第一篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

摘 要：隨著社會發(fā)展和科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進入專業(yè)化、機械化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位畝產(chǎn)不斷提高、效益不斷增加的情況下，卻面臨著環(huán)境污染加劇、土壤地力下降、病蟲害嚴重等一系列問題。如何解決這些問題，只有加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技推廣力度，讓新技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動中，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

近年來，政府不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度，南豐鎮(zhèn)根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策法規(guī)要求，積極創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作新局面。在隊伍建設(shè)上，加強基層農(nóng)技人員知識更新和再教育工作，提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。在服務(wù)形式上，建立技術(shù)人員包村聯(lián)戶服務(wù)機制，結(jié)合實施科技示范縣項目，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，服務(wù)實力不斷增強。在重大技術(shù)推廣、設(shè)備應(yīng)用上，政府配套資金鼓勵技術(shù)方案實施，促進一些農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的普遍使用，較大提高了勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收。目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法

1.1 科技人員聯(lián)村入戶工程 南豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)人員11人，與鎮(zhèn)區(qū)各村實施網(wǎng)格化對接，一人負責一村農(nóng)業(yè)技術(shù)指導工作。并結(jié)合省科技入戶工程，每年發(fā)展示范戶200余戶，由技術(shù)指導員挨家挨戶上門進行技術(shù)指導和推廣，通過實地了解查看，分析生產(chǎn)管理利弊，面對面、手把手總結(jié)經(jīng)驗，示范指導。通過培育示范戶，輻射帶動千家萬戶，實現(xiàn)科技與農(nóng)民零距離接觸，建立人、財、物直接進村入戶的科技推廣新機制，促進農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求的有機統(tǒng)一，推動現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)土知識的融合應(yīng)用，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民科學種田的積極性，帶動了當?shù)剞r(nóng)戶整體科技能力不斷提高。全鎮(zhèn)蔬菜主推品種覆蓋率達90%，蔬菜水肥一體化灌溉技術(shù)覆蓋率達到80%，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益的提高。

1.2 政府政策資金支持 在一些農(nóng)業(yè)重大技術(shù)、設(shè)備、品種的推廣上，為加快實施進度，鎮(zhèn)政府配套落實了補貼和獎勵資金。在農(nóng)業(yè)機械推廣上，截止2013年，全鎮(zhèn)已擁有中拖83臺（包括大棚王），手扶插秧機44臺，高速插秧機54臺，水稻直播機14臺，收割機47臺，機動植保機601臺，靜電噴霧機1325臺，油菜移栽機1臺，田園搬運機一臺，撒肥機1臺，田園管理機20臺，大棚園藝噴霧用藥機2臺，蔬菜播種機1臺，自走式起壟覆膜機1臺，深松機2臺，旋耕機56臺，蓋籽播種機19臺，條播施肥機13臺，開溝機35臺，水田耙秸稈還田機83臺，秸稈打捆機2臺，水稻育秧設(shè)備2臺，農(nóng)業(yè)機械總動力33256千瓦。借助農(nóng)業(yè)機械的使用，2012年水稻機插秧18600多畝，機插秧率達85%，水稻機直播（旱直播及水直播）4000多畝，機械化種植面積占全鎮(zhèn)水稻面積的99.3%，基本淘汰落后的人工直播。在一些新優(yōu)品種和重大技術(shù)上，鎮(zhèn)政府加大投入，有力推動了常農(nóng)粳5號、武運粳19號、甬優(yōu)8號、揚麥16號等品種的覆蓋面。新技術(shù)主要推廣溫室水稻育秧、機械化油菜種植、秸稈打包利用等新技術(shù)；繼續(xù)示范擴大秸稈還田、果園套種綠肥、機插秧育秧及高產(chǎn)栽培、病蟲草綜合防治等技術(shù)；推廣水稻壯秧劑、稻麥葉面肥、井A蛇床子素生物新農(nóng)藥。

1.3 科技示范基地的建設(shè) 南豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣充分發(fā)揮示范基地的窗口作用，建立了2個稻麥高產(chǎn)示范方，1個蔬菜高產(chǎn)示范基地，1個健康生豬養(yǎng)殖示范基地。引進并試驗、示范新品種、材新料、新技術(shù)，為推廣工作提供科學依據(jù)，同時通過組織農(nóng)民和技術(shù)人員、基層干部觀摩學習，充分發(fā)揮示范樣板作用。示范基地建設(shè)依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶，建立高標準糧食、油料生產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等開展農(nóng)技推廣服務(wù)，引導發(fā)展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)推廣形式，激活農(nóng)技推廣工作。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工作 2013年南豐鎮(zhèn)共組織市鎮(zhèn)兩級培訓班6期，累計培訓1000人次；編印、發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料、告農(nóng)戶書施肥建議卡計8萬余份次；召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會6次。通過培訓，提高了農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)水平，促進了新技術(shù)、新品種、新模式的應(yīng)用，有助于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。存在的主要問題

總結(jié)南豐鎮(zhèn)近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和成效，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)水平取得了很大的提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的距離。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法存在一定的滯后性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才素質(zhì)還需進一步提高，農(nóng)業(yè)推廣知識主要集中在技術(shù)方面，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)機械化方面的知識。還有一些農(nóng)業(yè)推廣辦法流于形式，不能發(fā)揮真正的技術(shù)示范推廣效果，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還存在許多亟待解決的問題，依目前的辦法將耗費大量的人力物力，需要摸索出新的辦法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的更新和豐富 隨著農(nóng)田承包流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞力越來越少，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為50歲以上的農(nóng)村勞動力，再過幾年，這一批勞動力由于年齡偏大將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年輕人大多又不愿意務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨短缺大量勞動力的情況。農(nóng)業(yè)未來必由之路是機械化、規(guī)?；⒆詣踊?，因此，必須加大農(nóng)業(yè)機械的推廣力度和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用知識、公司化經(jīng)營管理知識的培訓?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在肥料利用率較低、病蟲害防治困難等很多問題，很多作物還沒有標準化的管理標準，這些問題都需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到解決。

3.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者尤其是基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者，肩負著長傳下達的推廣作用，直接與農(nóng)民接觸為農(nóng)民服務(wù)。他們素質(zhì)的高低決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果和成敗。相比較國外發(fā)達的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和高素質(zhì)的人才，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才水平參差不齊，很多沒經(jīng)過系統(tǒng)的教育，還有部分缺乏扎實的實踐知識。一方面要從農(nóng)業(yè)高等院校吸收優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中來，另一方面要對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行系統(tǒng)培訓，提高素質(zhì)，以適應(yīng)新時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式，狠抓農(nóng)技推廣效果 隨著農(nóng)村信息化水平的提高，近年來，探索形成了“農(nóng)民手機報”、“農(nóng)民網(wǎng)上培訓”等手機和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技推廣模式，對推動農(nóng)業(yè)科技進步起到了一定的作用。下一步，在農(nóng)技推廣中，應(yīng)更加重視內(nèi)容的豐富性，增加多媒體視頻展示及實際案例的剖析實踐，讓培訓內(nèi)容更具有直觀性和可操作性，老百姓既學到理論知識又學會實踐操作，使推廣獲得最佳效果。農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)也應(yīng)更具有展示型和模范性，示范基地不僅僅展示新成果效果，更應(yīng)該展示如何使用，技術(shù)如何操作，成為傳幫帶的模范

窗口。

3.4 強化農(nóng)民的科技意識，激勵農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣的動力 一是要大力宣傳運用農(nóng)業(yè)科技成果致富的典型，引導和激勵農(nóng)民學科學、用科學，增強農(nóng)民采用新技術(shù)的意識；二是要切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部和外部環(huán)境條件，千方百計增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的條件和能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的實踐經(jīng)驗最豐富，有些技術(shù)水平高的農(nóng)民也能摸索出新的管理辦法和試驗出新的品種，但是由于對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知之甚少，分享這些創(chuàng)新知識又沒有相應(yīng)的報酬，因此缺乏將自己的成果進行分享示范推廣的動力。如何調(diào)動充分調(diào)動農(nóng)民科技創(chuàng)新積極性和示范推廣性。一是要加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，研究出的成果應(yīng)及時申報專利，加強自我保護意識。另一方面要讓科技創(chuàng)新的農(nóng)民從知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)中獲得收益。政府要出臺相應(yīng)的政策，規(guī)定農(nóng)業(yè)科技成果的完成人在推廣示范中可以從中獲得經(jīng)濟利益。

參考文獻

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第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“綠色發(fā)展”問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“綠色發(fā)展”問題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的過程。這個進程包涵著現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的確立，包涵著農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明共進。因此，把綠色發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程結(jié)合起來，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者的綠色發(fā)展理念，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展等問題，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展共進的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；綠色發(fā)展；問題與挑戰(zhàn)；路徑探討

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須牢固樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)民生大計，事關(guān)全局戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，走綠色發(fā)展之路，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動者環(huán)保意識等問題，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展協(xié)同推進的內(nèi)在要求。

一、綠色發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

習近平強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。顯然，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，強化綠色發(fā)展理念以及推進綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放后，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，由于我國起步較晚，我國經(jīng)濟發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴大規(guī)模增加生產(chǎn)，一味注重數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展速度，忽略生產(chǎn)的質(zhì)量和生態(tài)效益，大量開發(fā)資源，輕視環(huán)境的重要性以及對環(huán)境破壞的恢復。可以說，我國經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價而得到的。因此，堅持綠色發(fā)展，實行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進我國發(fā)展新規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要，堅持綠色發(fā)展能保證我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略三步走的實現(xiàn)過程，是一個持續(xù)、前進、健康的過程。實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少對非再生資源的依賴、提高對非再生資源的利用率，加強對再生資源的開發(fā)利用和保護，才能全面完成現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程直接影響我國現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中堅定不移地實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然二者協(xié)調(diào)共進，才能推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，才能順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，才能為中華民族世代生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民綠色發(fā)展意識的提高能夠幫助農(nóng)民正確認識自然的價值和地位，認識人與自然的關(guān)系，能夠幫助農(nóng)民正確對待自然的態(tài)度，樹立正確的生態(tài)價值觀，采取積極的態(tài)度參加到生態(tài)環(huán)境保護的行列中來。農(nóng)民生態(tài)意識的提高有助于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活實踐中更加注意保護生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民注重清潔農(nóng)村空氣、改進居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民生活的環(huán)境。培養(yǎng)和提高我國農(nóng)民的綠色發(fā)展意識，才能改變農(nóng)村環(huán)境。因為農(nóng)民只要認識到生態(tài)環(huán)境對自己的重要性，并形成一定程度的綠色環(huán)境觀念，會不知不覺將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化其指導思想指導他們的環(huán)境行為。每個人考慮問題都不自覺地從環(huán)境出發(fā)，對綠色社會的建立大有裨益。農(nóng)民綠色發(fā)展意識的提高有利于加強建設(shè)健康、科學、衛(wèi)生的農(nóng)村生活，有利于發(fā)展經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

3.有益于推動農(nóng)村綠色文化建設(shè)

文化建設(shè)和小康社會的建設(shè)二者相互制約、相互作用。文化建設(shè)的進程以經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎(chǔ)，依賴于經(jīng)濟的發(fā)展；而文化建設(shè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展有促進和推動作用，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和文化氛圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進離不開掌握先進發(fā)展理念的廣大農(nóng)民勞動者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中樹立和提高農(nóng)民綠色發(fā)展理念，目的是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供先進技術(shù)支持和信息支持，灌輸和加強農(nóng)民的科技意識，提高他們的科技文化素質(zhì)，切實將“綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展舉措落實于農(nóng)村。只有這樣，農(nóng)民才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作理念和經(jīng)營方式，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。用健康有益的綠色發(fā)展文化理念去熏陶農(nóng)民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農(nóng)意識，除去有損于環(huán)境發(fā)展的陳規(guī)陋習，形成自覺積極向上的農(nóng)村精神風貌。因此，加強農(nóng)民綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建農(nóng)村綠色文化氛圍，有助于增強農(nóng)村社會的凝聚力，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟政治秩序，推動農(nóng)村綠色文化建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“綠色發(fā)展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！?隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機的日益加重，我國大多數(shù)民眾的綠色發(fā)展意識總體水平普遍得到了提升，農(nóng)民的綠色發(fā)展意識相比以前也得到了改善。但從目前和長遠嚴峻的環(huán)境形勢看，農(nóng)民在綠色發(fā)展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不高，提高我國農(nóng)民的綠色發(fā)展意識任重道遠。

1.農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代發(fā)展觀念滯后。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也在不斷推進，但農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題也日益凸顯，其中農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度限制，生態(tài)素養(yǎng)、環(huán)保意識相對薄弱、綠色發(fā)展理念不強，環(huán)保的主人翁責任意識缺乏，他們對生態(tài)環(huán)境保護的大多局限于周邊環(huán)境認識，難以把保護周邊生態(tài)環(huán)境與國家仍至世界的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來；一些邊遠落后地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)意識，對水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環(huán)?；顒又?，他們的行為也常常表現(xiàn)為被動、滯后甚至消極。

2.農(nóng)業(yè)勞動者的環(huán)境保護意識薄弱?！笆袌鲂省薄ⅰ笆袌隼妗睂r(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)行為的直接影響，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用，大量農(nóng)藥殘余物不僅破壞土壤質(zhì)地、影響土壤自身恢復功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農(nóng)藥化肥殘余物經(jīng)過雨化進入河流、湖泊，造成水體的富營養(yǎng)化，并經(jīng)過農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)業(yè)土壤的二次污染。農(nóng)民勞動者難以用生態(tài)的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農(nóng)田和草地，生物圈嚴重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)功能急劇退化，環(huán)境污染越來越嚴重。這種看似自然系統(tǒng)平衡的失調(diào)，實際上的原因是農(nóng)民生態(tài)道德意識淡薄，不尊重自然，不愛護自然，導致人與自然關(guān)系的嚴重失衡。

3.農(nóng)業(yè)勞動者缺乏對農(nóng)產(chǎn)品安全意識。農(nóng)產(chǎn)品即指農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。目前我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴重問題。比如為了實現(xiàn)農(nóng)作物“快速增產(chǎn)增量”，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長”，對“雞、鴨、鵝、?！钡仁褂么叻蕜?、相關(guān)激素水平以及飼料轉(zhuǎn)化劑，包括一些農(nóng)藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農(nóng)作物、瓜果蔬菜重金屬超標和農(nóng)藥殘留超標等問題，這類由市場經(jīng)濟條件產(chǎn)生的利益問題，會直接干擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，對追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的限制和挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的法律法規(guī)不健全。第一，現(xiàn)有法規(guī)對公民環(huán)境保護和懲罰條例不夠具體；農(nóng)村環(huán)保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級的相關(guān)部門落實，且落實成效不高，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)保機構(gòu)更不健全，缺乏環(huán)保方面的專業(yè)執(zhí)法人員，加上用于農(nóng)村環(huán)境污染整治的資金投入不足，影響農(nóng)村環(huán)保工作的良性運行。第二，農(nóng)村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。比如一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟。第三，農(nóng)民勞動者環(huán)保法治觀念，既不了解環(huán)保法，也認識不清環(huán)保法的內(nèi)在動因，從而出現(xiàn)為自己一時之利做出破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、走綠色發(fā)展之路 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習近平指出：現(xiàn)在我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

1.健全農(nóng)村生態(tài)教育體系。第一，加強對農(nóng)民綠色發(fā)展理念的教育，重視農(nóng)民環(huán)保意識培養(yǎng)；強化農(nóng)村中小學、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓中“綠色發(fā)展理念”教育內(nèi)容，全面提高農(nóng)民勞動者的生態(tài)素養(yǎng)；加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的宣傳，樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機意識，提升農(nóng)業(yè)勞動者尊重自然、保護自然、合理利用自然的認識和能力。第二，強化農(nóng)業(yè)勞動者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的責任，確立崇尚生態(tài)文明、熱愛環(huán)境的高尚情操，杜絕出現(xiàn)生態(tài)觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態(tài)現(xiàn)象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責任意識。第三，地方政府要把樹立綠色發(fā)展理念與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程結(jié)合起來，通過具體的政策支撐和改革創(chuàng)新，在推進綠色發(fā)展、資源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。

2.制定農(nóng)業(yè)“生態(tài)紅線”。第一，建立完善監(jiān)管對環(huán)境保護相關(guān)的管理制度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染獎懲舉報制度，讓社會各個領(lǐng)域廣泛的監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，鼓勵社會各界參與到農(nóng)村環(huán)境保護的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規(guī)定捕魚、濫用農(nóng)藥、污染直排等破壞生態(tài)環(huán)境的行為的整治制度。農(nóng)民是農(nóng)村實踐的主體，必須要通過法律法規(guī)保證農(nóng)民充分享有生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，以政府投資為主導，以財政用于農(nóng)村公共設(shè)施投入為手段，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有農(nóng)民真正的樹立了綠色發(fā)展理念，就會有意識的堅守生態(tài)底線，才能從根源上自覺的去解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遺留的生態(tài)環(huán)境問題和新出現(xiàn)的問題。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。第一，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)業(yè)投入的市場管理；加強和落實對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗、檢測費用補助政策。第二，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲影響農(nóng)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，提高農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識和責任意識；建立可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。第三，強化地方政府法定職責，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，加大防范外來有害生物力度，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。

4.健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。第一，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源治理，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、生物有機肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，強化農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第二，加大水生生物資源增殖保護力度，健全水資源利用的規(guī)劃和論證制度、國家水資源督察制度；全面實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點范圍；大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。第三，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，各地政府必須要結(jié)合本地的實際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)，必須要在農(nóng)村建立起實際效用的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約。基層政府必須要加大對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，一些農(nóng)民對農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，需要對相關(guān)責任人進行責任追究，并在一定程度上要求生態(tài)賠償。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能成為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平在云南考察時表示，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進的要遵循的基本原則。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.[2]孔德新.綠色發(fā)展與生態(tài)文明：綠色視野中的可持續(xù)發(fā)展[M].合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2007.[3]劉思華，黃國勤.生態(tài)經(jīng)濟與綠色崛起：中國生態(tài)經(jīng)濟學會生態(tài)經(jīng)濟教育專業(yè)委員會“中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè) 2012？南昌論壇”[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2012.[4]林紅梅.生態(tài)倫理學概論[M].北京：中央編譯出版社，2008.[5]恩格斯.《自然辯證法》[M].北京：人民出版社，1971.[6]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京：中央文獻出版社，2008.[7]周毅.環(huán)境問題與環(huán)境文化建設(shè)[J].浙江海洋學院學報，2003（01）.1-10.[8]吳羽.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015（01）.62-65.[9]楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構(gòu)建與繁榮[J].河南社會科學，2014（08）.12-18.[10]張兵.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2010.[11]李紅梅.社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究[D].武漢：武漢大學，2011.[12]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報.2015-10-30（01）.[13]中共中央關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（一號文件）[N].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015-02-02（01）.注釋：

①習近平.習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題[N].人民日報，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構(gòu)建與繁榮[J].河南社會科學，2014年第8期，第13頁.③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁.④吳羽.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015年第1期，第63頁.⑤習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議并發(fā)表重要講話[N]人民日報，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系法律問題研究.華中農(nóng)業(yè)大學，2010年，第86頁.⑦《中共中央關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（一號文件），《中華人民共和國國務(wù)院公報》2015年2月2日，第7頁.⑧習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014版，第210頁.

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的探討

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的探討

---2008年春季行管本科畢業(yè)論文

[摘要]“三農(nóng)問題”不僅是我們黨和政府一直關(guān)心的頭等大事，也是學術(shù)界一直爭論不休的社會問題。近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個代名詞頻繁出現(xiàn)在官方媒體的畫面上。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個鄉(xiāng)村治理的問題。中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張等，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績效。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是提升鄉(xiāng)村治理制度績效的重要措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；兩委關(guān)系；鄉(xiāng)村關(guān)系

建國后，國家先后提出了四個現(xiàn)代化，并確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。而在經(jīng)歷半個世紀之后的今天，可以說我們的工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，但是與此同時同樣面臨著一個越來越棘手的問題，那就是農(nóng)村問題。

在中國，農(nóng)村在地域上是一個很廣闊的天地，而所謂的城鎮(zhèn)其實在實質(zhì)上更多的是包括了廣大鄉(xiāng)村在內(nèi)的城與鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，也就是所說的同質(zhì)社會。在以鄉(xiāng)村為共同體的單位中：具有區(qū)域性強，流動性小，封閉，分布呈現(xiàn)蜂窩狀，內(nèi)部血緣、姻親、家族觀念比較強的特點。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須考慮與之相關(guān)的中國農(nóng)村的特殊性。

一?我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入第五歷史階段

農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系我黨和國家全局的根本性問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路?建國以來,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)分為五個歷史階段，從本世紀初至今是第五階段。目前我國已處在工業(yè)化中期,從2000 年到2005 年,我國GDP 由8940 億元增長到192321 億元,人均GDP 由880 美元增長到1703 美元,我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?城市支持農(nóng)村”的條件已經(jīng)成熟?黨的十六屆五中全會提出“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的要求,從而研究推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入以全面?協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展指導的新階段?黨的十七大提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是在堅持科學發(fā)展觀的指導下,結(jié)合中國國情,指明走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

中國的農(nóng)民進入了一個重要的轉(zhuǎn)型時期，中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。中國的農(nóng)村最重要的一個是怎樣使單個的農(nóng)民怎樣走到組織化的問題，這是怎樣實現(xiàn)中國的城市化和工業(yè)化的關(guān)鍵。從某種意義上講，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個新型的工業(yè)現(xiàn)

代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個鄉(xiāng)村治理的問題。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)操縱村委會選舉和村民因為村委會選舉而群體上訪，是村委會選舉成為學界及新聞媒體關(guān)注的焦點話題的原因之一，并引起政策部門的重視。最近幾年，一些學者或媒體人士，起草數(shù)部《村委會選舉法》草案，試圖通過制定村委會選舉的詳盡條款，來解決村委會選舉中上級政府操縱選舉和村莊選舉產(chǎn)生爭議等問題。

村委會選舉中有兩類完全不同性質(zhì)的矛盾，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村委會選舉引出的矛盾，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村委會正式候選人，引起村民不滿和抗議。二是由于村莊內(nèi)不同派系競爭引發(fā)的矛盾，比如，由于宗族斗爭引發(fā)的選舉競爭或者賄選引出村民的不滿等。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村或城郊農(nóng)村，因為工業(yè)化和城市化，土地升值，村集體一般占有大量資源，這些資源引起村莊內(nèi)部的激烈爭奪，從而引出嚴重的矛盾。這種因為村集體擁有大量資源而在選舉中出現(xiàn)競爭的情況，十分正常，也很普遍。幾乎所有發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，真正推開村委會選舉，村莊內(nèi)的不同派系都會激烈競爭。從媒體報道來看，動輒數(shù)十萬元賄選的村莊，以及村民動議罷免村委會的村莊，大都是這些擁有集體資源的村莊，如珠三角、長三角、山西一些有煤炭資源的地區(qū)等。這些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村激烈的選舉競爭及由此引出的村莊矛盾，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否操縱無關(guān)。

與發(fā)達地區(qū)情況相反，在廣大的中西部農(nóng)村，包括東部不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，村集體不僅缺乏資源，而且往往背有巨額債務(wù)。以湖北省為例，2005年全省村均負債接近百萬元，如此之高的村級負債，使村莊精英不愿意當村干部，村民也不關(guān)心村莊選舉。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成自上而下布臵的村兩委換屆選舉任務(wù)，而不得不走村串戶，動員村民參加村委會選舉的投票。

村莊內(nèi)部分歧，除以上因為村集體資源占有差異引出的矛盾外，還有選舉本身引發(fā)的持續(xù)性矛盾。村莊是一個熟人社會，在村委會換屆選舉中落選的村民及其支持者，并不樂意接受選舉失敗的現(xiàn)實。他們落選后，在選舉后的村莊事件中故意為難當選者。因為落選者的故意為難，當選村干部什么事情都辦不成。有一次選舉，就有一些落選者，有若干次選舉，就有很多落選者，村莊熟人社會的傳統(tǒng)關(guān)系被撕裂，村莊內(nèi)部矛盾越來越大，而選舉顯得毫無辦法。在村莊因選舉而

被撕裂，不同派系都借助國家法律作為指責對方的武器、作為不服從于己不利的選舉結(jié)果的工具時，無論法律規(guī)定多么詳細，村莊競爭雙方都可以找到對對方不利，并指責對方乃至指導村委會選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法（程序不正義等）的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被拖入村莊內(nèi)部的矛盾之中。

鄉(xiāng)村關(guān)系緊張主要表現(xiàn)為以下方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或者撤換村委會成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)，侵害了村民的民主權(quán)利。第二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離實際，一味追求政績，搞形式主義，客觀上加重了農(nóng)民負擔，導致鄉(xiāng)村矛盾激化、干群對立。第三，在一些發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用自己是基層政府的政治地位控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟實力，采取行政的和經(jīng)濟的手段變“指導關(guān)系”為“領(lǐng)導關(guān)系”，控制或干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。①

三、提高鄉(xiāng)村治理績效的措施

（一）規(guī)范鄉(xiāng)村治理外部結(jié)構(gòu)

1、規(guī)范兩委關(guān)系

村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下一級行政村的組織構(gòu)，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱“村兩委”。

（1）正確認識黨組織的領(lǐng)導核心作用，明確區(qū)分領(lǐng)導權(quán)與管理權(quán)。

首先，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確黨支部擁有領(lǐng)導權(quán)，對本村負有政治領(lǐng)導責任。黨支部的職責就是抓大事，把握和駕馭全局，主要內(nèi)容包括：第一，村黨支部要按照黨的路線、方針、政策的要求，抓好上級黨組織各項方針政策的落實，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，實現(xiàn)領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變；第二，把握農(nóng)村經(jīng)濟社會運行的趨勢與特點，討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展遇到的重大問題；第三，支持和幫助村委會依照法律法規(guī)獨立負責地開展工作，尊重村委會依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)、動員各方面力量，形成推動農(nóng)村發(fā)展的合力；第四，教育和培養(yǎng)黨員干部隊伍，加強黨支部的自身建設(shè)和以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，尤其要建立和落實重大決策支委會集體討論決定制度和黨員議事制度，為農(nóng)村社會發(fā)展提供組織保證；第五，做好新形勢下農(nóng)村的思想政治工作，抓好社會治安綜合治理，加強精神文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境；第六，要對村委會的工作實施有效的監(jiān)督，把過去以行政監(jiān)督為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑杀O(jiān)督和制度監(jiān)督為主要手

段。

其次，村民委員會擁有管理權(quán)，負責處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。我們可以把它細化為以下幾個方面：第一，協(xié)助基層政府開展工作；第二，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；第三，依照法律法規(guī)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民保護和改善生態(tài)環(huán)境；第四，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定和義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；第五，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行村務(wù)公開制度，涉及村民利益的各種款項的收繳與使用、村集體項目及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案、計劃生育指標落實方案、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況、水電費的收繳等等，都必須及時公開并接受村民查詢；第六，村委會要自覺地維護村黨支部的領(lǐng)導核心地位和作用，重大村務(wù)要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持，同時還要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受基層黨組織和村民的監(jiān)督。②

（2）充分發(fā)揚基層黨內(nèi)民主，促進兩委關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要科學謀劃、穩(wěn)步推進，而其中的起點，只能是基層的黨內(nèi)民主實踐。一方面基層民主是黨內(nèi)民主的基石。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是凝聚、組織黨員開展活動的領(lǐng)導核心。當前，擴大民主不僅是全社會日益強烈的政治訴求，也是廣大黨員的共同愿望，是凝聚黨員力量的強大紐帶。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才會把黨員的智慧、熱情激發(fā)起來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力整合起來，從而為黨的民主建設(shè)提供堅實的思想組織基礎(chǔ)和良好的先導條件。另一方面基層民主是黨內(nèi)民主的動力。民主進程的快慢和民主質(zhì)量的高低，主要取決于推動力量的強弱。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨內(nèi)民主建設(shè)離不開黨員的參與、支持和推動。黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，只有在基層組織率先發(fā)展民主，落實黨員民主權(quán)利才會得到最直接、最現(xiàn)實的效果，才能調(diào)動廣大黨員推動黨內(nèi)民主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨

內(nèi)民主建設(shè)才具有強大而持久的支持力量。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須從培育基層民主這一推動力入手。③

兩委關(guān)系失調(diào)，在一定程度上是農(nóng)村基層黨內(nèi)矛盾的一種反映。有數(shù)據(jù)顯示，通過直接選舉當選的村委會主任中黨員占有很高的比例。根據(jù)《1999農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》所刊載的部分省、直轄市、自治區(qū)村委會換屆選舉工作總結(jié)中所提供的數(shù)據(jù)，新當選的村委會成員中黨員所占的比例，廣東省為78.7%、四川省成都市為70%以上，山東省為64.5%、湖南省為63.2%、青海省為63.7%、廣西自治區(qū)為67.5%、安徽省為67.6%.這表明大多數(shù)村委會成員都是黨員，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，切實保證黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，把黨員在黨內(nèi)的關(guān)系理順，那么兩委關(guān)系失調(diào)也就自然而然地解決了。④

（3）正確處理“兩委一體化”。

為解決兩委關(guān)系失調(diào)問題，很多農(nóng)村推行“兩委一體化”的辦法，該辦法是指通過法定程序，兩委的主要領(lǐng)導即黨支部書記和村委會主任由一個人來擔任，兩委成員廣泛兼職，實行“兩塊牌子，一套人馬”，這樣既減少了摩擦，又減少了領(lǐng)取“誤工補貼”的干部人數(shù)，減輕了村民負擔。有學者認為“兩委一體化”的關(guān)鍵是把黨支部書記臵于村民的選舉約束之下，這樣并不妨礙村民的民主權(quán)利。⑤也有學者對“兩委一體化”持反對態(tài)度，認為它是“一元化領(lǐng)導體制”的回歸，權(quán)力集中在一個人手中，容易滋生腐敗，容易把身兼兩職的黨支部書記推向矛盾的前沿，不利于黨的領(lǐng)導權(quán)威的鞏固。筆者認為，應(yīng)該用辯證的眼光來看待這個問題，不能對此一概肯定或否定，只要是通過合法程序，村支書擔任村委會主任也是正常的，這是村民自由選擇的結(jié)果。但是如果把這一做法作為一種制度創(chuàng)新大力提倡、硬性推廣則是不合適的，試圖通過不正確方式甚至非法手段實現(xiàn)“兩委一體化”的做法是對民主的踐踏和破壞。

2、規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系

對于如何規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系這個問題，學界大致有“縣政、鄉(xiāng)派、村治”⑥、“建立大農(nóng)村社區(qū)”⑦、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)退出農(nóng)村社會”⑧、“鄉(xiāng)政府改鄉(xiāng)公所，村鎮(zhèn)并列自治”?等不同認識。筆者認為，要規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系，不能單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊一方面進行，而是必須從鄉(xiāng)、村兩個方面同時入手，在完善村莊民主的同時，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型體制向民主型體制的轉(zhuǎn)變，由此建立一種國家與社會的互

強關(guān)系。第一，完善村莊民主，進一步提升村莊的自主性，增強村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的談判能力。由于種種因素的限制，村委會的自主性還比較弱，在一定程度上削弱了自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立民主合作關(guān)系的能力。對此，必須實行完整意義上的村莊民主，在村莊范圍內(nèi)，村委會代表村民管理村莊內(nèi)部事務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成國家任務(wù)，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的權(quán)能由法律做出明確的界定，各治理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使各自權(quán)力。第二，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型向民主型治理體制的轉(zhuǎn)變。首先，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。其次，調(diào)整和改革現(xiàn)行的目標責任體制、政績評價體系以及鄉(xiāng)村財政體制，減輕鄉(xiāng)村的行政壓力和財政負擔，為鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)整提供更大的空間。第三，切實精簡機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政方式。當前應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)具備的基本功能和職責，確定適當?shù)臋C構(gòu)和人員，節(jié)約管理成本。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、提高村委會直接選舉的水平和質(zhì)量。主要應(yīng)做好以下方面工作：

第一，進一步規(guī)范村委會民主選舉。要著手制定關(guān)于村委會選舉的專門性法律，用相應(yīng)的程序法對民主選舉進行法律引導，做到有法可依；各級地方政府要加強相關(guān)的地方立法工作，參照有關(guān)法律制定相應(yīng)的、可操作性強的實施條例；村莊內(nèi)部要在有關(guān)政策法規(guī)的指導下，制定各具特色的選舉方法，規(guī)范選舉程序。? 第二，要加強法制宣傳和教育，讓廣大村民知道村委會民主選舉的相關(guān)法律、法規(guī)和辦法，在有法可依的基礎(chǔ)上做到知法、懂法。

第三，要自覺守法和嚴格執(zhí)法，尤其是基層干部應(yīng)做自覺守法的模范，在指導工作中嚴格遵照法制進行。對于違犯法律和制度規(guī)范的人，堅決給予處罰，借以保證法令的暢通。

2、完善村民代表會議制度，拓展村民代表會議制度的功能。

村民代表會議在鄉(xiāng)村治理中主要應(yīng)該發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督的功能，這是村級組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的平衡性力量，起著影響村莊公共權(quán)力和公共利益的作用。但是由于對村民代表會議的認識不到位，加之現(xiàn)實運作上的某些缺陷，村民代表會議的實際功能還遠遠沒有達到其應(yīng)有的水平。從目前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實運作來看，人們往往把關(guān)注點放在村民代表會議的民主決策功能方面，而忽視了

它的民主監(jiān)督功能，而且民主決策功能的表現(xiàn)有時也差強人意。對此，必須完善村民代表會議制度，努力拓展村民代表會議的內(nèi)在功能，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。有學者呼吁，要進一步凸現(xiàn)村民會議或村民代表會議在村莊中的最高權(quán)力地位，建立有效的運行機制，確保村民代表會議發(fā)揮村莊民主治理的決策和監(jiān)督作用。

總之，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個長期復雜的過程，是一個伴隨著多種矛盾相互交織的過程，并且隨著社會轉(zhuǎn)型期的到來各種矛盾愈加的尖銳化。因此，制定農(nóng)村政策、解決農(nóng)村問題必須緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村為中心，以農(nóng)民為切入點著實解決農(nóng)村的工作！

注釋：

①趙壽星：《論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題》，004km.cn，2002-11-1.②參見白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)》，004km.cn，2002-10-31.③中共扎賚特旗委組織部：發(fā)展基層黨內(nèi)民主的目標和路徑研究。2009-1-6 ④參見白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)》，004km.cn，2002-10-31.⑤黨國英：《“兩委合一”是一種過渡性制度安排》，004km.cn，2002-8-26.⑥徐勇：《縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，004km.cn，2002-9-20.⑦沈延生：《中國鄉(xiāng)治的回顧與展望》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期。⑧張鳴：《當前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的隨想》，004km.cn，2002-10-26.參考文獻: [1]姜春云.中國農(nóng)業(yè)實踐概論[M].北京:人民出版社,2001.[2]中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究編寫組.加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[M].北京:

人民出版社,1981.[3]中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論?道路與模式研究組.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論道路與模式[M].濟南:山東科技出版社,1996.[４]?溫鐵軍：《應(yīng)該推行村鎮(zhèn)自治》，004km.cn，2002-8-28.[５]?項繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對策》，《北京行政學院學報》2002年第2期。

第四篇：強力推進江源區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

強力推進江源區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化發(fā)展提供生產(chǎn)原料，為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要支撐，是推進新型工業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，能夠有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一系列問題。要在特色上找出路，特色上做文章，結(jié)合我區(qū)“九山半水半分田”的地域特點，大力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，全力做好“山、水、田”三篇文章，著力發(fā)展林下經(jīng)濟，立足發(fā)展安全、無公害、綠色食品，重點加快食用菌、蔬菜、中藥材、林蛙、黃牛、野豬、山蜂、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，重點推進黃牛養(yǎng)殖，積極向省里爭取，加大產(chǎn)業(yè)扶持；充分利用長白山區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展林蛙、冷水魚等特色養(yǎng)殖業(yè)，著力打響長白山區(qū)域綠色生態(tài)品牌；繼續(xù)推進“退糧進特”戰(zhàn)略，充分利用好省專項扶持政策發(fā)展萬畝棚膜經(jīng)濟，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一屯一特”的發(fā)展模式，努力打造“香菇鎮(zhèn)”、“木耳村”、“蔬菜村”、“藍莓村”、“五味子村”等專業(yè)鎮(zhèn)村。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地帶農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，推進專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化程度。要繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)街、各包保部門要積極組織開展秋季環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，突出沿線公路線、鐵路線、旅游線的“三線”整治。繼續(xù)推進“四清、四改、兩化”工作，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要建立管護長效機制，建立和推進長效保潔制度和“城管下鄉(xiāng)制度”，落實農(nóng)戶包保責任。繼續(xù)強化幫扶工作，結(jié)合省委實施“三幫扶”工作制度的良好契機，切實加強督促和調(diào)度、銜接和落實、檢查和考評等工作，同時，各包保單位及各局站所都要在所包保鎮(zhèn)村有幫扶項目。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟一直是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個“短板”。各鎮(zhèn)街要立足本地實際，充分發(fā)揮職能作用，幫助指導各村搞好規(guī)劃、選好項目，并采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各部門特別是涉農(nóng)部門要認真研究制定相應(yīng)的扶持政策，快速催生一批各具特色的村集體項目，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力。

第五篇：關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點思考

關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點思考

陳惠娟

黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一次重要會議。學習好、領(lǐng)會好、貫徹好十七屆三中全會精神，對于我市加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有著十分重要的意義。我們必須堅持“以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，以科學技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)”，走“工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)”之路，加快推進規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，創(chuàng)新思路舉措，突出八大重點，不斷加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

一是圍繞高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進一步發(fā)揮項目、科技、人才優(yōu)勢，大力實施以創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先行鎮(zhèn)、示范村和特色基地為重點的“三創(chuàng)”工程。突出發(fā)展花木盆景、栽桑養(yǎng)蠶、瓜果蔬菜和優(yōu)質(zhì)畜禽四大具有規(guī)模、特色、效益、市場優(yōu)勢的高效主導產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特糧特經(jīng)、高效漁業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的推進力度。進一步延伸花木、優(yōu)質(zhì)畜禽、蠶繭、瓜果蔬菜和銀杏等五大產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場力度，培育成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極打造技術(shù)創(chuàng)新后勁足、產(chǎn)品附加值高、品牌優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導規(guī)模大、品牌響的龍頭企業(yè)到市外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)和跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布從自成體系的封閉型向廣泛利用市內(nèi)外資源的開放型轉(zhuǎn)變，逐步建立開放型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是圍繞農(nóng)業(yè)投入多元化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系建設(shè)。充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮各種關(guān)系，借助各種平臺，創(chuàng)新組織形式，大力推進農(nóng)業(yè)投商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強農(nóng)業(yè)投入支撐、促進機制創(chuàng)新的重要工作。堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。千萬百計積極爭取上級財政項目，通過項目帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。充分發(fā)揮支農(nóng)項目的導向作用，培育新典型、新亮點。繼續(xù)按照“設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)更新化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化、產(chǎn)出高效化”的“六化”要求，突出抓好生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推廣“一園一場一社”高效生態(tài)種植模式，鼓勵養(yǎng)殖、種植復合經(jīng)營，并通過專業(yè)合作社的帶動，努力建成一批規(guī)模大、特色明、效益高、生態(tài)好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。

三是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等規(guī)律實現(xiàn)節(jié)約資源和集約高效利用，是循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)以示范基地為典范，大力推廣設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)模式、工廠化生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種植模式、觀光休閑農(nóng)業(yè)模式、綠化園藝業(yè)模式、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營模式和有機農(nóng)業(yè)模式，逐步建立高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，研究、引進、開發(fā)和推廣先進實用的種養(yǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、包裝的技術(shù)創(chuàng)新，力爭在糧食貯藏技術(shù)、果蔬和水特產(chǎn)品的保鮮技術(shù)、水產(chǎn)品的保鮮?；罴夹g(shù)、畜禽產(chǎn)品的保鮮保質(zhì)技術(shù)方面取得新的突破。進一步加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，保障綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

四是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科技革命，采用現(xiàn)代科學技術(shù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的50%-80%來自科技進步因素。因此，要進一步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、組裝配套與創(chuàng)新；大力推進農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加大對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進和推廣轉(zhuǎn)化力度；積極發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人向農(nóng)業(yè)科技投入；學習和借鑒先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗，試驗建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的到位率和轉(zhuǎn)化率。進一步加強測土配

方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)栽培、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。進一步加大糧食、蔬菜、桑蠶、水產(chǎn)等新品種的引進、示范、推廣，大力推進優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞的推廣普及。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進一步強化農(nóng)民培訓工作，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓力度。重點在培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民上求突破。

五是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護體系建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)督力度，狠抓工作落實，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，及時消除問題隱患；大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高標準化種養(yǎng)比重；切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，切實落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。同時，積極探索和建立農(nóng)業(yè)保險機制，建立健全政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的農(nóng)業(yè)保險體系。

六是圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機制，加快公益性技術(shù)人員知識更新，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。加快探索和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，積極學習借鑒外地成功經(jīng)驗，著力培育統(tǒng)一標志、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格服務(wù)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團，探索開展農(nóng)資、技術(shù)、信息連鎖服務(wù)，建立高效、暢通、有序的農(nóng)資經(jīng)營新體系。大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營。加快實施省廳“四電一站”項目，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

七是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)。當前，我市高效農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，現(xiàn)有的營銷渠道遠遠不能滿足高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其是和大中城市之間集散流通平臺尚未建立，大量質(zhì)優(yōu)價廉的鮮活農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)及時的集、疏、運，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題日益突出，這已經(jīng)成為制約高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的突出瓶頸，因此，必須進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)要素在更大范圍、更高層次上的合理流動和優(yōu)化配置，推動開放型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“產(chǎn)加銷為序”的資源主導型向“貿(mào)工農(nóng)為序”的市場主導型轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市實際，以食品加工業(yè)為重點，圍繞大米、小麥等主導產(chǎn)品，深入開展食品新產(chǎn)品的研制和精深加工技術(shù)的研究開發(fā)，使其成為競爭優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。加大招商建場（市場）力度，鼓勵和吸引境外資本、工商資本和民間資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和專業(yè)市場，發(fā)揮市場對高效農(nóng)業(yè)擴張的引導作用。積極引導各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)更多地采用先進的貯運設(shè)施，更多地運用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)、超市、連鎖、配送等現(xiàn)代營銷方式，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工品銷到國內(nèi)外大市場。

八是圍繞利益聯(lián)結(jié)一體化，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)。讓合作成為強農(nóng)富民的動力，互幫互助共同致富，全市120萬農(nóng)民已經(jīng)欣然接受并積極投身農(nóng)民合作組織這一互助方式。要重點鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等四大主體帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。重點發(fā)展成員100人以上，帶動農(nóng)戶500戶以上或基地面積500畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程。重點抓好連片流轉(zhuǎn)100畝以上的土地股份合作建設(shè)，推進土地規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展土地股份合作注重與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。把社區(qū)有限的資金投入到最安全、效益最好的項目上去，確保資產(chǎn)的安全與增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，防范風險，切實維護股民利益。完成改制工作的社區(qū)，重點解決股份合作社對外經(jīng)營、拓寬收益來源上存在的問題。除土地等資源性資產(chǎn)變現(xiàn)、出租收入外，積極拓寬其他明確的、固定的收入渠道，確保年分紅率不低于章程規(guī)定。

作者系中共如皋市委書記