第一篇：集體談判制度在我國的發(fā)展及面臨的問題

集體談判制度在我國的發(fā)展及面臨的問題

摘要：集體談判制度是勞動力市場機制有效運行的重要保障，是維護雇員利益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要機制。但集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成，并且由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的明確規(guī)定，在推行的過程中，遇到了一系列問題。近年來，勞動爭議案件的增加，說明了我國的協(xié)調(diào)機制并沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

關(guān)鍵詞：集體談判；工會；集體合同

集體談判(Collective Bargaining)，又稱為集體協(xié)商，是勞資關(guān)系中的核心問題之一。集體談判是指資方和雇員代表借助談判，旨在達成覆蓋某一雇員群體的協(xié)議，以決定就業(yè)條件與待遇，協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系的一種方法。通常以組織起來的工人即工會為一方，以聯(lián)合起來的雇主如雇主協(xié)會為一方，圍繞工資、就業(yè)保障、其他待遇(如加班費標準、帶薪休假、醫(yī)療補助、失業(yè)津貼、退休金等)、工作條件(如工作日長度、勞動強度、工作環(huán)境、安全保障)等展開的集體討價還價。達成雙方都能接受且愿意遵守的集體協(xié)議，是集體談判的最終目的。集體談判過程是工人和工會、雇主和雇主協(xié)會、雙方協(xié)調(diào)協(xié)商、相互妥協(xié)的過程，而談判所形成的集體協(xié)議是雙方“共同意志”的體現(xiàn)。

一、西方集體談判制度的功能及發(fā)展趨勢

集體談判制度產(chǎn)生于工業(yè)革命時期，由于機械化程度的提高而導(dǎo)致勞動力市場的競爭加劇，形成勞動力的買方市場，單個勞動者難以通過個別談判與雇主抗衡，維護自身的利益，因而形成勞動者組成的群體性組織，并開始集體談判。集體談判是勞動力市場機制有效運行的重要保障，勞動力市場的有效運行，要依賴市場主體力量的相互平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。在勞動力市場上，勞動者一般處于相對弱勢地位，使得單個勞動者難以與相對強大的雇主相抗衡，難以有效地維護自己的利益。集體談判制度的建立，可以使勞動者的個人意愿通過勞動者團體表現(xiàn)出來，由團體代表勞動者個人同雇主交涉，這有助于克服個體的弱勢，增強勞動者一方的力量，使勞動力市場雙方的力量趨于平衡。集體談判能夠有效地促使雙方相互讓步，達成妥協(xié)，簽訂協(xié)議，降低諸如怠工、辭職等沖突產(chǎn)生的副作用。集體談判被認為是規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調(diào)勞資矛盾的“偉大發(fā)明”。

集體談判過程不僅是一種以經(jīng)濟事務(wù)為中心的談判過程，也是一種政治過程，是多種力量相互較量最終達到妥協(xié)的過程。集體談判在一定程度上可以被看成是基于談判雙方的相互依賴，以及對對方行為的否決權(quán)基礎(chǔ)上的一種政治過程。集體協(xié)議則是談判雙方作為立法者所制訂出來的一部實體法律，集體談判制度是延續(xù)的“政治制度”。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，集體談判也逐漸發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在全國性、行業(yè)性的多雇主集體談判有減少的趨勢，而組織層次上的單一雇主集體談判逐漸增加。20世紀90年代以來，可以看到相當(dāng)數(shù)量的全國性多雇主談判被放棄或者是影響力明顯下降。英國在1996—1999年間，有10次私有部門中的多雇主談判安排被放棄(涉及員工70多萬人)，另有10次全國性的集體談判所訂立的協(xié)議影響力下降(涉及員工37萬人)，而且其間的8個多雇主談判協(xié)議(涉及員工90萬)被廢除。集體談判的分散化削弱了工會的力量，減少了與強大的雇主協(xié)會進行平等談判的籌碼，但是這種現(xiàn)象不是普遍性的，同時，集體談判由于靈活性比較大，盡管受到全球化進程的嚴峻挑戰(zhàn)，仍然在發(fā)揮著重要作用。

二、我國集體協(xié)商的發(fā)展及存在的問題

我國在計劃經(jīng)濟體制時期通過計劃配置勞動力，也就不存在集體談判制度。在向市場經(jīng)濟過渡中，勞動力通過市場進行配置，勞動就業(yè)制度產(chǎn)生了根本改變，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主—雇員”關(guān)系取代了終生雇傭關(guān)系。20世紀90年代初，我國開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，1996年正式建立勞動爭議仲裁的三方機制，同時，重點建立平等協(xié)商和集體合同制度，2001年新通過的《工會法(修正案)》也對工會參與集體協(xié)商提供了法律保障。

集體協(xié)商在實踐中也得到很好的推進。2001年，10 000多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點。2002年，3萬多家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，企業(yè)集體協(xié)商機制穩(wěn)步推進，全年通過集體協(xié)商簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8 000多萬人。30個省市自治區(qū)和直轄市建立了省級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。2003年，29萬多家企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制。

但是總體上講，集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成。集體談判制度在協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范勞動力市場秩序方面還沒發(fā)揮更大的作用。勞動爭議的數(shù)量仍然呈不斷上升的趨勢，2001年全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件15.5萬件，涉及勞動者46.7萬人，其中集體爭議案件9 847件，涉及勞動者28.7萬人。2002年，全國共受理勞動爭議案件18.4萬，涉及勞動者61萬人，其中集體勞動爭議案件1.1萬件。2003年，全國共受理勞動爭議案件22.6萬件，其中集體爭議案件1.2萬件。

勞動爭議的不斷增加，說明了我國的協(xié)調(diào)機制并沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

1.工會的代表性和獨立性問題

集體談判機制有效運行的前提是談判雙方具有獨立性和代表性。工會的代表性，主要是解決工會與勞動者在集體談判中的關(guān)系和地位問題，工會的獨立性則主要是指工會與管理方之間的關(guān)系問題。工會是勞動者利益的“代表者”，是為了維護勞動者利益而同雇主進行交涉的“談判者”，處于同雇主相對獨立的地位。這樣，工會才能同雇主進行平等協(xié)商，簽訂符合雇員利益的勞動合同，保護勞動者利益。但是在我國的實踐中，與中央級別的工會組織強勢相比，企業(yè)級別的工會組織地位日漸下降。一些企業(yè)的工會在改制中被撤并，一些企業(yè)雖然設(shè)置有工會，但是仍然是延續(xù)計劃時期的政治職能和福利功能，其職能沒有隨著市場經(jīng)濟的深化而進行相應(yīng)的變革。在管理體制上，工會組織隸屬于企業(yè)，許多工會領(lǐng)導(dǎo)人員都是兼職，在國有企業(yè)，工會的領(lǐng)導(dǎo)者(工會主席)一般是兼任的。在這種制度安排下，當(dāng)企業(yè)目標和職工目標發(fā)生沖突時，工會組織當(dāng)然更加偏向企業(yè)的目標。同時，在工會傾向于通過內(nèi)部協(xié)調(diào)雇員與管理方的利益分歧，而不是代表雇員與管理方進行談判。在這樣的情況下，工會不能真正代表雇員的利益，在集體談判中也就沒有討價還價動因，即使最終通過協(xié)商簽訂了集體協(xié)議，也大多流于形式。所以，解決工會的代表性和獨立性問題，不僅關(guān)系到工會能否代表和維護勞動者利益，而且也是集體談判制度推行的關(guān)鍵。

2.工會的參與率雖然高，但分布很不均衡

1995年，我國所有職工參加工會的比率為59.4%，到1995年下降為55.4%，2002年下降為54.0%。這與西方國家工會的發(fā)展趨勢是相吻合的。

與西方發(fā)達國家相比，我國的工會參與率并不低，遠高于西方發(fā)達國家的水平，但是工會的影響力和組織程度卻遠不及西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家。可見，工會參加比率并不能很好地衡量工會組織程度和影響力。

從工會的分布來看，國有、集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工會組建數(shù)量和工會會員數(shù)，分別占全國48%和55%；而其他非公有制企業(yè)的工會組建數(shù)量和工會會員數(shù)都相對較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2002年的就業(yè)量達到13 288萬人，而建立工會組織數(shù)僅12萬，工會會員984萬，工會參與率僅有7.4%。私營個體企業(yè)工會組織數(shù)占全國的57.8%，而工會會員數(shù)僅占全國的17.5%，每個工會組織平均僅有24個成員，工會的規(guī)模相對比較小，難以發(fā)揮作用。 2002年，共發(fā)生集體勞動爭議案件11 024件，其中港澳臺外資占10%，個體私營占20%。這與工會的建立有一定關(guān)系。

3.企業(yè)層次上集體談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域雇主組織缺位

雇主組織原則上是談判的主體，代表雇主利益與工會進行談判。中國企業(yè)聯(lián)合會是國際勞工組織和中國政府承認的中國雇主的代表性組織。但是與工會相比，中國企業(yè)聯(lián)合會在其代表性和會員數(shù)量方面都很弱。與工會從上到下的組織體系不同，雇主的代表暨中國企業(yè)聯(lián)合會在許多區(qū)縣一級并沒有相應(yīng)的分支機構(gòu)，因而在開展區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中，企業(yè)方主體缺位顯得更為突出。除了產(chǎn)業(yè)和地方一級談判中確立雇主與雇主組織之間的關(guān)系外，在企業(yè)間理順企業(yè)工會和管理方之間的關(guān)系也是集體談判的一個難題。

目前，我們主要面臨的是在國有企業(yè)誰是雇主的問題，另外一個就是管理者的工會會員身份問題。根據(jù)國際慣例，對工資的設(shè)定、利潤的分成、勞動用工等這些重要的事情擁有決定權(quán)的人，就是法定的雇主。按照這一慣例，國有企業(yè)的廠長經(jīng)理就屬于法定的雇主，而不是勞動者。而在現(xiàn)實中，國有企業(yè)的廠長經(jīng)理往往把自己看作勞動者，而不是雇主。只是與雇員的分工不同。國有企業(yè)問題是一個很復(fù)雜的問題，牽涉到很多，特別是產(chǎn)權(quán)。隨著國資委的設(shè)立，國有資產(chǎn)的管理逐漸明朗，廠長經(jīng)理以及高級管理人員成為對資本負責(zé)的一個群體，而不是勞動者。關(guān)于管理者的工會會員身份問題，我國根據(jù)工會法，在一個企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)中的會員，不管是工人、技術(shù)人員還是管理人員，都組織在一個工會組織中。也是我國的工會是一元制的，這樣就出現(xiàn)廠長經(jīng)理等雇主代表與雇員同屬于一個工會會員的情況，按照《工會法》，工會也要維護經(jīng)理廠長的利益。這樣，工會一方面要與管理者談判，另一方面又要代表管理者的利益。角色不清，不僅使工會難以發(fā)揮其作用，同時也對管理者產(chǎn)生不利影響。

4.集體協(xié)議制度發(fā)展不平衡且集體協(xié)議內(nèi)容雷同，缺少針對性和可操作性

簽訂集體協(xié)議的國有企業(yè)、集體企業(yè)的比例較大，合資企業(yè)較少，私營企業(yè)更少。據(jù)2001年中國企業(yè)聯(lián)合會對全國6省市100家企業(yè)的調(diào)查顯示，國有企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例為73%，合資企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例是38.1%，私營企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例僅為15.4%。

在業(yè)已簽訂的集體協(xié)議中，合同條款大多是照抄現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，原則性條款多，具體規(guī)定少；照抄法律條文的多，結(jié)合企業(yè)實際的少，很多條款缺乏細節(jié)性的補充，往往很模糊。有些工會甚至為了完成簽約數(shù)量，使用統(tǒng)一的范本，其結(jié)果是多數(shù)企業(yè)集體合同雷同、內(nèi)容空洞，缺少靈活性、針對性，沒有結(jié)合本企業(yè)實際，進行具體量化細化，致使合同缺乏操作性。

5.談判環(huán)節(jié)缺位，協(xié)商談判機制尚未充分發(fā)揮作用

集體談判是簽訂集體協(xié)議的前提和必經(jīng)階段，集體協(xié)議只是談判的最終結(jié)果。集體談判的過程就是雇主和雇員雙方經(jīng)過多次的討價還價，不斷妥協(xié)，最終達成一致，消除分歧的過程。沒有實際的談判過程，集體談判無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。

我國重集體協(xié)議的簽約，輕集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，沒有建立相應(yīng)的談判機制。甚至把集體合同當(dāng)成一項達標任務(wù)，只追求合同的數(shù)量。簽訂的合同大多沒有經(jīng)過協(xié)商，流于形式。協(xié)議合同也僅僅停留在紙面上，沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判的核心是形成談判協(xié)商機制，形成雇主和雇員相互溝通達成共識的制度。但目前我們欠缺的是這種形成談判的機制，并且使這種機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，去解決問題，規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調(diào)勞資矛盾。

三、推行集體談判制度應(yīng)該強化的措施

首先要轉(zhuǎn)換工會的職能。工會是代表雇員的組織，維護雇員利益是根本職能。工會要具有同雇主談判的能力，也就是必須保持獨立性和代表性。目前，工會領(lǐng)導(dǎo)成員存在大量兼職現(xiàn)象，這樣就很難保持其獨立性，代表性也大打折扣。盡量減少工會領(lǐng)導(dǎo)成員的兼職，是確保獨立性的一項重要舉措。工會組織獨立于公司的管理機制之外，必然會產(chǎn)生另外一個問題，就是工會的經(jīng)費問題。經(jīng)費的一個重要取得途徑是會員的會費，同時也可以有財政給予一定的補貼。對于管理人員的工會會員資格問題，由于目前我國實行的是一元制的工會，所以可以嘗試讓他們加入上一級工會，以減少他們對于企業(yè)工會的影響。也可以建立相應(yīng)的雇主組織，解決集體談判中雇主一方缺位的問題。

其次是加強非公有制企業(yè)工會的建制問題。工會主要分布在公有制企事業(yè)單位，大量的非公有制企業(yè)工會建立艱難。而在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，非公有制將在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。如果不建立相應(yīng)的協(xié)商機制，處于相對弱勢的勞動者的利益必然得不到有效地維護。

最后是關(guān)于加快集體談判的立法。我國對于集體談判的法律規(guī)范很少，只有《勞動法》中有四條直接提及集體合同。顯然，這些規(guī)定是粗線條的、原則性的，可操作性很差，只是為進一步的專門立法提供框架和依據(jù)。僅靠這四條來規(guī)范集體談判，是遠遠不夠的。目前的集體合同主要是依據(jù)勞動部發(fā)布的《集體合同規(guī)定》，隨著集體合同制度的推行，《集體合同規(guī)定》愈來愈顯示出它的局限性。由于《集體合同規(guī)定》是由勞動部制定的，只是一個部門行政法規(guī)，因此，它主要反映勞動部的部門意志，只是規(guī)定與集體合同的行政管理有關(guān)的問題，沒有涉及其他問題，對于集體合同也只是做出了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，同時僅是一部部門行政規(guī)定，沒有相應(yīng)的法律效力。因此，我國對于集體合同和集體談判立法是一個必然趨勢。

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第二篇：我國集體談判制度存在的問題及對策分析

集體談判制度在我國面臨的問題及對策分析

摘 要：改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，我國勞動力市場發(fā)展迅速。但由于缺乏法律和制度的約束，目前我國勞動爭議多發(fā)，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化。集體談判制度是市場經(jīng)濟國家調(diào)整勞動關(guān)系的重要途徑，但集體談判制度在我國的發(fā)展仍處于初級階段，面臨著很多的困難和問題。

關(guān)鍵詞：集體談判制度；勞動爭議；工會

勞動關(guān)系是一種基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，資本與勞動的合作共贏是社會和諧發(fā)展的前提。改革開放后，隨著市場化改革的推進，計劃體制下的勞動用工制度被市場化的勞動關(guān)系所取代，勞方與資方的不同利益訴求得以彰顯，由此引起的勞資沖突也日益顯現(xiàn)。面對當(dāng)前中國勞動爭議大幅攀升的事實，探求一套有效的勞資沖突治理機制，化解勞動關(guān)系中不同的利益訴求所引起的勞資沖突也就成為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的基本要求。

一、集體談判制度概述

（一）集體談判制度的概念

集體談判是一種工會或個人的組織與雇主就雇用關(guān)系和問題進行交涉的一種形式。工資和福利，是集體談判的主要問題之一。雇主是企業(yè)方的代表，而雇員方的代表則是工會或職工代表大會等團體和組織。早期的集體談判主要是就勞動條件、勞動報酬和勞資關(guān)系等問題的處理進行談判和交涉。目前集體談判的內(nèi)容有所擴大，許多與企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理有關(guān)的內(nèi)容也通過勞資磋商的方式解決，例如，企業(yè)內(nèi)的人事改革、錄用標準、人員流動、勞動合同的簽定與解除等。

集體談判的內(nèi)容主要是：

（1）確定工作條件和就業(yè)條件；（2）調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；

（3）調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。

（二）集體談判制度的產(chǎn)生

早在19世紀60年代～70年代，西方國家工人為了改變自己的處境，開展了一系列維權(quán)活動，并首先在英國和德國等國產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會與雇主的集體談判和簽訂集體合同的活動。19世紀末和20世紀初，隨著工會地位進一步合法化及和工會組織的壯大，集體談判活動有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國先后頒布實行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進一步推動了集體談判活動的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動在一些國家有了更大的發(fā)展。特別是國際勞工組織在1949年通過的《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（98號公約）和1951年通過的關(guān)于集體協(xié)議建議書（91號建議書）等重要文件，對集體談判制度在各國的普遍實行發(fā)揮了積極的推動作用。

（三）集體談判制度的作用

集體談判制度是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)的機械化使勞動力市場的競爭日益激烈，勞資雙方力量懸殊。為了維護自身的正當(dāng)權(quán)益，工人們必須團結(jié)起來組成群體性組織，就自身利益問題與雇主進行集體的交涉和談判。對于勞動者來說，通過集體談判可以為他們爭取必要的勞動條件、合理的勞動報酬以及社會保障等合法權(quán)益。對于雇主來說，通過集體談判可以加強勞資雙方的溝通與合作，協(xié)調(diào)、解決勞資糾紛，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。

二、我國集體談判制度存在的主要問題

我國在計劃經(jīng)濟體制時期通過計劃配置勞動力，也就不存在集體談判制度。在向市場經(jīng)濟過渡中，勞動力通過市場進行配置，勞動就業(yè)制度產(chǎn)生了根本改變，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主—雇員”關(guān)系取代了終生雇傭關(guān)系。20世紀90年代初，我國開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，1996年正式建立勞動爭議仲裁的三方機制，同時,重點建立平等協(xié)商和集體合同制度，2001年新通過的《工會法(修正案)》也對工會參與集體協(xié)商提供了法律保障。雖然集體談判在實踐中得到了較好的推進，但是總體上講，集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成。集體談判制度在協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范勞動力市場秩序方面還沒發(fā)揮更大的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

（一）集體談判的級別較低

我國引入集體談判制度已有十幾年，但其發(fā)展仍然處于起始階段，談判級別較低。集體談判的級別可以反映一個國家集體談判的發(fā)展情況。談判級別可大致分為：地域性的集體談判、行業(yè)性的集體談判、單個企業(yè)的集體談判。我國目前還是以單一的企業(yè)集體談判為主，但是僅有這一級的集體談判是無法解決勞動關(guān)系所有問題的。如涉及工資等工作條件時，有一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的標準問題，這不是一個企業(yè)能夠單獨決定的。另外如果工會的組織和力量不足以在企業(yè)內(nèi)開展集體談判時，就要借助行業(yè)或地方的集體談判來維護勞動者的合法權(quán)益。

（二）談判主體間信息掌握不對稱 良好的集體談判機制應(yīng)該保證談判主體在談判能力和信息的獲取上處于平等狀態(tài)，但是從我國目前情況看，雇主方控制著相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)資本和信息資源，企業(yè)經(jīng)營狀況只有雇主最為清楚，不少企業(yè)雇主方都有專業(yè)的智囊人員和談判人員，他們在談判中的優(yōu)勢地位十分明顯，而雇員方長期以來只充當(dāng)利益分配結(jié)果的被動接受者，他們對企業(yè)經(jīng)濟運行情況的認識大多停留在表象上，同時也不具備談判所應(yīng)有的專業(yè)知識和技能，所以從雙方談判的信息資源以及人力資源的對比上明顯處于弱勢地位。這種先天形成的談判強弱狀況不可能形成公平合理的談判協(xié)議，因此要建立我國的集體談判制度必須解決好因信息不對稱而出現(xiàn)的雙方力量懸殊的問題。

（三）談判環(huán)節(jié)缺位,協(xié)商談判機制尚未充分發(fā)揮作用 集體談判是簽訂集體協(xié)議的前提和必經(jīng)階段，集體協(xié)議只是談判的最終結(jié)果。集體談判的過程就是雇主和雇員雙方經(jīng)過多次的討價還價，不斷妥協(xié)，最終達成一致，消除分歧的過程。沒有實際的談判過程，集體談判無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。

我國重集體協(xié)議的簽約，輕集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，沒有建立相應(yīng)的談判機制。甚至把集體合同當(dāng)成一項達標任務(wù)，只追求合同的數(shù)量。簽訂的合同大多沒有經(jīng)過協(xié)商，流于形式。協(xié)議合同也僅僅停留在紙面上，沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判的核心是形成談判協(xié)商機制，形成雇主和雇員相互溝通達成共識的制度。但目前我們欠缺的是這種形成談判的機制，并且使這種機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，去解決問題，規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調(diào)勞資矛盾。

（四）集體談判的立法層次較低

集體談判是國際社會普遍接受的處理勞動關(guān)系的制度。至今在我國的法律法規(guī)中還沒有集體談判的概念，而一直被稱為集體協(xié)商或平等協(xié)商。目前，我國有關(guān)集體談判的法律規(guī)范還非常欠缺，在《中華人民共和國勞動法》中，只有四條直接提及集體合同，且其規(guī)定原則性很強，缺乏可操作性。為了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，勞動和社會保障部在1994年12月5日發(fā)布了《集體合同規(guī)定》和《勞動部關(guān)于進行集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作的意見》，成為目前我國集體談判的主要政策依據(jù)。但這只是一個部門的規(guī)章，并沒有將其入法，不具備法律效力。而且這些規(guī)定并沒有隨著時代的變遷，進行相應(yīng)的修改和完善，顯然不能夠適應(yīng)新形勢下調(diào)整勞動關(guān)系的實際需要。另外，《集體合同規(guī)定》也沒有對違反規(guī)定的行為作出明確的處罰規(guī)定，不能切實的約束業(yè)主的行為，維護勞動者的權(quán)益。

（五）集體談判制度發(fā)展不平衡 簽訂集體協(xié)議的國有企業(yè)、集體企業(yè)的比例較大，合資企業(yè)較少，私營企業(yè)更少。據(jù)2001年中國企業(yè)聯(lián)合會對全國6省市100家企業(yè) 的調(diào)查顯示，國有企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例為73%，合資企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例是38.1%，私營企業(yè)簽約比例僅為15.4%。調(diào)查顯示，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間，在是否組建工會和是否設(shè)有專職工會主席方面存在顯著差異：私營和獨資企業(yè)沒有組建工會的比例分別達到33.3%和50%；組建了工會并設(shè)有專職工會主席的比例分別為40%和33.3%，遠低于國有企業(yè)89.5%和集體企業(yè)69.2%的比例。非公有制企業(yè)工會組建率低，勞動關(guān)系雙方協(xié)商談判機制尚未普遍建立，集體合同建制工作進展緩慢、困難重重，加上缺乏健全的監(jiān)督保障機制，集體協(xié)議制度推行相對滯后。

三、完善集體談判制度的措施

針對上述存在的問題,我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家有益的經(jīng)驗,完善集體談判制度,建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

（一）健全集體談判的利益表達機制。

西方國家集體談判的實踐表明，培育集體談判主體，使其真正發(fā)揮集體談判的作用，基本前提是培育具有廣泛代表性的工會組織和雇主組織。在集體談判中，工會是資方力量的抗衡者，主要與資方在勞動法律的框架下就勞動者的權(quán)益進行談判，這就意味著首先要增強工會的代表性和群體凝聚力，賦予工會獨立代表勞方利益的資格。為此，必須增強工會的代表性，彰顯其群眾性社團組織的基本屬性，在工會代表選舉方面，要堅持依法由工會會員直選產(chǎn)生，對工會會員負責(zé)，不能由企業(yè)行政指派，避免工會成為企業(yè)的附庸。在雇主組織中，我國的企聯(lián)在其代表性和會員數(shù)量方面也較弱，在一些城市和區(qū)縣一級并沒有相應(yīng)的分支機構(gòu)，因而在開展行業(yè)性集體談判時，企業(yè)主體缺位也尤為突出。為此，要在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)特征明顯的地區(qū)積極培育具有廣泛代表性的行業(yè)性雇主組織，推進行業(yè)性雇主組織的規(guī)范運作，以利于在行業(yè)層面有效開展集體談判并對協(xié)議執(zhí)行進行監(jiān)督約束。

（二）加強工會在集體談判中的作用

工會是集體談判的主體之一，在《勞動法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等諸多法律規(guī)范中，都明確規(guī)定了工會在集體協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，集體談判在調(diào)整勞資關(guān)系中的作用愈加凸顯。在當(dāng)前我國工會力量相對薄弱的環(huán)境下，加強工會建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。第一，加大工會的組建力度。地方政府要充分重視企業(yè)工會的建設(shè)工作，加強工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對企業(yè)工會的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會組織和開展工作創(chuàng)造條件。對長期不建立工會組織、不履行《工會法》規(guī)定義務(wù)的企業(yè)進行相應(yīng)的處罰。除了建立企業(yè)工會之外，還要大力組建行業(yè)工會聯(lián)合會。第二，加強對工會成員的素質(zhì)教育。要進一步加大《工會法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)工會成員提高依法利用集體談判維護自身合法權(quán)益的意識和能力。要提高他們的政治水平和法律素養(yǎng)，幫助他們熟悉和掌握集體談判的進程和談判技巧，以增強工會在集體談判中的作用。

（三）推進集體談判制度的立法工作

集體談判在我國之所以不能有效運行的一個主要原因就是立法的缺失，致使集體談判制度的實施無法可依，政府主管部門應(yīng)該盡快制定和頒布《集體談判法》。首先，對集體談判的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，勞動報酬、工作時間、勞動安全與衛(wèi)生、社會保險和福利、女職工的保護、勞動合同管理、裁員、集體合同期限、變更、解除集體合同的程序、履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法、違反集體合同的責(zé)任、雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容都應(yīng)該納入其中。其次，明確規(guī)定工會和雇主組織的權(quán)利、義務(wù)。如雇主組織必須回應(yīng)工會提出的集體談判要求，必須義務(wù)提供集體談判所需要的所有真實有效信息。對雇主阻撓工會建會工作、拒絕集體談判、提供虛假信息等違法行為作出具體的處罰規(guī)定，以督促集體談判的有效運行。

（四）發(fā)揮政府的行政監(jiān)管和支持保障作用

政府在集體談判的問題上，主要是宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，另外給予一些相關(guān)支持。宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督主要是起草和制定相關(guān)的法律法規(guī)，以及待法律法規(guī)生效后監(jiān)督法律的執(zhí)行。政府勞動行政部門還需要對于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認證和管理、集體協(xié)商中爭議的仲裁和處理等具體執(zhí)行問題進行監(jiān)管和服務(wù)。另外，政府勞動行政部門應(yīng)該提供相關(guān)的宣傳培訓(xùn)方面的支持，大力宣傳集體協(xié)商制度，讓更多的雇員和雇主知道了解這種解決勞資關(guān)系的常規(guī)辦法；通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率，這些也對保障集體協(xié)商制度及早取得成果發(fā)揮積極的作用。

總之，我國集體談判制度自推行至今，經(jīng)過了多年的探索和實踐，已初步建立并取得了一定成效，但在推行過程中也還存在種種問題，致使集體談判對中國勞資糾紛的調(diào)整效果并不理想。面對當(dāng)前勞資糾紛日趨攀升的現(xiàn)實，必須采取有效措施，完善集體談判制度，構(gòu)建中國勞資關(guān)系的利益平衡機制，促進我國和諧勞動關(guān)系的建立。

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第三篇：翻轉(zhuǎn)課堂在我國的發(fā)展面臨的問題

文獻綜述

題 目： 翻轉(zhuǎn)課堂在我國的發(fā)展面臨的問題 姓 名： 王永進 學(xué) 號： 201201030342 年 級： 2012級 專 業(yè)： 教育技術(shù)學(xué) 學(xué) 院： 工學(xué)院 教 師： 楊在寶 電 話： *** 日 期： 2015年12月13日

摘要：“翻轉(zhuǎn)課堂”在2007年出現(xiàn)，2011年以后迅速擴展至全球，隨著“翻轉(zhuǎn)課堂”在國際教育界日益走紅，“翻轉(zhuǎn)課堂”影響力越來越大，但“翻轉(zhuǎn)課堂”對我們國內(nèi)的影響確好像不大，正真實施翻轉(zhuǎn)課堂的學(xué)校屈指可數(shù)。本文通過“翻轉(zhuǎn)課堂”發(fā)展中遇到的限制條件和面臨的困難及未來發(fā)展做了詳細的論述，并對“翻轉(zhuǎn)課堂”在我國的未來發(fā)展方向中提出建議。關(guān)鍵字：翻轉(zhuǎn)課堂，MOOCs，限制，挑戰(zhàn)

一：翻轉(zhuǎn)課堂的起源

一直以來，在科羅拉多州落基山的一個山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)?！傲值毓珗@高中”普遍存在的問題之一是：許多學(xué)生由于各種原因時常錯過了正常的學(xué)校活動，且學(xué)生過多的時間花費在往返學(xué)校的巴士上。這樣導(dǎo)致很多學(xué)生由于缺課而學(xué)習(xí)跟不上，直到有一天情況發(fā)生了變化。在2007年春天，學(xué)?；瘜W(xué)教師的喬納森·伯爾曼(Jon Bergman)和亞倫·薩姆斯(Aaron Sams開始使用屏幕捕捉軟件錄制演示文稿的播放和講解聲音。他們把結(jié)合實時講解和PPT演示的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)，以此幫助課堂缺席的學(xué)生補課，而那時YouTube才剛剛開始。更具開創(chuàng)性的一步是，他們逐漸以學(xué)生在家看視頻聽講解為基礎(chǔ)，開辟出課堂時間來為完成作業(yè)或做實驗過程中有困難的學(xué)生提供幫助。不久，這些在線教學(xué)視頻被更多的學(xué)生接受并廣泛傳播開了。二：翻轉(zhuǎn)課堂的定義

所謂翻轉(zhuǎn)課堂，就是教師創(chuàng)建視頻，學(xué)生在家中或課外觀看視頻中教師的講解，回到課堂上師生面對面交流和完成作業(yè)的這樣一種教學(xué)形態(tài)。所謂翻轉(zhuǎn)，主要指重新建構(gòu)了學(xué)習(xí)流程。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，學(xué)生通常在學(xué)校里聽老師講課，課后復(fù)習(xí)、做作業(yè)、然后參加考試。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式中，學(xué)生先通過老師制作的教學(xué)視頻自學(xué)，到了課堂上，做一些實踐性的練習(xí)，并利用學(xué)到的知識解決問題。在學(xué)生遇到困難時，老師會進行指導(dǎo)，而不是當(dāng)場授課。學(xué)生進行的通常是項目式學(xué)習(xí)，教師則要針對不同學(xué)生進行區(qū)別化指導(dǎo)為了厘清“翻轉(zhuǎn)課堂”的含義，喬納森·伯爾曼和亞倫·薩姆斯指出，“翻轉(zhuǎn)課堂”不是在線視頻的代名詞?！胺D(zhuǎn)課堂”除了教學(xué)視頻外，還有面對面的互動時間，學(xué)生與教師一起進行有意義的學(xué)習(xí)活動。視頻并不能取代教師，也不能簡單地視為在線課程。他們強調(diào)，“翻轉(zhuǎn)課堂”作為一種手段，旨在增加學(xué)生和教師之間的互動和個性化學(xué)習(xí)，教師要創(chuàng)建讓學(xué)生對自己學(xué)習(xí)負責(zé)的環(huán)境，教師應(yīng)成為學(xué)生身邊的“教練”，而不是在講臺上的“圣人”。這種情況下，學(xué)生即使缺課，也不至于落下，每個人都能積極參與學(xué)習(xí)，力爭讓所有學(xué)生都能得到個性化教育。三：翻轉(zhuǎn)課堂的發(fā)展

翻轉(zhuǎn)課堂在2007年出現(xiàn)，但受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，并未大范圍流行。直到三年后“可汗學(xué)院”免費提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻后，克服了實施翻轉(zhuǎn)課堂的障礙，從而推動翻轉(zhuǎn)課堂的普及，使翻轉(zhuǎn)課堂在全球流起來。

早期的翻轉(zhuǎn)課堂，課前在家里只有聽看教師的視屏講解這種單一的教學(xué)形式，到了2011年后，隨著全球的另一個重大事件“MOOCs”的崛起，使翻轉(zhuǎn)課堂在課前家中實施的教學(xué)形式發(fā)生了很大改變，“MOOCs”的全稱是大規(guī)模在線開放課堂，強調(diào)互動與反饋，倡導(dǎo)建立“在線學(xué)習(xí)社區(qū)”。慕課改變了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動狀態(tài)，如早期的翻轉(zhuǎn)課堂或可汗學(xué)院提供的教學(xué)視頻都是事先做好的視頻，學(xué)生只能看教學(xué)視頻，師生之間缺乏交流溝通，使學(xué)生處于被動狀態(tài)，缺乏參與感。翻轉(zhuǎn)課堂與“MOOCs”結(jié)合后教學(xué)形式發(fā)生的變化表現(xiàn)在授課過程中穿插提問，隨堂測驗和開展專題討論，利用各種在線交流工具進行溝通，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源等進行學(xué)習(xí)，大大提高了學(xué)習(xí)的熱情和效率。四：翻轉(zhuǎn)課堂在我國的發(fā)展面臨的問題

作為一種全新一的教學(xué)模式，翻轉(zhuǎn)課堂一直是師生口中很流行的一個詞語，但我國真正實施翻轉(zhuǎn)課堂的學(xué)校寥寥無幾，原因我認為有以下幾點：(一)受中國傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響

中國傳統(tǒng)教學(xué)講究教師教，學(xué)生學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生對老師的依賴非常大，翻轉(zhuǎn)課堂對學(xué)生的學(xué)力水平、學(xué)習(xí)自覺性、學(xué)習(xí)習(xí)慣等非智力因素也提出了更高要求。想要有高效的“翻轉(zhuǎn)”，學(xué)生就必須具備高度的自我控制能力、良好自學(xué)能力、發(fā)現(xiàn)并準確表達問題的能力以及積極討論和合作研究的能力。這無疑與當(dāng)前學(xué)生學(xué)力水平的現(xiàn)實有一定差距。對于翻轉(zhuǎn)課堂這種對自身的自制能力要求很高的教學(xué)模式，許多學(xué)生還不能適應(yīng)，不僅是學(xué)生，很多老師也不適應(yīng)翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式。加之我國學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)本來就大，課后還要求他們觀看教學(xué)視頻，完成預(yù)習(xí)，準備問題等就會占用更多的學(xué)習(xí)時間，加重學(xué)習(xí)負擔(dān)。(二)教師專業(yè)發(fā)展不均，實施翻轉(zhuǎn)課堂素養(yǎng)欠缺

教師是實施翻轉(zhuǎn)課堂的關(guān)鍵，我國教師工作態(tài)度認真，教學(xué)基本功扎實，但在實施翻轉(zhuǎn)課堂時遇到了新的困難。首先，教師的教育觀念很難從“以教定學(xué)”轉(zhuǎn)變到“以學(xué)定教”上來，許多教師對“課前傳授，課上內(nèi)化”的教學(xué)方式尚有疑慮。其次，翻轉(zhuǎn)課堂以信息技術(shù)為依托，教師不僅要掌握計算機的基本技能，還要學(xué)會錄制與剪輯教學(xué)視頻、在線交流與追蹤反饋等操作，這是對教師信息技術(shù)素養(yǎng)的巨大考驗。目前，許多教師認為，實施翻轉(zhuǎn)課堂就是錄制微課，誤以為只要有了微課就是翻轉(zhuǎn)課堂了。他們對什么是微課，微課在翻轉(zhuǎn)課堂中起什么作用，微課錄制什么、怎樣錄制等問題并不明確。有的教師在錄制微課時把教學(xué)內(nèi)容從頭講到尾，和講課一樣滔滔不絕;有的教師錄制微課的質(zhì)量不高，教學(xué)視頻

;有的教師在學(xué)生看完微課后，甚至把微課內(nèi)容從頭到尾再講一遍。這樣既沒有達到效果，同時加重了教師的負擔(dān)。最后，教學(xué)重心的“翻轉(zhuǎn)”，會使教師覺得學(xué)生“更難掌控”，課堂組織“更有難度”，這無疑對教師的教學(xué)能力和課堂管理能力提出了更高挑戰(zhàn)。

（三）教學(xué)過程中信息技術(shù)的支持

翻轉(zhuǎn)課堂的實施需要信息技術(shù)的支持，目前設(shè)備支持和網(wǎng)速是制約翻轉(zhuǎn)課堂的一個重要原因，教學(xué)視頻制作的質(zhì)量對學(xué)生課后學(xué)習(xí)效果有著重要的影響。從前期的拍攝到后期的剪輯需要有專業(yè)人士的技術(shù)支持，不同學(xué)科的錄像設(shè)計也會有不同的風(fēng)格。實施翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)實驗的學(xué)校需要給授課教師提供技術(shù)上的支持，并在制作授課錄像過程中形成流程化的發(fā)布范式，為后續(xù)教學(xué)視頻錄像提供經(jīng)驗。

五、幾點建議

(一)提高學(xué)生協(xié)作能力，增強師師合作

同伴合作是翻轉(zhuǎn)課堂的重要學(xué)習(xí)形式。同伴是學(xué)生自學(xué)過程中遇到問題時的重要求助對象，也是課堂上分擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)的重要合作伙伴。教師應(yīng)幫助學(xué)生了解自己的特長與短板，指導(dǎo)學(xué)生明確目標、合理分工，提高學(xué)生的協(xié)作能力，這樣不僅可以減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，還可以提高教學(xué)實效。制作教學(xué)視頻會耗費教師較多的時間和精力，教師之間的合作就顯得非常必要。教授同一門課程的教師可以根據(jù)自己的愛好、特長協(xié)調(diào)分工，共同搜集、制作教學(xué)媒介資料。這一過程不僅可以有效減輕教師的教學(xué)負擔(dān)，還可以使教師之間相互學(xué)習(xí)、取長補短，充分發(fā)揮同伴互助在教師專業(yè)發(fā)展中的作用。靜態(tài)課堂要求教師明確學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)進程，發(fā)現(xiàn)有問題的學(xué)生要進行個別指導(dǎo)，準備本節(jié)課的自學(xué)檢測題，按照學(xué)生學(xué)習(xí)進程情況出示測試題的答案，檢查學(xué)生自測糾錯的質(zhì)量、下課前對本課進行簡單小結(jié)，收集學(xué)生提出的困惑或有價值的問題。靜態(tài)課堂要求學(xué)生自學(xué)讀書，在讀書時要在書中勾畫、圈點重點知識，完成自學(xué)筆記的整理，梳理出本課的知識結(jié)構(gòu)、線索，完成教師出示的自學(xué)檢測題，對照答案糾正自己 的錯誤，并在此基礎(chǔ)上提出自己還有困惑或沒有解決的問題。此外，還嚴格規(guī)定：在學(xué)校有靜態(tài)課堂的學(xué)科，不得再留家庭作業(yè)，并把這項規(guī)定納入對教師的考核范圍中。這樣就解決了學(xué)生負擔(dān)過重的問題。(二)整合學(xué)習(xí)成果，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力

為了在翻轉(zhuǎn)課堂中避免“知識碎片化”的風(fēng)險，教師可以在每節(jié)課結(jié)尾時通過本課小結(jié)(集體討論，教師歸納)，或者構(gòu)建思維導(dǎo)圖的方式來幫助學(xué)生增強對

引導(dǎo)學(xué)生整合學(xué)習(xí)成果，對知識結(jié)構(gòu)的“斷片”及時縫合彌補。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣對翻轉(zhuǎn)課堂的有效實施有著重要影響，因此，我們不僅要重視對學(xué)生學(xué)習(xí)方法和技巧的引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生多思、善問，大膽質(zhì)疑，還要幫助學(xué)生科學(xué)、合理地安排學(xué)習(xí)時間，提高自控力，利用各種方法調(diào)動學(xué)生的積極主動性，教會學(xué)生學(xué)會對自己的學(xué)習(xí)負責(zé)。

(三)提升教師的個人素養(yǎng)，提供多角度、全方位的“支腳架”

首先，教師要更新教育理念，樹立變革課堂教學(xué)的信念，建立“課上”“課下”有效結(jié)合的整體課程觀。學(xué)校和教育行政部門要積極創(chuàng)造改革的氛圍，鼓勵教師進行教學(xué)嘗試和經(jīng)驗探討。其次，提高教師的信息技術(shù)水平，在掌握信息搜索、加工、處理等計算機基本技能的基礎(chǔ)上，教會教師錄制、編輯教學(xué)視頻，有效使用教學(xué)平臺，提高教師教育技術(shù)能力。再次，教師要致力于提高自身的教學(xué)能力，能敏感地意識到每位學(xué)生存在的問題并及時形成解決方案。最后，管理者也應(yīng)積極推進教師隊伍建設(shè)，加強教師培訓(xùn)，為不同學(xué)科、不同層次的教師補充各類專業(yè)知識，提高教師的教育教學(xué)水準。把原來的傳統(tǒng)課堂的課表變成“雙 態(tài)”課堂的課表，走出一條沒有微課也要實施翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)改革之路。所謂“雙態(tài)”課堂，就是靜態(tài)課堂和動態(tài)課堂相結(jié)合。靜態(tài)課堂是指要求學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)的無聲自習(xí)課。在靜態(tài)課堂上，學(xué)生要完成的學(xué)習(xí)任務(wù)有：自學(xué)教材文本、梳理本課知識結(jié)構(gòu)、提出自學(xué)過程中有困惑或有價值的問題。動態(tài)課堂是指學(xué)生相 互交流，教師幫助學(xué)生解決問題的常態(tài)課。在動態(tài)課堂上，學(xué)生要完成的學(xué)習(xí)任務(wù)有：展示自主學(xué)習(xí)中沒有解決的問題、學(xué)生小組合作交流、討論解決展示和提出的問題、教師講解學(xué)生自己解決不了的問題。此外，教師還要進行出題檢測，檢驗學(xué)生對本課的學(xué)習(xí)效果。經(jīng)過課表結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把通過視頻完成的微課的內(nèi)容在靜態(tài)課堂中完成?？梢姡词箾]有微課這種形式，同樣落實了翻轉(zhuǎn)課堂先學(xué)后教的理念。

(四)加強信息技術(shù)設(shè)備的投資

利用信息技術(shù)為學(xué)生構(gòu)建個性化與協(xié)作化的學(xué)習(xí)環(huán)境至關(guān)重要，其中涉及到教學(xué)平臺的支持。首先我國生源眾多，對信息技術(shù)的要求更大，學(xué)校和社會及政府應(yīng)該加快對給教育機構(gòu)信息技術(shù)教育設(shè)備的投入和教育平臺的開發(fā)。對于小學(xué)初中采用的開源Moodle平臺作為交流工具便是不錯的選擇之一。教師可以根據(jù)自己對教學(xué)活動的設(shè)計選擇不同的課程平臺。

[參考文獻] [1]南國農(nóng).中國教育技術(shù)專業(yè)的發(fā)展之路[j].電化教育研究 2005（9）：3-8 [2]張金磊，王穎，張寶輝.翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式研究.遠程教育雜志 210093 [3]何克抗.從“翻轉(zhuǎn)課堂”的本質(zhì)，看“翻轉(zhuǎn)課堂”在我國未來的發(fā)轉(zhuǎn).電化教育研究.2014（7）

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第四篇：我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

作者：張曉剛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]推廣群眾體育發(fā)展和全民健身計劃，對我國社會體制改革和體育發(fā)展有著極為重要的意義。文章通過對我國群眾體育事業(yè)的分析，并對其中若干問題進行分析討論，試圖找出我國群眾體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，并對這些問題提出若干相應(yīng)的策略。

[關(guān)鍵詞]群眾體育發(fā)展；問題；應(yīng)對策略

[中圖分類號]G812．4

[文獻標識碼]A

第五篇：我國網(wǎng)上銀行發(fā)展面臨的問題及對策

我國網(wǎng)上銀行發(fā)展面臨的問題及對策

一、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展狀況

我國的網(wǎng)上銀行雖然起步較晚，但發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前我國已有20多家銀行的300多個分支機構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁，其中開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)（即分支型網(wǎng)上銀行）達50余家。據(jù)估計，這些網(wǎng)上銀行擁有的個人客戶近20萬，公司客戶已超過1萬。總的來說，我國網(wǎng)上銀行的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.形式上都是分支型網(wǎng)上銀行，其業(yè)務(wù)基本依賴于母行，尚無純網(wǎng)絡(luò)銀行，發(fā)展模式相對單一和滯后。

2.許多銀行在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的初期，利用的是非銀行專有的域名或網(wǎng)站，至今仍有一些銀行將其產(chǎn)品和服務(wù)的廣告宣傳放在其他網(wǎng)站之中。

3.業(yè)務(wù)方式演變迅速。我國商業(yè)銀行網(wǎng)站幾乎從一開始就進入了動態(tài)、交互式信息檢索階段，而且很快又進入了在線業(yè)務(wù)信息查詢階段，并與電子商務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合，迅速完成了從一般網(wǎng)站向網(wǎng)上銀行的轉(zhuǎn)變。

4.跳躍性發(fā)展。國外銀行從傳統(tǒng)銀行發(fā)展到網(wǎng)上銀行，一般都要經(jīng)歷三個階段，即銀行辦公自動化階段、內(nèi)部網(wǎng)上電子銀行階段和網(wǎng)上銀行階段。而我國的商業(yè)銀行基本上沒有經(jīng)歷內(nèi)部網(wǎng)上電子銀行的發(fā)展階段，直接由銀行辦公自動化階段進入網(wǎng)上銀行發(fā)展階段。

二、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展中存在的問題

作為一種新的銀行組織形式，網(wǎng)上銀行在其發(fā)展的初期階段，遇到一些問題是在所難免的。相對于發(fā)達國家而言，我國發(fā)展網(wǎng)上銀行有著更多的制約條件。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，我國的計算機普及率、光纖覆蓋率還很低，網(wǎng)絡(luò)帶寬仍是一個嚴重的瓶頸問題，網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)和設(shè)備的研制嚴重滯后，如網(wǎng)絡(luò)必需的服務(wù)器、防火墻和操作系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備都完全依賴從美國等發(fā)達國家進口。金融信息化工程——“金卡工程”推進的速度較慢，效果也不理想，其原因主要有基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的無序競爭、國有大銀行的壟斷性競爭以及大銀行分支機構(gòu)之間的地方保護主義等。

2.網(wǎng)上銀行盈利機制尚未形成雖然網(wǎng)上銀行發(fā)展勢頭很猛，但由于上網(wǎng)人數(shù)與網(wǎng)上消費不成正比，因此企業(yè)和個人間的電子商務(wù)交易量還處于低水平，網(wǎng)上金融交易規(guī)模也只占很小比例，網(wǎng)上銀行的客戶層面比較狹窄，人數(shù)較少，平均成本又較高，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時，網(wǎng)上銀行所提供的只是簡單的支付服務(wù)，中間業(yè)務(wù)收入也很少。網(wǎng)上銀行吸收存款的能力較強，而發(fā)放貸款的功能較弱，難以形成靠存貸利差盈利的機制。目前，國內(nèi)大部分網(wǎng)上銀行均處于投入階段，產(chǎn)出還較少。

3.銀行內(nèi)部基礎(chǔ)系統(tǒng)薄弱

銀行內(nèi)部的基礎(chǔ)系統(tǒng)是建設(shè)網(wǎng)上銀行的根基。目前我國一些銀行還沒有集中的數(shù)據(jù)處理中心和綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，各應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的擴展性較強的平臺連接，系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和共享性較差，后臺處理系統(tǒng)還不能提供全面的全天候的服務(wù)，只能在某些地區(qū)開通網(wǎng)上銀行服務(wù)。

4.信用體系尚不完善

我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，信用體系建設(shè)剛剛開始，企業(yè)和個人的信用程度較低，貸款的呆壞賬比例遠高于西方發(fā)達國家。全民的信用意識比較淡薄，違約、毀約甚至欺詐等現(xiàn)象屢見不鮮，更不用說是在完全虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中了。

5.安全風(fēng)險問題

計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)上銀行面臨的主要安全風(fēng)險。網(wǎng)上銀行對非法侵入者的吸引力非常大，世界上第一家網(wǎng)上銀行——SF開業(yè)僅兩個月，就有1萬名黑客企圖入侵。據(jù)報道，美國金融界每年由于計算機犯罪造成的損失近百億美元，而近年來在我國金融系統(tǒng)發(fā)生的計算機犯罪也呈上升趨勢。

6.監(jiān)管和法制建設(shè)相對滯后

雖然我國在網(wǎng)上銀行的監(jiān)管方面有所創(chuàng)新，但與網(wǎng)上銀行的發(fā)展相比，還是相對滯后。各地自行建立認證中心，各認證中心之間的關(guān)系及如何相互認證尚不明確，這給金融監(jiān)管和網(wǎng)上銀行的標準化建設(shè)增加了困難。雖然《合同法》明確了電子合同的法律地位，但電子票據(jù)的有效性、數(shù)字簽章的合法性等諸多問題還沒有明確的法律依據(jù)。

三、促進我國網(wǎng)上銀行健康、有序發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念

應(yīng)充分認識網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)上銀行的發(fā)展給傳統(tǒng)的銀行經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營理念、經(jīng)營方式所帶來的巨大變革和深遠影響，認真研究網(wǎng)上銀行的發(fā)展方向和經(jīng)營戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟給我們帶來的全球性的客戶資源，找準盈利平衡點，創(chuàng)造盈利機會。

2.積極開發(fā)網(wǎng)上銀行的產(chǎn)品種類

應(yīng)加大在人財物方面對網(wǎng)上銀行的投入，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備更換、技術(shù)創(chuàng)新等方面下大功夫，加快網(wǎng)上銀行新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，尤其是在個人消費貸款、按揭貸款和信用卡業(yè)務(wù)等方面要有所突破，使網(wǎng)上銀行向

“金融超市”方向發(fā)展。同時在新產(chǎn)品開發(fā)的過程中要發(fā)揮網(wǎng)上銀行的特性，對業(yè)務(wù)流程進行重組和再造。

3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)種類與標準

我國網(wǎng)上銀行的發(fā)展應(yīng)有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，由專門的機構(gòu)如人民銀行牽頭組織，在市場準入、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)類型、風(fēng)險防范等方面做出明確、嚴格的限制，由人民銀行統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)種類、信息要素、信息格式、收費標準等，以便于人民銀行的管理和各商業(yè)銀行之間跨行交換網(wǎng)上支付信息的識別、確認、結(jié)算等。否則各家銀行各自為政，彼此無法兼容，不僅會造成巨大的浪費，而且不利于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的順利開展。

4.加強立法工作

網(wǎng)上銀行的健康發(fā)展必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來保障，因此，必須建立健全有關(guān)網(wǎng)上支付結(jié)算的法規(guī)和制度，對支付命令、數(shù)字簽名及各種電子票據(jù)的法律效力等均要明確，對銀行、客戶在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)發(fā)生時的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)的責(zé)任加以確定劃分，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。2004年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》，這對我國網(wǎng)上銀行的發(fā)展將起到有力的保障作用。此外，以往發(fā)生的計算機犯罪案件的一個重要特點就是內(nèi)部犯罪居多，因此，網(wǎng)上銀行還必須加強和完善內(nèi)部控制，消除網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的人為隱患。

5.重視人力資源工作

任何一項新業(yè)務(wù)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)的人才，網(wǎng)上銀行的發(fā)展同樣需要高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)人才。他們既要精通IT技術(shù)，又要熟悉金融業(yè)務(wù)，所以在開發(fā)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時，要重視人才，加強人才的培養(yǎng)工作，做到能夠引進來、留得住、用得上，只有這樣，網(wǎng)上銀行才能持續(xù)、高速地發(fā)展。