第一篇：博湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

博湖縣統(tǒng)計(jì)局

[調(diào)研報(bào)告]

第五十七期（總第304期）

2008年10月24日

博湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

自改革開放以來,博湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在歷屆縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了引人注目的成就,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的不斷挺進(jìn),我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暴露了部分問題。為進(jìn)一步了解我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,本人針對(duì)近年工業(yè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查,分析存在的問題,提出今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議,以為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

一、博湖縣2007年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況

我縣自建縣以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,主要在農(nóng)副產(chǎn)品加工、電線電纜和人造板制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的支撐作用。2007年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高,生產(chǎn)增速較快,工業(yè)總產(chǎn)值躍過3億元大關(guān),達(dá)到30363萬元,同比增長(zhǎng)25.2%,工業(yè)增加值7930萬元,按可比價(jià)計(jì)算,同比增長(zhǎng)28.0%。全縣共27家工業(yè)企業(yè)和211家個(gè)體工業(yè)生產(chǎn)單位,工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值（GDP）81034萬元的9.8%。其中:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工 1 業(yè)產(chǎn)值23236萬元、增加值5676萬元,分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的76.5%、71.6%;規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位完成工業(yè)產(chǎn)值4085萬元、增加值1189萬元,分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的13.5%、15.0%;個(gè)體工業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值3042萬元、增加值1065萬元,分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的10.0%、13.4%。近五年工業(yè)增加值變化及2007年工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值見下三圖所示: 2002-2007年工業(yè)增加值變化圖 單位:萬元************7-37.528.6479410.2483146.***.77930工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）增減相對(duì)%60.050.040.029.630.020.010.00.0-10.0-20.0-30.0-40.0-50.02007年博湖縣工業(yè)產(chǎn)值圖2007年博湖縣工業(yè)增加值圖個(gè)體工業(yè) 1065萬元,占 13.4%規(guī)下及產(chǎn)業(yè)單位1189萬元, 占15.0%規(guī)下及產(chǎn)業(yè)單位4085萬元,占13.5%個(gè)體工業(yè)3042萬元,占10.0%規(guī)上企業(yè)23236萬元占76.5% 規(guī)上企業(yè) 5676萬元,占 71.6%工業(yè)產(chǎn)銷銜接較好,2007年完成銷售產(chǎn)值28836萬元,同比增長(zhǎng)20.4%,產(chǎn)銷率為95.0%。產(chǎn)品出口為我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展增添活力,全年出口交貨值15080萬元,同比增長(zhǎng)3.6%,占銷售產(chǎn) 2 值的52.3%。從主要企業(yè)統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)品來看,近八成產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),番茄醬43387噸、鋼芯鋁絞線854噸、人造板33357立方米、辣椒醬3340噸、銅材(桿)155噸、白酒(折65度商品量)231千升,分別同比增長(zhǎng)17.6％、63.3%、0.6％、3.2%、100%、30.5%。

二、2008年前三季度規(guī)上工業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)及全年工業(yè)預(yù)計(jì) 因我縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的近八成,在全縣工業(yè)中的地位舉足輕重,2008年前三季度,我縣規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)下降、銷售上升、企業(yè)利潤(rùn)整體實(shí)現(xiàn)扭虧增盈,規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行憂喜參半,呈現(xiàn)以下主要特征:

(一)工業(yè)生產(chǎn)總量下降。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值18475萬元,同比下降9.7％,工業(yè)增加值4841萬元,按可比價(jià)計(jì)算,同比下降15.5%。累計(jì)生產(chǎn)主要產(chǎn)品銅材(桿)417噸、人造板21500立方米、分別同比增長(zhǎng)541.5%、3.9%,番茄醬27930噸(部分產(chǎn)品未入庫)、鋼芯鋁絞線360噸,分別同比下降27.8%、34.9%,因我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受后兩種產(chǎn)品影響較大,從而引起前三季度規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

(二)工業(yè)銷售產(chǎn)值快速增長(zhǎng),產(chǎn)銷銜接較好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售產(chǎn)值14010萬元,同比增長(zhǎng)20.1%,其中:重工業(yè)銷售產(chǎn)值5554萬元,同比增長(zhǎng)75.3%,輕工業(yè)銷售產(chǎn)值8456萬元,同比下降0.5%,重工業(yè)銷售增速顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)銷率為75.8%,同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。由于番茄加工行業(yè)利潤(rùn)拉動(dòng)作用明顯,番茄醬銷售價(jià)格看漲,番茄加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1351萬元(同期虧損278萬元),前三季度利潤(rùn)增幅較大,成為拉動(dòng)我縣規(guī)上工業(yè)整體扭虧增盈的主要?jiǎng)恿?。?guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入16079萬元,同比增長(zhǎng) 3 41.0%,流動(dòng)資產(chǎn)平均余額17785萬元,同比增長(zhǎng)23.0%,利潤(rùn)總額904萬元(同期虧損809萬元),實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。

(四)原料緊缺,番茄加工行業(yè)發(fā)展暫遇挫折。因今年天氣影響,番茄原料單產(chǎn)減少近5%,種植面積也下降近6%,番茄原料總產(chǎn)量同比下降約25%,加之周邊縣市番茄加工企業(yè)不斷增多并搶購番茄原料,使得原料收購競(jìng)爭(zhēng)激烈,原料緊缺成為制約我縣番茄加工企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”,設(shè)備不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分番茄加工企業(yè)已于9月20日前陸續(xù)停產(chǎn)。目前,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)番茄醬27930噸,完成工業(yè)產(chǎn)值14481萬元,分別同比下降27.8%、20.9%。從整體看,番茄加工行業(yè)運(yùn)行欠佳,發(fā)展暫遇挫折。

分析今年前三季度規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況,展望全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì),有利因素一是重工業(yè)特別是銅材(桿)線纜將加快馬力生產(chǎn),二是新建企業(yè)如紅多多公司、江皓工貿(mào)公司、宏傅食品公司、眾合源公司生產(chǎn)效益突顯,三是農(nóng)副加工產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。不利因素主要是原料緊張。綜合各種有利、不利因素,我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全縣預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值約3.14億元，同比增長(zhǎng)約3.5%,工業(yè)增加值約0.84億元,按可比價(jià)計(jì)算,同比增長(zhǎng)5%左右,工業(yè)生產(chǎn)總量和增加值仍將突破歷史最高水平,但完成工業(yè)年初制定的任務(wù)目標(biāo)尚還有一定差距,主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的有：辣椒醬約3450噸,人造板約35000立方米,銅材(桿)約500噸,供熱量約15萬百萬千焦,分別同比增長(zhǎng)3.2%、4.9%、122.6%、19.5%;主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降的有:番茄醬約31784噸,鋼芯鋁絞線約500噸,分別同比下降27.6%、41.5%。

三、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)和企業(yè)改革的不斷深化，我縣企業(yè)制度建設(shè)漸趨完善,企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力逐步提升,但由于 4 眾多因素的影響,我縣工業(yè)企業(yè)運(yùn)行中仍有一些亟待解決的問題。因此,找出存在問題的根源和探索解決問題的辦法，明確今后的發(fā)展方向和政策措施,才能促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。目前,我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題表現(xiàn)在：

(一)解放思想,更新觀念的深度、廣度不夠。有些企業(yè)、行業(yè)和部門對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)及信心不足,對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫感和責(zé)任感不足,特別是對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展道路缺乏了解,創(chuàng)新觀念不強(qiáng),工作力度不大,導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯成為我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

(二)原始投入不足,企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)原始積累和投入不足是制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出因素。近年來,我縣私營經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但私營企業(yè)和小企業(yè)總體規(guī)模小、起步晚,一般以初級(jí)加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,受原料供應(yīng)制約影響較大,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力偏弱。

(三)流動(dòng)資金短缺,企業(yè)貸款難。企業(yè)原始積累小,流動(dòng)資金十分緊張,特別是小規(guī)模貸款問題比較突出,政府和金融部門在資金方面協(xié)調(diào)困難較大,使大部分企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次、上水平。同時(shí),貸款手續(xù)繁雜,辦理時(shí)間過長(zhǎng),使部分季節(jié)性加工企業(yè)難以保證正常生產(chǎn)。

(四)部分經(jīng)營者自身素質(zhì)較低,創(chuàng)新能力差,管理跟不上。主要表現(xiàn)在:一是部分企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)較低,沒有技術(shù)開發(fā)能力,企業(yè)技術(shù)水平差,與當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境難以適應(yīng)。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理,再加上作坊式經(jīng)營和家族式管理模式的存在，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是部分工業(yè)行業(yè)發(fā)展方面存在一定的盲目性,由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)判斷,投資具有一定的局限性,造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,企業(yè)規(guī)模不大, 5 產(chǎn)品檔次不高、科技含量低等問題。三是企業(yè)營銷方式落后,生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,企業(yè)生存空間狹小。這些都嚴(yán)重影響了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路及對(duì)策與建議

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是突破建設(shè)全面小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、弱點(diǎn)的重要手段。以“特色興博湖”為主題,以“工業(yè)強(qiáng)縣”為目標(biāo),解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方面的問題，解決培植工業(yè)稅源、擴(kuò)大就業(yè)等問題,通過走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為博湖縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和主要力量來抓;擴(kuò)大招商引資,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),加大工業(yè)投資,進(jìn)一步拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域,培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn);堅(jiān)持保護(hù)合法權(quán)益,加大扶持力度,營造有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍;堅(jiān)持以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路、新方法,對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)、監(jiān)督和管理,引導(dǎo)其依法經(jīng)營,規(guī)范管理,提高素質(zhì),健康發(fā)展。

(二)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議：

1、解放思想,更新觀念,營造良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)首先在解放思想、更新觀念上做文章,認(rèn)真清理影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙,堅(jiān)持實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),從舊體制、舊觀念、舊模式、舊框框中解放出來,切實(shí)擺正工業(yè)在博湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

2、為工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)平等、寬松、和諧的生存空間。優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境既包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、資源供給等硬環(huán)境，更包括觀念導(dǎo)向、法治水平、人文心理、社會(huì)氛圍等軟環(huán)境。一 6 是應(yīng)盡快完善工業(yè)(園)區(qū)規(guī)劃,在工業(yè)(園)區(qū)內(nèi)進(jìn)行合理布局，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái),創(chuàng)造載體,增加推動(dòng)力,讓相似或相近的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相對(duì)集中,既便于設(shè)施配套,又便于形成規(guī)模,便于自由競(jìng)爭(zhēng)，更有利于企業(yè)形成集團(tuán),發(fā)展壯大。二是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策措施,依法規(guī)范政府、部門、企業(yè)行為,減少隨意性,做到依法辦事、照章辦事、服務(wù)企業(yè),杜絕對(duì)企業(yè)的粗暴干預(yù)和隨意處罰。

3、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目,擴(kuò)大工業(yè)投資力度,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓住機(jī)遇,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),充分挖掘縣域資源優(yōu)勢(shì)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目策劃和包裝等一批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)加大銅材(桿)線纜、泥炭項(xiàng)目投資生產(chǎn),實(shí)施人造板行業(yè)的改造,加大南山礦產(chǎn)的開發(fā),增強(qiáng)“湖泊資源”水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯的能力等。

4、加大引導(dǎo)企業(yè)的科學(xué)管理力度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，按照國際、國內(nèi)通行的規(guī)則,鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)獲取各種認(rèn)證，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和專業(yè)人才,增收節(jié)支，降低成本,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,不斷提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加大對(duì)企業(yè)的扶持力度,拓寬企業(yè)融資渠道。選擇一批規(guī)模較大、科技含量高、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策。采取積極有效的措施,認(rèn)真解決部分企業(yè)貸款擔(dān)保問題。探索多種企業(yè)融資渠道,建立中小企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式利用和盤活民間資金,通過多種方式強(qiáng)化企業(yè)信用觀念,創(chuàng)造企業(yè)良好的社會(huì)信用環(huán)境。

6、大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。采取有效措施,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,按照利 7 益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作關(guān)系,使工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來,提高工業(yè)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力、盈利能力和發(fā)展壯大能力。

(撰稿: 周洪濤)8

第二篇：泗陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

泗陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

張長(zhǎng)青谷文白 王華季林章 1112

(1泗陽縣王集鎮(zhèn)政府，2泗陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇泗陽 223700）

作者簡(jiǎn)介：張長(zhǎng)青（1976-），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。

摘要：本文闡述了泗陽縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)行調(diào)研和分析提出了泗陽縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加強(qiáng)行政引導(dǎo)，進(jìn)一步加大政策扶持力度；加強(qiáng)宣傳，通過參觀和培訓(xùn)等多渠道的推廣手段帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；典型示范、規(guī)模帶動(dòng)，推廣多種林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式；搭建“公司+農(nóng)戶”平臺(tái)，積極完善林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；泗陽縣

泗陽是中國意楊樹的發(fā)源地，于1975年國內(nèi)最早成功引種推廣南方型楊樹，2003年被國家林業(yè)學(xué)會(huì)授予“中國意楊之鄉(xiāng)”稱號(hào)，2011年被全國集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型縣”稱號(hào)，被江蘇省林業(yè)廳評(píng)為“江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”；目前全縣擁有楊樹成片林4萬多公頃，黃河故道37km和沿線的0.33萬公頃集體林，形成森林自駕游特色旅游項(xiàng)目，農(nóng)田林網(wǎng)7.1萬公頃，公路綠化450km，楊樹保存1.2億株，活立木蓄積量600萬立方米，年林木生長(zhǎng)量約150萬立方米，林木覆蓋率達(dá) 47.8 %，居全國平原地區(qū)之首，楊樹產(chǎn)業(yè)已成為泗陽支柱產(chǎn)業(yè)之一。泗陽縣林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1規(guī)模分布及經(jīng)濟(jì)效益

眾興鎮(zhèn)林下種植蒲公英、白術(shù)、芍藥、桔梗、夏枯草、天南星等中草藥1100畝，干貨畝均產(chǎn)量達(dá)100公斤，畝均產(chǎn)值達(dá)6000元；臨河鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)林下中草藥種植2500畝，其中王集鎮(zhèn)林下種植黃蜀葵蒲公英1000畝，共建成林下中草藥基地1200畝，干貨畝均產(chǎn)量達(dá)350公斤，畝均產(chǎn)值達(dá)1500元；泗陽農(nóng)場(chǎng)林下種植紫苑500畝，年畝產(chǎn)干貨約300公斤，年畝產(chǎn)值3000元左右；旱半夏200畝，生長(zhǎng)在郁閉度大于0.7的楊樹林地，畝產(chǎn)干貨約150公斤，年畝產(chǎn)值1.5萬元左右；林苗圃基地種植蒲公英和天南星，面積200畝，每年割葉2-4次，每次割葉收入400-500元，3-4年后挖根，每畝一次性收入6000-7000元；天南星畝產(chǎn)干貨300公斤左右，目

前售價(jià)每公斤15-20元。楊樹博物館丹皮種植面積為200畝，套種在郁閉度0.6以下的楊樹幼中齡林內(nèi)，年畝均產(chǎn)值3000元以上；八集鄉(xiāng)、眾興鎮(zhèn)林菜種植4500畝，利用林地間作花生雪菜種植，示范推進(jìn)楊樹－雙季雪菜－花生種植經(jīng)營模式，每年每畝間作效益收入達(dá)5000元；蘇羽生態(tài)禽業(yè)林下養(yǎng)雞100畝，建設(shè)12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍，利用林間雜草和種植牧草，每年生態(tài)草雞存欄達(dá)10萬只；蘇食集團(tuán)林下占地120畝規(guī)模飼養(yǎng)生豬，年出欄生豬10多萬頭。

截止2013年5月泗陽縣林下中草藥種植達(dá)2.4萬畝，林下菌菜種植10.8萬畝，林下畜禽養(yǎng)殖25萬畝，生豬120萬頭、山羊38.5萬只、雞鴨鵝1660萬羽、兔52萬只。

2現(xiàn)階段發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1開發(fā)規(guī)模小，發(fā)展不平衡

泗陽縣目前的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初步階段，還面臨著諸多困難和問題。受資金、技術(shù)、市場(chǎng)和林地流轉(zhuǎn)等因素制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，除林下養(yǎng)殖外，其他林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式規(guī)模普遍較小，存在發(fā)展不平衡，小面積示范和零星發(fā)展的多，集中連片和規(guī)模經(jīng)營少，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

2.2目前尚無明確而具體的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金

當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但能夠用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，尚無出臺(tái)明確而具體優(yōu)惠扶持政策，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、投入資金缺乏等問題，致使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

2.3龍頭企業(yè)加工業(yè)及服務(wù)體系不配套，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要產(chǎn)前信息、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售的全面全方位服務(wù)體系支撐，而我縣生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)體系尚未建立，在農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社組織不健全，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售渠道不暢的情況下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，則市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)品附加值不高，銷售渠道不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)較大，引發(fā)損害制約林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)行政引導(dǎo)，進(jìn)一步加大政策扶持力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)行政組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)具體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林下經(jīng)濟(jì)的投入新機(jī)制，形成多元化投入新格局；加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，不斷研究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，成為富民富縣的產(chǎn)業(yè)。

3.2加強(qiáng)宣傳，通過參觀和培訓(xùn)等多渠道的推廣手段帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 要進(jìn)一步加大宣傳力度，應(yīng)用廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)成功種養(yǎng)模式，提高對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)；組織種植大戶及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)員參觀、學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高種植戶的技術(shù)知識(shí)和管護(hù)水平；林業(yè)部門和林下經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，可通過編印技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)、走村串戶的開展技術(shù)服務(wù)、宣講林下種植的優(yōu)點(diǎn)等多種宣傳手段，大力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)工作的開展。

3.3典型示范、規(guī)模帶動(dòng)，推廣多種林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式

因地制宜的開展種植、養(yǎng)植典型示范試驗(yàn)，把引種試驗(yàn)到示范推廣，最后到大面積種植，科學(xué)模式穩(wěn)步推進(jìn)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，不斷升級(jí)；為提高林地經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)不同林份、土壤等環(huán)境條件，按照宜藥(材)則藥、宜牧則牧的原則，最大限度地利用林地資源，大力發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖、中藥材種植和食用菌生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣林糧模式、林油模式、林菜模式、林菌模式、林禽模式、林畜模式、林藥模式、林游模式等多種林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)方式；在新造林地可以套種油菜、黃蜀葵、雪菜、花生等；在中幼林地可采取套種蒲公英、雙孢菇、茶樹菇、草菇、香菇、夏枯草等；在成材林地也可采用套種天南星、半夏、牧草和養(yǎng)殖四季鵝、山羊等畜禽。

3.4搭建“公司+農(nóng)戶”平臺(tái)，積極完善林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系

加快引進(jìn)和培植相關(guān)龍頭企業(yè)，拓寬銷售渠道，積極開展產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，與藥材加工企業(yè)聯(lián)絡(luò)，推廣林下種養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。農(nóng)戶與企業(yè)簽訂了種養(yǎng)、加工、銷售合同，形成基地生產(chǎn)和加工利用一體化，訂單生產(chǎn)、保底收購，實(shí)現(xiàn)一業(yè)多贏，大力推進(jìn)由特色模式向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的力度，為林下經(jīng)濟(jì)開辟新的局面夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

【1】翟明普 關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)若干問題的思考，林產(chǎn)工業(yè)，2011，(3)

【2】 洪大偉 林改后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（11）

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

本文以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，揭示了中國現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對(duì)策，包括投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，但是在高增長(zhǎng)中也存在一定的周期波動(dòng)。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點(diǎn)。1998～2003年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個(gè)百分點(diǎn)；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個(gè)百分點(diǎn)。這說明目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)速度。中國現(xiàn)時(shí)與未來的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是有持續(xù)動(dòng)力支持的。這種動(dòng)力支持主要源于五個(gè)方面：一是中國現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的巨大潛力。二是中國勞動(dòng)力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動(dòng)力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計(jì)占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟(jì)型政府的特點(diǎn)，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對(duì)資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價(jià)穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達(dá)到嚴(yán)重的程度，年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費(fèi)價(jià) 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費(fèi)價(jià)格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭?？傊?，近幾年來中國的物價(jià)是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會(huì)擔(dān)心通縮的問題，但中國對(duì)通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機(jī)制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長(zhǎng)率為14.3％，超計(jì)劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長(zhǎng)率高達(dá)58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動(dòng)了物價(jià)全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。因此，中國現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動(dòng)力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進(jìn)城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計(jì)算，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)際高達(dá)1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達(dá)28.6%。中國現(xiàn)時(shí)的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會(huì)的安定，而且又造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，影響了消費(fèi)和生產(chǎn)的有效增長(zhǎng)。所以，中國現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進(jìn)出口額都是逆差，累計(jì)逆差總額為112億美元。..1994年中國實(shí)行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價(jià)由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動(dòng)了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對(duì)日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對(duì)日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對(duì)外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對(duì)外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲(chǔ)備較多，2003年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長(zhǎng)短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對(duì)美元基本保持升值態(tài)勢(shì)。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國際社會(huì)，特別是日本和美國對(duì)中國人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)椋藗儽仨毲宄卣J(rèn)識(shí)到，中國的外匯儲(chǔ)備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達(dá)52.2％，中國勞動(dòng)力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價(jià)產(chǎn)品“傾銷”的問題?？傊?，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡(jiǎn)要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個(gè)方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量?jī)H占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費(fèi)率只有58.2％，資本形成率卻高達(dá)39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進(jìn)一步擴(kuò)大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個(gè)差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財(cái)政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對(duì)國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對(duì)外依存度，即商品進(jìn)出口額占GDP的比例高達(dá)60.7％，這說明中國對(duì)利用外資和對(duì)商品進(jìn)出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給大于總需求。據(jù)測(cè)算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)量）為0.14計(jì)算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個(gè)，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個(gè)?？梢姡擎?zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢(shì)，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。

中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時(shí)，占世界用電總量的10％?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞?，F(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)犧牲了子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦?duì)策根據(jù)對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。政府的投資往往會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程，大廣場(chǎng)、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對(duì)社會(huì)保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財(cái)政政策。

目前中國實(shí)行積極的財(cái)政政策，這種政策的要點(diǎn)：一是擴(kuò)大財(cái)政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長(zhǎng)工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會(huì)保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實(shí)踐中引發(fā)了財(cái)政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財(cái)政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長(zhǎng)期化，而且必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的基本思路：一是針對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)的政策；二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”的機(jī)制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實(shí)降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，對(duì)高收入者有效實(shí)施綜合稅收調(diào)節(jié)機(jī)制；對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費(fèi)等。

（三）貨幣政策。

目前中國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點(diǎn)：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費(fèi)信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實(shí)行利率的市場(chǎng)化和匯率的自由浮動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。同時(shí)，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時(shí)，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對(duì)在職職工過多兼職問題和超法定勞動(dòng)時(shí)間問題進(jìn)行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵(lì)西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動(dòng)。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實(shí)行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時(shí)，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對(duì)外商的各種優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)真正實(shí)行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

第四篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的

第五篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。