第一篇：政府還貸二級公路收費站取消后治超工作的建議與對策

政府還貸二級公路收費站取消后治超工作的建議與對策

2010年２月，浙江省內(nèi)的政府還貸二級公路收費站全面開始拆除，治超工作面臨著又一個新的挑戰(zhàn)。面對新的治超形勢和壓力，分析新問題，解決新問題，從而建立、完善并實施治超長效管理機制已是迫在眉睫，刻不容緩。

一、超限運輸?shù)奈：π耘c治超的必要性 超限超載運輸主要帶來幾下危害：

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。在公路上行駛的汽車，其軸載質(zhì)量對路面是一種重復(fù)性的疲勞作用，當(dāng)軸載質(zhì)量增大并超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)后，公路路面在有效使用期內(nèi)能夠承受的彈性變形大為減少，路面損壞加劇，養(yǎng)護費用增加。

（二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長車箱等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

（三）超限運輸還違反市場經(jīng)濟公平競爭的原則，嚴(yán)重干擾運輸市場秩序。超限運輸一般成本較低，侵犯正常的運輸秩序，引起惡性低價競爭，損害遵章守法的車輛經(jīng)營者的利益，導(dǎo)致不公平的無序競爭。既干擾運輸市場的健康發(fā)展，也影響運輸效益的提高。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。超限運輸車不僅給公路造成巨大創(chuàng)傷，同時也嚴(yán)重危及交通安全。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，動力機械、安全構(gòu)件仍保持出廠的配置。由于超載運輸車輛長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，給交通安全帶來重大隱患。

（五）影響了我國汽車制造業(yè)的健康發(fā)展。運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠顯著降低運輸成本，但這其中的關(guān)鍵是車輛的底盤結(jié)構(gòu)應(yīng)該是開發(fā)多軸化、結(jié)構(gòu)輕型化的車型，以降低路面壓強。但汽車制造商以不規(guī)范的車型迎合市場的病態(tài)需求，以大噸小標(biāo)、降噸位促銷，假型號、假技術(shù)參數(shù)等手段來占領(lǐng)市場，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整。

基于上述超限運輸?shù)奈：π?，公路管理部門開展有效的治理超限運輸車輛工作，嚴(yán)厲查處超限運輸違法車輛，堅決消除超限運輸違法行為已是勢在必行。

二、政府還貸二級公路收費站取消后面臨的治超新問題和特點 南潯區(qū)地處浙江與江蘇交界處，交通便捷，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是湖州市的東大門。目前，南潯地區(qū)聚集著地板市場、家具市場、建陶市場、棉布市場、電機市場、物流市場于一體，為此，每天進出南潯的運輸車輛不計其數(shù)。在利益的驅(qū)動下，部分駕駛員們不惜違法來進行超限超載運輸，鋌而走險。隨著政府還貸二級公路收費站的取消，根據(jù)南潯治超工作的實際情況與治超經(jīng)驗總結(jié)，目前南潯區(qū)治超工作呈現(xiàn)出以下新問題和特點：

（一）車流量增大，超限運輸車輛不斷增多 隨著政府還貸二級公路收費站的取消，普通公路上的通行車輛將不需要再繳納“過路費”了。這樣一來，將直接導(dǎo)致通行車輛運輸成本的降低，給公路運輸創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，從而也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，老百姓得到了實惠，但同時也給治超工作帶來了一定的考驗。因為，不用再繳納“過路費”以后，普通公路上的通行車輛將會明顯增多，同時，以前為逃避收費而繞道行駛的車輛以及現(xiàn)在從高速上分流轉(zhuǎn)移下來的車輛將大量涌向普通公路，從而進一步導(dǎo)致普通公路車流量的迅速增加，其中超限超載運輸車輛數(shù)量也將隨之增加。據(jù)３１８國道南潯超限運輸檢測站顯示：在今年政府還貸二級公路收費站取消后的３月份里，治超執(zhí)法人員每天要檢測９０多輛車，工作量比政府還貸二級公路收費站取消前增加了近３３％；該月里共查處的違法超限運輸車輛為１６６輛，與去年同期相比增加了１９％。車流量的突然加大，超限超載車輛的驟然增多，給治超工作的正常開展帶來了一定的壓力。

（二）治超人員與執(zhí)法裝備數(shù)量滯后

目前，整個南潯地區(qū)普通公路上僅有３１８國道南潯超限運輸檢測一個固定檢測站，整個南潯治超站全部工作人員（包括協(xié)管員）為２１人，參與一線路面執(zhí)法的有４個班１５人，路面執(zhí)法車輛２輛。隨著政府還貸二級公路收費站取消后超限車輛在普通公路上的不斷增多，以及部分農(nóng)村公路納入路政管理范圍，按照?。玻葱r全天候不間斷治超要求，現(xiàn)有的治超人員、執(zhí)法裝備數(shù)量已是捉襟見肘，難以滿足現(xiàn)階段治超需求。同時，目前的治超管理機制已略顯滯后，無法較好地適應(yīng)現(xiàn)階段治理超限運輸車輛工作的要求。

（三）超限運輸車輛從有檢測路段向無檢測路段轉(zhuǎn)移

南潯區(qū)地區(qū)高速公路、國省道、縣道及農(nóng)村公路縱橫交錯，四通八達(dá)，但整個南潯區(qū)僅僅３１８國道上一個固定超限運輸檢測站，了解南潯地理環(huán)境的超限超載運輸車輛于是便千方百計想方設(shè)法繞道躲避檢測，向無檢測路段轉(zhuǎn)移。同時，外地路過的超限運輸車輛通過“黃?！钡膸?，同樣也能做到躲避南潯檢測站的檢測。例如：從南潯區(qū)到吳興區(qū)的運輸車輛，為了躲避３１８國道南潯超限運輸檢測站，可以選擇從潯練公路經(jīng)湖鹽公路到吳興區(qū)，盡管比直接從３１８國道上行駛的里程要有所增多，運費有所加大，但是相對被３１８國道南潯超限運輸檢測站給查處的話，還是劃算很多。

（四）超限運輸車輛從普通干線公路向支線公路及農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移 南潯地區(qū)普通支線公路及農(nóng)村公路路網(wǎng)發(fā)達(dá)，路況良好，部分農(nóng)村公路已交付南潯公路路政大隊管理，但南潯公路路政大隊人員力量有限，一線路面執(zhí)法４個班總計才１５人，無法２４小時監(jiān)管到每一條管理的普通支線公路及農(nóng)村公路路段，很多路段都是治超空白路段及治超盲區(qū)。因此，部分超限車輛開始便繞開干線公路走支線公路及農(nóng)村公路，躲避方式更加隱蔽和多樣。并且在面對治超執(zhí)法車輛時，超限車輛也可以隨時轉(zhuǎn)移到非管轄路段，給治超工作帶來較大困難。

（五）超限運輸車輛從白天分散通行向夜間集中通行轉(zhuǎn)移 因為超限運輸車輛在夜間行駛更具隱蔽性而難于查獲，所以現(xiàn)在絕大部分附近超限運輸車輛都選擇在夜間行駛，夜間行駛的超限運輸車輛大部分也是繞道行駛，并且有些是集中通行。若是集中通行的超限運輛車輛在夜間被查到，因為只有１個班的治超人員，人力有限，往往是只能查獲其中幾輛，而大部分車輛都是逃掉，更有甚者，有些超限車輛成隊集體沖卡、鬧事。

（六）治超環(huán)境惡劣，執(zhí)法人員人身安全難保障

隨著超限運輸車輛的增加，“黃?！钡纳婵臻g也是越來越大。目前，“黃?！睆囊郧暗暮唵沃嘎钒l(fā)展到現(xiàn)在的帶路，甚至是專人盯防執(zhí)法車輛及人員。同時“黃?！比藬?shù)眾多，交通工具發(fā)達(dá)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境熟悉，而且混雜于駕駛員與車主中間，難于區(qū)分，以致于大部分“黃?！币源藶樯?，并愈演愈烈，樂此不疲，使得治理超限運輸車輛的工作陷入一種“超限車輛不斷增多，查處車輛越來越難”的怪圈。甚至有些“黃?！本郾婔[事，刁難、威脅、吼嚇治超執(zhí)法人員，使治超人員的人身安全無法得到保障。同時，暴力抗法、鬧關(guān)沖卡等違法事件也時有發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，今年截止到７月份，南潯治超工作中總共發(fā)生了10起鬧事抗法事件，16起“黃?！北┝ν{事件，3起闖關(guān)沖卡事件，1起從停車場強行逃跑事件。其中有砸壞治超站大門玻璃而被拘留的（3月29日，“黃?！迸砑叶Y砸壞治超站玻璃門，最后被派出所拘留8天），也有綁架工作人員出逃的（7月20日6時，超限車皖L50516綁架工作人員，從治超站停車場強行逃跑），這些違法事件情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，極大地助長了違法者的囂張氣焰，嚴(yán)重地敗壞了社會風(fēng)氣，擾亂了正常的治超秩序，惡化了治超環(huán)境。

三、新形式下治超工作的對策與建議

（一）車流量增大，超限運輸車輛不斷增多的對策

進一步加大宣傳力度。定期走訪大型企業(yè)，物流公司等易產(chǎn)生違法超限運輸行為的廠家，通過發(fā)放宣傳資料、與相關(guān)負(fù)責(zé)人交流溝通等形式，告知企業(yè)負(fù)責(zé)人、車主、駕駛員等人關(guān)于超限運輸?shù)奈：π?、相關(guān)的法律法規(guī)及超限運輸車輛的查處，強化源頭管理，使其不想超、不愿超、不能超、不敢超。同時，加大在地板市場、家具市場、建陶市場、棉布市場、電機市場、物流市場等地的宣傳力度，給市場周邊的老百姓發(fā)放治超宣傳單，使廣大老百姓了解超限運輸?shù)奈：爸纬谋匾?，幫助他們樹立愛路、護路的意識，自覺、自愿監(jiān)督違法超限運輸行為，并能積極舉報違法超限運輸行為，使違法超限行為猶如“過街老鼠，人人喊打”，形成一種良好的社會監(jiān)督氛圍。

進一步加大查處力度。在現(xiàn)有的情況下，合理安排安執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛，統(tǒng)籌兼顧，有效發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，最大限度地利用人力、物力資源。在高速公路實行計重收費后，要加強流動治超的強度和密度，抓主要線路、主要路段、主路路口、主要卡點，動靜結(jié)合，２４小時不間斷治超，嚴(yán)防死堵，保持路面執(zhí)法高壓態(tài)勢，形成有效的治超網(wǎng)絡(luò)，對違法超限運輸行為進行有效的打擊，起到威懾作用，進而使駕駛員能打消僥幸心理，自覺遵守法律法規(guī)，合法地進行運輸。

（二）治超人員與執(zhí)法裝備數(shù)量等滯后的對策

首先，按照省里規(guī)定的治超站人員編制來配置資源，將治超站的人員配置最大化。對于占編的，卻又不在治超站工作的，要盡理進行調(diào)整，保證治超站占編人員到位到崗。在必要時，適當(dāng)增加協(xié)管員的人數(shù)，以保證２４小時不間斷治超的正常開展。其次，要加大對執(zhí)法裝備的投入。執(zhí)法車輛數(shù)量一律按省要求配備，并將治超站所有執(zhí)法車輛投入實際治超工作中，避免執(zhí)法車輛作為它用，確保執(zhí)法裝備的規(guī)范、到位。最后，應(yīng)積極向省里要求將政府還貸二級公路取消的部分收費站改為超限運輸檢測站。這樣將可以較好解決人員與執(zhí)法裝備數(shù)量偏少的問題，進一步壯大充實治超執(zhí)法隊伍，做到調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源，夯實基礎(chǔ)。

（三）超限運輸車輛從有檢測路段向無檢測路段轉(zhuǎn)移的對策 積極爭取將取消的部分收費站改為固定超限運輸檢測站。在政府還貸二級公路收費站取消后，首先要對南潯區(qū)地理位置、公路網(wǎng)絡(luò)進行分析，根據(jù)觀測數(shù)據(jù)，找出車流量最大線路、路段，綜合比較，得出結(jié)論。將最適宜改為超限運輸檢測站的收費站上報省里，積要要求和爭取將其改為固定超限運輸檢測站，使之與３１８國道南潯超限運輸檢測站形成互應(yīng)之勢。在新增固定超限運輸檢測站后，人員與執(zhí)法裝備將得到進一步補充，執(zhí)法力量得到加強，將有助于推動治超工作又好又快發(fā)展，有助于進一步完善治超網(wǎng)絡(luò)，從而做到對超限運輸車輛進行嚴(yán)防死堵，使其無計可施，無處可逃。

（四）超限運輸車輛從普通干線公路向支線公路及農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移的對策

加強普通公路流動治超力度。在高速公路實行計重收費以后，在人力與物力得到保障的前提下，要認(rèn)真分析，合理布局，以固定治超為依托，選擇重要線路、路段，加強在普通公路的上流動治超的強度和力度，實現(xiàn)２４小時全天候不間斷治超。特別是在普通公路與農(nóng)村公路的交叉口，要加強監(jiān)查，防止普通公路上的超限運輸車輛流向農(nóng)村公路。

不斷完善農(nóng)村公路協(xié)管員、信息員與宣傳員管理網(wǎng)絡(luò)。積極主動與管轄路段的農(nóng)村公路的村委加強聯(lián)系，查漏補缺，繼續(xù)做好農(nóng)村公路協(xié)管員、信息員與宣傳員的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮他們的基層優(yōu)勢，不斷完善農(nóng)村公路治超管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實際，有計劃，有組織地加強對農(nóng)村公路協(xié)管員、信息員與宣傳員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過他們定期在各村委宣傳欄上張貼治超宣傳資料，公布監(jiān)督舉報電話。通過不斷宣傳，使老百姓樹立“治超為民，護路為民”的意識，使得人人了解治超工作，配合治超工作，參與治超工作，形成一道嚴(yán)密的治超防火墻，形成最廣大的治超網(wǎng)絡(luò)。同時，對于有效的舉報，可以考慮給予一定的物質(zhì)獎勵。

（五）超限運輸車輛從白天分散通行向夜間集中通行轉(zhuǎn)移的對策

隨機應(yīng)變，因地制宜，突出重點。抽調(diào)治超精干力量，調(diào)整夜間治超班組人員結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少白天治超人員與力度，加大夜間治超力量與力度。必要時，可以定期或不定期開展夜間超限運輸車輛集中治理，使那些企圖夜間通行的超限運輸車輛聞風(fēng)喪膽，望而卻步。

（六）治超環(huán)境惡劣，執(zhí)法人員人身安全難保障的對策 加強聯(lián)合治超，形成治超合力。進一步加強與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、交警、運政等部門的聯(lián)系與溝通，加強合作，聯(lián)合治超，形成聯(lián)合治超長效管理機制。建立健全應(yīng)急事件預(yù)案與處理機制，一旦遇到暴力抗法、闖關(guān)沖卡等突發(fā)性事情，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，堅決打擊“黃?！?、暴力抗法、闖關(guān)沖卡等違法行為，對于鬧事者嚴(yán)懲不貸，決不姑息，對于相應(yīng)的超限車輛一律按自由裁量權(quán)的上限處罰，決不手軟。積極推進治超站設(shè)立治安值班室工作，保證治安人員配置到位，深化聯(lián)合治超配合程度，有效打擊各類違法超限運輸行為及突發(fā)性暴力事件，切實保障一線治超執(zhí)法人員的人身安全，從而打造良好的治超環(huán)境，保證治超工作能正常、安全和順利的進行，最終能遏制住政府還貸二級公路收費站取費后違法超限運輸行為的反彈，確保公路的完好、安全和暢通。

治理超限超載是一個世界性的難題，各國政府都深深意識到超限超載車輛對交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害，有關(guān)專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。在我國，僅每年因超限超載對路橋造成的直接損失就高達(dá)300個億之多，76%的交通事故都是由超限超載引發(fā)的，超限

超載危害之大、危害之廣，令人怵目驚心。

2003年12月1日，華北五?。ū本⑻旖?、內(nèi)蒙、山西、河北）率先拉開了治超序幕，12月4日，溫家寶總理在交通部上報的《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的報告》上做了“要治理就要堅決治理好，不能半途而廢”的重要批示，2004年 4月30日國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，（以下簡稱《實施方案》）6月20日，我區(qū)和全國其他省市一道，統(tǒng)一開展了聲勢浩大的治理活動，通過一年多來的治理，超限超載的勢頭得超限超載到了明顯遏制，但就目前而言，還存在著諸多不利因素。一是源頭治理難度大，各種產(chǎn)生超限超載的條件和基礎(chǔ)并未消除；二是油價不斷上漲，運輸成本加重，超限超載反彈的勢頭仍然很強勁；三是大噸小標(biāo)一時還很難消除；四是治理手段有限，法律法規(guī)尚不健全，暴力抗法和車輛沖卡隨處可見；五是治超工作經(jīng)費緊張，人員不穩(wěn)定，加之長時間高強度執(zhí)法引發(fā)人員疲勞和畏難情緒；執(zhí)法行為不規(guī)范和“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生；六是政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)還存在著對超限超載的危害性認(rèn)識不足和支持程度不夠。

以上諸多不利因素深刻地表明，超限超載將是一項長期、艱苦和復(fù)雜的工作。

一、治理超限工作的長期性

2004年國家的治超《實施方案》里提出：“通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超運輸?shù)膯栴}從根本上得到有效扼制……”這都是對治超缺乏根本性認(rèn)識的一種提法，給人們在思想和認(rèn)識上造成一個誤區(qū)，認(rèn)為治超有3到5年的時間就可以從根本上得到解決。治超是一個世界性的難題，美國 1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。美國處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補償金、被列入駕駛員和運輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載（移動貨物直到軸載不超限）。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。

韓國 從1973年7月開始對重車實行重點檢查。目前，超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。

德國聯(lián)邦貨物運輸局設(shè)有專門機構(gòu)治理超限超載,有權(quán)扣留并處理違章車輛。

德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從

事駕駛行業(yè)工作。

南非也非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中發(fā)揮了巨大的作用。目前，南非

超限超載車輛的比例已下降到10%以下。

日本 廣泛使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進行檢測。在高速公路收費站設(shè)有電子秤測量軸載。大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本實行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。從世界范圍看，超限超載問題與經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系。一是歐美、韓、日等國家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治”的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國家，法律制度相對滯后，超限超載問題嚴(yán)重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，超限超載問題并不嚴(yán)重。

而在我國，公路超載現(xiàn)象產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初。一些運輸部門和車主為了追求高額利潤，不顧國家法律、法規(guī)及交通安全的要求，一些汽車制造業(yè)和汽車改裝廠爭相制造和改裝“大噸小標(biāo)”車提供給車主，從事超限超載運輸，導(dǎo)致了目前公路車輛超限超載運輸現(xiàn)象的普遍和嚴(yán)重。部分經(jīng)營者在購置車輛時，為了逃避國家規(guī)費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格

證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。

據(jù)統(tǒng)計，１９８６年，全國汽車保有量是３６２萬輛。到２００２年底，全國汽車保有量達(dá)到２１４１萬輛，其中公路貨運車輛達(dá)到４５０多萬輛。僅貨運車輛就比１９８６年增加了近１００萬輛。為了多拉快跑，許多司機將大貨車非法改裝，采取私自加高加寬槽幫、更換高強度輪胎、增加車輛弓子板厚度、增加軸重、向輪胎滴水冷卻等辦法達(dá)到超載超限運輸?shù)哪康?，致使超載３０％至５０％的現(xiàn)象非常普遍。特別是在一些運煤公路上，超載超限車輛占到了５０％以上，很多車輛更是成倍超載，如核載１２噸的貨車，能裝載到４０噸左右，最嚴(yán)重的運煤車輛總重超過１００噸，個別拉煤車總重量達(dá)到１２０噸至１５

０噸，相當(dāng)于兩節(jié)火車車廂的裝載量。

據(jù)專家測算，一輛超載車輛的單軸重是自重的１６次方，其躍起的沖擊力是自重的４倍。載重１０噸的貨車超載１倍，對公路的破壞力相當(dāng)于正常載重時的１６倍；超載２倍，對公路的破壞力增加８０倍。而且核定載重量越大的車輛，超載對公路的破壞越嚴(yán)重。超限超載運輸對公路、橋梁造成的損壞是毀滅性的，它是掠奪性使用公路的一種短期行為，是承運人以犧牲國家利益為代價獲取高額收入的一種暴利行為。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，設(shè)計年限在１０年至１５年的二級公路，在目前的超載超限運輸狀態(tài)下，其使用壽命僅為３年左右。一條設(shè)計使用１５年的高速公路，如果行駛車輛超載超限１倍以上，其使用年限將縮短９０％，即只能使用１年。與人一樣，公路也是有生命的，久治不愈的超載超限問題，已經(jīng)成為“公路第一殺手”。這樣的例子不勝枚舉。在吳忠市，２００5年4月至9月，307國道葉盛段、S101省道滾泉段各有 1座中型橋梁被壓斷，尤為嚴(yán)重的是2002底剛剛峻工的黃同公路，山水溝大橋被壓斷，部分路段被碾壓的面目皆

非。

超限超載運輸對公路、橋梁造成的破壞是隱性的和累積性的，累積到一定程度可引起破壞，甚至可能由此引發(fā)橋斷車毀人亡的交通事故。目前公路貨運的運價處于１０年來的最低水平，是一種畸形的運價，同時，對于超限超載車輛來講，也是得不償失，可以使用10年的車輛長期超限超載，壽命也就減至3年。大家不超載后，運價出現(xiàn)合理回升，將能給運輸戶帶來經(jīng)濟效益，從長遠(yuǎn)看，有利于促進公路運輸?shù)陌l(fā)展。張春賢部長在全國第一次治理車輛超限超載工作電視會議上給治超工作提出了一個32字的基本原則即：“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長期治本?！薄皬V泛宣傳，統(tǒng)一行動，依法嚴(yán)管”。這是治超工作必須遵循的，所謂“短期治標(biāo)”我的理解就是先做兩件事：一是先由發(fā)改委調(diào)整汽車技術(shù)參數(shù)，公安交警部門恢復(fù)“大噸小標(biāo)”；二是只治理超限，不治理超載，就是要慢慢扎“口袋”。把一種短期行為作為一項工作的基本原則是因為這個社會缺乏責(zé)任感，而形成的一種社會經(jīng)濟運作弊病。在短期治標(biāo)的思想的指導(dǎo)下，搞了那么多的治超戰(zhàn)役，其結(jié)果就是治理——反彈——又治超——再反彈，如果反復(fù)多次，超限行為不見明顯好轉(zhuǎn)，但是橋梁斷了，公路爛了，讓法律規(guī)范再短期行為上失去了她本應(yīng)有的尊嚴(yán)和崇高地位。也讓那些超限超載的車主摸透了游戲規(guī)則。再就是“把住源頭”，說起來容易，操作起來非常難。在超限超載行為中，源頭基本以下五個方面：一是車輛制造廠家。生產(chǎn)商為了吸引購車者，惡意將大噸位車輛標(biāo)示成小噸位，造成國家規(guī)費大量流失，全國治超開始后，為了對付超限治理，一汽還率先制造出了“懸軸車”，交通部2004年請出了10位全國人大代表考察治超，其中就有一汽集團的總裁參加，不知這位總裁在公路上看到他們的“作品”后作如何感想？而這些車又怎么在車管部門入了戶？吳忠市交通局直屬流動站攔截了山西某地的一輛“懸軸車”，司機說：“我們那里一下就入了70多輛象我這種車”。二是貨源地。貨源地比比皆是，那家不是希望自己的貨物被多多賣出，而又有那一家貨源地受到了處罰。三是行為人。行為人包括駕駛員、車主和貨主，目前治理超限，只是針對駕駛員進行處罰，而后兩者卻“消遙法外”。四是市場運行規(guī)則。目前的貨運市場運行還處在一個無序狀態(tài)。其一是大噸小標(biāo)的農(nóng)用車因為相應(yīng)的規(guī)費少，擾亂了貨運市場的運價；其二是運輸價格的不明朗性和大大小小的信息部門在運價中的盤剝，使得更加低的可憐；其三是有些軍車參與地方貨物運輸，軍車不繳納任何規(guī)費，沖擊了運價；其四是貨運車輛不象客運車輛受市場準(zhǔn)入條件的限制，無序的發(fā)展引發(fā)價格的無序競爭，加之國家多年來在運價上既沒有公布指導(dǎo)價，又沒有進行過宏觀調(diào)控，以至出現(xiàn)了目前的不合理運輸價格，國家經(jīng)濟一直在增長，油價也在不斷增長，唯有運輸價格不增長；其五是雖然國家鼓勵發(fā)展大型多軸車輛，但養(yǎng)路費并未按比例做適當(dāng)遞減，激烈的市場競爭，使得大部分車輛把目標(biāo)集中在利用超限超載獲取利潤。因此，來自各方源頭的壓力全部集中在了超限超載治理上。源頭不是一件事情的簡單表面形式，而是一種非常復(fù)雜的社會問題，理順市場運行規(guī)則，絕非輕而易舉。還有就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”?！敖?jīng)濟調(diào)解”的前提必須是依賴國家的政策干預(yù)，同時也是國家大政方針中最合理、最經(jīng)得起經(jīng)濟大潮考驗的一種便捷手段。交通部門是一個服務(wù)于社會經(jīng)濟和政治活動的第三產(chǎn)業(yè)，參與經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能和手段有限，寧夏每年超限賠償費和治超罰款不足3千萬。而全國每年因車輛超限超載造成的損失超過300個億。每個省、自治區(qū)均攤10個億。寧夏地域面積小，保守地講也得損失3個億。從寧夏北端石嘴山至同心的高速公路，部分路段2003年才開通，到2005年就被壓的凸凹分明，所收取的治超罰款和陪補償費不及直接損失的十分之一，間接損失就更無法

計量了。

在這32治超字原則中，還有個突出難點；就是“多方合作”。這是目前困擾公路治超的又一大難題。《實施方案》里明確規(guī)定前5情形由………處罰，第六種情形由公安按照。。進行處罰，而目前能上公路實施各種交通管制行為的機構(gòu)有交通、公安、交警、林業(yè)、動檢等，前不久，吳忠的農(nóng)機監(jiān)理也在公路上開出了超載罰款收據(jù)。一條公路多家收，誰也能管，誰也不管，誰都按照既得利益的原則行使手中的權(quán)力。受損的只有國家和整體人民的利益。如果這種多頭管理體制不變更，再有三個三年也完不成治本的任務(wù)。所以說治超工作要準(zhǔn)備長期干下去，“長期治本”是我們治超的根本目的。

二、治超的工作復(fù)雜性

一年多來，國家在《實施方案》的基礎(chǔ)上，還明確規(guī)定了超載《統(tǒng)一認(rèn)定六條標(biāo)準(zhǔn)》和治理車輛超限超載執(zhí)法工作“五個不準(zhǔn)”以及舉報熱線電話。發(fā)改委先后公布了11批《載貨類汽車質(zhì)量參數(shù)調(diào)整更正表》，涉及250多個企業(yè)，1.2萬多個車型，245萬多輛在用“大噸小標(biāo)”車輛，撤消了2萬多個不符合國家新標(biāo)準(zhǔn)的車型。公安、交通部門免費更正和恢復(fù)了全國203萬輛在用“大噸小標(biāo)”車，取締非法汽車改裝企業(yè)728家。各級交通公安部門加強了執(zhí)法力度，實行嚴(yán)管重罰，可謂人力、財力、物力投入多多，聲勢浩大。取得了一定的效果，但有些地方，象寧夏石炭井、磁窯堡這些煤炭生產(chǎn)運輸相對集中的地區(qū)和高速公路上依然是超載車滾滾如龍。這些，無疑從另一個角度反映了我國一個特殊的現(xiàn)象——治超難。

國家下了這么大的決心，久治難愈、有令難禁的結(jié)癥在哪？ 我認(rèn)為主要原因有三：

1、有關(guān)治超的法律法規(guī)的滯后性和執(zhí)法主體重復(fù)設(shè)置，難以形成嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)法；

2、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，沒有盡到職責(zé)。從上至下缺乏有效的監(jiān)督機制；

3、相當(dāng)多的基層領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員執(zhí)法意識模糊、無視國家利益，慷國家之慨，受小利益驅(qū)動中飽私囊是“超載”難以治理的主要原因。

從我國有關(guān)公路管理和交通管理的兩部法律《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》分析，二者在超載超限的管理職能上既有共同點又有區(qū)別。單從載重來看，車輛超載但不一定超限，但超限車輛必然伴有超載，目前，八部委開展的治理車輛超載超限是一項保護路產(chǎn)路權(quán)免受損害的長期的專項行動，其歷史意義之深遠(yuǎn)不言而喻，執(zhí)法方式可概括為：交通牽頭、多方合作、聯(lián)合執(zhí)法，因此，執(zhí)法主體就是交通部門，對于同一類違法進行管理，主體不能重復(fù)設(shè)置，否則，就是誰也想管，誰也管不好。為了明確這一問題，交通部、公安部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強車輛超載超限集中治理工作的通知》（交公路發(fā)[2004]455號），明確規(guī)定了對車輛超載超限的認(rèn)定、卸載和處罰必須是在經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的超載超限檢測站點內(nèi)，而且必須要經(jīng)過稱重，否則，不能認(rèn)定為超載超限，實際情況并不是這

樣。

《實施方案》中規(guī)定的“超載六條標(biāo)準(zhǔn)：

1、二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

2、三軸車輛，其車貨總重超過30噸的；

3、四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

4、五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

5、六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

6、雖未超過上述五種標(biāo)準(zhǔn)，指出“機動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載”。公安部門認(rèn)為：只要是車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的，公安機關(guān)就可處罰，因此，有的路段巡警都在查超載。公安部門繞過路政查處超限超載，既沒有稱重設(shè)備，又沒卸貨場地，執(zhí)法條件不具備，同屬一類的違章違法行為，兩家執(zhí)法機構(gòu)分別管理，且沒有側(cè)重。就治理車輛超載超限而言，公安機關(guān)應(yīng)將側(cè)重點放在以下幾個方面。一是嚴(yán)把車輛入戶關(guān)，非法改拼裝車輛和還在繼續(xù)生產(chǎn)的“大噸小標(biāo)”車輛絕不允許掛牌入戶；二是加大工作力度，作好“大噸小標(biāo)”車輛的恢復(fù)工作；三是嚴(yán)厲打擊暴力

抗法沖卡車輛；而不是各立門戶，個自為陣。

三、治超工作的艱巨性

超限超載，年年治，時時喊，但卻屢禁難止，可以說，車輛超限超載運輸是交通部門多年來想根治但又沒有根除的一“頑疾”。我國治理車輛超限超載，有著15年的歷史沿革。早在1989年，交通部就制定了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，在全國開展了治理工作，但由于種種原因，治理工作一年之后中止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。2000年，交通部重新修訂發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》,但是，“冰凍三尺非一日之寒” 超載問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中的諸多矛盾在道路運輸秩序上的一種反映，已經(jīng)由一個單純的運輸行為上升成為社會問題和經(jīng)濟問題，它直接與一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟利益相關(guān)，涉及到車輛

生產(chǎn)、運輸市場、收費政策等諸多問題。

超限運輸超限超載在經(jīng)濟上毀壞了大量的公路設(shè)施，造成國家規(guī)費大量流失，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟運行秩序，影響了公路建設(shè)資金的籌措。環(huán)境上給人民正常的出行造成了極大的不便。使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。為了少繳規(guī)費，貨運車輛“大噸小標(biāo)” 的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。

根治這一頑癥并非易事。在治超執(zhí)法操作過程種的許多的具體困難而構(gòu)成。目前開展的這些治理活動盡管取得了一定的成效，但都沒有從根本上解決問題。究其原因，主要是對治理工作的社會性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，單純依靠部門力量，側(cè)重路面執(zhí)法，沒有深入解決汽車生產(chǎn)、運輸市場以及經(jīng)濟利益驅(qū)動等深層次的矛盾，多年來一直未能形成齊抓共管、綜合治理的格局。要徹底根治超載這一頑癥，必須在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門采取措施，進行綜合治理。只有齊抓共管形成合力，抓綜治、抓源頭、抓過境、全天候、全方位地查禁超限超載，搞“持久戰(zhàn)”而非“運動戰(zhàn)”，不給超限超載司機以僥幸幻想，嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效遏制超限超載反彈，還公路以健康。

四、做好治超工作的對策

超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國

聯(lián)動，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）成立機構(gòu)、依法治超—— 治理超限超載將是一項長期而艱巨的工作，應(yīng)成立常設(shè)機構(gòu)，把“治超”工作列入政府的議事日程，依法明確執(zhí)法主體為交通部門，將治超工作作為一般日常工作來抓。發(fā)揮各級治超辦公室應(yīng)有的作用，切實擔(dān)負(fù)起對治超工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)功能，進一步加強明察暗訪和監(jiān)督檢查，堅持責(zé)任追究制度。及時解決治超工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，實行 “問責(zé)制”，對不作為行為進行問責(zé)和查處。建議取消“同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰”的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)上游管段對超限超載車輛處罰過輕，可依照《公路法》的規(guī)定進行重復(fù)處罰,對超載車輛形成一個“過街老鼠、人人喊打”的局面。同時應(yīng)盡快出臺《公路保護條例》和《計重收費的指導(dǎo)意見》 為路政部門依法超創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境提供

準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。

（二）政策調(diào)控、源頭治理——超限超載這一“頑癥”久治不愈、收效甚微，是由于源頭治理缺乏政策和強有力措施，政府相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，交通部門職責(zé)有局限性，這次治理應(yīng)從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)政策措施的科學(xué)性，把工作重點放在對源頭的監(jiān)管上。

一是加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，控制運力過快增長。目前全國公路車輛運力總體上是供大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是殺價，全社會各種價格都隨這經(jīng)濟發(fā)展水平在在適度增長，唯有運價多年停滯不前，20世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，只漲到3毛錢左右，造成的惡果就是靠超限超載取得利潤，因此，必須對貨運車輛采取象對客運車輛那樣的市場準(zhǔn)入模式，合理調(diào)控運力，基本實現(xiàn)運力與運量供求平衡，既讓公路得到休養(yǎng)生息，又讓守法經(jīng)營運輸業(yè)戶有利可圖。

二是改革稅費制度。加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)力度，逐步調(diào)整完善養(yǎng)路費、通行費的計量方法，使其更加公平合理,在適當(dāng)時機，取消養(yǎng)路費統(tǒng)一開征燃油稅，構(gòu)建合理、和諧的運輸市場。

三是推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型，鼓勵發(fā)展大型多軸車輛，加快貨運車輛的更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，因此，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。

四是相關(guān)的管理機構(gòu)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度，加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛，加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題。

五是公安交警要加強車輛入戶的源頭管理，把好車輛入戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予入戶，對發(fā)照后改裝的超限超載貨車，應(yīng)取消其年審資格。

六是工商部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛，對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰。七是公路部門應(yīng)不斷提高公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，對公路的承載能力重新檢查并設(shè)立明顯的標(biāo)志。八是注重源頭處罰。在20世紀(jì)60年代左右，許多國家的超限超載運輸?shù)膯栴}與我國現(xiàn)在差不多，不過沒有這么嚴(yán)重而已，后來發(fā)現(xiàn)罰司機的款是解決不了問題的，他們便采取了以下幾個措施。首先要杜絕“以罰代卸、以收代卸”。我們目前大多停留在對司機本人罰款上而對屢犯不改的公司沒有加重處罰。罰款應(yīng)抓源頭，要罰裝貨單位的款。第二是罰運輸單位負(fù)責(zé)人的款，即車輛所屬運輸公司的法人代表或總經(jīng)理的款。

（三）經(jīng)濟調(diào)節(jié)、計重收費——計重收費是用經(jīng)濟手段治超的有效措施之一。它的基本原則是：空車降低收費，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費，超限裝載合理收費，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計重收費的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時實際總質(zhì)量分類后按照該類收費標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施，用好計重收費政策，目的在于建立公正合理的收費方法，用經(jīng)濟手段抑制超限超載運輸，而不能僅僅理解為對超限超載車輛實施經(jīng)濟懲罰。

我國現(xiàn)行公路通行費收費辦法沿襲的是1950年開始實行的養(yǎng)路費征收辦法———按車型收費，即對同一類型的車輛，不管超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費。“正是由于按車型收費方式的存在，在我國貨運市場上，目前存在著“靠低價攬貨，憑超限賺錢”。長安大學(xué)有位教授說：“計重收費對于行業(yè)管理的意義，不僅在于它提供了一個有效的治超載體，還在于當(dāng)整個行業(yè)失去方向時，它提供了一種牽引力，并有可能因此喚醒整個行業(yè)的創(chuàng)新意識?！睋?jù)了解，江蘇省作為全國率先實施計重收費，已取得了明顯的成效。(四)提高素質(zhì)、依法行政—— 執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；按照 “十條禁令”規(guī)范執(zhí)法人員的行為，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識,努力建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。動靜結(jié)合、嚴(yán)管重罰——實施計重收費，高速公路應(yīng)當(dāng)是首選，現(xiàn)在，寧夏的部分高速公路直接連通，部分超限車量都選準(zhǔn)上高速公路來逃避超限檢查，所有入口都應(yīng)設(shè)置貨車專門入口，安裝稱重設(shè)備；加強高速公路與普通公路的整治銜接，以固定治超為主，配合流動稽查，采取固定治超與公路流動巡查相結(jié)合辦法，形成互補和機制，使違章超超限超載車輛無路可逃。流動稽查的卸貨地點，盡量選擇公路站、道班附近，既降低貨物的保管難度，還可以降低管理成本

總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

聯(lián)動治超存在問題與對策

作者：作者：拜國治 雷宏才 來源：大華路超限站 發(fā)布時間：2010-8-4 16:02:19 點擊率：461 字體：大 中 小

近年來，治超工作在各級政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與交通行業(yè)、協(xié)作單位的共同努力下，極大地遏制了超限運輸?shù)倪`法行為，為保衛(wèi)公路產(chǎn)權(quán)、橋梁設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全做出了積極貢獻，特別是聯(lián)動治超作為治理工作的關(guān)鍵性措施之一發(fā)揮了舉足輕重的作用。這在我們202省道大華路超限站有著更為深刻的體會。在五年協(xié)同治超的實踐中，我們不斷地積極探索深化聯(lián)動治超更加有效的辦法和途徑，也積累了一些有益的經(jīng)驗，同時也遇到了一些聯(lián)動治理自身難以克服的障礙與實際問題，借此方式就我們在聯(lián)動治理工作中的問題及看法與兄弟單位共作探討，也做上級領(lǐng)導(dǎo)工作決策之參考。

1、聯(lián)而不動，形同虛設(shè)是目前比較普遍的現(xiàn)象?？v觀各地聯(lián)動治超，大多僅體現(xiàn)在工作規(guī)劃，動員安排等以會議為主的表面形式上，而實際真正緊密聯(lián)動，扎實工作的局面卻聊聊無幾，究其原因主要有兩點：一是組合松散，無機構(gòu)無編制，無固定人員，無規(guī)章制度約束，無功績考量機制。二是利益關(guān)系不盡一致，缺乏凝聚力。因而，謀求聯(lián)動變成了交通部門借助政府拉客上船，盡管人數(shù)湊齊了，卻并非同舟共濟之人。其工作積極不積極，主動不主動，關(guān)系處理好不好，效果好否亦無人問津。

2、主戰(zhàn)場治超站人員編制普遍不足。按照省公路局陜公路發(fā)（2004）625號文件《關(guān)于治超運輸檢測站人員編制有關(guān)問題的通知》第三項，各檢測班按照“四班三運轉(zhuǎn)”的原則開展24小時工作制。每班設(shè)班長、引導(dǎo)員、告知員、檢測員、處理員、開票員、收費員、卸載員、放行員9個崗位，連同站領(lǐng)導(dǎo)3人、辦公室2人、財務(wù)室2人、稽查室2人，省道干線公路不少于45人。大華路超限站作為省道檢測站目前僅有正式職工32人，基本崗位都無法保證，致使上級關(guān)于超限站應(yīng)在收費站派駐專人參與聯(lián)動治超的規(guī)定只能紙上談兵，更無法進行流動稽查或查處繞站逃檢車輛。為查處舉報繞站車輛，我們經(jīng)常自班上抽調(diào)檢測人員，這樣一是使原本不足的檢測崗位更加缺員，無法保證檢測執(zhí)法的規(guī)范化；二是經(jīng)常犧牲同志們正常的休息時間，長此以往，怨聲四起。自身不暇顧及，聯(lián)動治超的強勁勢頭將何以維續(xù)

3、跨境執(zhí)法難。大華路橫貫大荔華陰兩個縣市，但大華路超限站作為固定檢測站地處大荔縣境內(nèi)。過去，因跨境查處收費站和沿線群眾舉報的超限車輛被華陰市糾風(fēng)部門查扣執(zhí)法證件的現(xiàn)象時有發(fā)生，理由是越界執(zhí)法，缺乏跨境執(zhí)法的政策依據(jù)。我們曾為此被當(dāng)著很多超限車輛面前收走執(zhí)法證件，境遇尷尬。因而每當(dāng)遇到較多超限車輛在收費站堵道鬧事的求助電話和當(dāng)?shù)厝罕姛嵝牡呐e報，常使單位領(lǐng)導(dǎo)一籌莫展。對所扣證件，我們通過私下關(guān)系，而且還要做出此類錯誤今后不再重犯的承諾后，方才要回，真叫人啼笑皆非。

4、缺乏必要的經(jīng)費支撐。協(xié)作單位為治超這一目標(biāo)而來，因此，為其創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，提供相應(yīng)的食宿保障，會議經(jīng)費、執(zhí)勤補貼必不可少。實踐告訴我們，協(xié)作活動的經(jīng)費投入與治理效果基本呈現(xiàn)為正比例關(guān)系。大華路超限站之所以長期以來運行安全，協(xié)作單位合作緊密，是因為我們在此方面投入較大。但長期這樣，我們就不得不考慮單位本已捉襟見肘的經(jīng)費這一實際問題。因為沒經(jīng)費，駐站干警只效勞、沒收益，配合工作的積極性大減。交警則在協(xié)助治超的同時，把超限站變成超載處罰的避風(fēng)港。在聯(lián)動治超經(jīng)費不足的情況下，類似情況我們只能默許，但如此又會影響治超檢測工作，導(dǎo)致反映投訴增多。

鑒于以上問題，筆者認(rèn)為，聯(lián)動治超必須是能調(diào)動各方積極因素，形成合力，相互支持，齊抓共管的系統(tǒng)工程，其作為治超長效機制的一項重要內(nèi)容，需全力做好五個方面的工作：一是要盡快制定政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的便于操作的系統(tǒng)性政策，通過強化政策支持，消除聯(lián)動單位只出勤不出工、甚至只掛名不出勤的現(xiàn)象；二是根據(jù)不同線路，車輛流量，合理確定人員編制，確定相關(guān)經(jīng)費保障，解決治超站后顧之憂；三是授予檢測站在同一線路不受行政區(qū)劃限制的依法查超權(quán)限；四是采取更加有力的措施繼續(xù)加大治超宣傳力度，使之真正成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭工作，以便其正確理解投資環(huán)境與公路暢通之間的合理關(guān)系；五是采取得力措施確保治超人員安全。近年來，為治超工作付出生命的年輕執(zhí)法人員已不是個位，而這些同志往往都是極度認(rèn)真的好同志，他們的血不能白流。然而，各有關(guān)方面對此卻處理的輕描淡寫，我們交通人也不是從褒揚他們的精神出發(fā)，而是計較他們的行為不當(dāng)，嚴(yán)重傷害了所有治超人員的工作積極性。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，弄清情況，對于受到惡意傷亡的不法分子應(yīng)理直氣壯的予以嚴(yán)厲制裁，以鼓勵所有治超人員更加熱愛治超事業(yè)。

第二篇：收費站治超工作實施方案

**收費站治超專項實施方案

為進一步落實上級有關(guān)部門的指示精神，確保公路完好暢通，防止超限超載車輛增多，減少道路交通事故，保護人民財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合工作實際制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

積極落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強“治超”工作，堅持規(guī)范行為、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、科學(xué)“治超”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確?！爸纬惫ぷ鞲黜棿胧┞涞綄嵦?。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強 “治超”工作，收費站成立治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組 長：

副組長：（分管）成 員：

三、工作任務(wù)與要求

（一）廣泛開展宣傳活動

1、利用各種宣傳形式和渠道，圍繞超限超載的危害、治理的目的、意義、治理措施等，廣泛開展宣傳活動。一是印制發(fā)放宣傳單進行宣傳；二是通過報紙、電視臺等新聞媒體積極開展宣傳報道，營造濃厚的社會輿論氛圍。

2、集中組織開展“治超”協(xié)勤人員的上崗強化培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括：傳達(dá)有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神及實施方案內(nèi)容；嚴(yán)把治理“三亂”關(guān)，進行廉政教育；學(xué)習(xí)結(jié)束進行考試；開展軍事訓(xùn)練；進行交通指揮動作訓(xùn)練等。

（二）工作原則和要求

嚴(yán)格按照各項文件執(zhí)行，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、加強協(xié)作配合。全體協(xié)勤人員必須牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強同有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成綜合治理的合力。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕非法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>

3、嚴(yán)格遵守車輛檢測程序。引導(dǎo)車輛進入檢測通道→規(guī)范待檢測車輛→對車輛進行稱重檢測并做好記錄→對超限車輛禁止駛?cè)搿鷮Σ唤?jīng)過稱重檢測或檢測不合格的闖卡車輛及時報告→對不超限車輛發(fā)放IC通行卡放行。

四、內(nèi)外部監(jiān)督和責(zé)任追究

為確保超限超載治理工作的有效開展，樹立良好的公路執(zhí)法隊伍形象，踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”、“服務(wù)社會、奉獻人民”的宗旨，必須加強治超協(xié)勤人員的學(xué)習(xí)教育，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查措施，加強隊伍建設(shè)管理。治超協(xié)勤人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，對違紀(jì)、違法有關(guān)責(zé)任人實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

1、加強對治超監(jiān)督檢查工作，建立健全明察暗訪、投訴舉報查處制度，確保治超協(xié)勤人員依法行政、文明執(zhí)法。站治超領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作。要在醒目位置設(shè)置政務(wù)公示欄，公開舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。

2、治超協(xié)勤人員必須嚴(yán)格遵守上級和本站制定的治超方面的各項規(guī)章制度和工作紀(jì)律。對于違反各項規(guī)章制度、工作紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對于有吃、拿、卡、要行為的治超協(xié)勤人員一經(jīng)查實，堅決調(diào)離本站，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；特別是對于治超協(xié)勤人員內(nèi)外勾結(jié)，私放超限車的，一經(jīng)查實，堅決從嚴(yán)處理，對直接責(zé)任人堅決解聘，決不遷就，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、各班治超臨時負(fù)責(zé)人要對所屬治超協(xié)勤人員嚴(yán)格管理、教育，要以身作則，帶頭堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，自覺抵制不正之風(fēng)；加強內(nèi)業(yè)管理，保持辦公場所衛(wèi)生、有序；堅持三崗管理制度，消除安全隱患，及時向上級報告反饋工作情況。

第三篇：治超工作的建議

一、捷龍公司正在操作的項目：

1、晨鳴項目：主要問題是量大，但是利潤較低；

2、博森項目：利潤適中，多年來量也較穩(wěn)定；

3、海波項目：目前長沙點已經(jīng)結(jié)束，正在洽談下一步合作；

4、鑫鹿項目：主要做國際服裝，由于現(xiàn)階段國際形式不好，所以量降低；

5、大韓項目：和韓國貿(mào)易館合作，量不大，經(jīng)常性會接到一些新的訂單；

6、江南項目：目前情況就是量較??；

7、杜邦項目：今年情況和去年一樣，盈利較為穩(wěn)定；

8、長飛項目：承接光纜和光纖運輸。光纖利潤大，但是量??；光纜的利潤較低。

二、有合作意向的項目：

1、武纜項目：多年操作的項目，由于去年的一些原因，停止了合作，目前正在溝通下一步的合作方案；

2、寶麗項目：主要是運輸室外廣告牌；

3、勁酒項目：已經(jīng)和廠家進行了溝通；

4、高斯美項目：承接室外廣告牌的運輸；

5、長電項目：主要承接鋼材運輸。

三、對交管部門的合理化建議：

我公司作為武漢市交通運輸老牌單位，承接著多處國家級、省級等市政建設(shè)，運輸中難免接到超長超寬等大件，現(xiàn)

提幾點建議：

1、超限問題涉及多部門、多機構(gòu)，應(yīng)在超限問題上出臺統(tǒng)一政策，系統(tǒng)進行規(guī)劃，盡快出臺嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的全國治超標(biāo)準(zhǔn)；

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域銜接。必須健全全國收費聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，避免重復(fù)罰款；針對國家建設(shè)不可避免的超限運輸，是否能夠考慮開辟市政建設(shè)專用通道，供輕微超限車輛上路；另外，交通運輸相關(guān)管理部門之間，要按照各自職責(zé)明確分工，避免相互推諉和多次處罰現(xiàn)象的發(fā)生；

3、進一步完善法律制度，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)法。希望交通主管部門加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化責(zé)任追究，對亂收費、亂罰款現(xiàn)象堅決取締；4發(fā)展箱式運輸是我國公路運輸發(fā)展的迫切需要。集裝箱運輸和甩掛運輸是我公司目前發(fā)展的方向，箱式車能夠減少貨損貨差，甩掛車能夠提高車輛周轉(zhuǎn)率，降低運輸成本，希望在車輛通行費上給予一定優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展這些車輛，進而加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第四篇：在全縣公路治超工作聯(lián)席會議的講話

在全縣公路治超工作聯(lián)席會議的講話

同志們，大家好！

今天在這里召開全縣公路治超工作聯(lián)席會，其目的是總結(jié)今年以來路警聯(lián)合治超工作成果，同時結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡工作部署要求，查找工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進一步改進工作作風(fēng)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高治超工作成效，確保2018年全縣公路治超工作完美收關(guān)，在市縣目標(biāo)考核中取得優(yōu)異成績。剛才大家的發(fā)言很好，積極為我縣公路超限超載治理工作建言獻策，進一步推動治超工作的深入開展。下面，就做好當(dāng)前公路治超工作我再提三點要求：

一、要進一步增強廉潔紀(jì)律意識,確保工作善作善成。當(dāng)前公路超限超載治理工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，群眾關(guān)注度高，工作“危險系數(shù)大”，從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)也日趨嚴(yán)格，這就要求我們?nèi)w治超工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要帶頭加強自身建設(shè)，努力把高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律貫穿治超工作始終，要嚴(yán)格遵守公路治超執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行公路治超“十不準(zhǔn)”，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法，堅守一條紅線，廉潔治超。要進一步增強紀(jì)律意識，講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事、按制度辦事。同時，要牢記“兩個務(wù)必”,務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)；切實把好“三關(guān)”,即人情關(guān)、權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)，嚴(yán)禁參與或參股超限超載運輸，嚴(yán)禁為超限超載運輸提供便利或提供相關(guān)執(zhí)法檢查信息，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財物，我們要確保干成事不出事，善作善成。

二、要進一步增強安全意識，確保實現(xiàn)平安治超。開展公路超限超載治理其目的是為了維護公路建設(shè)成果，確保公路橋梁通行安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全不受侵害。在治超執(zhí)法檢查過程中，一是要加強執(zhí)法人員和車輛安全管理，治超工作長期與車輛打交道，其車輛裝載重、車速快，駕駛員素質(zhì)又良莠不齊，路面上時有車輛闖卡，安全風(fēng)險系數(shù)極大，我們必須在確保安全的前提下開展治超工作。二是要規(guī)范路警聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法檢查效率，正確規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，為安全執(zhí)法提供強有力的保障，有效歸避風(fēng)險矛盾問題。三是要牢固樹立安全意識，以高度的責(zé)任感嚴(yán)查超限超載非法運輸行為，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，營造安全、和諧、穩(wěn)定的治超環(huán)境。

三、要進一步增強責(zé)任意識，狠抓工作落實到位。當(dāng)前公路治超工作任務(wù)繁重，涉及面廣，參戰(zhàn)部門多，各單位各部門要明確各自職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，環(huán)巢湖旅游公路要嚴(yán)格執(zhí)行黃牌貨車禁行規(guī)定，交警部門要加大對闖禁行的查處力度；強化縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強縣鄉(xiāng)村道超限超載巡查力度，實現(xiàn)治超網(wǎng)格化全覆蓋。各單位要增強責(zé)任意識，強化措施落實，做到治超工作有布置、有檢查、有考核，久久為功，避免抓了未落實或落實不到位。推進治超工作要主動擔(dān)當(dāng)、遇事不推、責(zé)任明確，要用辯證的法治的科學(xué)的方法推動工作落實，要真抓實干、少說多干、埋頭苦干，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責(zé)任感，功成不必在我的使命感，持續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上的工作熱情和激情，全身心投入到治超事業(yè)中來，確保治超工作落到實處，取得實效。

同志們，各單位要團結(jié)協(xié)作、主動作為，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強國省干線、環(huán)巢湖旅游公路、重要縣鄉(xiāng)公路等重點路段執(zhí)法巡查，強化路警聯(lián)合機制，加大環(huán)巢湖旅游公路黃牌貨車闖禁行查處力度，并充分發(fā)揮非現(xiàn)場執(zhí)法科技治超手段，再掀治超新高潮，為保障肥西公路建設(shè)成果作出積極貢獻。

第五篇：治超工作與會議心得

轉(zhuǎn)眼間來這里工作已經(jīng)七個年頭了，對于我們治超員來說，每個人都懷揣著自己的理想和夢想來到了這里，我們都很幸運能得到這份工作，希望在本職崗位上作出一番成績，為太原高速公路保駕護航，做好服務(wù)工作。

治超工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，我們的工作環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在治超工作形勢越來越嚴(yán)峻，不容忽視。通過今天的會議，使我深刻體會到治超工作責(zé)任重大，我們絕不能麻痹大意，雖然我們現(xiàn)在的工作性質(zhì)比較單一,可是我們要調(diào)整好自己的心態(tài)，做一名合格的治超檢測人員。通過今天的會議精神，對于我個人而言應(yīng)該做好以下幾方面：

第一、提高業(yè)務(wù)知識能力。做為一名治超檢測員最基本的首先是必須熟練掌握治超工作中的法律法規(guī)和治超的相關(guān)政策，掌握第一手資料；其次不斷的加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷的了解治超工作新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新問題；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，自我反省，彌補自己的業(yè)務(wù)知識的不足，在薄弱環(huán)節(jié)和掌握不夠透徹的方面加強學(xué)習(xí)。

第二、加強職業(yè)道德素質(zhì)。治超檢測員不但是一名執(zhí)法者，更是一名服務(wù)者，在工作中我要從自己的言談舉止等各方面嚴(yán)格要求自己，尊敬司乘人員，不斷的從自身發(fā)現(xiàn)問題，尋找問題，糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗；工作中對車輛一視同仁，態(tài)度和藹，對超限超載車輛講清政策及規(guī)定，指明勸返路線。做到文明執(zhí)法，不徇私舞弊、廉潔自律，做到“六不準(zhǔn)”，執(zhí)法過程中文明用語，笑臉相送。

第三、服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮。在工作中服從領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，無論隊長、點長交給的各項工作任務(wù)都要做到盡職盡責(zé)完成，遇到特殊情況及時匯報，逐級上報，及時與領(lǐng)導(dǎo)溝通，不因為小事斤斤計較，調(diào)整好心態(tài)，不帶情緒上班，做好角色轉(zhuǎn)變，學(xué)會換位思考。總之，治超工作無小事，我們必須以高度的責(zé)任心，強烈的服務(wù)意識，做好治超檢測工作。工作中不失去信心，思想上不放松要求，站好每一班崗，服務(wù)好每一位司乘人員，克服一切困難，以一顆平常的心態(tài)做好治超檢測的各項工作，讓治超工作穩(wěn)步推進。