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      完善我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制的研究論文(大全)

      時(shí)間:2019-10-22 22:23:25下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:完善我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制的研究論文(大全)

      經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的增長(zhǎng),就要求我們必須在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),采取有效措施,降低能源的使用和減少污染物的排放。我國(guó)目前正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選,但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià),我們應(yīng)權(quán)衡各方面的利弊,努力實(shí)現(xiàn)低碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。當(dāng)前,為了防止全球變暖,減少溫室氣體排放,歐盟國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施碳排放交易機(jī)制,而美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都決定在未來(lái)幾年內(nèi)建立和實(shí)施本國(guó)的碳排放交易機(jī)制,并將此作為有效控制溫室氣體排放總量的核心舉措。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)世界和諧發(fā)展方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任,因此,我國(guó)政府應(yīng)抓緊調(diào)研國(guó)外的溫室氣體排放交易機(jī)制,建立符合我國(guó)國(guó)情的溫室氣體排放交易機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,有效控制企業(yè)溫室氣體排放。

      一、我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀

      我國(guó)是 CDM 一級(jí)市場(chǎng)的主要供應(yīng)商之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站數(shù)據(jù),截至 2012 年 5 月 4 日,全球有4165個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得 927,829,927 噸 CERs簽發(fā)。其中我國(guó)已有 788 個(gè) CDM 項(xiàng)目共獲得 552,968,041 噸 CERs 簽發(fā),排在所有東道國(guó)的首位,占東道國(guó) CDM 項(xiàng)目簽發(fā)總量的 59、67%。

      可以看出,作為 CDM 碳交易市場(chǎng)的賣(mài)方,中國(guó)的獲準(zhǔn)簽發(fā)量在全球具有舉足輕重的地位;中國(guó)的碳市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高能源消耗強(qiáng)度的背景下,碳減排潛力巨大。中國(guó)已然成為世界 CERs 的最大供應(yīng)國(guó),在 CDM 方面的貢獻(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家履行其第一期承諾的減排義務(wù)大大降低了成本。

      根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球碳市場(chǎng)發(fā)展及趨勢(shì)報(bào)告,2008年以前,CDM 市場(chǎng)的成交量和成交額均呈穩(wěn)步提升趨勢(shì),CER價(jià)格也不斷上漲,歐洲市場(chǎng)交易價(jià)格維持在 15—20 歐元 /噸,而我國(guó)企業(yè)的 CER 售價(jià)僅為 8—12 歐元 / 噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲市場(chǎng)交易價(jià)格。

      而 2008 年之后,受金融危機(jī)影響,CDM 市場(chǎng)也進(jìn)入蕭條期。據(jù) 2011 年南非德班舉行的氣候大會(huì)消息顯示,碳市場(chǎng)交易價(jià)格出現(xiàn)大幅度回落,其中 CDM 項(xiàng)目?jī)r(jià)格甚至出現(xiàn)了“腰斬”,跌至 6 歐元/噸的歷史低點(diǎn),我國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)更是被大幅侵蝕。

      近些年來(lái),我國(guó)積極構(gòu)建完善碳金融交易平臺(tái),相繼在北京、天津、上海、杭州等地設(shè)立了 10 家碳金融交易所,這些交易所在當(dāng)前仍處于萌芽階段。我國(guó)主要的碳金融交易主要通過(guò) CDM 機(jī)制,依托歐美國(guó)家的交易平臺(tái),在交易方式、價(jià)格、程序和手續(xù)等方面均需要遵守其制定的規(guī)則,對(duì)于外國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)定的較低的碳交易價(jià)格也缺乏談判的能力。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,根據(jù) CDM 機(jī)制的設(shè)計(jì),我國(guó)企業(yè)在碳交易市場(chǎng)中處于賣(mài)方地位,而國(guó)內(nèi)參與 CDM 機(jī)制的企業(yè)由于缺乏全球碳市場(chǎng)的供求信息及相關(guān)交易價(jià)格,導(dǎo)致其不能掌握交易價(jià)格的控制權(quán),只能接受買(mǎi)方提出的價(jià)格。此外,碳市場(chǎng)的相關(guān)交易政策主要由歐美的交易所制定,其較差的穩(wěn)定性和國(guó)際環(huán)境的變化都會(huì)給我企業(yè)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

      二、我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

      雖然我國(guó)已經(jīng)成為了市場(chǎng)上最大的 CER 供應(yīng)國(guó),但碳交易的定價(jià)權(quán)則完全掌握在歐美的手中。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制存在如下問(wèn)題:

      (一)我國(guó)碳交易的價(jià)格談判能力弱

      首先,我國(guó)的 CDM 項(xiàng)目主要都是“雙邊項(xiàng)目”,這些項(xiàng)目一般都是由中介商搭橋,買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行共同項(xiàng)目開(kāi)發(fā),賣(mài)方不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及各項(xiàng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用,而一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題致使其減排量沒(méi)能得到簽發(fā),項(xiàng)目賣(mài)方也不用承擔(dān)損失,這就造成了我國(guó)碳交易賣(mài)方的“低風(fēng)險(xiǎn)”,進(jìn)而產(chǎn)生了其“低利潤(rùn)”和議價(jià)能力的缺失。

      其次,當(dāng)前主要的碳交易市場(chǎng)在國(guó)外,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有國(guó)外來(lái)制定。我國(guó)的碳市場(chǎng)供應(yīng)和“來(lái)料加工”相似,碳產(chǎn)品在被外國(guó)買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)后,經(jīng)過(guò)審批、注冊(cè)、簽發(fā),包裝成 CER 產(chǎn)品之后,就可以用較高的溢價(jià)在交易所出售。例如,2009 年 6月,中國(guó)賣(mài)給歐洲買(mǎi)家的核證減排量現(xiàn)貨價(jià)格為 11 歐元/噸左右,而同樣的歐盟配額 2014 年 12 月到期的期貨價(jià)格高達(dá) 19 歐元/噸。

      再次,碳減排價(jià)格、付款條件及范圍,成本收益的核實(shí)、相關(guān)法律等減排量認(rèn)證工作非常復(fù)雜且相關(guān)文件都用英文表述,國(guó)內(nèi)碳供應(yīng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人一般缺乏能力申請(qǐng) CDM 項(xiàng)目的能力。

      此外,我國(guó)碳交易專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步發(fā)展。CDM項(xiàng)目的審批及 CER 簽發(fā)過(guò)程非常復(fù)雜,一般都需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助,而國(guó)內(nèi)恰恰在這方面服務(wù)的發(fā)展有所欠缺,對(duì)碳金融中介服務(wù)公司的資質(zhì)和行為規(guī)范缺少明文引導(dǎo)及規(guī)范。

      (二)我國(guó)CDM項(xiàng)目的交易成本較高

      與普通的項(xiàng)目相比,CDM 項(xiàng)目經(jīng)歷的審批程序極為復(fù)雜,這直接造成大多數(shù) CDM 項(xiàng)目呈現(xiàn)出開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目險(xiǎn)大,提升了 CDM 項(xiàng)目的交易成本。

      造成 CDM 項(xiàng)目交易成本

      居高不下的主要風(fēng)險(xiǎn)因素可歸結(jié)于以下幾點(diǎn):(1)項(xiàng)目建設(shè)、交付及融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目能否建設(shè)完成并投產(chǎn)、能不能產(chǎn)生預(yù)期的收益率直接關(guān)系到 CDM 項(xiàng)目的申請(qǐng)能否成功。(2)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

      在項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的階段,一般會(huì)面臨著監(jiān)測(cè)及碳減排量核實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),關(guān)系到項(xiàng)目是否能批復(fù)及順利融資。由于 CDM 項(xiàng)目一般要經(jīng)歷三道審批程序,需要國(guó)內(nèi)審批、EB 注冊(cè)、DOE 核證簽發(fā)之后,還要通過(guò)認(rèn)證才能獲得核證減排單位。根據(jù)以前的歷史經(jīng)驗(yàn),碳減排技術(shù)的發(fā)展并不穩(wěn)定,相關(guān)國(guó)家的政策意圖也會(huì)經(jīng)常變化,這無(wú)疑對(duì)以“雙邊項(xiàng)目”為主的我國(guó) CDM 市場(chǎng)發(fā)展造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。

      (三)我國(guó)碳交易平臺(tái)呈地方割據(jù)的態(tài)勢(shì)

      近些年來(lái),我國(guó)的北京、天津、上海、武漢、杭州等地紛紛成立了碳排放權(quán)交易所,其中正式掛牌的交易所就接近10家,北京、天津和上海的交易所以初具規(guī)模。此外,還有近10家交易機(jī)構(gòu)則積極籌劃設(shè)立碳排放權(quán)交易所,交易平臺(tái)呈現(xiàn)地方割據(jù)態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)還不要求強(qiáng)制性減排,未出臺(tái)強(qiáng)制性減排法規(guī),所以大多數(shù)交易所掛牌的項(xiàng)目并不多,成交量也極小,地區(qū)分割更是使得統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)難以推出,致使碳期貨交易的價(jià)格功能大大受損。

      碳排放權(quán)交易應(yīng)該有一定的規(guī)模和要求,這樣才能刺激交易。市場(chǎng)規(guī)模越小,固定成本就越難以被分?jǐn)?,碳排放?quán)交易的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就越弱。此外,眾多的交易所功能雷同、職能重疊,造成了大量的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi),影響資源的有效配置。對(duì)碳交易平臺(tái)其進(jìn)行整頓重組則又會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成“二次浪費(fèi)”。

      碳交易平臺(tái)與一些需要充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)是不同的,市場(chǎng)的分割和各自為政會(huì)影響碳交易系統(tǒng)整體的管理混亂,加大了監(jiān)管和控制的難度,增加了風(fēng)險(xiǎn)因素并提升了潛在風(fēng)險(xiǎn),而相對(duì)集中有序的交易平臺(tái)的建設(shè)則一方面有助于發(fā)揮交易平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),另一方面有助于降低政府監(jiān)管的難度,保障碳交易參與者的基本權(quán)利。從戰(zhàn)略的角度看,我國(guó)應(yīng)該建立發(fā)展有一定規(guī)模、監(jiān)管?chē)?yán)明、行為有序的交易所,這對(duì)提升我國(guó)在國(guó)際碳交易中的定價(jià)權(quán)極為重要。應(yīng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng),掌握碳交易定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

      三、完善我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)想

      期貨市場(chǎng)是一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng),近似于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),有效的碳金融期貨市場(chǎng)能夠科學(xué)合理的發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)的未來(lái)價(jià)格,以引導(dǎo)資源在現(xiàn)期的合理配置。由此,構(gòu)建完善有效的碳金融期貨交易所是深化我國(guó)碳金融市場(chǎng),謀求國(guó)際碳交易定價(jià)權(quán)的重要途徑。

      當(dāng)前,我國(guó)的碳金融市場(chǎng)才剛剛起步,成熟的碳金融期貨市場(chǎng)建設(shè)也不是立刻就能建立起來(lái)的,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,所以我們提出分階段的完善碳金融定價(jià)機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)想。

      1、短期來(lái)講,我們要進(jìn)一步利用 CDM 合作機(jī)制,建設(shè)有效的CER 國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)。首先,要加強(qiáng)規(guī)范碳交易行為的制度建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委在 2010 年出臺(tái)了《自愿減排交易規(guī)則》,制定了規(guī)范即將開(kāi)展的自愿減排交易的規(guī)則和制度。此外,我們還需要進(jìn)一步規(guī)范 CDM 項(xiàng)目的管理措施,制定 CER 的場(chǎng)外交易準(zhǔn)則,優(yōu)化 CDM 項(xiàng)目運(yùn)作程序;其次,要加快市場(chǎng)建設(shè)。

      要充分挖掘我國(guó) CDM 項(xiàng)目的發(fā)展空間,鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)采用減排交易,為 CER 搭建場(chǎng)外交易平臺(tái)并發(fā)展做市商制度;最后,積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳金融創(chuàng)新,發(fā)展如碳排放抵押權(quán)、碳資產(chǎn)質(zhì)押授信等等,大力支持碳金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

      2、中期而言,我國(guó)應(yīng)搭建集中的CER交易平臺(tái),建設(shè)完善 CER 期貨交易市場(chǎng)。首先要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)。一是要出臺(tái)法律法規(guī),明確碳排放權(quán)的法律屬性。

      通過(guò)設(shè)立總量減排指標(biāo)來(lái)確定排放權(quán)的可交易性和稀缺性,提供碳排放交易的保護(hù)機(jī)制。二是樹(shù)立碳交易市場(chǎng)的制度框架,核定、登記企業(yè)減排數(shù)據(jù),懲罰過(guò)度排放企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)減排企業(yè);其次,要健全碳期貨交易所的體制。一是要構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融平臺(tái),集中上海、北京、天津碳金融交易所的優(yōu)勢(shì)。二是要完善期貨合約的交易方式、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)算方式等方面的體制建設(shè);三是要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)期貨交易所結(jié)算成本的降低,促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施監(jiān)控;最后,是要完善碳金融市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制。未來(lái)中國(guó)碳期貨市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中,將面對(duì)更多的變革和不確定性因素,特別是碳市場(chǎng)是一個(gè)制度安排的產(chǎn)物,不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響,還會(huì)受到國(guó)際氣候談判走向的影響。為此,一是要完善衍生產(chǎn)品交易的相關(guān)法律法規(guī),確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行;二是要明確發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)金融期貨交易所和期貨業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的職責(zé)分工,加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,提高綜合監(jiān)管能力。

      3、長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),我們應(yīng)建立 CER 期貨和其它的碳金融衍生品交易市場(chǎng)。在 CER 期貨交易的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)以 CER 為基礎(chǔ)的碳金融衍生品交易市場(chǎng),逐步完善市場(chǎng)套利機(jī)制和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)逐步走向成熟,以有效應(yīng)對(duì)后京都時(shí)代全球碳市場(chǎng)面臨的不確定性。首先,我們需要明確中長(zhǎng)期的碳減排目標(biāo)。統(tǒng)籌中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略,并逐步完善支撐碳交易的相關(guān)制度,如碳預(yù)算制度、溫室氣體排放報(bào)告制度、核查制度等;其次,我們要規(guī)范碳金融期權(quán)合約的交易。CER 期權(quán)合約不僅可以幫助企業(yè)規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),還可以保留當(dāng)價(jià)格有利變動(dòng)時(shí),從中獲利的權(quán)利。因此,在 CER 期貨合約的基礎(chǔ)上,開(kāi)展 CER 期權(quán)交易,一是要完善交易所在期權(quán)合約運(yùn)行機(jī)制、交易方式、結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)管理方式等方面的體制建設(shè),規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)的發(fā)展。二是引導(dǎo)和培育場(chǎng)外交易市場(chǎng),場(chǎng)外交易更加靈活,能夠有效滿(mǎn)足市場(chǎng)參與者的各類(lèi)需求;再次,我們加強(qiáng)碳金融的套利交易制度建設(shè)。在互換交易中,一種碳資產(chǎn)被另一種碳資產(chǎn)替換,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì),企業(yè)可以在兩種資產(chǎn)的價(jià)差中獲利。如,現(xiàn)貨和期貨合約之間進(jìn)行互換,或在兩個(gè)到期日不同的期貨合約之間進(jìn)行互換。此外,由于在 EU ETS 的第二交易期,CER和 EUA 都可以用于履約,在 EUA 和 CER 之間也可以進(jìn)行互換交易。最后,我們要積極推進(jìn)我國(guó)碳金融交易體系與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。由于歐美碳市場(chǎng)交易體系不盡相同,碳交易所的規(guī)則也不盡相同,中國(guó)應(yīng)積極探索國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接,從而進(jìn)一步增強(qiáng)在全球碳市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]曹靜、走低碳發(fā)展之路:中國(guó)碳稅政策的設(shè)計(jì)及 C G E模型分析[J]、金融研究,2009(12)[2]鐘勁松、我國(guó)發(fā)展碳交易市場(chǎng)策略研究[J]、價(jià)格理論與實(shí)踐,2010(7)

      第二篇:完善我國(guó)農(nóng)田水利建管機(jī)制

      完善我國(guó)農(nóng)田水利建管機(jī)制

      水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期,頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害,暴露出我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱,大力加強(qiáng)水利建設(shè)和管護(hù)勢(shì)在必行。

      我國(guó)農(nóng)田水利建管遇到的問(wèn)題

      我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低,農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,配套不全、老化失修嚴(yán)重、設(shè)施不足等問(wèn)題十分突出。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護(hù)帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)比較效益不高,農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低,農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重,農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲,農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來(lái)越高。四是經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降,農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大,特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。

      五是農(nóng)田水利工作缺乏具體明確的法律依據(jù)和規(guī)范,存在多頭管理,導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,管護(hù)措施不到位。在這些因素的綜合作用下,農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問(wèn)題,完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的任務(wù)十分迫切。

      完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的對(duì)策建議

      明確農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織作為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的主體單位。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護(hù)模式,根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來(lái)源、現(xiàn)狀和效益等情況,在做好資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,按照公開(kāi)、公正、公平的原則,按照受益對(duì)象和范圍,將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán),或者量化為受益農(nóng)戶(hù)的股份。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,通過(guò)分?jǐn)?、公約或競(jìng)拍等方式將管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到項(xiàng)目受益村民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織或承包經(jīng)營(yíng)單位。

      因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),培育多種形式的新型管護(hù)模式。經(jīng)營(yíng)承包模式,以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革,將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶(hù);村民“自選、自建、自管、自用”模式,由村集體申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目和選舉項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì),負(fù)責(zé)組織施工、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃和財(cái)務(wù)管理;

      用水戶(hù)協(xié)會(huì)管護(hù)模式,成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì),通過(guò)征收水費(fèi),組織管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施;專(zhuān)業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍模式,水管單位推行管養(yǎng)分離,組成專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì);委托企業(yè)管護(hù)模式,涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議,在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護(hù)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施;合作社模式,建立水利專(zhuān)業(yè)合作社,服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。

      健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。發(fā)揮基層政府和主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),在農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化管理模式,完善管理制度,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督考核體制,建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。

      深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。供水價(jià)格長(zhǎng)期低于供水成本,農(nóng)業(yè)水費(fèi)不能體現(xiàn)水商品屬性,是造成水利工程老化失修嚴(yán)重、效益低下的重要原因之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。由政府投資或補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施,水價(jià)按照保障正常運(yùn)行維護(hù)的原則合理制定;由社會(huì)資本投資的農(nóng)田水利設(shè)施,按照補(bǔ)償供水成本、合理營(yíng)利的原則制定基準(zhǔn)價(jià)格,適當(dāng)擴(kuò)大上下浮動(dòng)幅度,確保社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利設(shè)施有利可圖。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額,加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理,研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類(lèi)水價(jià)制度。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。一是實(shí)行“以水養(yǎng)水”,培育合格的承貸主體。采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式,準(zhǔn)許個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng),承包人可與所有者簽訂合法的承包合同,或采取競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、租賃、股份合作或聯(lián)營(yíng)等多種方式,使小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化,作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品,吸引社會(huì)更多的投資者和社會(huì)資金前來(lái)投資水利建設(shè),共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是推行農(nóng)田水利建設(shè)貸款貼息政策。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級(jí)財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息;為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策,減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是制定農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策,發(fā)展農(nóng)田水利

      保險(xiǎn)。通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式,明確保費(fèi)補(bǔ)貼品種,擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域,提高保障水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn),創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新?lián)P问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;探索開(kāi)展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外,還可在有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下,發(fā)放銀團(tuán)貸款,提高貸款投放能力,加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。

      第三篇:我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究(上)

      我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究

      ——以蘇州市為例(上)

      姚海明

      2013-3-4 14:43:24來(lái)源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期

      摘要:本文以蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例,探討了我國(guó)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。文章分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求和供給,論證了在以“小農(nóng)戶(hù)”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求和供給的特點(diǎn)。文章還剖析了太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)這一成功的案例。最后,文章提出了完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干政策建議。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),制度;委托代辦,聯(lián)辦共保

      一、引言

      2003年以來(lái),中央一系列涉及“三農(nóng)”的文件中都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)中央精神,中國(guó)保監(jiān)會(huì)積極規(guī)劃和部署政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作;各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。自2005年起,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實(shí),2004年前,國(guó)家也在部分地區(qū)實(shí)行過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),主要由中國(guó)人?;蛐陆#ㄖ腥A聯(lián)合)經(jīng)營(yíng),由于此兩公司的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損兜底。世紀(jì)之交兩公司醞釀股改和轉(zhuǎn)制,中國(guó)人保于2003年在香港上市,成為上市公司。迫于市場(chǎng)和股東的壓力,股改之后兩公司再無(wú)動(dòng)力像以前那樣從事虧損累累的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自20世紀(jì)中后期至2003年,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮。因此,2004年后國(guó)家推出的政府補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,可以說(shuō)是一種新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,是對(duì)原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

      可見(jiàn),國(guó)家在此時(shí)重視并引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,原因之一就是原來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以為繼。原因之二是國(guó)家履行其基本職能——向全社會(huì)公民特別是廣大農(nóng)民提供確定性的公共產(chǎn)品——公正和安全——比以往任何時(shí)候都顯得重

      要而迫切。原因之三是農(nóng)業(yè)本身存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也因國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)政策而在一定程度上規(guī)避了,但自然風(fēng)險(xiǎn)仍然猶如高懸農(nóng)民頭上的“劍”。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。嚴(yán)重的自然災(zāi)害正是保險(xiǎn)理論所說(shuō)的“基本風(fēng)險(xiǎn)”,不能完全由貧弱的農(nóng)民來(lái)承擔(dān),而需要政府力量幫助化解。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這種力量之一。

      二、蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展

      蘇州是我國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早的地區(qū)之一。2005年開(kāi)始籌劃,2006年7月開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作。開(kāi)辦以來(lái),蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展,并創(chuàng)出了一定特色。

      1.創(chuàng)立之初,確立了“委托代辦”的經(jīng)營(yíng)模式。蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)立之初,采取“統(tǒng)一招標(biāo)、分層委托、自愿參保、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點(diǎn)包括,一是政府支持,二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司接受委托,市場(chǎng)化運(yùn)作。政府支持的一個(gè)主要方面體現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼上,補(bǔ)貼程度因險(xiǎn)種不同而有所不同。至于委托保險(xiǎn)公司運(yùn)作,則在2006年5月,經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序,人保公司蘇州分公司和太平洋保險(xiǎn)公司蘇州分公司中標(biāo),由這兩個(gè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以贏利為目的,只收取管理費(fèi)。當(dāng)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)超賠時(shí),由保險(xiǎn)公司按超賠額的10%負(fù)責(zé)理賠,其余部分由各市(區(qū))推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

      2.搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架和運(yùn)作框架。制度框架是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)推委會(huì))組織領(lǐng)導(dǎo)、安農(nóng)公司執(zhí)行和管理、中標(biāo)的保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。運(yùn)作框架是兩家保險(xiǎn)構(gòu)建了各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

      3.保險(xiǎn)產(chǎn)品漸成體系。從最初僅有水稻保險(xiǎn)一種產(chǎn)品,到2011年增加到多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。從財(cái)政補(bǔ)貼的層級(jí)看,形成了國(guó)家險(xiǎn)、省險(xiǎn)、市險(xiǎn)和地險(xiǎn)(縣級(jí)市、區(qū)險(xiǎn))四個(gè)層次的多種多樣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

      4.在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

      5.經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行了轉(zhuǎn)換。2008年8月,蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始了模式轉(zhuǎn)換,由“委托代辦”轉(zhuǎn)為“聯(lián)辦共?!?。這次轉(zhuǎn)換是一次強(qiáng)制性制度變遷,全省統(tǒng)一行動(dòng),將全省各地試點(diǎn)中的不同的經(jīng)營(yíng)模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共保”模式。對(duì)于不實(shí)行“聯(lián)辦共?!钡牡貐^(qū),省財(cái)政不給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

      所謂“聯(lián)辦共?!敝饕侵福c保險(xiǎn)公司合作,按照“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、節(jié)余滾存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,由政府和保險(xiǎn)公司按照一定比例進(jìn)行聯(lián)辦共保,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司按專(zhuān)業(yè)化管理和運(yùn)作,并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)用賬戶(hù);發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任賠付,雙方按比例分?jǐn)傎r款。政府部分的結(jié)余,留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金;保險(xiǎn)公司部分結(jié)余,按相關(guān)規(guī)定提取準(zhǔn)備金。

      三、蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的市場(chǎng)分析

      (一)農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求分析

      1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的理論分析。根據(jù)保險(xiǎn)的貝努利定理,純保費(fèi)加上附加保費(fèi),只要不超過(guò)某臨界點(diǎn),人們?nèi)栽敢馔侗?。但?wèn)題是,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和損失率,純費(fèi)率必然較高,而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織成本和經(jīng)營(yíng)成本較高,因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總費(fèi)率必然很高。然而,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低,農(nóng)民總體上仍屬于低收入群體,面對(duì)高昂的保費(fèi),多數(shù)農(nóng)民都缺乏有效需求。而將費(fèi)率降到農(nóng)民能夠承受的水平,則保險(xiǎn)公司只會(huì)虧損。

      現(xiàn)在推出政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率保持在商業(yè)化的能夠維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的水平,政府直接補(bǔ)貼投保農(nóng)戶(hù)而農(nóng)戶(hù)只需交納少量的保費(fèi)時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難題便迎刃而解。政府補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供給曲線向右移動(dòng),從而使農(nóng)險(xiǎn)能在一個(gè)農(nóng)戶(hù)支付較低費(fèi)率的點(diǎn)達(dá)到均衡,此時(shí),農(nóng)險(xiǎn)交易量增加了。交易量的增加符合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則。

      2.小戶(hù)為主和反向“拐杖邏輯”下的農(nóng)險(xiǎn)需求。現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)險(xiǎn)投保的農(nóng)產(chǎn)大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù),就像證券市場(chǎng)中的散戶(hù)。在蘇州,除養(yǎng)雞保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)和蔬菜大棚保險(xiǎn)規(guī)模稍大,其余險(xiǎn)種的戶(hù)均規(guī)模都極小。在基層調(diào)查中,鎮(zhèn)村干部反映,即便每戶(hù)投保面積極小的水稻保險(xiǎn),各級(jí)政府給予了大部分保費(fèi)

      補(bǔ)貼,眾多農(nóng)戶(hù)仍不愿交納自己承擔(dān)的每畝2元錢(qián)的保費(fèi)。在上級(jí)要求必須投保的政策壓力下,有的經(jīng)濟(jì)條件較好的村,只好為農(nóng)戶(hù)墊付。農(nóng)民不愿意交納數(shù)額極少的保費(fèi),說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的部分農(nóng)民不完全符合上面談到的理性假設(shè),說(shuō)明農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)缺乏,但還有更深刻的原因。

      學(xué)者黃宗智在研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認(rèn)為,小農(nóng)收入=家庭農(nóng)業(yè)收入+非農(nóng)收入。家庭農(nóng)業(yè)收入被比作人的身體,非農(nóng)收入被比作拐杖,就是說(shuō)當(dāng)身體非常虛弱的時(shí)候就需要拐杖。中國(guó)的農(nóng)戶(hù)家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是不能解雇剩余勞動(dòng)力的,這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是過(guò)密化,即隨著人口的增長(zhǎng),單位土地上所分布的勞動(dòng)力就越來(lái)越多?!斑^(guò)密型”生產(chǎn)的小農(nóng)就像一個(gè)虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去,這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當(dāng)前蘇州的城市化和工業(yè)化已達(dá)較高水平,農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶(hù)家庭收入比例極低,農(nóng)業(yè)收入反而成了“拐杖”,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)損失對(duì)這類(lèi)“反向拐杖邏輯”的農(nóng)戶(hù)而言,不再是毀滅性的。據(jù)有關(guān)資料,早在2007年,蘇州市非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為92.4%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)蘇州農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均96.2%。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶(hù)沒(méi)有太大的吸引力,自然不愿意交納這2元錢(qián)保費(fèi)。筆者走訪了部分小農(nóng)戶(hù),他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度是無(wú)所謂,印證了以上觀點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例極低,在有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下,農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)和物資投入而進(jìn)城或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇,結(jié)果可能輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的賠償增加。這就是在保險(xiǎn)人看來(lái)的所謂道德風(fēng)險(xiǎn)。而種田大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)則不同,因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來(lái)源。對(duì)他們來(lái)說(shuō),甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們十分重要,他們有積極性配合保險(xiǎn)公司加強(qiáng)防災(zāi)防損工作,前述的道德風(fēng)險(xiǎn)并不大。

      (二)農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的供給分析

      1.準(zhǔn)入制的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)管制的市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)需按政策程序準(zhǔn)入。目前各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者由某一家專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng),或者委托一到兩家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。在蘇州,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類(lèi)業(yè)務(wù)不同于商業(yè)性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),費(fèi)率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié),不完全是商業(yè)化的,公司與政府部門(mén)協(xié)商確定,保險(xiǎn)公司只是以其專(zhuān)業(yè)化的手段開(kāi)展業(yè)務(wù)。投保的動(dòng)員和

      損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險(xiǎn)公司人員(例如農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)”服務(wù)中心)。因此,農(nóng)險(xiǎn)的供給是多方合力形成的供給。

      在農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率、保額、保險(xiǎn)責(zé)任和理賠等并非完全由保險(xiǎn)公司確定的情況下,經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的兩公司自然沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之虞。保險(xiǎn)公司倒是有激勵(lì)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品的承保面,增加新的農(nóng)險(xiǎn)品種,因?yàn)楣究梢酝ㄟ^(guò)增加保費(fèi)來(lái)增加管理費(fèi)收入,增加農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。在“委托代辦”模式下,保險(xiǎn)公司基本不用擔(dān)心償付能力不足問(wèn)題,超賠部分由政府兜底。實(shí)行“聯(lián)辦共?!闭咧?,由于費(fèi)率水平較之前大幅度提高,償付能力增強(qiáng),且建立起了巨災(zāi)賠償基金,保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

      2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的難題。

      (1)一般難題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還具有時(shí)間、空間的高度相關(guān)性及廣泛的伴生性,風(fēng)險(xiǎn)一般很大。例如,山區(qū)的特大暴雨可能導(dǎo)致山洪泥石流,摧毀周邊田園、夷平村莊。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,損失也大,費(fèi)率厘定非常難。

      農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物,標(biāo)的價(jià)格因生長(zhǎng)期不同而不同,保險(xiǎn)理賠時(shí)通常要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)標(biāo)的損失價(jià)值計(jì)算,而要準(zhǔn)確測(cè)算尚未成熟的農(nóng)作物損失或尚處于生長(zhǎng)過(guò)程中畜禽的損失,絕非易事,而且,動(dòng)植物的飼養(yǎng)、成長(zhǎng)與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關(guān)。在同一地區(qū),投保農(nóng)戶(hù)對(duì)動(dòng)植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異,勢(shì)必造成產(chǎn)量的差異,出險(xiǎn)時(shí)的實(shí)際損失并不相同。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的價(jià)值、保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)金額的認(rèn)定、保險(xiǎn)責(zé)任的確定、損失責(zé)任的認(rèn)定和測(cè)算,都是非常細(xì)致和艱難的工作。

      (作者單位: 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院)

      第四篇:完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的思考

      完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的思考

      來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2009-3-5 11:09:24 訪問(wèn)次數(shù):958次

      一、物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品屬性決定其價(jià)格形成的市場(chǎng)化

      物業(yè)管理是一種區(qū)域性公共產(chǎn)品。對(duì)于不同物業(yè)管理區(qū)域來(lái)說(shuō),物業(yè)管理存在差異,業(yè)主需要何種質(zhì)量的產(chǎn)品,以及愿意為接受這種產(chǎn)品提供何種報(bào)酬,從根本上說(shuō)是一種雙方的合同行為。因此,從物業(yè)管理的發(fā)展方向來(lái)說(shuō),物業(yè)服務(wù)應(yīng)采取市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。

      國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)在物業(yè)管理合同中的標(biāo)準(zhǔn),為物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的市場(chǎng)化提供了法律保障;國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部制定的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》進(jìn)一步明確了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種形式,政府價(jià)格主管部門(mén)不再核定具體物業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的市場(chǎng)化提供了政策依據(jù),由于物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域性公共產(chǎn)品性質(zhì)以及市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的缺失,在過(guò)去的較長(zhǎng)時(shí)間里,國(guó)內(nèi)所有省市都對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行了不同程度的管制,這種管制對(duì)保障業(yè)主的合法權(quán)益、規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,政府核定具體物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的弊端也是顯而易見(jiàn)的:一是剝奪了業(yè)主對(duì)服務(wù)的選擇權(quán)。政府核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),往往實(shí)際給予物管企業(yè)已提供的服務(wù),業(yè)主真正需要什么樣的服務(wù),政府并不清楚。在此背景下,實(shí)際是政府代業(yè)主行使了對(duì)服務(wù)的選擇權(quán);二是政府定價(jià)機(jī)制有其自身的缺陷。由于物管企業(yè)與政府、業(yè)主與政府之間存在信息的不對(duì)稱(chēng)性,加之物業(yè)管理成本的軟約束,政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往難以做到準(zhǔn)確真實(shí)。因此,物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià),只是在物業(yè)管理市場(chǎng)化體制尚未建立或完善前提下對(duì)市場(chǎng)行為的一種矯正機(jī)制。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商確定,才是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理體制改革的終極目標(biāo)。

      二、現(xiàn)階段物業(yè)服務(wù)收費(fèi)制度值得商榷的問(wèn)題

      現(xiàn)行政策規(guī)定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種定價(jià)形式,住宅物業(yè)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),其他類(lèi)型物業(yè)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該規(guī)定至少在兩個(gè)方面值得商榷。

      1.以物業(yè)類(lèi)型劃分定價(jià)形式,缺乏法律和理論上的支持。

      根據(jù)《價(jià)格法》的精神,產(chǎn)品和服務(wù)是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格還是實(shí)行政府管制,應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的屬性。對(duì)壟斷性、稀缺性、公益性的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià);對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。而物業(yè)管理服務(wù)就其屬性而言,不管是住宅物業(yè),還是別墅、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、工業(yè)區(qū),都是一致的。所不同的是,有的物業(yè)具備了市場(chǎng)化定價(jià)的機(jī)制,有的物業(yè)暫時(shí)還不具備。

      2.住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一種政府指導(dǎo)性?xún)r(jià)格。

      《價(jià)格法》意義上的政府指導(dǎo)價(jià),指由政府部門(mén)規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。也就是說(shuō),在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi),經(jīng)營(yíng)者可以自主制定具體價(jià)格。就物業(yè)管理服務(wù)而言,其價(jià)格水平要么由業(yè)主與接受委托的物業(yè)管理企業(yè)雙方協(xié)商確定,;要么由政府價(jià)格主管部門(mén)黑的那個(gè)。由物業(yè)管理企業(yè)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)業(yè)主而言是不公平的。在國(guó)家政策規(guī)定取消政府定價(jià)形式的情況下,政府對(duì)住宅物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),應(yīng)該是規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度,而由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙方商定價(jià)格。這種指導(dǎo)價(jià)格不是《價(jià)格法》意義上的政府指導(dǎo)價(jià),而是政府指導(dǎo)性?xún)r(jià)格,不應(yīng)具有法律強(qiáng)制性。

      三、完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制面臨的困難

      物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)的市場(chǎng)化,依賴(lài)于市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制的建立。當(dāng)前,亟待完善三個(gè)機(jī)制:

      1.業(yè)主自治體制。在法律地位上,《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)業(yè)主自治原則予以了明確,重點(diǎn)是要喚醒和引導(dǎo)業(yè)主的自知意識(shí),明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位,規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制,防止實(shí)踐中存在的兩個(gè)極端:一是業(yè)主委員會(huì)與物管企業(yè)串通損害大多數(shù)業(yè)主的利益;二是少

      數(shù)業(yè)主操縱業(yè)主委員會(huì)與物管企業(yè)惡意對(duì)立。

      2.市場(chǎng)選擇機(jī)制。完善物業(yè)管理的招投標(biāo)機(jī)制,讓物管企業(yè)進(jìn)得來(lái)、出得去,讓業(yè)主真正自主選擇滿(mǎn)意的物管企業(yè),淘汰服務(wù)差的企業(yè),使有實(shí)力、服務(wù)好的物管企業(yè)脫穎而出。

      3.監(jiān)督機(jī)制。包括政府對(duì)物管企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制,業(yè)主對(duì)物管企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)要建立和完善業(yè)主對(duì)物管企業(yè)收費(fèi)收支的監(jiān)督機(jī)制,讓業(yè)主的每一分錢(qián)交的明白,花的透明,用的滿(mǎn)意。

      但是,從目前物業(yè)管理收費(fèi)的實(shí)踐來(lái)看,政策的執(zhí)行還存在一次而問(wèn)題,突出體現(xiàn)在物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)異化為物業(yè)管理企業(yè)自主定價(jià),主要原因在于完善物業(yè)管理的市場(chǎng)化機(jī)制面臨以下困難。

      1.運(yùn)用市場(chǎng)化方式選擇物業(yè)管理企業(yè)難。由于物業(yè)管理企業(yè)屬勞動(dòng)密集型,對(duì)資金的要求不高,市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小,出現(xiàn)了一大批依附于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的物業(yè)管理公司。而且進(jìn)駐管理后,很難讓其推出。通過(guò)業(yè)主大會(huì)招標(biāo)選擇物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)單位少之又少。

      2.業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)成立難。按照物業(yè)管理法規(guī)規(guī)定,達(dá)到一定條件的物業(yè)管理區(qū)域應(yīng)當(dāng)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì),但實(shí)際情況是多數(shù)符合條件的物業(yè)單位都沒(méi)有成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。原因有二:開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)沒(méi)有協(xié)助成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的積極性,不愿受到監(jiān)管,甚至有時(shí)阻撓業(yè)主委員會(huì)的成立;業(yè)主對(duì)物業(yè)管理這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品,存在搭便車(chē)心理,不愿參與公共事務(wù)。

      3.業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作難。由于法律上沒(méi)有明確業(yè)主委員會(huì)的主體地位,業(yè)主委員會(huì)議事規(guī)則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系也缺乏法律上的支持,使業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)難以規(guī)范運(yùn)作,實(shí)踐中往往走向兩個(gè)極端:要么業(yè)主委員會(huì)被物業(yè)管理企業(yè)操縱形同虛設(shè),要么業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)惡意對(duì)立。

      物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的缺失,對(duì)市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制造成了體制障礙。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物業(yè)管理企業(yè)說(shuō)了算,業(yè)主權(quán)益受到侵害時(shí),價(jià)格主管部門(mén)對(duì)業(yè)主申訴處理無(wú)據(jù),業(yè)主往往投訴無(wú)門(mén)。

      四、推進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化的法律保障

      克服物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制面臨的困難,根據(jù)依法行政的原則,不可能通過(guò)價(jià)格政策加以解決,當(dāng)務(wù)之急是要為市場(chǎng)化制定切實(shí)可行的法律規(guī)范。

      1.賦予業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)法律主體地位,解決市場(chǎng)化價(jià)格形成的“可以”問(wèn)題。物業(yè)管理服務(wù)是基于業(yè)主委托,由物業(yè)管理企業(yè)開(kāi)展的管理服務(wù)業(yè)務(wù)。必須解決委托主體的法律地位問(wèn)題,明確業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格、對(duì)公共事務(wù)的管理權(quán)限、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用及維修基金的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、對(duì)物業(yè)服務(wù)支出的監(jiān)督權(quán)利等一系列問(wèn)題。

      2.明確業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的議事規(guī)則,解決市場(chǎng)化價(jià)格形成的“能夠”問(wèn)題。哪類(lèi)事務(wù)應(yīng)由業(yè)主大會(huì)決定,哪類(lèi)事務(wù)可由業(yè)主委員會(huì)決定、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)如何議定事務(wù),法律應(yīng)予明確,以防止議而不決、或者一部分業(yè)主侵害另一部分業(yè)主利益的情況發(fā)生。

      3.建立物業(yè)管理服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度,解決市場(chǎng)化價(jià)格形成的“怎樣”問(wèn)題。明確所有物業(yè)管理須經(jīng)招標(biāo)選擇管理單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。前期物業(yè)管理可以由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商組織招標(biāo),并確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在售房時(shí)向物業(yè)買(mǎi)受人明示并在購(gòu)房合同中約定物業(yè)管理事項(xiàng)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);業(yè)主大會(huì)成立后,由業(yè)主大會(huì)或授權(quán)業(yè)主委員會(huì)組織招標(biāo),確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      五、完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理政策的幾點(diǎn)思路

      物業(yè)管理服務(wù)涉及廣大市民和工商企業(yè)的切身利益,基于物業(yè)管理行業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題,完善管理政策,規(guī)范收費(fèi)行為非常重要。然而,管理的思路和重心應(yīng)從管理具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范收費(fèi)行為上來(lái)。筆者認(rèn)為,當(dāng)前和今后一段時(shí)間,價(jià)格主管部門(mén)可以做好以下幾個(gè)方面的工作。

      1.規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)前群眾對(duì)物業(yè)管理反映較多的問(wèn)題除了對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)

      準(zhǔn)的爭(zhēng)議外,主要集中在裝修期間的各種收費(fèi)。價(jià)格主管部門(mén)亟需制定政策,明確哪些項(xiàng)目可以收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定;哪些項(xiàng)目禁止收費(fèi)。

      2.會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì),制定和發(fā)布不具強(qiáng)制力的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)管理單位商定服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)業(yè)主解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

      3.加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處各種亂收費(fèi)的行為。

      第五篇:推動(dòng)碳交易市場(chǎng) 完善個(gè)人交易活動(dòng)

      推動(dòng)碳交易市場(chǎng) 完善個(gè)人交易活動(dòng)

      低碳節(jié)能是現(xiàn)在社會(huì)的口號(hào),每一個(gè)人對(duì)于低碳節(jié)能都有著屬于自己的一套理論,但是,在這個(gè)理論中,有很多都是差不多相同的。日前,廣州碳排放權(quán)交易所受托舉行廣東省2013第四次配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)活動(dòng),22家控排企業(yè)和新建項(xiàng)目單位競(jìng)價(jià)成功,競(jìng)買(mǎi)總量為67.9471萬(wàn)噸。截至17日,廣東碳交易已累計(jì)成交935.77萬(wàn)噸,成交額與成交數(shù)量均遙遙領(lǐng)先全國(guó)其他碳交易市場(chǎng),但大部分集中在政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)發(fā)放。

      由廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、廣州碳排放權(quán)交易所等發(fā)起的“低碳前瞻”媒體沙龍前日在廣州交易所集團(tuán)舉行。筆者從會(huì)上獲悉,目前,廣東碳市場(chǎng)已有部分投資機(jī)構(gòu)入場(chǎng)交易,還有20多家機(jī)構(gòu)遞交了開(kāi)戶(hù)申請(qǐng);個(gè)人投資者入市申請(qǐng)正處在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,預(yù)計(jì)最快將在本月底前開(kāi)放個(gè)人交易。隨著更多機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者入場(chǎng),以及核查工作的推進(jìn),廣東碳市場(chǎng)可望進(jìn)入活躍期,為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

      另?yè)?jù)廣東省發(fā)改委透露,廣東、湖北兩省已簽署關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易合作交流框架協(xié)議,探索省級(jí)間跨區(qū)域碳排放權(quán)交易路徑,在兩省碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量的跨區(qū)交易、抵消機(jī)制設(shè)計(jì)及系統(tǒng)對(duì)接等方面開(kāi)展合作研究?!澳壳靶枰冗M(jìn)行碳價(jià)等對(duì)接機(jī)制的研究,如果能實(shí)現(xiàn),粵鄂兩省作為全國(guó)最大的兩個(gè)碳市場(chǎng),規(guī)模無(wú)疑十分可觀?!?二級(jí)市場(chǎng)交易量不足2%

      截至昨日,廣東碳排放權(quán)交易累計(jì)成交935.77萬(wàn)噸,其中以政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)完成4輪競(jìng)價(jià)拍賣(mài),成交922萬(wàn)噸。市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)交易成交占比不足2%。

      與此相比,本月啟動(dòng)的湖北碳排放權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)則呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況,一度出現(xiàn)漲停(漲幅達(dá)到10%)。直到上周,湖北碳市場(chǎng)價(jià)格才恢復(fù)平穩(wěn),周五收于24.85元,較上一周下跌

      6.5%,雖然湖北的累積碳成交量、成交額為全國(guó)第二,但其上周成交量已占中國(guó)碳市場(chǎng)上周交易總量的94.5%。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北碳市場(chǎng)目前已有25家機(jī)構(gòu)投資者和130多名個(gè)人投資者入場(chǎng),而被納入配額管理名單的企業(yè)為138家。相比之下,廣東盡管首批控排企業(yè)達(dá)242家,涵蓋電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè),但除了控排企業(yè)之外,僅有一個(gè)機(jī)構(gòu)投資者入市,個(gè)人投資者還沒(méi)有進(jìn)入。

      在“低碳前瞻”媒體沙龍上,廣州碳排放權(quán)交易所總裁助理孟萌透露,廣東的配額量更大一些,但投資機(jī)構(gòu)偏少,個(gè)人投資者目前仍沒(méi)有進(jìn)場(chǎng),廣碳所仍在做最后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等入場(chǎng)前的審核。

      與會(huì)的廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉連成等專(zhuān)家表示,廣東碳市場(chǎng)流動(dòng)性較為不足,一

      是可以考慮完善配額發(fā)放的松緊設(shè)計(jì),只有配額相對(duì)偏緊,供不應(yīng)求,市場(chǎng)才能活躍;另外,交易的產(chǎn)品較少,抵消機(jī)制在碳交易使用上可以更豐富;最后,廣東的碳配額競(jìng)拍底價(jià)是每噸60元,底價(jià)比國(guó)內(nèi)其余市場(chǎng)都高,“相對(duì)而言,較低的碳價(jià)格,似乎更容易調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性?!?/p>

      不過(guò),也有政府部門(mén)人士指出,廣東企業(yè)的低碳意識(shí)仍然不足,對(duì)控排以及有償排放不適應(yīng)。投資機(jī)構(gòu)與個(gè)人將相繼入市

      與廣東碳市場(chǎng)首個(gè)個(gè)人投資者仍有待揭盅相對(duì),辦公室位于廣州交易所集團(tuán)的廣東埃文低碳投資有限公司,已成為廣東省碳市場(chǎng)的首家機(jī)構(gòu)投資者。

      3月14日下午,該公司以63元/噸的價(jià)格買(mǎi)下200噸配額,也成為廣東碳市場(chǎng)迄今僅有的一家非控排企業(yè)機(jī)構(gòu)投資者?!拔覀兡壳斑€處于買(mǎi)方市場(chǎng),買(mǎi)回來(lái)的碳配額還處于儲(chǔ)備階段,因?yàn)槎?jí)市場(chǎng)相對(duì)平靜,我們先囤著配額觀望?!卑N耐顿Y人士告訴筆者。

      “其實(shí),從政策上來(lái)說(shuō),今年3月20日公布實(shí)施的《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(下稱(chēng)《細(xì)則》),就已經(jīng)明確廣東碳市場(chǎng)對(duì)投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)放,不過(guò)具體審批開(kāi)戶(hù)還需要一段時(shí)間,具體是由廣碳所負(fù)責(zé)操作?!笔“l(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      根據(jù)《細(xì)則》,省發(fā)改委委托廣州碳排放權(quán)交易中心審核其他組織及個(gè)人的碳排放權(quán)交易申請(qǐng),廣州碳排放權(quán)交易中心須定期將交易情況和其他組織及個(gè)人的交易申請(qǐng)審核結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委。《細(xì)則》還規(guī)定,其他組織和個(gè)人配額持有量不得超過(guò)300萬(wàn)噸。

      據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所透露,目前,廣東碳市場(chǎng)已有投資機(jī)構(gòu)入場(chǎng)交易,還有20多家機(jī)構(gòu)遞交了開(kāi)戶(hù)申請(qǐng);幾十位個(gè)人投資者入市申請(qǐng)正在由廣碳所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,預(yù)計(jì)最快在本月底前開(kāi)放個(gè)人交易。

      履約期臨近可活躍碳市場(chǎng)

      除了機(jī)構(gòu)與個(gè)人市場(chǎng)相繼開(kāi)放,碳排放核查及配額履約也進(jìn)入最后兩個(gè)月的沖刺階段,這將進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)。

      省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,各地市發(fā)改部門(mén)5月15日前要匯總本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和單位提交的書(shū)面碳排放信息報(bào)告和核查報(bào)告,并統(tǒng)一提交省發(fā)改委。

      在6月20日前,控排企業(yè)和單位按省發(fā)展改革委核定的本企業(yè)(單位)上實(shí)際碳排放量,完成上配額上繳工作。

      據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定,未足額清繳配額的企業(yè),由省發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令履行清繳義務(wù);拒不履行清繳義務(wù)的,在下一配額中扣除未足額清繳部分2倍配額,并處5萬(wàn)元罰款。

      “二級(jí)市場(chǎng)的活躍關(guān)鍵看政策的執(zhí)行,隨著政策的不斷優(yōu)化,機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者入場(chǎng),核查工作的推進(jìn)以及履約期的臨近,廣東碳市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)活躍期。”孟萌說(shuō)。

      按照省發(fā)改委公布的《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則(試行)》,將根據(jù)碳排放管理和交易工作進(jìn)展情況,將陶瓷、有色金屬、紡織、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)、公共建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的企業(yè)和單位適時(shí)分批納入控排名單。隨著控排行業(yè)范圍的擴(kuò)大,碳交易市場(chǎng)的蛋糕無(wú)疑將繼續(xù)增大。碳配額有償發(fā)放收入將用于企業(yè)減碳改造

      有專(zhuān)家指出,部分企業(yè)對(duì)于碳交易不積極的原因,一部分在于配額在初始分配中就并非全部免費(fèi)分配:企業(yè)需有償購(gòu)買(mǎi)3%的配額,才能激活97%的免費(fèi)配額。而3%的有償配額也是造成廣東一級(jí)市場(chǎng)活躍的重要原因。

      對(duì)此,廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在對(duì)控排企業(yè)的調(diào)查中了解到,電力企業(yè)執(zhí)行情況相對(duì)較好,但一些鋼鐵、水泥企業(yè)有意見(jiàn),“有鋼鐵企業(yè)向我反映,按照其排放量,3%的有償配額已經(jīng)要2000多萬(wàn)元,負(fù)擔(dān)較重?!眲⑦B成說(shuō)。

      對(duì)此,發(fā)改部門(mén)相關(guān)人士表示,企業(yè)需要提高低碳意識(shí),樹(shù)立資源有償、使用有價(jià)的理念,政府對(duì)控排企業(yè)的碳配額有償發(fā)放,并不是政府收錢(qián),而是專(zhuān)款專(zhuān)用,用于企業(yè)等節(jié)能改造。據(jù)省發(fā)改委透露,我省正研究提出碳排放配額有償發(fā)放收入管理辦法?!把芯吭O(shè)立省碳排放管理專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)門(mén)管理配額有償發(fā)放收入,擬主要用于支持企業(yè)節(jié)能減碳改造、碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行等,制定出臺(tái)管理辦法?!?/p>

      《廣東省碳排放管理試行辦法》也規(guī)定,同等條件下,支持已履行責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目,優(yōu)先享受省財(cái)政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

      此外,省發(fā)改委透露,下一步將進(jìn)一步豐富碳交易產(chǎn)品,如鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并提交自愿減排交易產(chǎn)品,推動(dòng)我省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目審定與減排量備案,積極鼓勵(lì)控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并提交中國(guó)核證自愿減排量抵消實(shí)際碳排放。

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