第一篇：公路危險路段排查整治工作的難點與對策

公路危險路段排查整治工作的難點與對策

我國每年發(fā)生的道路交通事故中，在公路危險路段和安全防護水平低的路段上發(fā)生的交通事故比較突出，這是我國目前交通事故的主要特點之一。為貫徹落實“五整頓”、“三加強”措施，預防和減少交通事故，多年來各級交警部門始終把加強公路危險路段排查整治工作作為事故預防的一項重點來抓緊抓實，由此也取得了明顯成效。但我們不容回避的是排查整治工作艱難，任重道遠。公路危險路段排查整治工作難在哪里，如何才能破解這道難題？筆者結合調查思考對此難題試作淺顯探討。

一、關于目前公路危險路段認定標準的探討

目前公路危險路段認定標準和督辦級別，是以固定值路段內發(fā)生交通事故的次數(shù)和造成人員死傷的情況作為重要依據(jù)的。如2007年3月至4月安徽省交警和公路部門聯(lián)合開展的危險路段排查整治工作中，省級督辦的危險路段標準是：2004年1月1日至2006年12月31日，公路500米范圍內發(fā)生3起以上造成人員死亡交通事故，或者2公里范圍內發(fā)生3起以上一次死亡3人以上交通事故，同時具有急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側險要等特征之一，且技術參數(shù)達不到或者超出國家標準的路段。市縣級督辦路段的事故起數(shù)依次遞減。

多年來，各方對危險路段認定標準的科學性和完整性的見解始終存在分歧。在目前這個認定標準中有三項基本條件值得探討。一是過于注重人員死亡的結果。這個基本條件確定的結果是容易漏掉事故發(fā)生次數(shù)很頻繁，但暫時事故后果未達到既定起數(shù)和嚴重程度的某些危險點段。從科學的角度講，事故的嚴重性只是一個結果，有沒有人員死亡或死亡多少人，帶有較大的偶然性因素。比如同樣的事故在不同環(huán)境下傷亡程度不一，一輛大貨車和一輛大客車發(fā)生同樣的事故傷亡多少人差別就很大等等。二是過于注重公路技術參數(shù)不合理的因素。這個基本條件確定的結果是容易漏掉事故發(fā)生次數(shù)很頻繁，但公路技術參數(shù)在合理數(shù)值之內的某些危險點段。因為路只是交通“人、車、路、環(huán)境”四要素之一，受其他因素影響，有些技術參數(shù)在合理數(shù)值之內的公路點段也事故頻發(fā)，這些公路點段不加以整改也必將引發(fā)重大事故。如某縣兩處彎道近年事故頻繁傷亡多人，駕駛員和群眾反映強烈，但公路部門經過實地測量技術參數(shù)符合標準，因而沒有將其列入危險路段整治范圍，在當?shù)匾鹆藸幾h。三是全國使用同一具體事故起數(shù)判定標準是否合理。我國幅員遼闊，地域廣袤，地區(qū)交通環(huán)境差異明顯，事故發(fā)生狀況也大相徑庭。使用同一起數(shù)進行排查，容易造成不同地區(qū)排查出的危險路段或者極少或者特多兩種極端出現(xiàn)，使得一些地區(qū)在排查工作中抓不住重點而流于形勢。

因此在危險路段認定標準中，我們不能忽視固定值路段內事故多發(fā)導致危險性加大的事實。也就是說，在固定值路段內不管它事故結果嚴重程度如何、公路技術參數(shù)是否合理，只要在劃定時期內事故發(fā)生次數(shù)達到較高數(shù)值，我們就應該認定它為危險路段或者說事故多發(fā)路段，這樣更符合危險路段事實，整治起來也更具有針對性和實際效果。

那么這個較高數(shù)值應該怎么認定？全國預防道路交通事故專家組組長、同濟大學教授方守恩研究出的《道路交通事故多發(fā)位置認定方法》做出了科學的論證，筆者認為應該適合排查整治實際情況。這是一種概率統(tǒng)計方法。簡單地說，比如把100公里道路切成100段，在一定時間內統(tǒng)計每段發(fā)生的事故，其中一起事故沒有的很少，事故特別多的也很少，發(fā)生兩三起的比較多。在數(shù)學上做一個累計頻率曲線，發(fā)現(xiàn)其中一點，這個點的一段很陡。說明超過這個點，發(fā)生事故的起數(shù)迅速增加，但所占比例不大。而這一點以下，發(fā)生頻率很高，但事故起數(shù)不大。截取上面一段，就是事故多發(fā)路段。這種認定方法的好處在于它能夠避免人為的定起數(shù)，有利于排查出重點路段，同時能夠解決我國地域交通安全狀況差異大的問題。

二、公路危險路段排查整治存在“三難”現(xiàn)象

（一）排查難。公路危險路段排查是一項涉及道路條件、地理環(huán)境、駕駛心理等因素技術含量較高的工作，不僅牽涉到交通工程學相關知識和公路各項技術參數(shù)，而且需要對各項交通因素組合后的實際效果進行測算和評估。而基層民警中掌握這種專業(yè)知識技能的可謂鳳毛麟角，這就直接影響到排查工作的質量。在以前的危險路段排查工作中，基本上是交警一家唱獨角戲，民警們只能依據(jù)事故情況和工作經驗做出判斷。近年來部分地區(qū)交警和公路部門聯(lián)合開展了危險路段排查整治工作，較大提高了排查工作的質量，但在實際工作中一些地方由于雙方工作思維方式不一，排查角度、方法不同，得出了結論也存在差異，如對事故頻發(fā)但技術參數(shù)在合理值內的某些路段是否應該列入危險路段存在爭議等，這些直接影響了排查工作的質量和結果。

（二）預見難。目前的公路危險路段排查整治工作，基本上是基于某些路段發(fā)生重大交通事故事實以后展開的，屬于一種事后補救的工作模式。但事物發(fā)展總是有一個循序漸進的過程的，古語說小癰不治必成大患，許多事情在發(fā)生前有著前期征兆，一些路段在重大事故發(fā)生之前是已經發(fā)生過較多一般事故的，只是沒有被及時預見和整治，才導致了后來惡果的發(fā)生。因此提高前瞻性和預見性，將大大增強排查整治工作的社會效益。但如何提高這種預見性，確實是擺在交警部門和相關科研機構面前的一道難題。

（三）整改難。目前公路危險路段排查整治工作基本上還是交警一家唱主角，安監(jiān)、公路、交通等部門只是被動參與。由于角度不同，排查結果往往見解不一，其中缺少一個牽頭組織或是協(xié)調機制來保障其正常工作的開展和結果的認定。一些地方政府對排查整治工作重視不夠，交警部門逐級提交的整改報告上報政府后，分管領導只是正常批示請交通、公路部門予以整改后轉送相關部門，整改落實工作缺乏監(jiān)督力度。公路、交通等部門出于見解不一或資金落實等原因，整改工程往往積壓嚴重。如某縣近年來交警部門排查上報的9處省道危險路段中，公路部門只整改完畢3處。

三、加強公路危險路段排查整治工作的幾點建議

（一）爭取政府領導重視，加強部門之間合作。

公路危險路段排查整治是一項牽涉到多個部門的綜合整治工作，這項工作要取得實際成效政府領導重視是首要前提，否則前期排查工作做得再好，后期整改得不到落實整個工作效果就會大打折扣。因此要多方爭取地方政府領導的重視和支持，利用道路交通安全聯(lián)席會議的平臺，建立公路危險路段排查整治工作機制，加強相關部門之間的聯(lián)系與合作，解決部門排查意見分歧，及時確認危險路段，落實督辦制度，實行綜合治理。

（二）區(qū)分研究地域差異，完善危險認定標準。

上級交管部門和相關科研機構應當在充分考慮我國地域交通環(huán)境和事故發(fā)生狀況差異明顯事實的基礎上，區(qū)分各地形勢差異，研究各地事故特點，研究制定出適合不同地域特點的彈性認定標準，或者以省、市、自治區(qū)為單位研究制定適合各地特點的固定數(shù)值認定標準，這樣更符合實際情況，排查整治工作也更有針對性、更有實際效果。

（三）提高民警專業(yè)技能，邀請專業(yè)人士參與。

提高民警專業(yè)技能是提高排查工作質量的一條重要途徑。交警部門應當確定一批經歷較長、素質較好的民警，參加專業(yè)技能培訓，加強專業(yè)知識學習，使其掌握駕駛員的交通特性、交通流特性與理論、道路交通規(guī)劃、公路技術參數(shù)測算等交通工程學基本知識，并且學以致用地運用到實踐工作中去。同時要邀請專業(yè)人士參與進來，幫助排查整治工作測算評估、參考決策、研究整改，使最后認定結果更加科學，整改方案更加可行。

（四）先易后難有的放矢，落實責任逐步整治。

公路危險路段整治是一項涉及多個部門、需要資金投入的綜合工作，實際工作中落實起來有一定的難度。交警部門在匯總上報時應當本著先易后難、先急后緩的原則提請政府督促相關部門加以整治，按照各自職責范圍明確各自整改責任，對容易整治的先行改起，對危險程度嚴重的重點進行整治，對暫時不具備整治條件的要及時采取有效措施加以預防，并列出整治時間表，明確整治工作進度，以確保整治工作落到實處。

（五）注意事故多發(fā)苗頭，提前做好預防工作。

交警部門在日常交通管理特別是事故處理工作中，應當建立健全事故臺帳，加強事故時間規(guī)律和地域特點等狀況分析和研究，力求掌握本地事故規(guī)律和特點。對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映較多的一般事故多發(fā)點段，要注意其苗頭性特征，對其形成原因要重點加以分析和研究，并聯(lián)合有關部門提前有針對性地做好預防工作，以防止重大惡性事故的發(fā)生。

（六）公布危險路段情況，提醒司機謹慎駕駛。

對已經排查認定的公路危險路段要及時通過當?shù)匦侣劽襟w向廣大群眾進行公布，對已經列入整改計劃的要公示治理項目、治理單位、完成治理任務的時間等，及時讓群眾了解知情，做到心中有數(shù)，保持警醒。同時提醒廣大駕駛員要嚴格遵守交通法規(guī)，在經過上述公布的危險路段時減速慢行，謹慎駕駛，確保安全。

第二篇：危險橋梁排查整治情況

永吉縣交通運輸局

關于危險橋梁排查及采取安全保障措施情況的匯報

避免再次發(fā)生2011年歷次塌橋傷及車輛、百姓生命的重大安全事故。按照吉林市交通運輸局2011年7月15日緊急會議的精神，落實“安全第一、預防為主”的方針、落實市局對以橋梁為重點的安全隱患排查治理專項行動的部署。我局立即組織危險橋梁排查及對危險橋梁采取安全保障措施，具體情況如下：

一、危險橋梁排查

我縣農村公路上的橋梁共126座。2011年水毀恢復重建橋梁96座，我局派專人對剩余30座橋梁進行全面排查。其中，一類橋梁10座，二類橋6梁，三類橋1梁，五類橋梁13座。

二、安全保障措施

1、加強對縣、鄉(xiāng)、村農村公路上危險橋梁的監(jiān)督與養(yǎng)護管理力度，嚴防死守，常抓不懈，堅決杜絕橋梁安全事故的發(fā)生。

2、加強對危險橋梁的日常巡查，設置明顯的警示警告標志，并進行必要的交通管制。

3.對三類以上危險橋梁，設置限速、限載標志，嚴禁超載車輛通行。

4.對特別危險的橋梁采取封閉交通，并確定車輛繞行方案。對無繞行路線的橋梁，按照《2010年吉林市交通運輸局水毀搶通工程指導手冊》的標準修建搭設便橋，鋪設便道，并在明顯位置設立警示標志標牌，向社會公示公告。

第三篇：山區(qū)公路施工保暢的難點與對策

山區(qū)公路施工保暢的難點與對策前言由于全省國省道出現(xiàn)水泥砼路面大面積破損及數(shù)十個被稱為“黑點”的事故多發(fā)路段，省交通廳決定用三年時間實施“改善工程”改造。在實施“改善工程”的水泥砼路面重鋪過程中，認真探討如何做好施工保暢工作顯得尤為重要?，F(xiàn)以閩西山區(qū)公路不但車流量大，且道路交通狀況較復雜的實際情況為例，為防止重鋪路段施工發(fā)生嚴重堵車

現(xiàn)象，以保障過往車輛、行人的通行安全，筆者就山區(qū)公路施工保暢的難點與對策談以下幾點看法：

一、山區(qū)公路施工保暢難點：福建素有“八山一水一分田”之說，境內山巒起伏，群山綿延。閩西公路修建于礦產豐富的山區(qū)路段交通干擾大，道路狀況呈現(xiàn)坡陡、彎急、路窄、山區(qū)公路多數(shù)技術等級較低，有的還屬于等外路,單邊路面僅有4.5m,個別路段如汀四線單邊路面不足2m寬，養(yǎng)護公路海拔最高為1500余m,縱坡最大達到11，平曲線轉彎半徑最小為15m.且車輛行人混合交通狀況嚴重，僅新羅區(qū)就擁有40余萬人口，擁有汽車18889余輛、摩托車73000余輛，繁忙路段晝夜交通量達11980余輛次。滿載礦產資源通往閩南沿海和出境廣東、江西等省的車輛大量超載、超限運輸成為公路兩大殺手。在單邊不足5m的路面進行半幅施工半幅通車的狀況下，施工過渡路段很難實行雙向通行，有的只能單行道行駛。再加上大量的超載、超限運輸車輛在行駛中半坡熄火、起步半軸扭斷、下坡制動不靈及不服指揮的車輛沖關等現(xiàn)象，時時危及著施工作業(yè)人員和交通疏導隊員的生命安危，給山區(qū)公路施工保暢工作帶來諸多困難。

二、施工保暢對策：

（一）構建組織保障：一是設置全市“改善工程”工作指揮部。由各設區(qū)市政府牽頭，各市公路局領導、總工程師、各公路分局主要領導組成。做到全局一盤棋統(tǒng)一指揮，并實行市局、分局、施工班組三級安全負責制，做到領導到位、管理到位、工作責任到位，全力以赴投入“改善工程”的保暢工作。要求各施工單位在開工前一個星期積極取得當?shù)卣徒痪块T的支持，并通過報紙等新聞媒介向社會各界告知施工信息,以取得社會各界特別是駕駛人員的理解和支持。按規(guī)定對施工路段設置多級GB5768—1999反光式導向標志和施工警示提示進行安全步控，做好作業(yè)區(qū)域的安全防圍防護，對路面作業(yè)人員、施工現(xiàn)場旁站人員、路政人員按規(guī)定配給安全反光標志服和勞動防護用品。二是在施工現(xiàn)場設置交通疏導組。協(xié)調交警人員和安排路政人員、路政協(xié)管員、工地施工員、民工隊伍等組成，并配給路政巡查車、手機、對講機、強光照明手電等設備，在施工路段晝夜24小時輪流值班疏導交通。三是設置通車道養(yǎng)護組，抽調民工數(shù)人組成。通車道養(yǎng)護組應加強對通車過渡路段及前后路段的日常巡查和養(yǎng)護，確保路面不出現(xiàn)大的坑槽和沉陷，以提高車輛的通過能力。四是設置機械保障組。在施工路段兩端各配備ZL50型鏟車、備用拖車、千斤頂、鋼索繩、滅火器等以便應急使用，并可聯(lián)系高速公路或就近車隊備用一輛清障拖車隨時待命。路政巡查汽車和摩托車每日在通車路段巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題急事即報，并負責對保暢預案的執(zhí)行落實。五是設置應急施救組。聯(lián)系當?shù)鼐徒患矣芯S修力量的車輛維修隊伍組成，以便隨時對故障拋錨車輛進行應急施救。六是設置“質量監(jiān)理”和“安全保暢”兩個督查組。對施工單位的施工組織設計、進度、質量、安全、保暢工作作為重中之重抓好督查和落實，并督促施工單位嚴格按各市公路局編制的施工計劃限定的開工時間及施工工期進行綜合實施，盡量避免同一線路多點施工造成多處堵車。

（二）編制幾類特殊情況的應急保暢預案：一是對車輛拋錨的應急處置。交通疏導組在指揮車輛放行過程，遇有放行車輛故障拋錨，立即與兩端交通疏導工作人員通報受阻情況，暫時切斷交通或指揮車輛繞道通行。并即通知就近車輛維修隊伍趕赴現(xiàn)場，對故障車輛進行搶修。對一時無法修復的拋錨車，及時組織拖車或鏟車等機械將故障車撤離現(xiàn)場，盡快恢復通行。對個別車輛超寬行駛或其他不確定因素造成交通受阻時，立即派員進入現(xiàn)場進行指揮疏導，消除人為堵車，并努力控制每個施工點堵車時間不超過30分鐘。二是對交通事故的應急處置。在放行過程一旦發(fā)生交通事故，立即向當?shù)?22臺報警，同時果斷切斷兩端交通，盡可能指揮其它車輛繞道行駛，并協(xié)助交警部門保護好事故現(xiàn)場。一旦出現(xiàn)人員傷亡時，現(xiàn)場救援隊伍積極幫助進行救護，并等候120急救中心將傷員送往醫(yī)院搶救。在交警處理好事故現(xiàn)場后，立即派員對現(xiàn)場進行清場，掃除各類障礙物，盡快恢復通車。三是對路面故障的應急處置。對通車過渡路段的路基彈簧、路面沉陷或路面打滑造成的堵車，迅速調派人員，動用機械及儲備養(yǎng)護材料全力以赴進行搶修恢復原狀。并根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取指揮車輛繞道、鋪設臨時通道等應急措施，恢復道路暢通。同時要加強做好施工組織工作，盡量采用兩個后臺一個前臺和一個施工班組的施工方案，以提高工作效率縮短施工工期。對擊碎好的路段3天后及時組織施工，對路面施工長度嚴格控制

第四篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農業(yè)生產、增加農牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設兩大歷史任務。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。江澤民同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農村、建設農村、穩(wěn)定農村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領廣大農民群眾發(fā)家致富，為促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎設施薄弱。我縣屬于邊遠地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎設施建設滯后，群眾生產生活條件差，缺乏發(fā)展的物質條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產高產的基本農田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。農牧民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業(yè)務培訓；有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，難以實施監(jiān)督。在激勵方面，多體現(xiàn)為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學習，政策水平低、業(yè)務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發(fā)，以個人的好惡，憑借老經驗、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農村實用技術，不懂市場經濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法治村的能力低，面對農村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發(fā)達地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協(xié)調服務，發(fā)展農村經濟。加快經濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的行政職能發(fā)生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業(yè)和農民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規(guī)律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務?？h級有關部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農民進行產業(yè)結構調整，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，培植具有本地特色的支柱產業(yè)和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，增加農業(yè)稅收，擴大基礎財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農村、農業(yè)和農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎、經濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執(zhí)行政

務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定期評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高辦事效率。

第五篇：出國政審工作的難點與對策

出國政審工作的難點與對策

隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展；隨著對外交往不斷擴大和對外經貿合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國人員政審關？真正把那些政治過硬、思想先進、作風扎實、紀律嚴明、專業(yè)精通等各方面綜合素質好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅定、出國動機不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務質量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實踐中不斷進行探索，通過調查、走訪、座談等方式，我們認為目前縣一級出國政審工作有以下幾個方面難點：

難點一：有部分人員對出國政審工作認識不足，有的人甚至認為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過國的同志反映，出國手續(xù)繁多、復雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經辦人也大多認為出國的大多是黨員領導干部，大概、估計不會有什么問題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關上放松，工作上例行公事、走過場。

難點二：出國人員自己來辦或領導打招呼，易影響政審人員嚴格把關。實際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時是領導干部本人，或者是領導干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴格把關。

難點三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領導、查檔、調查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點四：出國人員中，尤其是領導干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領導干部出國，在辦手續(xù)時和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調查，問到某某領導要出國，其現(xiàn)實表現(xiàn)情況時，被調查群眾感到驚詫，并一時不知如何回答。

難點五：部分單位政審工作流于形式，嚴格政審把關不夠。由于出國者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負責人，在基層單位把關政審時往往流于形式，只是有關人簽個字，單位蓋個章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關系以及申辦人自述時間緊張需要急辦等因素影響，我們經辦人有時也會遷就照顧。

難點六：對農民、個體私營企業(yè)人員以及勞務出國人員政審不好把握。按有關規(guī)定，就是一名普通農民因公出國，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農民表現(xiàn)的確不易調查和把握，有時還是在外打工的農民。如我縣曾有一位農民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學習，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點七：出國政審經辦人培訓少，隨著人員流動，業(yè)務不精，影響了政審的效率和質量。

難點八：出國人員辦出國手續(xù)時急促迅速，而回國人員上繳《出國人員鑒定表》時卻都被動遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時遲遲卻交不出來。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個難點只是粗淺認識，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問題，但一些難點問題不及時解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認為需要從以下六個方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關人員要自覺學習省、市有關出國政審方面的文件，切實領會文件精神實質，把握政策界限，提高業(yè)務素質。二是以會代訓。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人 事股長認真學習，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責任等內容。三是向兄弟縣區(qū)學習，有問題多向上級請示，不符合規(guī)定的事情堅決不辦。

對策二：提高認識，明確意義

通過認真學習文件和政策，要讓大家做到“四個明確”：明確出國政審是出國人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關把得不好，勢必會給其它環(huán)節(jié)和出國人員管理帶來重大隱患。明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權力，更是交給我們的重要責任。明確出國政審服務工作做得好壞，直接關系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實施。明確黨員干部出國不僅僅是個人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關系到中國對外形象。

對策三：分工負責，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項工作，仍需各個相關部門的積極配合和支持。我縣把相關的公、檢、法、紀委、保密、外事等部門都列為出國政審工作責任單位，對出國人員實行六部門分別審查，共同負責，最后由組織部門綜合作出結論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質量。

對策四：堅持原則，嚴格把關

省、市對出國政審的條件、標準、程序都有一些要求和 規(guī)定，結合我縣實際，我們認為要切實做好“查、訪、會、把、審”五個環(huán)節(jié)。即一查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實地調查，了解現(xiàn)實表現(xiàn)；三會：由相關部門集體會審、共同把關；四把：由各級層層嚴把政審關，逐級落實負責制；五審：對出國人員出訪期間的表現(xiàn)進行審查。

對策五：實行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續(xù)時，開具一個公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關于經濟和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務基層

出國政審是一項政策性強、要求嚴格、事關大局的重要工作，我們在堅持原則、認真把關同時，也要盡可能提供高效率的服務。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審通知未到之前，可先進入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準備材料等。二是主動請示，把握工作時效性。工作中遇到問題要主動向領導，向上級請示，盡可能快辦。三是及時協(xié)調，發(fā)揮工作主動性。在出國人員具體手續(xù)辦理過程中，如遇到一些單位需協(xié)調的，我們要主動出面協(xié)調解決。