第一篇：淺談村級集體經(jīng)濟薄弱的問題及對策

淺談村級集體經(jīng)濟薄弱的問題及對策

村級集體經(jīng)濟組織作為我國農(nóng)村最基層的群眾性自治組織機構，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，為村級各種組織和各項工作提供強有力的物質保證，它代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了極其重要的作用。鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內容，也是在農(nóng)村實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，遇到了許多新情況、新問題，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。部分村集體經(jīng)濟薄弱、嚴重影響了村級組織建設，在一定程度上制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。目前，有相當一部分村集體沒有經(jīng)濟收入，連干部誤工補貼和日常開支都難以解決，更談不上為民提供服務和發(fā)展必要的公益事業(yè)，因此，我們要從實際出發(fā)，多形式、多渠道的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一個重要的政治問題，關系到基層組織建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。

一、當前本鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)20個行政村，2003年末集體經(jīng)濟總收入是142萬元（年報數(shù)），其中，經(jīng)營收入90萬元，租賃經(jīng)濟林山林收入45萬元，上級扶貧資金6萬元，其它收入1萬元。支出情況是

分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有壓力和阻力。這些保守、怕?lián)L險的思想也同樣嚴重影響了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）財務制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。

相當一部分村的財會人員文化層次、專業(yè)水平、素質偏低，有法不依、有章不循，使個別村財務管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財務制度不嚴的情況下，導致非生產(chǎn)性開支數(shù)目較大。主要表現(xiàn)為：一是財務管理不十分規(guī)范，資金支出不附原始票據(jù)，有白條紙入帳現(xiàn)象。二是民主理財意識不強。有的重大資金的支出，沒有經(jīng)過村民代表以上會議集體研究決定，有村干部說了算的現(xiàn)象存在。有的村，報刊訂閱、信箋紙購臵活動費等，非正常性開支超出正常的生產(chǎn)性開支。三是財務監(jiān)督制度沒有真正到位。

（三）集體經(jīng)濟資源少，發(fā)展空間小。

目前90%的村90%的山林、荒山全部分到農(nóng)戶，集體經(jīng)濟基礎發(fā)展的空間較小，村干部沒有經(jīng)濟發(fā)展的余地。有的村將一些資產(chǎn)（如茶廠、加工廠等）一次性發(fā)包給他人變相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一種“挖東墻補西墻”的惡性循環(huán)中。

（四）歷欠稅費變成呆帳，債權債務難理清。原來村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費等過程中，少數(shù)村出

實行典型引路，推著上；對班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村，采用承包、租賃等扶著上的方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）走增收節(jié)支的路子，當好管家人。一是減少干部職數(shù)，降低村級組織的工資性支出。一方面可以走撤并行政村的路子，對村莊小與附近村又比較集中的行政村要合并，通過減少干部誤工報酬福利等支出，盡量壓縮開支增加集體收入。另一方面，要提倡現(xiàn)有村干部交叉任職（除財會人員外），村兩委成員可以交叉任職，村級配套組織部分也可以兼職，行政村較小的村長、書記實行一肩挑的路子，從而進一步減少支出，提高工作效益，真正達到減員增效的效果。

二是控制源頭，減輕村集體負擔。一方面認真執(zhí)行好村級零招待費制度，嚴格控制村級招待費支出，對村級不合理負擔要進行徹底清理整頓。另一方面限額訂閱報刊，減少各類達標活動，慶典慶祝，祝賀活動開支，真正達到減輕村級負擔的目的。

三是理清債權債務關系，規(guī)范工程招標，結算行為。采用多渠道、多途徑節(jié)支增收，鞏固村集體經(jīng)濟、村級債權債務問題是農(nóng)村實行稅費改革后共同面臨的一個問題，是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展和鞏固的一個瓶頸，影響著其他工作的開展。因此要采取一清欠。采用各種有效途徑回收歷欠資金，對收入低的“困難戶”通過低保扶貧等形式在

四是加強培訓，提高素質。對村報帳員、村經(jīng)濟合作社及村務公開監(jiān)督小組長，要分類進行培訓，提高他們業(yè)務水平和管理水平。

（五）抓集體存量資產(chǎn)管理，促進集體資產(chǎn)保值增值。

一是要用活貨幣資產(chǎn)，實行滾動式發(fā)展，以錢生錢支持發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

二是要確保村集體的固定資產(chǎn)保值增值，盤活村級現(xiàn)有閑臵資產(chǎn)，多途徑、多渠道地爭取村集體土地開發(fā)使用權。

三是要盤活集體資源性資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟效益。集體的荒山、蔬林、茶園、經(jīng)濟林等，采用山地有償流轉機制，并盡早開發(fā)利用，實現(xiàn)村級集體壯大。

第二篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的問題對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的問題對策

習近平總書記強調：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力?！卑l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路、鞏固基層政權的重要基礎和提升基層黨組織組織力的重要舉措。結合**市工作實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟分析存在問題、提出對策建議。

一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的因素

近年來，在各級黨委政府高度重視下，大量的政策、項目和資金向農(nóng)村傾斜，村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但仍然存在一些制約因素。

一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

各級項目資金主要集中在建檔立卡貧困村（重點貧困村），發(fā)展了一批到村項目，這些村集體經(jīng)濟收入相對較高；還有一些圩范區(qū)的村和城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的村，有大量的集體圩口和房產(chǎn)，通過對外承包出租，村集體經(jīng)濟收入也相對較高。但仍有許多集體資源不豐富，未享受較多項目資金扶持的村，這些村的集體經(jīng)濟收入就相對較低。

二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展質量不高。

目前大部分村級集體經(jīng)濟收入來源比較單一，經(jīng)營性收入主要來源于扶持資金的入股分紅、集體資產(chǎn)的出租承包金、田地的服務管理費。這些收入安全性相對較高，但收入較少，持續(xù)增長性不強，沒有充分發(fā)揮出村級集體資源資產(chǎn)的潛力和效益。

三是村級懂經(jīng)營的人才缺乏。

目前，各村均成立了村級集體經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營管理村級集體資產(chǎn)。但村級集體經(jīng)濟組織的成員主體還是村“兩委”成員，這些人中，真正有時間精力，有能力水平去管理經(jīng)營村級集體經(jīng)濟，使村級集體資源資產(chǎn)保值升值的少之又少。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟需要政策、項目和資金的扶持，需要體制機制的創(chuàng)新。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議：

一是強化基層黨組織的引領作用。

堅持基層黨組織特別是村級黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的主導作用，要充分發(fā)揮廣大黨員的聰明才智，建言獻策，群策群力；要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為對村級黨組織負責人考核的硬指標，獎優(yōu)罰劣，讓有為者有位。

二是加強人才的培養(yǎng)引進。

加強管理經(jīng)營人才的培養(yǎng)引進，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，要吸收熟悉經(jīng)濟懂經(jīng)營管理的人加入村級集體經(jīng)濟組織，并加大對他們的教育培訓，提升他們的經(jīng)營管理水平；要探索建立“職業(yè)經(jīng)理人”制度，聘請專業(yè)的企業(yè)或經(jīng)理人員管理村級集體資源資產(chǎn)，經(jīng)理人員的待遇同資源資產(chǎn)增值收益掛鉤，充分調動經(jīng)理人員的積極性。

三是鼓勵村級之間抱團發(fā)展。

每個村集體資源資產(chǎn)各有特點，有的村通過土地增減掛或重大工程的實施，有千萬級別的資金；有的村有豐富的待開發(fā)的自然資源。市鎮(zhèn)兩級黨委政府應鼓勵村級之間抱團發(fā)展，讓有資源優(yōu)勢的村集體和有資金優(yōu)勢的村集體優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，謀劃實施發(fā)展項目；讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢不明顯的村相互聯(lián)合，積少成多，集中力量辦大事，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

四是加大對村級集體資金傾斜力度。

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開資金的支持。各級政府要繼續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟扶持發(fā)展資金的投入力度，進一步擴大覆蓋面；要積極開展“信用村”的創(chuàng)建，協(xié)調銀行對那些信用良好的村集體提供無抵押的低息或無息貸款，解決村集體發(fā)展經(jīng)濟的資金需求。

五是探索資源變資產(chǎn)的新路徑。

碳達峰，碳中和是近年來的熱點，如何利用碳達峰碳中和來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進行了嘗試。江浙部分地區(qū)的林場已經(jīng)開始通過碳排放權交易所進行交易，將林場吸收的碳指標賣給需要的企業(yè)，真正將綠水青山變成了金山銀山。桐城市農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村綠化率非常高，樹木每年吸收的碳指標很多，各級黨委政府要提前謀劃，成立專班，認真研究碳交易的具體方法和市場運作情況，拓寬村級集體經(jīng)濟的收入來源。

第三篇：*縣村級集體經(jīng)濟存在的問題和對策

*縣村級集體經(jīng)濟存在的問題和對策集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，探討發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的對策，近日，我們深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村委會進行了調研，現(xiàn)綜合如下：

一、基本情況

我縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村（居）委會（黨支部）。近年來，特別是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村“三個代表”學教活動以來，我縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟當作加強基層組織建設的一件大事來抓，加強領導，落實目標、任務和責任，并做好引導和幫扶工作，較好地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，一些村委會也采取積極主動的態(tài)度，在集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式上進行了積極的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗。如有的充分利用集體土地入股，以“公司 村”、“機關 村”、“農(nóng)戶 村”等形式創(chuàng)辦實體增加收入，有的通過招商引資發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)增加收入等等。據(jù)統(tǒng)計，全縣有集體經(jīng)濟收入的村有59個，占77.6，集體經(jīng)濟“空殼”或基本“空殼”的村有17個，占22.3；年收入在1萬元以上的村有9個，占11.8，最多的達到10多萬元；創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體111個，其中種植業(yè)95個，種植面積13864畝，水面養(yǎng)殖基地10個，面積491畝。

二、存在問題

我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的差距。通過調查，我們了解到，目前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟存在以下幾個問題：

（一）收入少，底子薄。據(jù)調查，全縣集體經(jīng)濟年收入不足萬元的村有50個，占65.7；從年收入在萬元以上的9個村來看，大多數(shù)的村年實際收入在1萬元左右徘徊，當年抓得好，收入可超1萬元，抓得不好，則只有幾千元；收入在5—10萬元之間的只有3個村。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦問題相當突出，一些村委會的收入只能勉強應付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路，挖渠修堤建設農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。個別村由于沒有收入，村干部出差、招待費、訂書訂報等只能自己掏腰包，更談不上辦什么公益事業(yè)了。村集體經(jīng)濟十分薄弱，無錢辦事，降低了黨在群眾中的威信。

（二）發(fā)展不平衡。我縣的村級集體經(jīng)濟不但十分薄弱，而且發(fā)展也不平衡。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟相對較好，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較差。而且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展也不平衡，如**鎮(zhèn)有16個村（居）委會，其中**村委會收入較高，有10萬元左右，**、**、**等10個村（居）委會收入一般，約在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5個村（居）委會沒有集體經(jīng)濟收入。

（三）發(fā)展模式單一，科技含量低。據(jù)調查，在全縣的村級集體經(jīng)濟中，種植實體有95個，多為橡膠，是在原有村社經(jīng)濟場上保留和發(fā)展起來的，養(yǎng)殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了部分集體土地承包轉讓和有限開發(fā)外，“公司 村”、“機關 村”、“農(nóng)戶 村”等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體很少，大大影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。

三、主要原因

我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為“四缺一不規(guī)范”?！八娜薄笔牵阂蝗彼悸?。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。二缺土地。

六、七十年代，全縣絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但二輪土地承包后，有些村又沒有留足集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象。三缺資金。大部分村委會發(fā)展集體經(jīng)濟有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目。四缺管理辦法。有些村干部責任心不強，管理水平低，對村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理不善，效益較低?！耙徊灰?guī)范”是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施

經(jīng)濟是基礎。有了雄厚的集體經(jīng)濟這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會有戰(zhàn)斗力、號召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當作一件大事來抓。

（一）加強領導，落實責任，兌現(xiàn)獎罰。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責?？h委要成立農(nóng)村基層組織建設工作領導小組，建立發(fā)展村級集體經(jīng)

濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經(jīng)濟長期抓不上去，村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評選先進；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度快不快，集體經(jīng)濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經(jīng)濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續(xù)實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業(yè)單位幫扶責任制，把發(fā)展村級經(jīng)濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，我們開展了機關、農(nóng)村黨組織“互助共建”活動，要求共建雙方黨組織把“互助共建”活動的立足點放在加快發(fā)展上，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加經(jīng)濟總量，提高農(nóng)民收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力，解決“有錢辦事”的問題。我們要廣泛深入地開展“互助共建”活動，充分發(fā)揮機關黨組織的優(yōu)勢，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

第四篇：*縣村級集體經(jīng)濟存在的問題和對策

集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，探討發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的對策，近日，我們深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村委會進行了調研，現(xiàn)綜合如下：

一、基本情況

我縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村（居）委會（黨支部）。近年來，特別是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村“三個代表”學教活動以來，我縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟當作加強基層組織建設的一件大事來抓，加強領導，落實目標、任務和責任，并做好引導和幫扶工作，較好地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，一些村委會也采取積極主動的態(tài)度，在集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式上進行了積極的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗。如有的充分利用集體土地入股，以“公司+村”、“機關+村”、“農(nóng)戶+村”等形式創(chuàng)辦實體增加收入，有的通過招商引資發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)增加收入等等。據(jù)統(tǒng)計，全縣有集體經(jīng)濟收入的村有59個，占77.6%，集體經(jīng)濟“空殼”或基本“空殼”的村有17個，占22.3%；年收入在1萬元以上的村有9個，占11.8%，最多的達到10多萬元；創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體111個，其中種植業(yè)95個，種植面積13864畝，水面養(yǎng)殖基地10個，面積491畝。

二、存在問題

我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的差距。通過調查，我們了解到，目前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟存在以下幾個問題：

（一）收入少，底子薄。據(jù)調查，全縣集體經(jīng)濟年收入不足萬元的村有50個，占65.7%；從年收入在萬元以上的9個村來看，大多數(shù)的村年實際收入在1萬元左右徘徊，當年抓得好，收入可超1萬元，抓得不好，則只有幾千元；收入在5—10萬元之間的只有3個村。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦問題相當突出，一些村委會的收入只能勉強應付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路，挖渠修堤建設農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。個別村由于沒有收入，村干部出差、招待費、訂書訂報等只能自己掏腰包，更談不上辦什么公益事業(yè)了。村集體經(jīng)濟十分薄弱，無錢辦事，降低了黨在群眾中的威信。

（二）發(fā)展不平衡。我縣的村級集體經(jīng)濟不但十分薄弱，而且發(fā)展也不平衡。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟相對較好，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較差。而且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展也不平衡，如**鎮(zhèn)有16個村（居）委會，其中**村委會收入較高，有10萬元左右，**、**、**等10個村（居）委會收入一般，約在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5個村（居）委會沒有集體經(jīng)濟收入。

（三）發(fā)展模式單一，科技含量低。據(jù)調查，在全縣的村級集體經(jīng)濟中，種植實體有95個，多為橡膠，是在原有村社經(jīng)濟場上保留和發(fā)展起來的，養(yǎng)殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了部分集體土地承包轉讓和有限開發(fā)外，“公司+村”、“機關+村”、“農(nóng)戶+村”等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體很少，大大影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。

三、主要原因

我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為“四缺一不規(guī)范”?！八娜薄笔牵阂蝗彼悸贰Ｓ械拇甯刹课幕捷^低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。二缺土地。

六、七十年代，全縣絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但二輪土地承包后，有些村又沒有留足集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象。三缺資金。大部分村委會發(fā)展集體經(jīng)濟有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目。四缺管理辦法。有些村干部責任心不強，管理水平低，對村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理不善，效益較低?！耙徊灰?guī)范”是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施

經(jīng)濟是基礎。有了雄厚的集體經(jīng)濟這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會有戰(zhàn)斗力、號召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當作一件大事來抓。

（一）加強領導，落實責任，兌現(xiàn)獎罰。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責?？h委要成立農(nóng)村基層組織建設工作領導小組，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經(jīng)濟長期抓不上去，村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評選先進；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度快不快，集體經(jīng)濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經(jīng)濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續(xù)實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業(yè)單位幫扶責任制，把發(fā)展村級經(jīng)濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，我們開展了機關、農(nóng)村黨組織“互助共建”活動，要求共建雙方黨組織把“互助共建”活動的立足點放在加快發(fā)展上，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加經(jīng)濟總量，提高農(nóng)民收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力，解決“有錢辦事”的問題。我們要廣泛深入地開展 “互助共建”活動，充分發(fā)揮機關黨組織的優(yōu)勢，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

第五篇：平橋鎮(zhèn)消除集體經(jīng)濟薄弱村講話稿

平橋鎮(zhèn)消除集體經(jīng)濟薄弱村講話稿

為全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織需要。認真貫徹落實《中共浙江省委關于補短板的若干意見》、《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化農(nóng)業(yè)供給結構改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型發(fā)展的若干意見》和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動的意見》及市縣文件精神，結合平橋鎮(zhèn)實際，強化工作責任，狠抓工作落實。

平橋鎮(zhèn)10個辦事處，116個行政村，70個集體經(jīng)濟薄弱村，任務相當艱苦。為了全面消除這一目標，強化工作考核機制，分三年實施，其中2017年、2018年集體經(jīng)濟薄弱村各消除40%即每年28個村，2019年全面消除集體經(jīng)濟薄弱村消除20%即14個村，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營總收入增長高于上全縣平均水平，村集體經(jīng)營收入5萬元以上2017年達到20%，2018年達到25%，2019達到30%以上。

為了實現(xiàn)這一目標，全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力，轉變工作作風，思想上必須高度重視，行動上必須迅速落實。各辦事處、行政村第一把手負總責，時間、任務逐一分解到具體責任人，形成倒逼機制。做到精準發(fā)力，統(tǒng)籌安排。同時，加強規(guī)劃、用地、項目、資金、資源統(tǒng)籌，注重抱團式發(fā)展、集中經(jīng)營，提高項目運行效率。著力打造”輸血”向”造血”功能轉變，逐步建立增收長機制，確保集體經(jīng)濟脫貧。對于工作措施不力、未完成薄弱村轉化或弄虛作假造成惡劣影響村主職干部，考評為不合格扣發(fā)當年報酬并進行問責。對工作措施有力、消除薄弱村成效顯著個人或單位進行表彰和獎勵。

如何消除集體經(jīng)濟薄弱村，路徑是很多的。具體方法：

一、積極盤活資產(chǎn)撬動一批。鼓勵薄弱村盤活閑置或低效使用的會堂、學校、村辦公場所、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，在不改變集體建設用地用途的前提下，允許薄弱村對地上建筑物及其他附著物依法依規(guī)進行改建、擴建、翻建，開展租賃經(jīng)營。鼓勵薄弱村通過入股、租賃等方式盤活存量集體建設用地；積極鼓勵薄弱村開展以村莊整理、空心村整治、宅基地復墾為主要內容的農(nóng)村土地綜合整治，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標要優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。另外，鼓勵具備荒山、荒灘、空閑地開墾造地、可養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)基礎條件的村集體，堅持因地制宜、有序開發(fā)原則，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。

二、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟驅動一批。對區(qū)位和資源條件較好且有存量資產(chǎn)或發(fā)展空間的薄弱村，要充分利用現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導和鼓勵在本村開發(fā)建設村級物業(yè)。對交通不便、發(fā)展空間受制約的偏遠地區(qū)的薄弱村，采用各統(tǒng)籌區(qū)分別組團，多方籌資，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營（出租）、收益統(tǒng)一分配”形式，在中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高區(qū)域，分期安排用地指標，實行異地聯(lián)建聯(lián)購，興建或購置物業(yè)。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動一批。推進土地規(guī)模流轉，根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展茶葉、中藥材、蔬菜、生豬、水果、筍竹、淡水養(yǎng)殖等七大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。其中，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，采取返租或土地承包經(jīng)營權入股等形式，由村集體統(tǒng)一開發(fā)建設或通過招商引進有實力、競爭力和帶動力的戰(zhàn)略合作伙伴有序開發(fā)建設中藥材基地，引領推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，充分利用村集體建設用地，建設標準化茶葉加工廠，出租或承包給規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，淘汰低、小、散茶加工作坊，推進全鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)轉型升級；發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，特別是西坑、紫凝等片有基礎的村，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，種植好香榧、黃茶產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提升“紫凝飛黃”牌黃茶的知名度。

四、發(fā)展服務型經(jīng)濟推動一批。探索創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等綜合性服務。具備區(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色的村集體，如前山的溪團、石柱洋，新中的溪頭王、合溪里、上溪利用當?shù)刈匀伙L光、民俗風情、農(nóng)耕文明等優(yōu)勢，以休閑旅游為契機，發(fā)展旅游項目、民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂等。鼓勵村集體自辦或以土地使用權入股聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務產(chǎn)業(yè)，增加薄弱村的旅游休閑服務收入。

五、實施抱團發(fā)展聯(lián)動一批。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，村與村合作開發(fā)項目，共謀出路。鼓勵集體經(jīng)濟較好但存量資源少、發(fā)展受限制的村，與存量資源豐富、發(fā)展空間大的薄弱村結對發(fā)展。

六、巧借外力發(fā)展拉動一批。土地征收后有村留地和經(jīng)縣政府批準有村建設用地的村集體，依托在外鄉(xiāng)賢，努力引進工商資本，以土地等資源入股取得收入。推出市場前景好、村集體缺乏開發(fā)實力的項目，積極吸引資本投入，實行“BOT”模式開發(fā)，即項目產(chǎn)權為村集體所有，通過招標確定項目業(yè)主，由業(yè)主實施項目建設，在一定期限內業(yè)主以經(jīng)營項目收益和部分租費抵沖投資，確保項目發(fā)揮效益，實現(xiàn)村企共贏。

扶持措施

（一）加大財政扶持力度。加大對薄弱村的財政扶持力度，整合現(xiàn)有扶持新農(nóng)村建設與公益事業(yè)發(fā)展資金項目，統(tǒng)籌安排扶貧資金、山區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金等，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。從2017年起，每年對薄弱村轉化項目進行資金進行傾斜，通過“以獎代補”方式，集中實施薄弱村物業(yè)經(jīng)濟項目，加快消除薄弱村。加大對村級組織運轉、村級公共事業(yè)和基礎設施建設轉移支付力度。對財政支持的農(nóng)村公益類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為建設管護主體。建立消除薄弱村財政兜底保障制度，足額保障村級運轉經(jīng)費投入。

（二）加大結對幫扶力度。繼續(xù)實施薄弱村結對聯(lián)系制度，縣鎮(zhèn)領導和各單位領導都要確定一個薄弱村作為聯(lián)系點；深化村企結對制度，鎮(zhèn)內規(guī)上企業(yè)都要選擇一個薄弱村結對幫扶。結對單位要充分發(fā)揮人才、資源等優(yōu)勢，把促進村集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點，確定幫扶項目，解決資金困難，增強村集體造血功能，使聯(lián)系村率先摘掉薄弱村的帽子。省市縣結對單位每年支持聯(lián)系村不少于3萬元幫扶資金（不含項目扶持資金）。目標任務未完成，幫扶結對不結束，確保幫扶一個，脫困一個。

（三）加大用地保障力度。在建設用地指標安排時，優(yōu)先落實薄弱村發(fā)展需要的用地。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策安排土地的，依法辦理用地手續(xù)，涉及土地出讓的，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定前提下安排給集體經(jīng)濟組織。對集體經(jīng)濟組織使用的符合規(guī)劃和建設要求的建設用地，依法辦理不動產(chǎn)登記，允許對地上建筑物、構筑物依法進行改造，也可以通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。

（四）加大稅費優(yōu)惠力度。免征因村集體經(jīng)濟組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。對集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關地方稅收，由財政部門實行先征后獎。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的捐贈支出，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，且在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（五）擴大金融支持力度。積極引導各級金融機構對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目提供優(yōu)質金融服務，在簡化審批手續(xù)、貸款利率方面加大支持力度，并積極探索擴大有限擔保物范圍。支持集體經(jīng)濟組織盤活資金獲得財產(chǎn)性收入。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助會、扶貧資金互助會等新型農(nóng)村金融組織。收益較多的協(xié)會拿一部分資金扶持薄弱村經(jīng)濟發(fā)展。

2017年5月19日