核查，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，列入《國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄（2015年本）》中淘汰類，以及未達到相關規(guī)定要求產(chǎn)能的限制類項目均認定為“散亂污”企業(yè)。經(jīng)過與環(huán)保、國土、住建、經(jīng)信、煤炭、安監(jiān)等相關部門共同認定，全縣71家企業(yè)認定為“散亂污”企業(yè)（第一批認定55家，“回頭看”認定16家）。全縣所認定的71家企業(yè)均未在我局備過案（世強蜂窩煤加工有限公司除外）。

二〇一七年十一月一日

第五篇：十小和散亂污企業(yè)定義

“十小”企業(yè)定義

國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》提出全面控制污染物排放，取締“十小”企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

“散亂污”企業(yè)定義

散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

散：不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。

亂：不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應辦而未辦理相關審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。

污：指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè)，污染防治設施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。