第一篇：關(guān)于城市更新與土地運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)思考（精選）

關(guān)于城市更新與土地運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)思考

城市更新是當(dāng)今世界各國(guó)城市發(fā)展面臨的重大課題。在廣州新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠“土地征收―政府出讓―收取收益”的土地財(cái)政思路，按照“城市更新與土地運(yùn)營(yíng)”有機(jī)結(jié)合的新理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，抓好城市土地儲(chǔ)備與成片連片運(yùn)營(yíng)，充分挖掘城市低效存量用地潛力，節(jié)約集約發(fā)展智慧型城市，帶動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和傳承嶺南歷史文脈，走出一條盤(pán)活城市存量低效用地的新路子。

一、城市更新與土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的必要性

（一）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

新一屆中央政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張征用模式，要將城鎮(zhèn)土地利用的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)低效存量用地盤(pán)活利用上，要按照“以人為本、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能優(yōu)化、文化傳承”的原則，將城鎮(zhèn)存量土地運(yùn)營(yíng)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)改變地方政府過(guò)多依靠“土地財(cái)政”的發(fā)展模式。這就為以盤(pán)活城鎮(zhèn)低效存量用地為主的城市更新與城市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的有機(jī)整合及統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)提供了政策依據(jù)。

（二）廣州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路

廣州作為特大型國(guó)家中心城市，其城市化率已達(dá)83%，解決城市發(fā)展面臨的土地資源瓶頸問(wèn)題，亟需從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略高度，將城市更新與土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮寶貴存量用地資源潛力，促進(jìn)事關(guān)城市戰(zhàn)略發(fā)展的重大項(xiàng)目的落地。另外，按照國(guó)土資源部土地管理工作會(huì)議的精神，今后大城市原則上不再安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，城市發(fā)展面臨新增用地指標(biāo)制約。所以，以“三舊”改造為核心的城市更新必將成為廣州市未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展的重中之重?！叭f”用地約580平方公里（是動(dòng)態(tài)調(diào)整的），占目前建設(shè)用地的近1/3，是今后發(fā)展的重要保障。城市更新與土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，一是有利于從政府整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)城市存量土地資源，避免傳統(tǒng)土地儲(chǔ)備“分散收儲(chǔ)、零散出讓、遍地開(kāi)花、難成規(guī)?！钡谋锥?，發(fā)揮城市更新“整體策劃、成片改造、產(chǎn)業(yè)落地、公益保障”的優(yōu)勢(shì)。二是有利于政府主導(dǎo)下，把握城市土地一級(jí)市場(chǎng)，引入國(guó)家政策性資金（或者適當(dāng)發(fā)行地方優(yōu)質(zhì)債券），充分發(fā)揮土地集約節(jié)約利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府重大項(xiàng)目意圖和保障公共利益優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。

二、城市更新與土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的可行性

（一）理論上的可行性

現(xiàn)代政府新公共管理“流程再造”理論指出，現(xiàn)代政府行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)政府職能簡(jiǎn)化、統(tǒng)籌解決公共問(wèn)題、重視公共服務(wù)效率等方面，廣州設(shè)立城市更新局，符合現(xiàn)代政府新公共管理理論，有利于新形勢(shì)下政府提高城市更新工作效能和質(zhì)量。另外，城市更新中的衛(wèi)星城理論（從廣義上講，田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖畫(huà)上的城市規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)社會(huì)的改革，即對(duì)構(gòu)成社會(huì)并對(duì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用的城市風(fēng)貌、城市有機(jī)體的總體規(guī)劃。很大一部分是對(duì)城市發(fā)展各種有機(jī)體的安排，從而緩解不斷畸形發(fā)展的城市帶來(lái)的各種問(wèn)題，阻止城市無(wú)節(jié)制地發(fā)展）、有機(jī)疏散理論（有機(jī)疏散理論認(rèn)為城市猶如人的生命機(jī)體一樣，為了避免城市走向衰落，必須對(duì)城市的外形和精神進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)更新。有機(jī)疏散理論認(rèn)為將重工業(yè)布局在城市中心區(qū)是不可行的，輕工業(yè)也是如此，但是一些行政管理部門(mén)和事業(yè)單位需要設(shè)置在城市中心區(qū)，重工業(yè)和輕工業(yè)等的遷出為城市中心區(qū)騰出大量土地，這些土地應(yīng)該優(yōu)先保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，如綠地、道路等，改善人居環(huán)境，方便生產(chǎn)生活），也為城市更新與土地運(yùn)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合提供了實(shí)踐理論支撐，從城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展角度，為廣州市城市更新工作提供了思路啟發(fā)。

（二）實(shí)踐上的可行性

國(guó)內(nèi)外，很多先進(jìn)城市已將城市更新與土地運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了良好的效果。香港市區(qū)重建局是香港專(zhuān)責(zé)處理市區(qū)重建計(jì)劃的法定機(jī)構(gòu)，在2001年5月1日根據(jù)香港《市區(qū)重建局條例》成立。該機(jī)構(gòu)通過(guò)引入政府資金，制定專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，注重區(qū)域妥善規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)，傳承歷史文脈建筑，迄今已初步完成9個(gè)建目標(biāo)區(qū)內(nèi)近100個(gè)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大約200棟破舊失修樓宇的重建，并提供大約3公頃的休憩用地、5萬(wàn)平方米建筑面積用作社區(qū)和福利設(shè)施。新加坡專(zhuān)門(mén)設(shè)立市區(qū)重建局，將城市低效存量用地空間的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)交由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市區(qū)重建局通過(guò)良好的規(guī)劃以及有效的土地重新利用計(jì)劃和整體策劃，有效地解決了市區(qū)擁擠、交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、衛(wèi)生設(shè)備不足等一系列問(wèn)題，盤(pán)活了市區(qū)低效存量建設(shè)用地，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得新加坡的自然環(huán)境和生活品質(zhì)在過(guò)去30年中得到了飛速提高。倫敦的城市更新在引入市場(chǎng)方式盤(pán)活存量用地時(shí)，注重公眾參與，成立“街區(qū)俱樂(lè)部”、“社區(qū)互助會(huì)議”等，通過(guò)協(xié)調(diào)談判和科學(xué)規(guī)劃，更加注重人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。紐約的城市更新將土地運(yùn)營(yíng)充分結(jié)合，其主要措施有：一方面政府采取多種方式吸引市場(chǎng)資金投入城市更新，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、制定財(cái)政稅收激勵(lì)措施（20世紀(jì)80年代，紐約出臺(tái)了一系列有關(guān)改善城市物質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)方面的法規(guī)，其中有4條適用于城市更新地區(qū)的開(kāi)發(fā)商、投資商和居民的主要獎(jiǎng)勵(lì)措施，即資本補(bǔ)貼、商業(yè)用地租賃的雙向補(bǔ)貼、減免地方稅及收入稅補(bǔ)貼，這些基于稅收的措施都促進(jìn)了城市地區(qū)的更新發(fā)展）、引入國(guó)家政策性資金或?yàn)樗饺送顿Y者提供貸款及津貼等。另一方面政府制定具有操作性的法律法規(guī)保障投資人權(quán)益，推動(dòng)城市更新。東京的城市更新，十分注重土地的集約高效利用。20世紀(jì)80年代，日本東京通過(guò)計(jì)劃性制定制度開(kāi)始了地下深層空間設(shè)施的更新利用，帶動(dòng)了東京地下商業(yè)的繁榮發(fā)展。

三、城市更新與土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的幾點(diǎn)建議

（一）將城市土地儲(chǔ)備職能納入城市更新機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理

從本質(zhì)上說(shuō)，城市土地儲(chǔ)備是城市更新改造不可或缺的部分，是城市土地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣州市應(yīng)站在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度，解放思想，改革創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)“土地收儲(chǔ)―政府出讓―收取出讓金”的土地財(cái)政思路，創(chuàng)新構(gòu)建“城市更新+土地運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)落地+保障公益”的城市土地節(jié)約集約的新路徑，將城市更新改造與城市土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好城市更新土地運(yùn)營(yíng)的成片連片統(tǒng)籌策劃

城市更新與土地運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的直接體現(xiàn)就是城市更新單元的成片連片改造。城市更新單元改變以往存量建設(shè)土地出讓地塊分布零散的弊端，突出地塊成片連片的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公共利益保障和歷史文化保護(hù)的原則下，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、分類(lèi)引導(dǎo)、成片開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，根據(jù)地塊實(shí)際情況，提前開(kāi)展區(qū)域發(fā)展策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，合理整合土地資源，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，實(shí)施成片連片改造，達(dá)到統(tǒng)籌策劃、有序規(guī)范、整體運(yùn)作、全面提升的目標(biāo)。

（三）注重在城市更新土地運(yùn)營(yíng)中引入重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)事關(guān)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，在城市更新土地運(yùn)營(yíng)中，制定重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引入計(jì)劃和規(guī)劃，采取鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，在廣州市“2+3+11”城市戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)中，劃定城市更新區(qū)域，打造城市功能優(yōu)質(zhì)品牌。注重科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)金融、高端服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)信息挖掘等產(chǎn)業(yè)的有效導(dǎo)入，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、公益、居住等用地比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建城市更新土地運(yùn)營(yíng)重大項(xiàng)目的融資平臺(tái)

做好城市更新工作需要把握好兩個(gè)因素：土地和資金。其中資金問(wèn)題是重中之重，如何引入市場(chǎng)資金，發(fā)揮國(guó)家政策性資金“四兩撥千斤”的作用，需要好好籌劃和設(shè)計(jì)。在市城市更新主管部門(mén)下建立重大項(xiàng)目融資平臺(tái)，將政府財(cái)政信用和城市低效存量用地預(yù)期收益作為資本，靈活引入國(guó)家政策性資金（或者發(fā)行地方債券），盤(pán)活城市更新區(qū)域前期土地一級(jí)市場(chǎng)，激發(fā)城市更新土地運(yùn)營(yíng)二級(jí)市場(chǎng)活力，充分實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)重大項(xiàng)目的選址落地和啟動(dòng)開(kāi)發(fā)。

（五）注重歷史文脈傳承與公共利益保障

城市更新不是單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)更新，而是要綜合平衡地在城市更新中傳承嶺南歷史文脈，以及提升和改善城市公建配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一方面，按照城市建設(shè)發(fā)展肌理、歷史脈絡(luò)，原住民生活習(xí)俗等，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)，做到經(jīng)濟(jì)收益與文化傳承相統(tǒng)一，互促進(jìn)，煥發(fā)嶺南文化的新時(shí)代活力；另一方面，強(qiáng)調(diào)城市更新土地運(yùn)營(yíng)中的公共利益優(yōu)先，規(guī)定在城市更新中優(yōu)先落實(shí)公建配套設(shè)施，優(yōu)先劃定公共綠化、道路等用地，優(yōu)先建設(shè)政府統(tǒng)籌安置房。

李求軍/責(zé)任編輯

第二篇：土地運(yùn)營(yíng)

房地產(chǎn)代理+土地運(yùn)營(yíng)模式

1.房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)代理 2.土地策劃 ①區(qū)域策劃

②城市土地運(yùn)營(yíng)策劃、）③片區(qū)策劃

④小城鎮(zhèn)、⑤產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）⑥旅游度假區(qū)

⑦村莊（都市農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）

即根據(jù)區(qū)域或者地塊資源特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市總體規(guī)劃及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等綜合要素，在遵循規(guī)劃要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域或者項(xiàng)目進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目名稱、主題、功能細(xì)分及目標(biāo)市場(chǎng)等，從而把土地招拍掛活動(dòng)轉(zhuǎn)變成了項(xiàng)目招商活動(dòng)，再通過(guò)多種媒介進(jìn)行宣傳推介，以區(qū)域或成片土地推介帶動(dòng)中小地塊的出讓?zhuān)瑥亩钴S整個(gè)土地市場(chǎng)，同時(shí)以區(qū)域或者成片土地項(xiàng)目引入有實(shí)力的品牌投資商，從而激發(fā)本地開(kāi)發(fā)商的激情，形成聯(lián)動(dòng)、活力的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)局面。通過(guò)策劃，一方面可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，廣開(kāi)傳播渠道，讓更多的有資格的開(kāi)發(fā)商與相適應(yīng)的資源對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的公開(kāi)化，另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值回歸，通過(guò)挖掘資源的潛質(zhì)及文化內(nèi)涵，使交易在雙方認(rèn)可的合理價(jià)格范圍內(nèi)達(dá)成，價(jià)格更真實(shí)地反映價(jià)值，同時(shí)通過(guò)規(guī)劃指引，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商注重項(xiàng)目的社會(huì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

3.土地規(guī)劃

①土地利用總體規(guī)劃與控制性詳規(guī) ②區(qū)域規(guī)劃 ③城市規(guī)劃 ④片區(qū)規(guī)劃

⑤小城鎮(zhèn)規(guī)劃

⑥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）⑦旅游區(qū)規(guī)劃 ⑧村莊規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃修編、行政區(qū)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃銜接（“兩規(guī)”銜接）、土地開(kāi)發(fā)整理可行性研究、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及設(shè)計(jì)、村莊復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)、村莊土地綜合整治規(guī)劃、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)及制圖、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告、占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田合理性認(rèn)證報(bào)告、土地預(yù)審代理、土地報(bào)批代理、與土地制度、政策相關(guān)的調(diào)研類(lèi)課題、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約節(jié)約評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地勘測(cè)。

服務(wù)對(duì)象為國(guó)土、建設(shè)、房地產(chǎn)、交通、水利等政府部門(mén)。

4.土地測(cè)繪與評(píng)估

為企業(yè)或個(gè)人收購(gòu)合并、融資、上市、合作、發(fā)債、房地產(chǎn)信托基金、會(huì)計(jì)、租金調(diào)整、獨(dú)立租值評(píng)估、仲裁、訴訟、保險(xiǎn)、課稅、盡職審查、破產(chǎn)、競(jìng)投進(jìn)行估價(jià)，為寫(xiě)字樓、住宅、商鋪及工業(yè)地產(chǎn)、旅游休閑地產(chǎn)、酒店，停車(chē)場(chǎng)、發(fā)展地盤(pán)、商店、主題公園、高爾夫球場(chǎng)、廣告位、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、加油站等土地進(jìn)行估價(jià)。

5.土地經(jīng)紀(jì)（農(nóng)地、非農(nóng)建設(shè)用地）

農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、互換、合作等

非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的出讓?zhuān)ㄕ信膾欤?、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資入股等

6.土地整理與復(fù)墾（包括村莊治理、小城鎮(zhèn)綜合治理）

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)、土地整理項(xiàng)目的可行性研究、土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估、土地復(fù)墾方案編制、土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)估

7.土地金融服務(wù)（合資、直投、股權(quán)私幕、上市、過(guò)橋融資、夾層融資、通過(guò)資本市場(chǎng)再融資、土地信托）

8.土地開(kāi)發(fā)（經(jīng)紀(jì)代理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)）①土地一級(jí)開(kāi)發(fā) ②土地二級(jí)開(kāi)發(fā)

9.土地招商引資

為土地供需雙方構(gòu)建以土地投資為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。以土地市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)，為開(kāi)發(fā)商拿地提供決策咨詢，為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)招商提供重要渠道，為開(kāi)發(fā)企業(yè)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供高效、專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)服務(wù)。旨在為地方政府及土地供應(yīng)機(jī)構(gòu)推廣城市、招商引資、吸引土地投資提供最佳解決方案。業(yè)務(wù)內(nèi)容有土地招商顧問(wèn)方案擬定、土地供需雙方需求調(diào)研、編制城市投資手冊(cè)和擬出讓宗地投資分析手冊(cè)等、土地招商宣傳策劃、目標(biāo)客戶管理、專(zhuān)場(chǎng)土地推介會(huì)、其他招商活動(dòng)策劃與組織實(shí)施等。服務(wù)對(duì)象包括：

①政府部門(mén)：國(guó)土局、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他土地招商部門(mén)； ② 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)：央企、大中型國(guó)企、城投機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

搭建兩個(gè)平臺(tái)： 1.土地交易信息平臺(tái) 2.地交會(huì)

第三篇：城市更新和土地整備局“七五”普法履職情況報(bào)告

XX區(qū)城市更新和土地整備局“七五”

普法履職情況報(bào)告

自“七五”普法工作啟動(dòng)以來(lái)，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足于城市更新和土地整備工作實(shí)踐，通過(guò)多渠道、多形式的普法措施，深入開(kāi)展“七五”普法教育活動(dòng)?，F(xiàn)將我局“七五”普法履職情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)普法推進(jìn)

（一）健全組織架構(gòu)。

為保障普法工作順利推進(jìn)，我局專(zhuān)門(mén)成立XX區(qū)城市更新和土地整備局法治政府建設(shè)推進(jìn)工作組，組長(zhǎng)由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局及中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，局及中心各科（部）室負(fù)責(zé)人為小組成員，局全體人員共同參與，各司其職、各盡其責(zé)，合力推動(dòng)普法教育工作。

（二）做好普法謀劃。

按照《XX新區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制定《XX新區(qū)土地整備中心法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，把普法任務(wù)作為常態(tài)化工作納入每年法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定本單位法制宣傳教育工作計(jì)劃，確立工作目標(biāo)，制定工作措施，明確工作要求，建立工作臺(tái)賬，做到年初有計(jì)劃，過(guò)程有落實(shí)，年終有總結(jié)。

二、加強(qiáng)普法力度，提高普法成效

（一）靈活整合互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體資源。

依托門(mén)戶網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“政策法規(guī)”專(zhuān)題欄目，積極主動(dòng)宣傳涉土地整備、房屋征收和城市更新工作相關(guān)法律法規(guī)和政策，目前已轉(zhuǎn)載《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)20則。借力《寶安日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》《XX商報(bào)》等報(bào)刊媒介，主動(dòng)公開(kāi)土地整備項(xiàng)目開(kāi)展情況和政策法規(guī)依據(jù)情況，為廣大群眾提供更多更便捷的學(xué)法用法和監(jiān)督依法行政渠道。

（二）積極通過(guò)講座、現(xiàn)場(chǎng)答疑、派發(fā)冊(cè)子等方式開(kāi)展普法教育活動(dòng)。

2016年至今，按照普法教育活動(dòng)工作要求，我局積極主動(dòng)謀劃，結(jié)合“12.4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)期，把握行業(yè)工作特點(diǎn)，有針對(duì)性組織開(kāi)展了培訓(xùn)、講座等活動(dòng)近10場(chǎng)次，涵蓋了憲法、城市更新和土地整備政策法規(guī)及權(quán)屬核查、協(xié)議規(guī)范等業(yè)務(wù)知識(shí)，普及受眾包含了群眾、街道一線人員及本單位工作人員，既提高城市更新和土地整備工作人員法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，又促進(jìn)了群眾學(xué)法、懂法及依法維權(quán)意識(shí)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治水平

（一）引入專(zhuān)業(yè)力量。

為全面貫徹依法治國(guó)、依法行政思想，充分運(yùn)用法治思維和法律途徑解決問(wèn)題，為城市更新和土地整備工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，推動(dòng)普法工作有序進(jìn)行，我局建立健全法律顧問(wèn)制度，每年聘請(qǐng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為本單位法律顧問(wèn)，為城市更新和土地整備工作綜合法律服務(wù)，保障日常工作中運(yùn)用法治思維解決城市更新和土地整備疑難問(wèn)題。同時(shí)，我局牽頭制定《XX新區(qū)土地整備法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)選聘工作方案》，積極鼓勵(lì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)各街道辦事處引進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，建立起“區(qū)、街”兩級(jí)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)模式，打造高素質(zhì)普法隊(duì)伍，依托法律專(zhuān)業(yè)力量，全方位宣傳土地整備、房屋征收和城市更新法律、法規(guī)和政策，為法律咨詢、領(lǐng)導(dǎo)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范提供保障。

（二）抓好學(xué)法考法。

按照每年普法要求，我局及時(shí)傳達(dá)學(xué)考要求，督促學(xué)員積極參與，確保全員圓滿取得優(yōu)秀成績(jī)。主動(dòng)采購(gòu)便攜本民法典，發(fā)至每位工作人員，動(dòng)員鼓勵(lì)全體人員學(xué)法、懂法、用法。另外，計(jì)劃下半年組織多場(chǎng)《憲法》、《民法典》專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，并組織開(kāi)展工作一線普法宣傳活動(dòng)，向群眾派發(fā)和宣傳宣講《民法典》，營(yíng)造濃厚學(xué)法氛圍，積極引導(dǎo)群眾參與學(xué)習(xí)。

四、加強(qiáng)法律研究，增強(qiáng)用法能力

以工作實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，我局堅(jiān)持加強(qiáng)城市更新和土地整備政策法規(guī)研究，及時(shí)制定相關(guān)指導(dǎo)文件，力求增強(qiáng)城市更新和土地整備工作人員用法能力，確保城市更新和土地整備工作依法依規(guī)實(shí)施。2016年9月組織編印了《土地整備補(bǔ)償與安置政策要點(diǎn)》（第一版），指導(dǎo)一線人員實(shí)操工作；12月組織編印了《社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展土地整備政策宣傳手冊(cè)》，并開(kāi)展了普法宣傳活動(dòng)。2017年6月修編印發(fā)《土地整備補(bǔ)償與安置政策要點(diǎn)》（第二版）；10月制定并印發(fā)了《XX新區(qū)土地整備項(xiàng)目權(quán)屬核查工作指引》，規(guī)范XX新區(qū)土地整備（含房屋征收）項(xiàng)目權(quán)屬核查工作。2018年?duì)款^制定《XX市XX區(qū)城市更新實(shí)施辦法》，規(guī)范我區(qū)城市更新工作；11月在《土地整備補(bǔ)償與安置政策要點(diǎn)》基礎(chǔ)上，豐富完善法律法規(guī)，編印《房屋征收及土地整備法規(guī)文件選編》。2019年制定印發(fā)《XX區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目操作規(guī)程》和《XX區(qū)土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案編制及審批指引》，指導(dǎo)街道辦事處依法依規(guī)依政策開(kāi)展土地整備和利益統(tǒng)籌工作。

總的來(lái)說(shuō)，“七五”普法期間，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)主管部門(mén)的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)講解、派發(fā)材料、集中培訓(xùn)、網(wǎng)站宣傳、報(bào)刊媒體宣傳等方式做實(shí)普法教育工作，取得了一定的成效，推動(dòng)了城市更新和土地整備工作更加法治化、規(guī)范化，提高了城市更新和土地整備人員依法行政水平，帶動(dòng)了群眾參與學(xué)法、懂法、用法的積極性，形成崇尚法律、尊重法律、遵守法律的良好氛圍，有力保障了城市更新和土地整備工作高效推進(jìn)。

下一步，我局將繼續(xù)發(fā)揮職能職責(zé)作用，按照上級(jí)普法工作要求，全力以赴統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和土地整備領(lǐng)域普法教育工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好土地整備、房屋征收和城市更新領(lǐng)域普法教育統(tǒng)籌工作，確保法治宣傳教育起到促進(jìn)本職工作的作用。二是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)區(qū)司法局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處和法院、律所等相關(guān)單位機(jī)構(gòu)，形成合力，共同普法，提升普法效果。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。結(jié)合我局職能職責(zé)和工作實(shí)踐，嚴(yán)格把關(guān)普法宣傳內(nèi)容和普法形式，嚴(yán)格規(guī)范普法活動(dòng)的言語(yǔ)措詞，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步建立健全普法長(zhǎng)效工作機(jī)制。將普法工作與我局職能職責(zé)工作相結(jié)合，創(chuàng)新普法形式和方式，采用多樣的、豐富的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和通俗易懂的方式開(kāi)展普法教育工作，確保全體工作人員和群眾法律素養(yǎng)與法治思維不斷提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定環(huán)境不斷完善鞏固。

第四篇：關(guān)于某創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能某城市更新的思考

關(guān)于xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能xx城市更新的思考

城市更新是一個(gè)系統(tǒng)工程，從國(guó)際化大都市發(fā)展實(shí)踐看，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為都市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向、城市更新的關(guān)鍵動(dòng)力和新范式，也越來(lái)越成為決定城市全球話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)非常重要的元素。城市更新重點(diǎn)著力于通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦予城市新活力，重塑城市新功能，使城市重新發(fā)展與持續(xù)繁榮，進(jìn)而使城市更加宜居宜業(yè)，達(dá)到城市讓人民生活更美好的目標(biāo)。當(dāng)前，隨著非xx功能疏解和不適應(yīng)xx城市戰(zhàn)略定位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)xx城市更新的過(guò)程就是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察xx重要指示講話精神、《xx城市總體規(guī)劃（20xx年-2035年）》、xx市委書(shū)記蔡奇講話要求，解決xx人民對(duì)美好生活向往與城市發(fā)展不平衡不充分間的矛盾，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的主要路徑。本文擬從城市產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的視角，對(duì)xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能xx城市更新做出初步思考。

一、xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能城市更新的實(shí)踐

（一）xx的城市更新

眾所周知，xx是世界知名的創(chuàng)意之都，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)就是從這座城市誕生，xx時(shí)裝周這一xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌更是享譽(yù)全世界，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市更新中發(fā)揮了極其重要的作用。上世紀(jì)xx年代，在城市轉(zhuǎn)型的背景下，xx將以文化為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入了經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)，作為城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要方向。在xx，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具體包括廣播電視、電影錄像、xx設(shè)計(jì)、電子游戲等xx個(gè)子行業(yè)，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)xx數(shù)字、文化、媒體和體育部公布報(bào)告，20xx年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為xx經(jīng)濟(jì)做出了創(chuàng)紀(jì)錄的貢獻(xiàn)，產(chǎn)值超過(guò)xxxx億英鎊，在這其中，僅時(shí)裝業(yè)，20xx年為xx國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值直接貢獻(xiàn)了xxx億英鎊，與20xx年相比增長(zhǎng)了x.x％，增幅相比其他產(chǎn)業(yè)高出x.x％。這也可見(jiàn)，品牌服裝在xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地位和作用。從xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的街區(qū)建設(shè)看，薩維爾街(savilerow)是xx西區(qū)一條兩百多年歷史的小街，從xx世紀(jì)初，薩維爾街(savilerow)便逐漸聚集并培養(yǎng)了世界一些最頂尖的裁縫師，現(xiàn)在這里已成為高級(jí)定制男裝的圣地，這個(gè)區(qū)域可以說(shuō)是xx的時(shí)裝高級(jí)定制街區(qū)，它傳遞著不僅僅是xx品牌文化，更傳遞著精益求精的“工匠精神”，賦予了城市文化內(nèi)涵。此外，xx國(guó)王十字區(qū)曾經(jīng)是一片和車(chē)站配套的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)及工業(yè)用地，目前已成為集xx文化、藝術(shù)設(shè)計(jì)、商業(yè)消費(fèi)、市民生活融合一體的xx創(chuàng)意集聚區(qū)，是產(chǎn)、人、城完美融合的典范。

（二）xx的城市更新

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以紡織為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退，xx進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)城市功能重塑和城市更新。也正是在這樣的時(shí)代背景下，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在xx應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)了xx城市更新與發(fā)展。以xx區(qū)為例，該區(qū)將xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新融合，20xx年發(fā)布了《xx虹橋xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)總體方案》，到2020年，xxxx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將完成三大領(lǐng)域目標(biāo)，包括累計(jì)引進(jìn)和培育xx家xx創(chuàng)意領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，集聚xx-xx個(gè)xx和文化品牌，形成一批國(guó)內(nèi)外有影響的龍頭企業(yè)和xx品牌活動(dòng)；

依托協(xié)會(huì)、企業(yè)和園區(qū)，建成x個(gè)xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)xxxx之都促進(jìn)中心市級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)；

累計(jì)引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師工作室和名家工作室xx個(gè)左右，引進(jìn)和培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的xx創(chuàng)意人才。同時(shí)，還將建設(shè)成為xxxx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，促進(jìn)xx設(shè)計(jì)、新媒體、影視服務(wù)、娛樂(lè)演藝、會(huì)展等特色產(chǎn)業(yè)形成良好生態(tài)，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收年均增速預(yù)計(jì)將達(dá)到xx%以上。從長(zhǎng)寧區(qū)的發(fā)展看，xx品牌是xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，該區(qū)集聚了一批國(guó)際知名品牌和國(guó)內(nèi)知名原創(chuàng)品牌，高端時(shí)裝為引領(lǐng)的xx設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)稅收已經(jīng)占到區(qū)域xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體稅收一半以上；

與此同時(shí)，xx行業(yè)一種新型商業(yè)運(yùn)作模式——設(shè)計(jì)師品牌集合店xx迅速發(fā)展并相繼在該區(qū)落地?？梢?jiàn)，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為xx城市的更新發(fā)展注入了新的活力，這個(gè)是值得我們學(xué)習(xí)參照借鑒的。

二、xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)xx城市更新的困境

xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，既是契合x(chóng)x城市功能的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也是滿足xx市民美好生活需求的幸福產(chǎn)業(yè)，更是實(shí)現(xiàn)xx城市更新的重要內(nèi)容。在xx文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)九大領(lǐng)域中，創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)收入占比最大。第一批認(rèn)定xx家市級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的已成為xx城市文化新地標(biāo)。不難看出，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)確實(shí)為xx城市更新注入了新活力，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。但是，目前xx的xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困境。

（一）對(duì)xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠

在出臺(tái)的相關(guān)文件中，我們經(jīng)常會(huì)看到文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等詞語(yǔ)的表述，但均未見(jiàn)到對(duì)xx文化及xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的描述，也缺乏產(chǎn)業(yè)政策的跟進(jìn)、引導(dǎo)和支持。此外，事實(shí)上，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的xx品牌完全可以成為一座城市的品牌形象和靚麗名片，以此躍升城市活力和魅力，眾所周知的世界時(shí)裝之都、世界xx之都xx、xx、xx、xx概不如此。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合效應(yīng)作用發(fā)揮不明顯

20xx年首批認(rèn)定的xx家市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在八個(gè)城區(qū)，分布比較分散且存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，尚未形成聚合效應(yīng)。此外，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名企業(yè)品牌、知名平臺(tái)品牌缺少，尤其是具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力的品牌缺少，均不利于國(guó)際間的xx文化交流，影響xx國(guó)際化大都市建設(shè)。此外，在xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的品牌建設(shè)方面，xx比較成熟的xx文化品牌應(yīng)該有三個(gè)，一個(gè)是xx國(guó)際電影節(jié)，一個(gè)是xx國(guó)際設(shè)計(jì)周，再一個(gè)是xx時(shí)裝周，但從參與的國(guó)際化程度來(lái)看，國(guó)際吸引力、全球影響力有些弱，品牌效應(yīng)也未形成。

（三）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)營(yíng)造”思維缺失

xx在推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)過(guò)程中，非常鮮明的特色就是推動(dòng)老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園區(qū)，尤其是在朝陽(yáng)形成了若干片文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但是，這些園區(qū)更多是從形體上構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園，即塑造了一個(gè)封閉的園區(qū)形態(tài)，而并未構(gòu)筑、融合成一種開(kāi)放的生態(tài)。這種“生態(tài)營(yíng)造”既是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，又是融入商業(yè)與社區(qū)（街區(qū)）生態(tài)，很難提升該區(qū)域的城市xx文化消費(fèi)品質(zhì)。

三、xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦能xx城市更新的思路

基于xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市更新的重要作用和在國(guó)內(nèi)國(guó)際大都市中的成功實(shí)踐，結(jié)合x(chóng)xxx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在xx城市更新中的困境，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手解決。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)要注重營(yíng)造xx創(chuàng)意文化空間

xx創(chuàng)意文化空間營(yíng)造是城市更新的重要手段，在城市規(guī)劃建設(shè)中要注重堅(jiān)持xx審美理念，打造具有文化范兒、xx范兒、xx范兒、國(guó)際范兒的城市xx創(chuàng)意空間，建設(shè)xx創(chuàng)意品牌聚集的xx創(chuàng)意街區(qū)或者xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。無(wú)論是新建，還是保護(hù)性開(kāi)發(fā)，都要使這些城市空間兼具“文化環(huán)境”、“商業(yè)環(huán)境”和“人的環(huán)境”，真正的讓xx文化、創(chuàng)意人才、商業(yè)消費(fèi)和市民活動(dòng)融入城市空間，充分發(fā)揮xx創(chuàng)意街區(qū)（園區(qū)）的文化教育功能、xx藝術(shù)熏陶功能、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)功能、品質(zhì)生活體驗(yàn)功能，真正讓xx創(chuàng)意街區(qū)（園區(qū)）的功能嵌入到整座城市的功能中去，進(jìn)而提升城市品質(zhì)和國(guó)際形象。這也是實(shí)現(xiàn)xx品牌與大眾消費(fèi)者零距離接觸的一個(gè)重要途徑。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)要更多注重專(zhuān)業(yè)化和集聚化

城市崛起源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，城市更新基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐城市更新，要通過(guò)新產(chǎn)業(yè)塑造城市新功能。文化產(chǎn)業(yè)已然是xx的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的承載空間，要按照全國(guó)文化中心建設(shè)“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架進(jìn)行提升，而提升的重點(diǎn)方向就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)化和集聚化。專(zhuān)業(yè)化主要強(qiáng)調(diào)的是園區(qū)中產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。在2019年認(rèn)定的首批33家文創(chuàng)園區(qū)中，據(jù)了解大部分園區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)紛雜，并沒(méi)有以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的某一個(gè)子產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，比如時(shí)裝產(chǎn)業(yè)。集聚化主要強(qiáng)調(diào)的是各區(qū)要按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，重點(diǎn)就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)或者幾個(gè)子產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、集聚化的目標(biāo)，才有可能培育成具有國(guó)際影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。比如說(shuō)，在xx城市空間規(guī)劃建設(shè)中是否可以考慮重點(diǎn)打造xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如利用豐臺(tái)大紅門(mén)、木樨園等原服裝批發(fā)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，南延至大興瀛海地區(qū)。2019年7月，xxxx控股京工集團(tuán)依托自身優(yōu)勢(shì)，在豐臺(tái)打造了首個(gè)專(zhuān)注于xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的京工xx創(chuàng)新園，這個(gè)園區(qū)就是一個(gè)開(kāi)放的園區(qū)生態(tài)，將xx融入城市，融入社區(qū)，融入市民生活。

（三）打造具有影響力的xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)品牌

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前xx在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)品牌方面擁有xx文博會(huì)（已并入中國(guó)（xx）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)）、xx國(guó)際電影節(jié)、xx國(guó)際音樂(lè)節(jié)、xx國(guó)際設(shè)計(jì)周等平臺(tái)品牌?？陀^的說(shuō)，這些平臺(tái)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城市更新、提升國(guó)際形象中的作用發(fā)揮尚不充分。在市級(jí)層面，20xx年起步，作為xx國(guó)際設(shè)計(jì)周中的xxxx板塊，兼具文化交流、品牌推廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)、品質(zhì)生活功能的xx時(shí)裝周平臺(tái)可以發(fā)揮更大作用。從國(guó)際化大都市看，xx時(shí)裝周早已成為xx的城市名片，帶動(dòng)xxxx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年xx%以上的增長(zhǎng)；

xx時(shí)裝周當(dāng)之無(wú)愧是xx的城市名片；

時(shí)裝周的影響力超越電影節(jié)的影響力。從國(guó)內(nèi)大城市看，xx時(shí)裝周已成為xx的城市名片，國(guó)際影響力與日俱增，201x年x月份經(jīng)xx市政府協(xié)調(diào)，xx時(shí)裝周成為了國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)；

深圳時(shí)裝周已成為深圳的城市名片，女裝品牌特色比較突出。相比而言，作為文化底蘊(yùn)深厚和全國(guó)文化中心的xxxx，同樣具有打造xx時(shí)裝周品牌的突出優(yōu)勢(shì)，首先就是文化優(yōu)勢(shì)，xx本身就是文化的一種表現(xiàn)形式，xx的文化地標(biāo)在國(guó)內(nèi)外都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)；

其次是品牌優(yōu)勢(shì)，xx品牌是xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，國(guó)內(nèi)有影響力的自主品牌包括老字號(hào)品牌和設(shè)計(jì)師品牌在xx基本都有，完全可以整合打造xxxx品牌旗艦；

其三是xx設(shè)計(jì)師資源豐富的優(yōu)勢(shì)，xx適合x(chóng)x創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)都在躍升，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際高端xx創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才的集聚有很強(qiáng)的吸引力；

其四是傳媒資源的突出優(yōu)勢(shì)，主流媒體、xx媒體基本都在xx。

（四）借助融媒體傳播擴(kuò)大xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌影響

如何充分發(fā)揮xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌在城市更新中的重要作用，做好品牌的傳播推廣，擴(kuò)大品牌的影響力、輻射力非常重要。面對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的迅速崛起和傳媒生態(tài)的系統(tǒng)變革，在新與舊的交織中，傳統(tǒng)媒體和新興媒體的互動(dòng)、互融開(kāi)啟了融媒體時(shí)代，所以說(shuō)在融媒體時(shí)代我們的品牌就要用好融媒體的優(yōu)勢(shì)做好精準(zhǔn)分眾傳播。所謂融媒體，就是多種形式的媒體相互打通、互補(bǔ)共生，形成你中有我、我中有你、融合融通，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群、不同場(chǎng)景、不同內(nèi)容的傳播，使人們交往溝通更便利、更快捷、更直接的媒體形態(tài)。那么，在融媒體背景下，我們的xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌如何開(kāi)展品牌傳播，做大品牌影響，做融媒體時(shí)代品牌傳播的贏家呢？

一是以內(nèi)容為核心建立品牌與受眾的情感鏈接。內(nèi)容是品牌與受眾溝通、建立聯(lián)系的重要手段。這就需要我們有清晰的品牌使命、愿景、價(jià)值觀的構(gòu)建和精準(zhǔn)的受眾需求把握。也就是說(shuō)我們的xx品牌、包括許多的xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有很多的故事，要以受眾為中心，在全面了解受眾的基礎(chǔ)上，用受眾易于接受的語(yǔ)言講述品牌故事、講述品牌與受眾之間的故事，通過(guò)內(nèi)容故事建立品牌與受眾的情感鏈接，以此加深品牌與受眾的情感，達(dá)到良好的傳播效果。舉個(gè)例子，xx電視臺(tái)xx新聞中的“我愛(ài)xx”欄目傳播效果就很好，就是通過(guò)園區(qū)的人講園區(qū)發(fā)展變化的事，很容易與受眾產(chǎn)生情感共鳴。

二是整合傳播渠道形成傳播矩陣。在融媒體背景下，品牌傳播的平臺(tái)更加多元，包括報(bào)紙端、電視端、廣播端、網(wǎng)絡(luò)端、手機(jī)端，不同媒介端口都有其特定的受眾人群，這就需要根據(jù)品牌的定位，在去中心化的傳播環(huán)境中，利用融媒體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全渠道的品牌傳播，做到全媒體覆蓋，觸達(dá)各個(gè)傳播場(chǎng)景中的受眾。

三是要抓住熱點(diǎn)制造爆點(diǎn)策劃品牌事件活動(dòng)。主要是要有敏銳的市場(chǎng)和社會(huì)嗅覺(jué)，抓住社會(huì)熱點(diǎn)帶來(lái)的傳播機(jī)遇，善于策劃品牌活動(dòng)，借熱點(diǎn)來(lái)制造品牌傳播的爆點(diǎn)，并借助全媒體渠道傳播，以此來(lái)擴(kuò)大品牌的影響力。

總而言之，xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在xx城市更新中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)著城市讓生活更美好的使命。在xx城市發(fā)展中，需要更加注重培育xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更加注重培育xx創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)品牌和xx品牌，更加注重借助融媒體優(yōu)勢(shì)傳播品牌故事、提升品牌國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力，通過(guò)這些“組合拳”必將為xx城市更新注入新的動(dòng)能。

第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀與思考

做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考與建議

十分珍惜資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已是當(dāng)今社會(huì)的重要課題，土地執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任重大。本人通過(guò)這次市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部集中輪訓(xùn)，特別是聽(tīng)了上海市委黨校朱明毅教授《干部創(chuàng)新思維》的講課后受益非淺，結(jié)合二年來(lái)的土地執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐，總覺(jué)國(guó)土管理部門(mén)為遏制違法違規(guī)用地竭盡全力，但無(wú)法從根本上消除違法違規(guī)用地的發(fā)生實(shí)在遺憾。對(duì)如何做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了深該反思。現(xiàn)就土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn)作幾點(diǎn)大膽思考和建議。

一、法律對(duì)違法用地的制止軟弱無(wú)力

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下稱《土地管理法》）沒(méi)有賦予土地行政主管部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法手段和措施，對(duì)于違法行為，即使土地行政主管部門(mén)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，作出口頭或書(shū)面停止違法行為的告知，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，或當(dāng)時(shí)履行，過(guò)后繼續(xù)實(shí)施違法行為的，土地行政主管部門(mén)真的十分無(wú)耐，如果立案查處，一般要有一個(gè)月的時(shí)間，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要有60天的復(fù)議期。而法院對(duì)處于復(fù)議期間和土地訴訟期間內(nèi)的案件，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)三個(gè)月過(guò)后，違法建筑早已建成，要想拆除用鋼筋混凝土構(gòu)建的建筑物和構(gòu)筑物，將土地恢復(fù)原狀幾乎不可能，土地執(zhí)法

監(jiān)察對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。《土地管理法》第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止非法占用土地的行為”，在實(shí)踐中，由政府出面對(duì)違法違規(guī)用地的制止也是軟弱無(wú)力的。本人認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)正在發(fā)生的違法違規(guī)用地行為有強(qiáng)制的制止權(quán)，如：在違法違規(guī)建筑還沒(méi)有建成前，可以當(dāng)場(chǎng)停電、斷水；可以查封現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備；可以將違法狀態(tài)強(qiáng)制恢復(fù)原樣。沒(méi)有強(qiáng)硬的制止力，違法違規(guī)用地是不可能遏制在萌芽狀態(tài)的。

二、法律責(zé)任的追究無(wú)法到位

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款”。實(shí)際執(zhí)法中，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀不可能做到，法院對(duì)此類(lèi)案件的執(zhí)行也十分頭痛。沒(méi)收的建筑物和其它設(shè)施還是違法用地，完善用地手續(xù)受到用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及項(xiàng)目要求等條件的限制，對(duì)此類(lèi)資產(chǎn)的處置相當(dāng)困難。有的案件違法建筑及設(shè)施部分符合規(guī)劃應(yīng)處沒(méi)收，部分不符合規(guī)劃應(yīng)處拆除，各種情況十分復(fù)雜，要想執(zhí)

行到位幾乎不可能。在對(duì)違法用地的處罰除附帶的罰款能執(zhí)行到位外，拆除的執(zhí)行和沒(méi)收的執(zhí)行均很難到位，此種現(xiàn)象在土地執(zhí)法中普遍存在。長(zhǎng)此以往，給被管理對(duì)象的感覺(jué)是，違法違規(guī)用地只要罰點(diǎn)款就行了，與正規(guī)辦理合法用地手續(xù)相比，違法用地成本低，也沒(méi)有太繁瑣的用地報(bào)批手續(xù)，以至出現(xiàn)有的違法用地者主動(dòng)要求罰點(diǎn)款了事的怪象。一部最嚴(yán)格的，執(zhí)行國(guó)家基本國(guó)策的法律在執(zhí)行中的主罰很難到位，確是法律的悲哀。建議下次修改時(shí)，將處罰條款設(shè)定得便于操作?？梢詫⒅髁P設(shè)定為罰款，符合規(guī)劃的違法用地罰款額度為所用土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的3—4倍；不符合規(guī)劃的違法用地罰款額度為所用土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的4—5倍。在提高違法成本的同時(shí)，也進(jìn)行人性化管理，如果當(dāng)事人將違法建筑及設(shè)施能自行拆除將土地恢復(fù)原狀的，經(jīng)縣、市土地主管部門(mén)驗(yàn)收合格后可以將罰款退還部分乃至全部。

三、政府違法用地的監(jiān)督形同虛設(shè)

《土地管理法》第二條第三款：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。任何單位包括了各級(jí)政府，各級(jí)政府又是土地管理工作的主體，在實(shí)際執(zhí)法中，政府的違法違規(guī)用地由政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管明顯不合理。即使對(duì)政府違法違規(guī)用地進(jìn)行查處，處沒(méi)收的建筑物和其它設(shè)施還是在政府，處拆除政府建的建筑物及其它設(shè)施實(shí)施的可能性極小。政府的違法

違規(guī)用地建議由監(jiān)管政府工作的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督，對(duì)主要責(zé)任人由上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)追究。違反《土地管理法》要和違反《憲法》等其它法律一樣對(duì)待，直接由上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。建議下次修改法律時(shí)，分清監(jiān)督層次，減變政府違法用地監(jiān)督的空缺。

四、做好土地執(zhí)法監(jiān)察必須社會(huì)聯(lián)動(dòng)

土地執(zhí)法監(jiān)察工作從表面看是國(guó)土管理部門(mén)的事，實(shí)質(zhì)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同的責(zé)任，國(guó)土資源管理部門(mén)只是起到監(jiān)管、服務(wù)作用。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)同其它部門(mén)間的密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)，全方位制止違法違規(guī)用地的發(fā)生。

要構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，建立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，將有違法違規(guī)用地等劣跡的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者錄入監(jiān)督平臺(tái)，限制有不良記錄的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各項(xiàng)活動(dòng)，如：對(duì)有不良記錄的企業(yè)在信貸，產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加以限制；對(duì)有不良記錄的自然人在再次進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)加以限制，讓違法違規(guī)者沒(méi)有生存的自然環(huán)境，要相在社會(huì)中生存、發(fā)展必須依法依規(guī)辦事?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，在全社會(huì)建立誠(chéng)信、守法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該不是難事，建議政府在加強(qiáng)素質(zhì)教育的同時(shí)，也要采取相應(yīng)的措施對(duì)素質(zhì)低，不良記錄多的人員加以制約。