第一篇：5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的

創(chuàng)新發(fā)展策略

----中航安盟陜西省分公司孫曉峰 隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化水平的日益提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相比稍顯滯后，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度直接關(guān)乎整體社會(huì)現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。正如十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)新四化目標(biāo)的同步發(fā)展”。由此可見，新四化目標(biāo)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展才是保障全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要根基。然而，如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代金融工具和我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源反哺農(nóng)業(yè)的有效方式之一，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收、解決農(nóng)業(yè)深層次問題發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定器和助推器。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用解析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，不僅是防范和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的重要手段，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能也可以有效地調(diào)動(dòng)銀行信貸資金流入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，已成為國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)。那么，如何充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)功能，有效發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推作用，下面對(duì) 其作以簡(jiǎn)要分析。

（一）風(fēng)險(xiǎn)保障——分散和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕和降低災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，面臨著復(fù)雜多樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我國(guó)自然災(zāi)害多、發(fā)生頻率高、涉及地域廣、災(zāi)害損失大，這在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)與生活。在缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的現(xiàn)狀下，由于農(nóng)民的生產(chǎn)積累相對(duì)薄弱，災(zāi)害發(fā)生后缺乏足夠的再生產(chǎn)資金，往往導(dǎo)致生產(chǎn)被迫中斷。相反，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的推廣和應(yīng)用，不僅有效分散和化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕和降低了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)損失，而且保證了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了穩(wěn)定和推進(jìn)功能。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償——穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入，調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是政策性與商業(yè)性相結(jié)合的政策性保險(xiǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮特定的收入轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定功能。一方面，災(zāi)害事故發(fā)生后投保農(nóng)民可以從保險(xiǎn)公司獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而減輕了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民收入穩(wěn)定，促進(jìn)了全社會(huì)收入均等化，有效增進(jìn)了社會(huì)福利。另一方面，通過保險(xiǎn)賠付補(bǔ)償，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了投保主體與投保區(qū)域間的再分配，使得農(nóng)民之間的收入分配趨于合理，有效調(diào)節(jié)了國(guó)民收入再分配。

（三）資金融通——保障銀行信貸資金安全，放大財(cái)政杠桿作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開金融支持和銀行信貸資金的供給。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全的現(xiàn)狀下，由于受農(nóng)產(chǎn)品生物活體不能作為銀行信貸抵押物的政策限制，農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值不能得到金融信貸機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一大“瓶頸”。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障可以有效地固化農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，為銀行信貸資金安全進(jìn) 2 入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金推動(dòng)。同時(shí)，政府通過保險(xiǎn)補(bǔ)貼引入保險(xiǎn)公司共同參與的機(jī)制，借助保險(xiǎn)公司的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理功能和災(zāi)害損失評(píng)估能力，不僅能對(duì)受災(zāi)農(nóng)民實(shí)施客觀公正、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置，大大提高財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率。此外，實(shí)行財(cái)政與保險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)機(jī)制，使得既定的財(cái)政補(bǔ)貼資金通過保險(xiǎn)分擔(dān)可以惠及更多的農(nóng)業(yè)主體，覆蓋更廣闊的生產(chǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)。

（四）社會(huì)管理——參與社會(huì)公共管理，完善政府管理服務(wù)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的主要職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建立與市場(chǎng)規(guī)律相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)揮市場(chǎng)主體的功能與作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府和市場(chǎng)共同參與的合作機(jī)制，不僅能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制、專業(yè)服務(wù)和資金管理等方面的優(yōu)勢(shì)，而且有助于降低財(cái)政資金管理成本和政府運(yùn)行成本，完善政府的管理與服務(wù)職能。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)防損等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理，促進(jìn)了政府工作從財(cái)政資金管理向防災(zāi)防損機(jī)制建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，從側(cè)重微觀財(cái)政服務(wù)向注重宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過保險(xiǎn)主體與政府部門合作共建，建立健全地方農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損組織體系和公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮了其參與社會(huì)公共管理的功能。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)及現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要金融工具，其承保覆蓋面和滲透力大幅提升，分散風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。尤其是今年3月《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)更是進(jìn)入一個(gè)健康快速發(fā)展的階段。近年來在中央財(cái)政及地方政府的大力支持下，農(nóng)業(yè) 3 保險(xiǎn)取得了很大發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村和諧等方面發(fā)揮了巨大作用。但現(xiàn)實(shí)發(fā)展中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不足。由于農(nóng)民總體收入偏低，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行不同程度補(bǔ)貼，但由于農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)情況的差異性，仍有部分農(nóng)民存在交付剩余保費(fèi)的困難。加之對(duì)保險(xiǎn)缺乏正確的了解和認(rèn)識(shí)，其主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，使得整體承保覆蓋率偏低。

二是地方財(cái)政配套資金不足，區(qū)域兌付差異較大。按照現(xiàn)行規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由各級(jí)財(cái)政按不同比例實(shí)行補(bǔ)貼，但各地財(cái)政資金富裕差異狀況較大，往往財(cái)政吃緊的地方政府不能按期足額兌付相應(yīng)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，在一定程度上制約了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求。目前，陜西省享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品共10種，享受地方財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品共7種。在我省局部地區(qū)形成大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地方特色產(chǎn)品未能納入補(bǔ)貼范圍。比如獼猴桃、葡萄、石榴、柑橘、茶葉、肉牛、肉羊、育肥豬、奶山羊等特色農(nóng)產(chǎn)品的保障需求很高，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和政府財(cái)政支持無法給予滿足。

四是整體服務(wù)供給不足，查勘定損到戶難度較大。農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)較為專業(yè)，承保農(nóng)戶相對(duì)分散，一旦發(fā)生受災(zāi)出險(xiǎn)狀況，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)跟不上，往往導(dǎo)致整體服務(wù)能力跟不上，對(duì)于大面積的災(zāi)害損失只能采取抽查查勘到村，不能普及到戶，從而導(dǎo)致部分農(nóng)戶定損出現(xiàn)偏差。

五是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，無法承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。近年來地震、干旱、洪水及泥石流等系統(tǒng)性巨災(zāi)頻繁發(fā)生，而巨災(zāi)損失 4 遠(yuǎn)大于一般災(zāi)害損失，由于我國(guó)巨災(zāi)保障主要還是以政府救助為主，雖然政府救助的效率非常高，但救助過程中專業(yè)化程度不高，同時(shí)資金支持力度也較為有限，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體實(shí)力不強(qiáng)，分保接受能力有限，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)還難以得到合理分散或轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展策略

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家財(cái)政政策的大力支持下，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，其服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用日益凸顯，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化及集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但整體與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求相比，仍存在一定差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的功能與作用，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，建立多層次經(jīng)營(yíng)、多渠道支持和多主體參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。

（一）以經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)一步明確了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展原則，采取的主要是財(cái)政+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶的政府誘導(dǎo)性參與模式。因此，我們應(yīng)從實(shí)施方式和參保方式兩方面加快創(chuàng)新，實(shí)行政府誘導(dǎo)和商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合、強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，多層次與多主體共同參與的經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化運(yùn)作，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

一方面加快實(shí)施方式創(chuàng)新，推行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。一是對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)，并逐步擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)的標(biāo)的范圍，充分發(fā)揮強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器作用。二是對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)化強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度，將各種財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策和銀行信貸優(yōu)惠政策與強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，規(guī)定獲取財(cái)政補(bǔ)貼或農(nóng)業(yè)信貸資金的借款主體必須購(gòu)買強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以此保障基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是對(duì)其他經(jīng)濟(jì)價(jià) 5 值較高的經(jīng)濟(jì)作物或其他養(yǎng)殖業(yè)可采取自愿保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，以此發(fā)揮自愿保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器作用。

另一方面加快參保方式創(chuàng)新, 推行多層次與多主體共同參與的模式。一是以縣鄉(xiāng)政府為引導(dǎo)，以村委會(huì)為投保主體的保險(xiǎn)模式。主要是通過縣鄉(xiāng)政府引導(dǎo)，農(nóng)民自行將保費(fèi)交給村委會(huì)，保險(xiǎn)公司直接與村委會(huì)簽訂保險(xiǎn)合同，以此提升農(nóng)民自主投保意愿，強(qiáng)化村委會(huì)的監(jiān)督功能，降低投保農(nóng)民“道德風(fēng)險(xiǎn)”。二是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為投保主體的模式。主要是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社牽頭組織農(nóng)民繳納保費(fèi)，再由保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社簽訂保險(xiǎn)合同，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主力軍作用。三是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為投保主體，為其下游分散農(nóng)戶生產(chǎn)投保的模式。主要是由龍頭企業(yè)為其下游提供貨源的分散農(nóng)戶投保，農(nóng)戶不需負(fù)擔(dān)保費(fèi)，但需與龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單，確保生產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)定，以此穩(wěn)固龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)原料來源，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的順暢經(jīng)營(yíng)。四是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社為投保主體，與保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的模式。主要是由農(nóng)戶自行組織成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社，社員按其生產(chǎn)規(guī)模繳納一定互助風(fēng)險(xiǎn)金給互助社，互助社委托保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)互助風(fēng)險(xiǎn)基金的日常商業(yè)化運(yùn)作，且保險(xiǎn)公司不收取任何費(fèi)用，只分享互助風(fēng)險(xiǎn)基金的營(yíng)利分紅。風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社委托保險(xiǎn)公司利用自身互助風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)社員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二）以保險(xiǎn)功能創(chuàng)新為通道，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的融資瓶頸。盡管各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)貸款都給予了不同程度補(bǔ)貼，減輕了借款主體的負(fù)擔(dān)，降低了金融機(jī)構(gòu)的利息風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)信貸本金而言仍是捉襟見肘。對(duì)涉農(nóng)資金短缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，高風(fēng)險(xiǎn)依然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)融資難的重要因素，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的適時(shí)引入不但提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 6 整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且提高了農(nóng)民的償貸能力，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸難問題，因此，我們應(yīng)借助保險(xiǎn)功能創(chuàng)新，以銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制為通道撬動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在融資功能，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道。

銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是在保險(xiǎn)公司、銀行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織共同參與的模式下，投保主體自主購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失，投保主體再以保單作質(zhì)押從銀行獲取信貸資金，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失，投保主體必須首先以保險(xiǎn)賠付資金償還銀行貸款，從而確保銀行信貸資金安全，實(shí)現(xiàn)多方共贏。由此可見，銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅延伸了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融杠桿功能，而且發(fā)揮了農(nóng)村金融體系的整體協(xié)同效應(yīng)，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的融資難題。

（三）以保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新為支撐，滿足不同投保主體的多元需求。目前我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)承保范圍相對(duì)有限，承保產(chǎn)品相對(duì)單一，承保范圍主要包括基本農(nóng)作物與大眾性牲畜養(yǎng)殖，而且農(nóng)作物保險(xiǎn)又主要是承保自然風(fēng)險(xiǎn)和部分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加之現(xiàn)有保險(xiǎn)品種劃分標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，不能滿足投保主體的多元化需求。因此，我們可從以下方面加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種創(chuàng)新。

一是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍廣度。即將承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍從自然風(fēng)險(xiǎn)和部分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的其他方面。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的特殊性，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是保生產(chǎn)成本，后期我們應(yīng)對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)，逐步創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)量險(xiǎn)、產(chǎn)品收入險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)和產(chǎn)品訂單險(xiǎn)等險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)從保成本—保產(chǎn)量—保收入的全流程農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，適時(shí)推出價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和保值功能，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)，有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

二是積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。即根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境下的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，把當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入保障范圍。比如，可以將陜西省的獼猴桃、葡萄、石榴、茶葉、苗木花卉、食用菌、淡水養(yǎng)魚、肉牛、肉羊、肉雞、育肥豬及奶山羊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度發(fā)展。

三是細(xì)化保險(xiǎn)品種劃分標(biāo)準(zhǔn)。即將目前經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)標(biāo)的按其成長(zhǎng)過程細(xì)化為不同階段險(xiǎn)種，如成長(zhǎng)前期保險(xiǎn)、成長(zhǎng)期保險(xiǎn)、成熟期保險(xiǎn)等，或在既有險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，區(qū)分期限標(biāo)準(zhǔn)。

四是延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍深度。即將承保的自然災(zāi)害及意外事故險(xiǎn)延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的一切財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或農(nóng)村人身險(xiǎn)，全方位地參與農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)。

（四）以保費(fèi)補(bǔ)貼創(chuàng)新為依托，提升財(cái)政支農(nóng)資金的配置效能。政府實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以來，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移方式對(duì)農(nóng)民給予了多項(xiàng)補(bǔ)助，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施的保費(fèi)補(bǔ)貼，有效保證了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，而不同的補(bǔ)助方式或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將直接影響資金配置效能。因此，我們應(yīng)以保費(fèi)補(bǔ)貼創(chuàng)新為依托，將部分財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)為借助保險(xiǎn)公司保費(fèi)補(bǔ)貼的間接補(bǔ)助，實(shí)施差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大力提升財(cái)政支農(nóng)資金的配置效能。

一方面支農(nóng)補(bǔ)助方式創(chuàng)新。即積極引導(dǎo)支農(nóng)資金直接補(bǔ)助給農(nóng)民向間接通過保費(fèi)補(bǔ)貼給農(nóng)民過渡。直接財(cái)政補(bǔ)助借助間接保費(fèi)補(bǔ)貼通道惠澤農(nóng)民，不僅有助于依托保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用其基層網(wǎng)點(diǎn)為投保主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的技術(shù)支持，提升支農(nóng)資金配置效率，釋放支農(nóng)資金的杠桿作用，而且有利于財(cái)政資金后期使用監(jiān)管。

另一方面保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，即對(duì)不同投保主體、投保標(biāo)的及投 8 保區(qū)域?qū)嵤┎町惢a(bǔ)貼。差異化保費(fèi)補(bǔ)貼不僅有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且有助于提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化程度，培育投保主體的參保意愿。一是投保主體差異化，即對(duì)不同投保主體實(shí)施差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼，如對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)高于離散的單一投保農(nóng)戶。二是投保標(biāo)的差異化，即對(duì)不同投保標(biāo)的實(shí)施差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼，如對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)、稀有珍貴或經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的標(biāo)的保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)高于一般農(nóng)作物。三是投保區(qū)域差異化，即對(duì)不同區(qū)域或推廣階段實(shí)施差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼，由于不同區(qū)域發(fā)生災(zāi)害的概率有所差異，初期試點(diǎn)推廣的險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，所以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率相對(duì)較高的區(qū)域保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)高于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率相對(duì)低的區(qū)域，推廣初期的試驗(yàn)性標(biāo)的保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)高于現(xiàn)行標(biāo)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）以農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新為抓手，挖掘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在潛力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要工具，其市場(chǎng)化程度也日益提升，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，提升份額，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將成為成敗的關(guān)鍵所在。因此，我們應(yīng)從服務(wù)方式、服務(wù)過程及服務(wù)渠道創(chuàng)新入手，以服務(wù)創(chuàng)新為抓手，充分挖掘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在潛力。

一是保險(xiǎn)服務(wù)方式創(chuàng)新，即從投保主體的被動(dòng)服務(wù)需求向保險(xiǎn)公司的主動(dòng)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步延伸服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，使投保主體充分享受“增值服務(wù)”，將“以客戶為中心的”服務(wù)理念真正落實(shí)到日常服務(wù)當(dāng)中。

二是保險(xiǎn)服務(wù)過程創(chuàng)新，即對(duì)市場(chǎng)潛在投保主體在售前服務(wù)中，應(yīng)在充分宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，采取“上門服務(wù)”機(jī)制，在自身業(yè) 9 務(wù)范疇內(nèi)為其設(shè)計(jì)合適的保險(xiǎn)方案；對(duì)前期已投保主體在售后服務(wù)中，應(yīng)采取固定客戶經(jīng)理“定期回訪”機(jī)制，做好承保期間的“防災(zāi)減損”輔導(dǎo)工作，同時(shí)在第一受災(zāi)時(shí)間，使投保主體拿到保費(fèi)理賠資金，充分感受到“理賠無憂”的保前承諾。

三是保險(xiǎn)服務(wù)渠道創(chuàng)新，在現(xiàn)有物理渠道營(yíng)銷的模式上，借助現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，積極拓展網(wǎng)絡(luò)電子虛擬渠道營(yíng)銷平臺(tái)。這不僅可以大幅降低渠道建設(shè)成本，而且還可以延伸服務(wù)半徑和延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，消除時(shí)空上的客戶服務(wù)制約。

（六）以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)為紐帶，強(qiáng)化參與社會(huì)管理職能。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一套針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)、處置和監(jiān)控的制度設(shè)計(jì)和政策安排，不僅是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力的重要手段，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，而且也是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。保險(xiǎn)公司作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的主力軍，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。我們應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以為風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)為紐帶借助自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)及基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化參與社會(huì)管理的職能。

目前，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)體系遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)后重建和恢復(fù)再生產(chǎn)需求，保險(xiǎn)公司應(yīng)以參與社會(huì)管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，讓更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受益，逐步建立健全面向農(nóng)村的服務(wù)保障體系。一是利用自身網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)為投保主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的技術(shù)支持，逐步將以政府短期臨時(shí)性“輸血”救災(zāi)機(jī)制轉(zhuǎn)化為通過保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期商業(yè)化“造血”風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。二是在國(guó)家政策 10 的推動(dòng)下，積極參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)救助體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋廣度和深度，開發(fā)出滿足不同層次、不同對(duì)象的涉農(nóng)保險(xiǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)支撐。三是加強(qiáng)與地方政府、農(nóng)機(jī)科技、氣象、農(nóng)業(yè)信貸等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，利用基層渠道充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的效率。

總之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府提高社會(huì)管理能力的重要抓手，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與十八大提出的現(xiàn)代化發(fā)展要求仍存在一定差距。中航安盟陜西分公司作為保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)的重要參與者，將繼續(xù)秉持“專業(yè)、負(fù)責(zé)、誠(chéng)信、穩(wěn)健”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“立足陜西、依托中航、服務(wù)三農(nóng)”的發(fā)展思路，積極整合地方社會(huì)資源，充分發(fā)揮國(guó)際保險(xiǎn)公司一流的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過程。這個(gè)進(jìn)程包涵著現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的確立，包涵著農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明共進(jìn)。因此，把綠色發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綠色發(fā)展理念，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展等問題，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展共進(jìn)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；綠色發(fā)展；問題與挑戰(zhàn)；路徑探討

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢固樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)全局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，走綠色發(fā)展之路，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者環(huán)保意識(shí)等問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在要求。

一、綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。顯然，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念以及推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于我國(guó)起步較晚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)，一味注重?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略生產(chǎn)的質(zhì)量和生態(tài)效益，大量開發(fā)資源，輕視環(huán)境的重要性以及對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)。可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)而得到的。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)發(fā)展新規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要，堅(jiān)持綠色發(fā)展能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略三步走的實(shí)現(xiàn)過程，是一個(gè)持續(xù)、前進(jìn)、健康的過程。實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)非再生資源的依賴、提高對(duì)非再生資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)再生資源的開發(fā)利用和保護(hù)，才能全面完成現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程直接影響我國(guó)現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能為中華民族世代生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高能夠幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值和地位，認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，能夠幫助農(nóng)民正確對(duì)待自然的態(tài)度，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀，采取積極的態(tài)度參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來。農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的提高有助于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中更加注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民注重清潔農(nóng)村空氣、改進(jìn)居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民生活的環(huán)境。培養(yǎng)和提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)，才能改變農(nóng)村環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)民只要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)自己的重要性，并形成一定程度的綠色環(huán)境觀念，會(huì)不知不覺將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化其指導(dǎo)思想指導(dǎo)他們的環(huán)境行為。每個(gè)人考慮問題都不自覺地從環(huán)境出發(fā)，對(duì)綠色社會(huì)的建立大有裨益。農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)的提高有利于加強(qiáng)建設(shè)健康、科學(xué)、衛(wèi)生的農(nóng)村生活，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.有益于推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)

文化建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)二者相互制約、相互作用。文化建設(shè)的進(jìn)程以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)和推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開掌握先進(jìn)發(fā)展理念的廣大農(nóng)民勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中樹立和提高農(nóng)民綠色發(fā)展理念，目的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持和信息支持，灌輸和加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，提高他們的科技文化素質(zhì)，切實(shí)將“綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展舉措落實(shí)于農(nóng)村。只有這樣，農(nóng)民才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作理念和經(jīng)營(yíng)方式，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。用健康有益的綠色發(fā)展文化理念去熏陶農(nóng)民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農(nóng)意識(shí)，除去有損于環(huán)境發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，形成自覺積極向上的農(nóng)村精神風(fēng)貌。因此，加強(qiáng)農(nóng)民綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建農(nóng)村綠色文化氛圍，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治秩序，推動(dòng)農(nóng)村綠色文化建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。” 隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益加重，我國(guó)大多數(shù)民眾的綠色發(fā)展意識(shí)總體水平普遍得到了提升，農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)相比以前也得到了改善。但從目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)看，農(nóng)民在綠色發(fā)展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不高，提高我國(guó)農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代發(fā)展觀念滯后。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題也日益凸顯，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度限制，生態(tài)素養(yǎng)、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱、綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，環(huán)保的主人翁責(zé)任意識(shí)缺乏，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大多局限于周邊環(huán)境認(rèn)識(shí)，難以把保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境與國(guó)家仍至世界的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來；一些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環(huán)?；顒?dòng)中，他們的行為也常常表現(xiàn)為被動(dòng)、滯后甚至消極。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱?！笆袌?chǎng)效率”、“市場(chǎng)利益”對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)行為的直接影響，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用，大量農(nóng)藥殘余物不僅破壞土壤質(zhì)地、影響土壤自身恢復(fù)功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農(nóng)藥化肥殘余物經(jīng)過雨化進(jìn)入河流、湖泊，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，并經(jīng)過農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)業(yè)土壤的二次污染。農(nóng)民勞動(dòng)者難以用生態(tài)的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農(nóng)田和草地，生物圈嚴(yán)重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)功能急劇退化，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。這種看似自然系統(tǒng)平衡的失調(diào)，實(shí)際上的原因是農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)淡薄，不尊重自然，不愛護(hù)自然，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品即指農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴(yán)重問題。比如為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“快速增產(chǎn)增量”，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長(zhǎng)”，對(duì)“雞、鴨、鵝、?！钡仁褂么叻蕜?、相關(guān)激素水平以及飼料轉(zhuǎn)化劑，包括一些農(nóng)藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農(nóng)作物、瓜果蔬菜重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，這類由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生的利益問題，會(huì)直接干擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的限制和挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不健全。第一，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)和懲罰條例不夠具體；農(nóng)村環(huán)保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級(jí)的相關(guān)部門落實(shí)，且落實(shí)成效不高，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)保機(jī)構(gòu)更不健全，缺乏環(huán)保方面的專業(yè)執(zhí)法人員，加上用于農(nóng)村環(huán)境污染整治的資金投入不足，影響農(nóng)村環(huán)保工作的良性運(yùn)行。第二，農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。比如一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)民勞動(dòng)者環(huán)保法治觀念，既不了解環(huán)保法，也認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在動(dòng)因，從而出現(xiàn)為自己一時(shí)之利做出破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、走綠色發(fā)展之路 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習(xí)近平指出：現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

1.健全農(nóng)村生態(tài)教育體系。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綠色發(fā)展理念的教育，重視農(nóng)民環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)；強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)中“綠色發(fā)展理念”教育內(nèi)容，全面提高農(nóng)民勞動(dòng)者的生態(tài)素養(yǎng)；加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的宣傳，樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機(jī)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的認(rèn)識(shí)和能力。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確立崇尚生態(tài)文明、熱愛環(huán)境的高尚情操，杜絕出現(xiàn)生態(tài)觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態(tài)現(xiàn)象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責(zé)任意識(shí)。第三，地方政府要把樹立綠色發(fā)展理念與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來，通過具體的政策支撐和改革創(chuàng)新，在推進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.制定農(nóng)業(yè)“生態(tài)紅線”。第一，建立完善監(jiān)管對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理制度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染獎(jiǎng)懲舉報(bào)制度，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛的監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規(guī)定捕魚、濫用農(nóng)藥、污染直排等破壞生態(tài)環(huán)境的行為的整治制度。農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)踐的主體，必須要通過法律法規(guī)保證農(nóng)民充分享有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，以政府投資為主導(dǎo)，以財(cái)政用于農(nóng)村公共設(shè)施投入為手段，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有農(nóng)民真正的樹立了綠色發(fā)展理念，就會(huì)有意識(shí)的堅(jiān)守生態(tài)底線，才能從根源上自覺的去解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遺留的生態(tài)環(huán)境問題和新出現(xiàn)的問題。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)管理；加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。第二，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲影響農(nóng)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；建立可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。第三，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。

4.健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源治理，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、生物有機(jī)肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加大水生生物資源增殖保護(hù)力度，健全水資源利用的規(guī)劃和論證制度、國(guó)家水資源督察制度；全面實(shí)施規(guī)模化高效節(jié)水灌溉、加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還濕試點(diǎn)范圍；大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。第三，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，各地政府必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)，必須要在農(nóng)村建立起實(shí)際效用的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約。基層政府必須要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在一定程度上要求生態(tài)賠償。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能成為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平在云南考察時(shí)表示，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的要遵循的基本原則。

參考文獻(xiàn)：

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①習(xí)近平.習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題[N].人民日?qǐng)?bào)，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國(guó)的構(gòu)建與繁榮[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014年第8期，第13頁(yè).③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁(yè).④吳羽.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015年第1期，第63頁(yè).⑤習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話[N]人民日?qǐng)?bào)，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系法律問題研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010年，第86頁(yè).⑦《中共中央關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（一號(hào)文件），《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年2月2日，第7頁(yè).⑧習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014版，第210頁(yè).

第三篇：在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新 在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新

在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

為貫徹十八屆三中全會(huì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)工作、完善區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，朝陽(yáng)區(qū)本著夯實(shí)基礎(chǔ)、高位規(guī)范、科學(xué)創(chuàng)新、體現(xiàn)特色的目標(biāo)推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，在制度體系、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式等方面積極探索，開創(chuàng)了工作新局面，形成了具有朝陽(yáng)特色的教育督導(dǎo)新格局。

科學(xué)謀劃，高位規(guī)范，夯實(shí)掛牌督導(dǎo)新基礎(chǔ)

1.構(gòu)建制度新體系，形成掛牌督導(dǎo)新機(jī)制

系統(tǒng)梳理，謀劃對(duì)接。從創(chuàng)建督導(dǎo)站到建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際形成各項(xiàng)督導(dǎo)工作都較為完整的制度體系，依據(jù)實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作的新要求，我們對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究哪些制度可以對(duì)接、沿用，哪些需要完善、補(bǔ)充，形成系統(tǒng)思考，堅(jiān)持規(guī)范、細(xì)致、務(wù)實(shí)的原則，將完善制度體系作為構(gòu)建掛牌督導(dǎo)機(jī)制的重要基石。

整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建體系。整體構(gòu)建新形勢(shì)下的督導(dǎo)制度體系。圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過程監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善8項(xiàng)工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在研制掛牌督導(dǎo)規(guī)范流程時(shí)，形成了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、追蹤改進(jìn)的工作閉環(huán)；在編制《朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊(cè)》時(shí)，對(duì)責(zé)任督學(xué)聽評(píng)課、建言獻(xiàn)策、參加重大活動(dòng)、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設(shè)，規(guī)范了掛牌督導(dǎo)工作流程，明確了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)，健全了責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，對(duì)考核優(yōu)秀的督學(xué)給予表彰，對(duì)不適合繼續(xù)履行督學(xué)職務(wù)的按程序予以解聘，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成機(jī)制。區(qū)教工委、教委和教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺(tái)了《中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)結(jié)果的使用辦法》，掛牌督導(dǎo)結(jié)果成為行政部門處理出現(xiàn)重大問題責(zé)任單位和責(zé)任人的重要依據(jù)，形成黨、政、督聯(lián)動(dòng)的問責(zé)機(jī)制。對(duì)掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，若未能按要求及時(shí)整改，未履行或未完全履行職責(zé)，或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，以致在維護(hù)學(xué)校權(quán)益、保障師生安全、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面造成重大負(fù)面影響，由教工委、教委按管理權(quán)限和相關(guān)管理辦法實(shí)施責(zé)任追究。

研制了《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》，責(zé)任督學(xué)針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及政策性強(qiáng)、敏感度高的問題，及時(shí)提交督辦單，由教委相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)核查、協(xié)調(diào)解決，并由責(zé)任督學(xué)全程追蹤，形成了掛牌督學(xué)、督導(dǎo)部門、行政部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.增設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為掛牌督導(dǎo)注入新活力

朝陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，編制15人。目前有12位專職督學(xué)，均為校級(jí)正職干部，具有特級(jí)或高級(jí)職稱，不但具有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且具有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立增加了專職督學(xué)的數(shù)量，優(yōu)化了督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高了督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)性，為掛牌督導(dǎo)注入了新的血液和活力。針對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)專業(yè)問題，研究制定了《解決學(xué)校教育教學(xué)問題工作流程》，形成專職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)共同研究、吸納職能部門專業(yè)人員參與指導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)持續(xù)追蹤落實(shí)改進(jìn)情況的工作閉環(huán)，讓掛牌督導(dǎo)為學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮出更有力的專業(yè)支撐作用。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升督學(xué)專業(yè)水平

朝陽(yáng)區(qū)所聘用的百余名責(zé)任督學(xué)均具有本科及以上學(xué)歷，并具有副校級(jí)以上干部資歷和高級(jí)職稱，其專業(yè)也覆蓋了中小學(xué)所有學(xué)科。依據(jù)教育督導(dǎo)新形勢(shì)、新變化、新要求，制定責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展水平。采取全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)和細(xì)節(jié)培訓(xùn)等多種措施和形式，引導(dǎo)督學(xué)更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、研究方法、規(guī)范行為，提升督導(dǎo)水平，造就督導(dǎo)人才。

每年組織2次全員集中培訓(xùn)、通識(shí)培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)專家等做專題報(bào)告，達(dá)到開拓視野、統(tǒng)一思想的目的。研發(fā)了《朝陽(yáng)區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)讀本》，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，與市督學(xué)研修中心合作開設(shè)“責(zé)任督學(xué)專題培訓(xùn)研修班”，所有責(zé)任督學(xué)都取得了結(jié)業(yè)證書，做到了掛牌督學(xué)持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓(xùn)12次，參加督學(xué)達(dá)1300人次。國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦何秀超主任親自為朝陽(yáng)區(qū)全體督學(xué)做培訓(xùn)，有效促進(jìn)了責(zé)任督學(xué)理念的更新和專業(yè)水平的提升。

圍繞掛牌督導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)。開展督學(xué)責(zé)任區(qū)主任培訓(xùn)，讓骨干力量帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)內(nèi)督學(xué)共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長(zhǎng)、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細(xì)節(jié)問題開展培訓(xùn)，讓責(zé)任督學(xué)接聽電話、回復(fù)來信、指導(dǎo)工作時(shí)言行更加規(guī)范。

第四篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的探討

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的探討

---2008年春季行管本科畢業(yè)論文

[摘要]“三農(nóng)問題”不僅是我們黨和政府一直關(guān)心的頭等大事，也是學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休的社會(huì)問題。近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個(gè)代名詞頻繁出現(xiàn)在官方媒體的畫面上。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個(gè)鄉(xiāng)村治理的問題。中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張等，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是提升鄉(xiāng)村治理制度績(jī)效的重要措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；兩委關(guān)系；鄉(xiāng)村關(guān)系

建國(guó)后，國(guó)家先后提出了四個(gè)現(xiàn)代化，并確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。而在經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)之后的今天，可以說我們的工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，但是與此同時(shí)同樣面臨著一個(gè)越來越棘手的問題，那就是農(nóng)村問題。

在中國(guó)，農(nóng)村在地域上是一個(gè)很廣闊的天地，而所謂的城鎮(zhèn)其實(shí)在實(shí)質(zhì)上更多的是包括了廣大鄉(xiāng)村在內(nèi)的城與鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，也就是所說的同質(zhì)社會(huì)。在以鄉(xiāng)村為共同體的單位中：具有區(qū)域性強(qiáng)，流動(dòng)性小，封閉，分布呈現(xiàn)蜂窩狀，內(nèi)部血緣、姻親、家族觀念比較強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須考慮與之相關(guān)的中國(guó)農(nóng)村的特殊性。

一?我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入第五歷史階段

農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系我黨和國(guó)家全局的根本性問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路?建國(guó)以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)分為五個(gè)歷史階段，從本世紀(jì)初至今是第五階段。目前我國(guó)已處在工業(yè)化中期,從2000 年到2005 年,我國(guó)GDP 由8940 億元增長(zhǎng)到192321 億元,人均GDP 由880 美元增長(zhǎng)到1703 美元,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?城市支持農(nóng)村”的條件已經(jīng)成熟?黨的十六屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的要求,從而研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入以全面?協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)的新階段?黨的十七大提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,指明走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

中國(guó)的農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。中國(guó)的農(nóng)村最重要的一個(gè)是怎樣使單個(gè)的農(nóng)民怎樣走到組織化的問題，這是怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化和工業(yè)化的關(guān)鍵。從某種意義上講，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個(gè)新型的工業(yè)現(xiàn)

代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個(gè)鄉(xiāng)村治理的問題。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)操縱村委會(huì)選舉和村民因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉而群體上訪，是村委會(huì)選舉成為學(xué)界及新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)話題的原因之一，并引起政策部門的重視。最近幾年，一些學(xué)者或媒體人士，起草數(shù)部《村委會(huì)選舉法》草案，試圖通過制定村委會(huì)選舉的詳盡條款，來解決村委會(huì)選舉中上級(jí)政府操縱選舉和村莊選舉產(chǎn)生爭(zhēng)議等問題。

村委會(huì)選舉中有兩類完全不同性質(zhì)的矛盾，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村委會(huì)選舉引出的矛盾，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村委會(huì)正式候選人，引起村民不滿和抗議。二是由于村莊內(nèi)不同派系競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的矛盾，比如，由于宗族斗爭(zhēng)引發(fā)的選舉競(jìng)爭(zhēng)或者賄選引出村民的不滿等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或城郊農(nóng)村，因?yàn)楣I(yè)化和城市化，土地升值，村集體一般占有大量資源，這些資源引起村莊內(nèi)部的激烈爭(zhēng)奪，從而引出嚴(yán)重的矛盾。這種因?yàn)榇寮w擁有大量資源而在選舉中出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的情況，十分正常，也很普遍。幾乎所有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，真正推開村委會(huì)選舉，村莊內(nèi)的不同派系都會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)。從媒體報(bào)道來看，動(dòng)輒數(shù)十萬元賄選的村莊，以及村民動(dòng)議罷免村委會(huì)的村莊，大都是這些擁有集體資源的村莊，如珠三角、長(zhǎng)三角、山西一些有煤炭資源的地區(qū)等。這些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)及由此引出的村莊矛盾，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否操縱無關(guān)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)情況相反，在廣大的中西部農(nóng)村，包括東部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村集體不僅缺乏資源，而且往往背有巨額債務(wù)。以湖北省為例，2005年全省村均負(fù)債接近百萬元，如此之高的村級(jí)負(fù)債，使村莊精英不愿意當(dāng)村干部，村民也不關(guān)心村莊選舉。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成自上而下布臵的村兩委換屆選舉任務(wù)，而不得不走村串戶，動(dòng)員村民參加村委會(huì)選舉的投票。

村莊內(nèi)部分歧，除以上因?yàn)榇寮w資源占有差異引出的矛盾外，還有選舉本身引發(fā)的持續(xù)性矛盾。村莊是一個(gè)熟人社會(huì)，在村委會(huì)換屆選舉中落選的村民及其支持者，并不樂意接受選舉失敗的現(xiàn)實(shí)。他們落選后，在選舉后的村莊事件中故意為難當(dāng)選者。因?yàn)槁溥x者的故意為難，當(dāng)選村干部什么事情都辦不成。有一次選舉，就有一些落選者，有若干次選舉，就有很多落選者，村莊熟人社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系被撕裂，村莊內(nèi)部矛盾越來越大，而選舉顯得毫無辦法。在村莊因選舉而

被撕裂，不同派系都借助國(guó)家法律作為指責(zé)對(duì)方的武器、作為不服從于己不利的選舉結(jié)果的工具時(shí)，無論法律規(guī)定多么詳細(xì)，村莊競(jìng)爭(zhēng)雙方都可以找到對(duì)對(duì)方不利，并指責(zé)對(duì)方乃至指導(dǎo)村委會(huì)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法（程序不正義等）的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被拖入村莊內(nèi)部的矛盾之中。

鄉(xiāng)村關(guān)系緊張主要表現(xiàn)為以下方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或者撤換村委會(huì)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)，侵害了村民的民主權(quán)利。第二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離實(shí)際，一味追求政績(jī)，搞形式主義，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村矛盾激化、干群對(duì)立。第三，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用自己是基層政府的政治地位控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段變“指導(dǎo)關(guān)系”為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，控制或干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。①

三、提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效的措施

（一）規(guī)范鄉(xiāng)村治理外部結(jié)構(gòu)

1、規(guī)范兩委關(guān)系

村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下一級(jí)行政村的組織構(gòu)，即村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“村兩委”。

（1）正確認(rèn)識(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)。

首先，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確黨支部擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局，主要內(nèi)容包括：第一，村黨支部要按照黨的路線、方針、政策的要求，抓好上級(jí)黨組織各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變；第二，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的趨勢(shì)與特點(diǎn)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展遇到的重大問題；第三，支持和幫助村委會(huì)依照法律法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，尊重村委會(huì)依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方面力量，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的合力；第四，教育和培養(yǎng)黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)和以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，尤其要建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論決定制度和黨員議事制度，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供組織保證；第五，做好新形勢(shì)下農(nóng)村的思想政治工作，抓好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；第六，要對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)施有效的監(jiān)督，把過去以行政監(jiān)督為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑杀O(jiān)督和制度監(jiān)督為主要手

段。

其次，村民委員會(huì)擁有管理權(quán)，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。我們可以把它細(xì)化為以下幾個(gè)方面：第一，協(xié)助基層政府開展工作；第二，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；第三，依照法律法規(guī)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；第四，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定和義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；第五，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行村務(wù)公開制度，涉及村民利益的各種款項(xiàng)的收繳與使用、村集體項(xiàng)目及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)方案、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況、水電費(fèi)的收繳等等，都必須及時(shí)公開并接受村民查詢；第六，村委會(huì)要自覺地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受基層黨組織和村民的監(jiān)督。②

（2）充分發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，促進(jìn)兩委關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，而其中的起點(diǎn)，只能是基層的黨內(nèi)民主實(shí)踐。一方面基層民主是黨內(nèi)民主的基石。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是凝聚、組織黨員開展活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，擴(kuò)大民主不僅是全社會(huì)日益強(qiáng)烈的政治訴求，也是廣大黨員的共同愿望，是凝聚黨員力量的強(qiáng)大紐帶。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才會(huì)把黨員的智慧、熱情激發(fā)起來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力整合起來，從而為黨的民主建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想組織基礎(chǔ)和良好的先導(dǎo)條件。另一方面基層民主是黨內(nèi)民主的動(dòng)力。民主進(jìn)程的快慢和民主質(zhì)量的高低，主要取決于推動(dòng)力量的強(qiáng)弱。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨內(nèi)民主建設(shè)離不開黨員的參與、支持和推動(dòng)。黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，只有在基層組織率先發(fā)展民主，落實(shí)黨員民主權(quán)利才會(huì)得到最直接、最現(xiàn)實(shí)的效果，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員推動(dòng)黨內(nèi)民主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨

內(nèi)民主建設(shè)才具有強(qiáng)大而持久的支持力量。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須從培育基層民主這一推動(dòng)力入手。③

兩委關(guān)系失調(diào)，在一定程度上是農(nóng)村基層黨內(nèi)矛盾的一種反映。有數(shù)據(jù)顯示，通過直接選舉當(dāng)選的村委會(huì)主任中黨員占有很高的比例。根據(jù)《1999農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》所刊載的部分省、直轄市、自治區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)中所提供的數(shù)據(jù)，新當(dāng)選的村委會(huì)成員中黨員所占的比例，廣東省為78.7%、四川省成都市為70%以上，山東省為64.5%、湖南省為63.2%、青海省為63.7%、廣西自治區(qū)為67.5%、安徽省為67.6%.這表明大多數(shù)村委會(huì)成員都是黨員，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保證黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，把黨員在黨內(nèi)的關(guān)系理順，那么兩委關(guān)系失調(diào)也就自然而然地解決了。④

（3）正確處理“兩委一體化”。

為解決兩委關(guān)系失調(diào)問題，很多農(nóng)村推行“兩委一體化”的辦法，該辦法是指通過法定程序，兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)即黨支部書記和村委會(huì)主任由一個(gè)人來?yè)?dān)任，兩委成員廣泛兼職，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，這樣既減少了摩擦，又減少了領(lǐng)取“誤工補(bǔ)貼”的干部人數(shù)，減輕了村民負(fù)擔(dān)。有學(xué)者認(rèn)為“兩委一體化”的關(guān)鍵是把黨支部書記臵于村民的選舉約束之下，這樣并不妨礙村民的民主權(quán)利。⑤也有學(xué)者對(duì)“兩委一體化”持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為它是“一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”的回歸，權(quán)力集中在一個(gè)人手中，容易滋生腐敗，容易把身兼兩職的黨支部書記推向矛盾的前沿，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的鞏固。筆者認(rèn)為，應(yīng)該用辯證的眼光來看待這個(gè)問題，不能對(duì)此一概肯定或否定，只要是通過合法程序，村支書擔(dān)任村委會(huì)主任也是正常的，這是村民自由選擇的結(jié)果。但是如果把這一做法作為一種制度創(chuàng)新大力提倡、硬性推廣則是不合適的，試圖通過不正確方式甚至非法手段實(shí)現(xiàn)“兩委一體化”的做法是對(duì)民主的踐踏和破壞。

2、規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系

對(duì)于如何規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系這個(gè)問題，學(xué)界大致有“縣政、鄉(xiāng)派、村治”⑥、“建立大農(nóng)村社區(qū)”⑦、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)退出農(nóng)村社會(huì)”⑧、“鄉(xiāng)政府改鄉(xiāng)公所，村鎮(zhèn)并列自治”?等不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，要規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系，不能單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊一方面進(jìn)行，而是必須從鄉(xiāng)、村兩個(gè)方面同時(shí)入手，在完善村莊民主的同時(shí)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型體制向民主型體制的轉(zhuǎn)變，由此建立一種國(guó)家與社會(huì)的互

強(qiáng)關(guān)系。第一，完善村莊民主，進(jìn)一步提升村莊的自主性，增強(qiáng)村莊對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的談判能力。由于種種因素的限制，村委會(huì)的自主性還比較弱，在一定程度上削弱了自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立民主合作關(guān)系的能力。對(duì)此，必須實(shí)行完整意義上的村莊民主，在村莊范圍內(nèi)，村委會(huì)代表村民管理村莊內(nèi)部事務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成國(guó)家任務(wù)，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的權(quán)能由法律做出明確的界定，各治理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使各自權(quán)力。第二，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制，完成壓力型向民主型治理體制的轉(zhuǎn)變。首先，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。其次，調(diào)整和改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任體制、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系以及鄉(xiāng)村財(cái)政體制，減輕鄉(xiāng)村的行政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)整提供更大的空間。第三，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政方式。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)具備的基本功能和職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約管理成本。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、提高村委會(huì)直接選舉的水平和質(zhì)量。主要應(yīng)做好以下方面工作：

第一，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)民主選舉。要著手制定關(guān)于村委會(huì)選舉的專門性法律，用相應(yīng)的程序法對(duì)民主選舉進(jìn)行法律引導(dǎo)，做到有法可依；各級(jí)地方政府要加強(qiáng)相關(guān)的地方立法工作，參照有關(guān)法律制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施條例；村莊內(nèi)部要在有關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，制定各具特色的選舉方法，規(guī)范選舉程序。? 第二，要加強(qiáng)法制宣傳和教育，讓廣大村民知道村委會(huì)民主選舉的相關(guān)法律、法規(guī)和辦法，在有法可依的基礎(chǔ)上做到知法、懂法。

第三，要自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法，尤其是基層干部應(yīng)做自覺守法的模范，在指導(dǎo)工作中嚴(yán)格遵照法制進(jìn)行。對(duì)于違犯法律和制度規(guī)范的人，堅(jiān)決給予處罰，借以保證法令的暢通。

2、完善村民代表會(huì)議制度，拓展村民代表會(huì)議制度的功能。

村民代表會(huì)議在鄉(xiāng)村治理中主要應(yīng)該發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督的功能，這是村級(jí)組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的平衡性力量，起著影響村莊公共權(quán)力和公共利益的作用。但是由于對(duì)村民代表會(huì)議的認(rèn)識(shí)不到位，加之現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上的某些缺陷，村民代表會(huì)議的實(shí)際功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到其應(yīng)有的水平。從目前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來看，人們往往把關(guān)注點(diǎn)放在村民代表會(huì)議的民主決策功能方面，而忽視了

它的民主監(jiān)督功能，而且民主決策功能的表現(xiàn)有時(shí)也差強(qiáng)人意。對(duì)此，必須完善村民代表會(huì)議制度，努力拓展村民代表會(huì)議的內(nèi)在功能，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。有學(xué)者呼吁，要進(jìn)一步凸現(xiàn)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村莊中的最高權(quán)力地位，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，確保村民代表會(huì)議發(fā)揮村莊民主治理的決策和監(jiān)督作用。

總之，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，是一個(gè)伴隨著多種矛盾相互交織的過程，并且隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來各種矛盾愈加的尖銳化。因此，制定農(nóng)村政策、解決農(nóng)村問題必須緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村為中心，以農(nóng)民為切入點(diǎn)著實(shí)解決農(nóng)村的工作！

注釋：

①趙壽星：《論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系問題》，004km.cn，2002-11-1.②參見白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)》，004km.cn，2002-10-31.③中共扎賚特旗委組織部：發(fā)展基層黨內(nèi)民主的目標(biāo)和路徑研究。2009-1-6 ④參見白鋼：《走出解決“兩委”關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)》，004km.cn，2002-10-31.⑤黨國(guó)英：《“兩委合一”是一種過渡性制度安排》，004km.cn，2002-8-26.⑥徐勇：《縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》，004km.cn，2002-9-20.⑦沈延生：《中國(guó)鄉(xiāng)治的回顧與展望》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期。⑧張鳴：《當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的隨想》，004km.cn，2002-10-26.參考文獻(xiàn): [1]姜春云.中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)踐概論[M].北京:人民出版社,2001.[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究編寫組.加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[M].北京:

人民出版社,1981.[3]中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論?道路與模式研究組.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論道路與模式[M].濟(jì)南:山東科技出版社,1996.[４]?溫鐵軍：《應(yīng)該推行村鎮(zhèn)自治》，004km.cn，2002-8-28.[５]?項(xiàng)繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對(duì)策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期。

第五篇：關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

陳惠娟

黨的十七屆三中全會(huì)專題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一次重要會(huì)議。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好十七屆三中全會(huì)精神，對(duì)于我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的意義。我們必須堅(jiān)持“以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”，走“工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)”之路，加快推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，創(chuàng)新思路舉措，突出八大重點(diǎn)，不斷加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一是圍繞高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目、科技、人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施以創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃墟?zhèn)、示范村和特色基地為重點(diǎn)的“三創(chuàng)”工程。突出發(fā)展花木盆景、栽桑養(yǎng)蠶、瓜果蔬菜和優(yōu)質(zhì)畜禽四大具有規(guī)模、特色、效益、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特糧特經(jīng)、高效漁業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的推進(jìn)力度。進(jìn)一步延伸花木、優(yōu)質(zhì)畜禽、蠶繭、瓜果蔬菜和銀杏等五大產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)力度，培育成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極打造技術(shù)創(chuàng)新后勁足、產(chǎn)品附加值高、品牌優(yōu)勢(shì)鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳?qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)規(guī)模大、品牌響的龍頭企業(yè)到市外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)和跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布從自成體系的封閉型向廣泛利用市內(nèi)外資源的開放型轉(zhuǎn)變，逐步建立開放型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是圍繞農(nóng)業(yè)投入多元化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系建設(shè)。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種關(guān)系，借助各種平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入支撐、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的重要工作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。千萬百計(jì)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。充分發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，培育新典型、新亮點(diǎn)。繼續(xù)按照“設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)更新化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷品牌化、產(chǎn)出高效化”的“六化”要求，突出抓好生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推廣“一園一場(chǎng)一社”高效生態(tài)種植模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖、種植復(fù)合經(jīng)營(yíng)，并通過專業(yè)合作社的帶動(dòng)，努力建成一批規(guī)模大、特色明、效益高、生態(tài)好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。

三是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等規(guī)律實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和集約高效利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)以示范基地為典范，大力推廣設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)模式、工廠化生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種植模式、觀光休閑農(nóng)業(yè)模式、綠化園藝業(yè)模式、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)模式和有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，逐步建立高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，研究、引進(jìn)、開發(fā)和推廣先進(jìn)實(shí)用的種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、包裝的技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在糧食貯藏技術(shù)、果蔬和水特產(chǎn)品的保鮮技術(shù)、水產(chǎn)品的保鮮?；罴夹g(shù)、畜禽產(chǎn)品的保鮮保質(zhì)技術(shù)方面取得新的突破。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，保障綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

四是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的50%-80%來自科技進(jìn)步因素。因此，要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、組裝配套與創(chuàng)新；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進(jìn)和推廣轉(zhuǎn)化力度；積極發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向農(nóng)業(yè)科技投入；學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的到位率和轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)土配

方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)栽培、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。進(jìn)一步加大糧食、蔬菜、桑蠶、水產(chǎn)等新品種的引進(jìn)、示范、推廣，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞的推廣普及。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。重點(diǎn)在培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民上求突破。

五是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)督力度，狠抓工作落實(shí)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除問題隱患；大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。同時(shí)，積極探索和建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立健全政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

六是圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機(jī)制，加快公益性技術(shù)人員知識(shí)更新，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。加快探索和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，著力培育統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格服務(wù)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，探索開展農(nóng)資、技術(shù)、信息連鎖服務(wù)，建立高效、暢通、有序的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新體系。大力推進(jìn)信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)施省廳“四電一站”項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

七是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)。當(dāng)前，我市高效農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，現(xiàn)有的營(yíng)銷渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其是和大中城市之間集散流通平臺(tái)尚未建立，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鮮活農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的集、疏、運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題日益突出，這已經(jīng)成為制約高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的突出瓶頸，因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍、更高層次上的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)開放型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“產(chǎn)加銷為序”的資源主導(dǎo)型向“貿(mào)工農(nóng)為序”的市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市實(shí)際，以食品加工業(yè)為重點(diǎn)，圍繞大米、小麥等主導(dǎo)產(chǎn)品，深入開展食品新產(chǎn)品的研制和精深加工技術(shù)的研究開發(fā)，使其成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。加大招商建場(chǎng)（市場(chǎng)）力度，鼓勵(lì)和吸引境外資本、工商資本和民間資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)更多地采用先進(jìn)的貯運(yùn)設(shè)施，更多地運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)、超市、連鎖、配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工品銷到國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。

八是圍繞利益聯(lián)結(jié)一體化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)。讓合作成為強(qiáng)農(nóng)富民的動(dòng)力，互幫互助共同致富，全市120萬農(nóng)民已經(jīng)欣然接受并積極投身農(nóng)民合作組織這一互助方式。要重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等四大主體帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。重點(diǎn)發(fā)展成員100人以上，帶動(dòng)農(nóng)戶500戶以上或基地面積500畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。重點(diǎn)抓好連片流轉(zhuǎn)100畝以上的土地股份合作建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展土地股份合作注重與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。把社區(qū)有限的資金投入到最安全、效益最好的項(xiàng)目上去，確保資產(chǎn)的安全與增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)股民利益。完成改制工作的社區(qū)，重點(diǎn)解決股份合作社對(duì)外經(jīng)營(yíng)、拓寬收益來源上存在的問題。除土地等資源性資產(chǎn)變現(xiàn)、出租收入外，積極拓寬其他明確的、固定的收入渠道，確保年分紅率不低于章程規(guī)定。

作者系中共如皋市委書記