第一篇：曼哈頓+華盛頓城市規(guī)劃特色及思考

一、紐約城市規(guī)劃特色與思考

（一）紐約印象

紐約是美國最大的城市，國際政治、金融、文化中心，其主要的商業(yè)、金融、政治等功能集中在曼哈頓地區(qū)。曼哈頓地區(qū)包括曼哈頓島、伊斯特河（即東河）中的一些小島及馬希爾的部分地區(qū)，總面積57.91平方公里，人口約150萬。紐約著名的百老匯、華爾街、帝國大廈、格林威治村、中央公園、聯(lián)合國總部等都集中在曼哈頓島。曼哈頓高樓林立，50層以上的摩天大樓就有600多幢，成為現(xiàn)代都市形象的代表，其中，最著名、最有代表性的就是華爾街了，美國許多大銀行、金融、保險、貿(mào)易公司以及律師事務(wù)所均云集于此。

（二）紐約的規(guī)劃特色 １、有序的城市交通

紐約市是美國城市中人口密集度最高的城市之一，其中又以曼哈頓地區(qū)為最。曼哈頓地區(qū)雖然高樓林立，開發(fā)強度很大，人口密度很高，但是城市交通卻并沒有我們想象的那么忙亂和擁堵，這在很大程度上得益于其公交優(yōu)先、行人優(yōu)先的城市交通規(guī)劃理念。

紐約的公交舒適、準時、方便、快捷。首先公交車質(zhì)量較高，也非常干凈；其次，公交站點分布密集，一般縱向公交每隔2-3 個街區(qū)設(shè)一個站點，橫向的公交每條街都有一站，便于市民就近上車；第三，在市中心地區(qū)專門辟有“公交專用道”，供公交線 使用，其他車輛不得在這條道上行駛，保障了公交的快捷和準點；此外，紐約市政府還充分利用征油稅、過橋過路費以及在一定路段除公交車以外的車輛不許“ 左拐彎”或“右拐彎”等等政策導向來鼓勵市民多乘公交、少開私家車。

行色匆匆、川流不息的行人也是紐約街頭的一大特色，在紐約的城市交通規(guī)劃中，行人享有很多優(yōu)先權(quán)。首先，大部分街道交叉口人行橫道都有專用指示燈，綠燈的時間可以確保行人輕松通過；其次，紐約禁止紅燈方向的車輛右轉(zhuǎn)彎，保證綠燈方向的行人可以安全的走過馬路；同時，紐約還規(guī)定沿街的商戶、住戶或者單位對其門前的人行道具有保潔和維護的責任，以保證行人安全。正因為行人具有種種便利和優(yōu)先的權(quán)利，紐約許多上班族都選擇步行。２、巨大的中央公園

在高樓林立的曼哈頓中央，有一片寬敞的綠色空間，這就是著名的紐約中央公園。中央公園位于曼哈頓五大道至八大道，59街至110街之間，公園長約4000米，寬約800米，占地面積約為3.41平方公里，占整個曼哈頓島面積的6%。中央公園的特色不僅僅在于其很大的占地面積，更在于其自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計理念。

中央公園始建于1856年，由美國風景園林之父奧姆斯特德主持設(shè)計。中央公園設(shè)計特色之一就是分離式交通系統(tǒng)，人行道、跑馬道以及觀光車道都自成體系。同時為保證公園在視覺和經(jīng)驗上的完整性。規(guī)劃把4條橫貫公園的馬路下沉 到地下，并用藤蔓圍繞的石拱橋連接兩邊的土地，人們行走在公園里，很難覺察到這些下沉的交通道路。

中央公園設(shè)計特色之二就是其自然野趣。中央公園的設(shè)計風格十分簡潔，它的主題是水、草坪與樹林，在為人們提供游憩和公共生活場所的同時也起著天然調(diào)節(jié)器和自然生態(tài)保護區(qū)的功能，成為城市孤島中各種野生動物最后的棲息地。中央公園自然生態(tài)的設(shè)計理念成為西方后來者競相效仿的典范，推動了美國城市公園運動。

（三）幾點思考

1、公交優(yōu)先

當前，隨著我國城市化進程的加快，以及我國人多地少的國情，城市發(fā)展越來越大，開發(fā)強度越來越高，使城市交通量快速增長，尤其近年來，城市居民私家車擁有量的快速增加，更加加劇了城市交通的壓力，許多大城市中心區(qū)交通擁堵狀況十分嚴重。

為什么我們有的大城市交通狀況比紐約曼哈頓還要擁擠，我們也強調(diào)公交優(yōu)先，投入逐年加大，為何難以改善呢？原因是多方面的，其中最重要的是我們城市交通的規(guī)劃理念。目前，我們的城市在解決交通問題的時候，往往采用的建設(shè)道路、增加停車場等辦法，來增加城市交通供給，但是這種供給的增加很難適應(yīng)城市交通量的增加速度，反而使其陷入惡性循環(huán)的怪圈。因此，當前，如何制定積極的交通管 理政策，在城市中心區(qū)引導居民多使用公共交通，或者步行，限制使用私家車，以此來減少城市中心區(qū)的交通需求，是我們必須認真研究的課題。

2、自然生態(tài)

中央公園自然生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計理念對我國現(xiàn)階段城市公園規(guī)劃仍然具有十分重要的實踐和理論意義。反觀我國城市公園現(xiàn)狀，河流被渠化、硬質(zhì)化；花草樹木被拼湊成機械的幾何圖形；不顧自然條件，盲目引進名貴樹種，造景熱帶風情；公園綠地充斥著太多的亭臺樓閣、假山噴泉、商業(yè)建筑。矯揉造作、僵硬突兀的人造景觀越來越多，自然風貌越來越少，這些現(xiàn)象令人憂慮，引人深思。

現(xiàn)代化城市建筑高度密集，在視覺上，橫平豎直幾何式的布局和方塊形的幾何體排列，略顯僵硬；在聽覺上，城市居民也飽受工業(yè)和交通的噪聲污染。（改后）現(xiàn)代城市居民在緊張工作之余更希望在綠蔭環(huán)抱的環(huán)境中散步、休息、觀賞，他們向往的是大自然的蓬勃生趣和返樸歸真的美。因此，現(xiàn)代城市公園高品質(zhì)的規(guī)劃，應(yīng)積極思考采用自然地形地貌，自然植物群落和以自然布局為主的手法；公園中的主要景觀建筑應(yīng)只起點綴作用，并要與大自然流暢質(zhì)樸的情趣相協(xié)調(diào)。

二、華盛頓的規(guī)劃特色及思考

（一）華盛頓印象 美國首都華盛頓位于美國南北方的天然分界線——波托馬克河畔，面積 5300平方公里，其中市區(qū)面積178平方公里。美國最初的首都是紐約，獨立戰(zhàn)爭勝利后決定在該地區(qū)新建首都，并以總統(tǒng)華盛頓的名字命名。

一進入華盛頓，就給人一種清新、寧靜、莊重的感覺，與紐約不同，這里沒有林立的高樓、沒有擁擠的人流。在整潔寬敞的道路兩旁，綠樹成蔭，到處都是大片大片的綠地公園，精心設(shè)計的紀念性建筑和公共建筑點綴其間，使人賞心悅目、心曠神怡。華盛頓是一座美麗的城市，華盛頓的城市規(guī)劃也是世界城市規(guī)劃歷史上經(jīng)典作品之一，是古典主義規(guī)劃設(shè)計手法的代表作。

（二）華盛頓的規(guī)劃歷程

1、初步規(guī)劃

華盛頓的城市規(guī)劃經(jīng)歷了三個歷程。最初的華盛頓規(guī)劃是在美國第一任總統(tǒng)華盛頓主導下，由法國建筑師朗方(L’Enfant)在1791年完成的。這個規(guī)劃深受法國巴黎規(guī)劃的影響，以軸線、林蔭道、大型公共建筑來表現(xiàn)“世界級的首都”，這種以空間形象來表現(xiàn)政治內(nèi)容的規(guī)劃方式，奠定了華盛頓城市結(jié)構(gòu)的基本框架。

2、規(guī)劃完善

1901年，在參議員帕克思(Parks)主導的規(guī)劃委員會領(lǐng)導下，由美國本國規(guī)劃師對前一次規(guī)劃進行了完善。在這次 規(guī)劃完善過程中，他們充分借鑒了歐洲城市規(guī)劃的經(jīng)驗，將公共建筑排列在主要街道兩側(cè)，以強調(diào)這些軸線，并在軸線交匯處設(shè)計了大片公共空間。同時，沿著波多馬克河(Potomac River)邊的濱水地帶布置了公園和紀念碑。這個規(guī)劃的實施，形成了如今華盛頓的城市形象特色

3、規(guī)劃修訂

1994——1997年，在美國聯(lián)邦政府和華盛頓市政府共同組織的“首都規(guī)劃委員會”的領(lǐng)導下，對華盛頓的城市規(guī)劃進行了修訂。此次規(guī)劃修訂注重保持城市的歷史延續(xù)性，完善城市道路交通系統(tǒng)；強調(diào)整個城市應(yīng)該以國會為中心，依靠“國家林蔭道”統(tǒng)合全市；并利用建造新的公共建筑、博物館、紀念性建筑的機會，來刺激全市經(jīng)濟發(fā)展；將波多馬克河和阿納科斯梯河(Anacostia River)納入城市的公共生活中，建設(shè)濱水地區(qū)。這個規(guī)劃至今還在完善落實之中。

（三）華盛頓的規(guī)劃特色 １、單一的城市性質(zhì)

一般而言，首都既是政治文化中心又是商業(yè)金融中心、對外交通樞紐、高等教育集聚地和工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，其職能是復(fù)雜多樣的，城市性質(zhì)往往用一句話難以概括。在我國當今快速的城市化進程中，許多城市都將自己的城市性質(zhì)定位為一定地域范圍的政治、經(jīng)濟、文化中心，既要做商業(yè)中心，又要做工業(yè)中心、交通樞紐，還要做旅游目的地，城市 性質(zhì)高度綜合，城市職能復(fù)雜多樣，城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度也很大。而華盛頓僅僅是美國的政治中心，至多再延伸一些科技文化職能。坐落在國會山上的國會大廈是華盛頓的象征，它與美國總統(tǒng)府白宮和最高法院這三座最著名建筑物排列成三角形，以示立法、司法和行政三權(quán)鼎立，具有強烈的政治色彩，給人以鮮明的印象，形成華盛頓的城市規(guī)劃特色之一。

2、巴洛克式的城市風格

華盛頓的道路系統(tǒng)規(guī)劃沒有采用北美流行的方格路網(wǎng)，而是形成了放射形和方格形相結(jié)合的道路系統(tǒng)。城市中心區(qū)由一條約35公里長的東西軸線和相對較短的南北軸線構(gòu)成主要框架，規(guī)劃將三權(quán)分立中最重要的立法機構(gòu)大樓――國會大廈，置于全城最高處——國會山上，并作為中心區(qū)東西軸線的東端。西端則以林肯紀念堂作為對景，軸線兩側(cè)建有一系列博物館。南北軸線的兩端則分別是杰弗遜紀念堂和白宮，兩條軸線匯聚的交點聳立著華盛頓紀念碑。筆直的軸線、寬闊的林蔭大道、宏大的廣場節(jié)點、標志性的對景等等都具有強烈的巴洛克風格。

3、自然生態(tài)的城市綠化

華盛頓全城綠地面積為31平方公里，人均超過40平方米，郊區(qū)和市區(qū)共有20多座大型國家公園、植物園、游覽勝地，是世界上大型公園最多的首都。華盛頓的市中心既不是 標志性的現(xiàn)代化建筑聚集地，也不是繁華的商業(yè)街區(qū)，而是一片生態(tài)環(huán)境良好的綠地。整個華盛頓城就象一座山清水秀的大公園，城外青山環(huán)抱，城內(nèi)清澈的河流緩緩流過，兩岸濃蔭密布，林中鳥語花香，就連許多建筑物的樓頂都布滿了綠色植被。自然與人文交相輝映、和諧共處，綠化面積大、生態(tài)環(huán)境好也是華盛頓的城市規(guī)劃特色之一。

（四）幾點思考

1、規(guī)劃的前瞻性

雖然在十八世紀七十年代，整個美國的人口只有300多萬人，但設(shè)計師朗方卻預(yù)測美國未來將會有5億人口和50個左右的州。華盛頓作為全國的政治中心必須符合國家未來發(fā)展的需求。因此，朗方規(guī)劃華盛頓遠景城市人口為80萬人，而華盛頓特區(qū)現(xiàn)有人口只有60萬，華盛頓市道路骨架、基礎(chǔ)設(shè)施容量、園林綠化等等都具有一定的超前性，因此，現(xiàn)在華盛頓城市仍然有足夠的發(fā)展空間。

在我們的城市總體規(guī)劃過程中，如何科學預(yù)測城市人口規(guī)模一直是爭議的焦點問題之一。這一方面與我們的城市總體規(guī)劃審批體制有很大關(guān)系，因為城市人口規(guī)模一直是城市總體規(guī)劃審批的主要控制指標，存在著重人口規(guī)模控制，輕城市實際發(fā)展需求的狀況。另一方面，我國是一個人多地少的國家，城市承擔著在快速城市化進程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口的功能，相關(guān)戶籍制度還在改革完善中；同時我們的城市性 質(zhì)是復(fù)合的，城市職能是多樣的，城市人口規(guī)模預(yù)測確實具有很多不確定性。因此，在我們的城市總體規(guī)劃修編過程中，常常是修編一次規(guī)劃，增大一次人口規(guī)模，有的城市甚至規(guī)劃剛剛審批，人口規(guī)模就已經(jīng)突破規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施就需要升級改造，城市用地布局就需要調(diào)整，使規(guī)劃缺乏前瞻性，造成城市建設(shè)的嚴重浪費，值得反思。

2、規(guī)劃的延續(xù)性

在第一次華盛頓城市規(guī)劃中，就明確了國家所需要的各個機構(gòu)的位置及其規(guī)模，在此后的200多年里，雖然出現(xiàn)許多當初沒有預(yù)想到的建設(shè)，但城市規(guī)劃的總體框架及其原則直到現(xiàn)在還堅持實施, 并不斷完善。另一方面，雖然歷經(jīng)200多年的建設(shè)歷程，但很多單體建筑風格都能與當初的規(guī)劃風格相對接, 并形成一種總體性和統(tǒng)一性的城市格局，給人一種歷史的厚重感和永恒感。

一個城市的建設(shè)不可能是一蹴而就的，它需要數(shù)百年，甚至幾千年的歷程，如何保持城市規(guī)劃的延續(xù)性是當今城市規(guī)劃過程中需要充分重視的問題。一屆政府一個規(guī)劃，是我國部分城市在規(guī)劃中存在的巨大弊端之一，盲目的拆舊建新、大拆大建，造成了城市建設(shè)的巨大浪費，也割斷了城市良性發(fā)展的軌跡，使城市歷史文化缺失，形成千城一面的城市景觀形象。因此，在我們城市規(guī)劃過程中，理清城市發(fā)展的脈絡(luò)、傳統(tǒng)的道路框架和空間肌理，注重城市歷史文化的 保護，并結(jié)合城市自然地形，形成城市獨特的自然人文景觀，塑造城市的個性特色顯得十分重要。

3、規(guī)劃的嚴肅性

一部規(guī)劃的實施遠比設(shè)計難得多，在城市漫長的發(fā)展歷程中，既要有歷屆城市管理者的理解和支持，更要有相關(guān)政策、法規(guī)的持續(xù)支撐。在華盛頓側(cè)城市規(guī)劃中，就規(guī)定了市中心區(qū)周圍的建筑物高度，不得超過國會大廈的高度（33.5米），這一規(guī)定在華盛頓城市建設(shè)過程中得到了很好的貫徹和落實。如今，國會大廈既是華盛頓的標志，也是華盛頓最美麗、最壯觀的建筑群，美國人把它視為民有、民治、民享政權(quán)的最高象征。

“三分規(guī)劃、七分管理”是我國規(guī)劃工作者對城市規(guī)劃嚴肅性的深刻體會，城市規(guī)劃的嚴格施行對一個城市的發(fā)展尤為重要。當前，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，城市發(fā)展的不可預(yù)見性大大增加，城市規(guī)劃缺乏足夠的前瞻性和彈性，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求，削弱了城市規(guī)劃的嚴肅性。因此，如何科學合理地制定城市規(guī)劃，使其既具有一定的彈性空間，又能堅守自己的原則和底線，保障城市規(guī)劃的嚴肅性，促進城市科學、健康、可持續(xù)發(fā)展也是擺在我們規(guī)劃工作者面前的一道難題，需要我們不斷的學習、思考和探索。

第二篇：城市規(guī)劃與城市特色

城市規(guī)劃與城市特色

自從有城市規(guī)劃以來，傳統(tǒng)城市的特色就漸漸消失了??今天剛剛聽到的一個觀點??雖然偏激，是不是也有點道理呢？

在一定程度上是這樣的，今天的規(guī)劃，其準則條文和數(shù)據(jù)的約束已經(jīng)很難跟得上城市各種綜合條件的變化。加上制定規(guī)范和進行規(guī)劃設(shè)計的人，真正了解城市和人的深層需求的，真正了解自己肩負的責任的寥寥可數(shù)，他們的“產(chǎn)品”算得上城市規(guī)劃嗎？

另外，人們開始質(zhì)疑城市規(guī)劃能夠規(guī)劃、或說引導城市發(fā)展的能力和程度。“變化比規(guī)劃快”，我們所處的城市時代,是城市發(fā)展變化激烈的過程，是自相矛盾的過程。環(huán)境最差的城市，往往又是人口最擁擠的城市。建設(shè)與環(huán)境兩者之間存在尖銳的沖突。“土地受害，住房困難，交通緊張，綠地減少??城市化的過程，幾乎等同于環(huán)境破壞的過程。

“城市形象不光是規(guī)劃和建筑兩者之間的事”，明白這句話的全部意義很重要，可使偶們不必過于自戀或自卑，而以平常的心態(tài)擺正自己的位置——即，設(shè)計只是若干重要環(huán)節(jié)中的一個。

但是，全面的分析之后，這個話題的焦點被（“偷偷地”）分解了，偶又覺得茫然而不知所措，所以覺得有必要建議大家回到“專業(yè)地帶”來繼續(xù)討論。

這個問題的確可以從城市大系統(tǒng)的高度來認識，前面偶們多多少少也提到了體制、立法、經(jīng)濟等因素對城市特色的影響，說：他們也應(yīng)該對目前的不良狀況負責，甚至責任相對更大。不知道如果是在一個“體制”、或者“立法”方面的專業(yè)論壇里討論同樣的話題會聽到什么樣的聲音——估計一定會有為數(shù)不少的人要說：因為設(shè)計行業(yè)水平太差！也許他們也會抱怨自己的地位不夠高呢！——所以我們不應(yīng)該在這種很有道理卻可能導致扯皮的爭論里耗太多的時間，只要能概念性地搞清楚各部門之間的關(guān)系就行了，然后就必須盡快回家先把自己的臉洗洗干凈，否則到最后大家依舊灰頭土臉，到底是圖個什么呢？僅僅是為了發(fā)牢騷、叫屈或者互相聲討推委嗎？——偶們是不是應(yīng)該回到力所能及的范圍內(nèi)來討論并著手解決問題呢？

所以我們不妨回過頭來，從專業(yè)本身看出去，先把自己的專業(yè)工作對城市面貌的影響做個客觀的總結(jié)，并不見得非得拿“破壞力”做切入點吧。

面對現(xiàn)實，我們是否還頑強記得自己的“理想”，又是否懷疑過從一開始就走錯路的可能？

城市依舊，理想不變。

第三篇：城市規(guī)劃特色蘇州勝哈爾濱一籌

拱形小橋、白磚黑瓦成就了蘇州“小橋流水人家”的城市建筑特色，而哈爾濱宣稱的“大氣”“洋氣”“靈氣”卻不明顯

城市特色規(guī)劃蘇州高冰城一籌

走進蘇州，感受到的是古代文化在現(xiàn)代文明中流淌。小橋、流水、綠蔭、人家，古代園林建筑布局在現(xiàn)代完整地保存下來了，并融進具有現(xiàn)代建筑群里，從而使這座城市建筑呈現(xiàn)出以園林藝術(shù)為主要的特征。一個一個居民小區(qū)是古代園林的擴大，曲水流觴，圍繞小區(qū)四周。拱形小橋，白磚黑瓦，呈現(xiàn)一幅寧靜的山水畫，顯得城市現(xiàn)代又古老。

建筑學家指出，蘇州古典園林宅園合一，可賞，可游，可居，這種建筑形態(tài)的形成，是在人口密集和缺乏自然風光的城市中，人類依戀自然，追求與自然和諧相處，美化和完善自身居住環(huán)境的一種創(chuàng)造。蘇州現(xiàn)存的拙政園、留園、環(huán)秀山莊以及滄浪亭，建筑類型齊全，保存完整，系統(tǒng)而全面地展示了蘇州古典園林建筑的布局、結(jié)構(gòu)、造型、風格、色彩以及裝修、家具、陳設(shè)等各個方面內(nèi)容。而這些園林又完美地融在蘇州現(xiàn)代建筑群中。那么蘇州是怎樣做到古代文化與現(xiàn)代文明的融合的呢？

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會時匡先生介紹，一是協(xié)調(diào)的手法。從宏觀上講，一個城市的風格應(yīng)該是統(tǒng)一的，因此不管建筑出現(xiàn)在城市的哪一個區(qū)域，總體上彼此應(yīng)有某種呼應(yīng)關(guān)系，當然這種呼應(yīng)關(guān)系可以是形式上非常類同的，也可以是僅在某些方面，是“形似”還是“神似”，要視建筑所在的區(qū)位而定。建筑師有必要在設(shè)計前對基地作非常深入的分析。一般來講，在文物建筑四周，在歷史保護區(qū)內(nèi)建筑形式應(yīng)更多一些和傳統(tǒng)建筑取得協(xié)調(diào)，特別是建筑物的高度、體量、比例以及空

間關(guān)系決不能破壞原有的環(huán)境。有觀賞價值的一般民居也有必要在外形上“封存”起來，內(nèi)部則可根據(jù)現(xiàn)代生活的需要作更新改造。二是對比（或稱對比協(xié)調(diào)）的手法。協(xié)調(diào)是主旋律，對比手法只能謹而用之，用在關(guān)鍵部位，起著調(diào)劑和提示的作用。如果把城市比作是一首樂曲，那未每一幢建筑就是音符。一首樂曲都有一個基調(diào)，沒有主旋律就不成其為樂曲，但如果同樣的音調(diào)反復(fù)重復(fù)出現(xiàn)，又會感到乏味。在城市形態(tài)的規(guī)劃中要十分注意組織平衡和起伏。目前，蘇州古城的主格調(diào)已形成，在今后發(fā)展中的一般性建筑，如住宅、辦公樓、商業(yè)等都不能偏離這個格調(diào)。但是在一些特定的地段，一些特定性質(zhì)的建筑（大型公共建筑）在形式上可以作一些突破，但仍應(yīng)有蘇州內(nèi)涵，并對建筑師和業(yè)主有更高地要求。三是“曾相似”的手法。所謂“曾相似”是指意在追求新和舊的一種內(nèi)在的呼應(yīng)關(guān)系，建筑形式上并不追求和傳統(tǒng)建筑的一致，而是在品味上尋求某種協(xié)調(diào)關(guān)系，也就是一種將傳統(tǒng)建筑加以提煉的設(shè)計方法。

據(jù)了解，正是在這樣的建筑理念下，蘇州城市無論發(fā)生怎樣的發(fā)展，都始終保持整體上的風格：小橋流水人家，半邊城池半邊水，古韻今風相輝映，黑白灰，淡素雅，粉墻黛。

由此，想到哈爾濱。哈爾濱城市建筑是什么風格？規(guī)劃部門將其定為“大

氣”“洋氣”“靈氣”。行家指出，作為風格特征這樣的規(guī)劃是不錯的，但怎樣的建筑才顯現(xiàn)出哈爾濱城市風格是“大氣”“洋氣”“靈氣”呢？恐怕不好界定了。這就是雖然哈爾濱城市建筑做了規(guī)劃，但城市獨特的風格還是不明顯，伴隨城市擴建，現(xiàn)代化建筑增多，原來的以歐洲風格為基調(diào)，集中展現(xiàn)了新藝術(shù)運動、巴洛克、文藝復(fù)興、古典主義、浪漫主義、折衷主義、中國傳統(tǒng)和現(xiàn)代主義等多種藝術(shù)流派相結(jié)合的建筑風貌，越來越顯得弱化。保持外國僑民和異域文化的建筑和地區(qū)在不斷外延的建筑群里就顯得渺小與少了。哈爾濱江北尼古拉教堂、哈爾濱清真東寺、哈爾濱圣母安息堂、哈爾濱圣·尼古拉大教堂、哈爾濱布拉格維音卡婭教

堂、哈爾濱土耳其清真寺、秋林公司、中央大街等地，似乎只是哈爾濱保留下來的一個個特色景點，而不能與周邊環(huán)境形成特色建筑群，體現(xiàn)出哈爾濱的“洋氣”與“靈氣”來，更不用說“大氣”來。

對此，黑龍江省建設(shè)廳一位負責同志指出，哈爾濱城市建筑存在問題一是城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，把城市分割成幾部分獨立進行規(guī)劃，缺乏城市規(guī)劃的整體意識；二是管理體制不順，存在多頭管理問題；三是規(guī)劃滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐；四是執(zhí)行規(guī)劃不嚴格，存在不按程序?qū)徟筒话匆?guī)劃建設(shè)問題。這些問題不解決，哈爾濱市的城市建設(shè)工作就無法提升到一個新檔次，無法上升到一個新臺階。

為此有專家主張，向蘇州城市建設(shè)學習要突出城市特色。哈爾濱市至少有三個較為突出的特色：一是歷史人文特色。哈爾濱市是近代中西文化交融的歷史文化名城，城市建筑風格獨具特色。要保護維護好現(xiàn)有的歐式建筑，同時可以再建設(shè)一批能夠體現(xiàn)中西文化結(jié)合風格的建筑。哈爾濱市是金朝的發(fā)祥地，也是滿族人的聚居地，其歷史文化及旅游資源有待進一步挖掘。二是自然特色。黑龍江省森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好。哈爾濱市做為省會城市，更要呈現(xiàn)出這種自然特色。要抓好城市和綠化、美化和亮化工作，現(xiàn)在哈爾濱城市綠化率太低了，與蘇州65%的城市綠化率相差甚遠。三是松花江水資源特色。松花江水在哈爾濱流淌許多年，但哈爾濱卻沒有引松花江水進市，做水的文章，增加水的覆蓋面積是構(gòu)建城市建筑特色的重要內(nèi)容。水的覆蓋面積與綠的覆蓋面積擴大對哈爾濱市城市特色建設(shè)同等重要。

發(fā)表《黑龍江經(jīng)濟報》2008年11月6日一版頭題

第四篇：提升城市規(guī)劃管理模式探索思考

近年來，城市的發(fā)展日新月異，每當我們漫步街頭親身感受宜人環(huán)境時，對城市建設(shè)成就的體會最為深刻。城市建設(shè)的檔次標準在日益提高，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，為此付出了千萬的艱辛和努力。但在社會科技快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃管理工作也同樣面臨著時代進步的挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)時代發(fā)展潮流，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理質(zhì)的跨越，成為規(guī)劃管理工作提升的基點問題。

一、社會背景分析

（一）信息化成為主導

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)的高潮，國際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計算機已近達數(shù)千萬臺，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進行信息交換和各種業(yè)務(wù)處理。當前，我國也已進入數(shù)字化的信息時代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有力地推動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設(shè)注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡(luò)效益的代名詞。信息化已成為社會的主導，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問題。許多城市通過網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)，減少了管理人員與建設(shè)單位的面對面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會各界高度關(guān)注

隨著我國法律制度不斷完善健全，大家的法律意識和維權(quán)意識越來越強烈，對城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度的關(guān)注，小到維護自身利益，大到維護城市公眾利益，主管部門每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來越濃厚。我們在深感欣慰的同時，也感到了肩負責任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬戶，影響方方面面，只有搭建好與社會各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個問題

（一）管理細化，質(zhì)無差別

自1995年規(guī)劃管理機構(gòu)成立至2003年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來，規(guī)劃管理力度在逐步加強，工作制度在不斷完善，工作程序越來越規(guī)范。我們認真分析多年來的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細度上有所增強，管理模式基本是一成不變。而當前，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對較少，城市規(guī)劃任務(wù)繁重，問題復(fù)雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會滯后于時代的發(fā)展和需求。

（二）基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)缺乏

縱觀當前現(xiàn)狀，城市信息化建設(shè)中最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準確的數(shù)據(jù)。長期以來，由于認識不足、投入不足、技術(shù)裝備落后等原因，國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和建設(shè)基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟騰飛的因素?，F(xiàn)使用的1：2000地形圖依然是1994版的，大部分城區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進行局部地塊現(xiàn)狀資料的測繪，工作周期予以延長，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實的話，就可進行直接的調(diào)用和應(yīng)用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限

雖然我們擁有的資源有限，但對它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會公示，管理內(nèi)部卻不能實現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復(fù)工作的因素之一。審核項目時需要審閱批復(fù)的規(guī)劃，就必須去有關(guān)科室進行案卷查閱和借閱；市局辦公會上還未實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫資料的應(yīng)用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣

**市作為一個組群城市，各個城區(qū)相對獨立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設(shè)單位往往在中心城區(qū)和各城區(qū)間進行穿梭，時間周期長，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開展的幾項工作

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進的大方向，更是國內(nèi)和國外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢。

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。從基礎(chǔ)地形圖的更新和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機制，為實現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)庫建

設(shè)的最終目的是應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用可實現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術(shù)性革命。一是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于資源的共享。通過搭建共享平臺使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎(chǔ)資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學、準確。三是數(shù)據(jù)庫應(yīng)

用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門在圖紙審查時，進行多方面技術(shù)分析，提出合理化建議，杜絕建設(shè)單位和設(shè)計單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學決策。四是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于實現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫可開展規(guī)劃咨詢策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領(lǐng)導匯報，為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)，更好的服務(wù)領(lǐng)導，引導城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于增強部門間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟，加快城市建設(shè)速度。

（二）強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短傳輸距離

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時間周期，尤其國際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從2004年就開始在網(wǎng)絡(luò)方面進行了大規(guī)模建設(shè)，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡(luò)。針對**市組群城市的特點，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)功能，在此基礎(chǔ)上建立能滿足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學引入應(yīng)用軟件，實現(xiàn)區(qū)域辦公自動化

區(qū)域辦公自動化的實現(xiàn)就是通過利用網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)及先進的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，建設(shè)一個安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化管理系統(tǒng)，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務(wù)，并減少與建設(shè)單位的面對面接觸機會，切實樹立起認真專業(yè)務(wù)實作風效能形象。可實現(xiàn)檔案管理自動化和辦公事務(wù)處理自動化，以提高辦公效率和管理水平，實現(xiàn)部門日常業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標準化，實現(xiàn)信息的在線查詢、借閱。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為實現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫為核心，以高速網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)規(guī)劃管理的高效運作體系。因此，辦公自動化應(yīng)用平臺的搭建處于承上啟下的關(guān)鍵位置，建議到辦公自動化開展較為成功的城市進行考察，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作特點科學確定應(yīng)用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點，只取得名義上的辦公自動化對實際工作卻毫無幫助，可謂華而不實。以這樣的方式實行辦公自動化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊

同時，也要把管理人員的培訓當作一項長期性的工作來抓，有計劃、系統(tǒng)地分期分批對每個管理人員進行培訓，逐步提高計算機技術(shù)水平，確保辦公自動化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學的良好習慣，營造出你追我趕的濃厚學習氛圍，進一步適應(yīng)辦公自動化的技術(shù)需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點

城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長，且面對著政府體制改革不斷深化、技術(shù)進步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過試點引路，發(fā)揮示范作用，以點帶面，逐步推進，才能確保辦公自動化建設(shè)的順利進行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運行初期，將人力、物力、財力的投入降低到最小。

第五篇：當前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

當前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

內(nèi)容摘要：進入21世紀，經(jīng)濟的高速發(fā)展及信息化時代的到來，我國城市規(guī)劃也進入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時期的城市規(guī)劃必將進入一個新的臺階，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發(fā)展目標，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規(guī)劃。

對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達到規(guī)劃預(yù)期的目標。這是因為，中央商務(wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標準也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題?？梢哉f，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準則。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃實施是指規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實施。

1.強化城市規(guī)劃的嚴肅性。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

2.城市規(guī)劃管理科學化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進，對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應(yīng)用組團式城市群代替單一城市擴張，經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A(yù)計，2020年我國三大組團式城市群有望發(fā)育成熟。對于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設(shè)計方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程?！秷蟾妗肥紫茖W家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％?！斑@樣中國其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解?！?/p>

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當服務(wù)于人，以人為核心和導向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環(huán)境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通