第一篇：煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法

煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法

(國(guó)煙法【2004】643 號(hào))

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的 管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的 通知》(國(guó)辦發(fā) C2004~62 號(hào))的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單 位的實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)投 資項(xiàng)目、已批準(zhǔn)運(yùn)}亍的多元化經(jīng)營(yíng)投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè) 投資的項(xiàng)目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目是指以獨(dú)資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國(guó)煙草 專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)期投資。一年以內(nèi)短期投資項(xiàng)目的審批辦法由國(guó)家煙草專賣局(以下 簡(jiǎn)稱國(guó)家局)另行規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條 項(xiàng)目申報(bào)單位需提供投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文 件一式 2 份。申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù) 責(zé)編制。

第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況；(二)擬建項(xiàng)目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件；(五)市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇；(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會(huì)影響分析；(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：(一)項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(三)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同 意的文件；(六)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；

(七)根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報(bào)告和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意 見(jiàn)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的 文件。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條 煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批 采取分級(jí)管理的原則?？偼顿Y額 500 萬(wàn)元(含 500 萬(wàn)元)人民幣以上的 項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局(總公司)機(jī)關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家 局批準(zhǔn)；總投資額 500 萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān) 系或資產(chǎn)關(guān)系由省級(jí)煙草主管部門批準(zhǔn)； 省級(jí)煙草主管部門投資限額 以下的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家局備案。嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。

第九條 各省級(jí)煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批管理辦法報(bào)國(guó)家局備案。

第十條 煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的 申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一 家申報(bào))，同時(shí)其他參股方的省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的正式批復(fù)意見(jiàn)及地方政府 規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。第十二條 國(guó)家局對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批原則為：(一)以做精做強(qiáng)主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要 求；(三)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益；(四)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。第十三條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失 效。

第四章 項(xiàng)目的實(shí)施與調(diào)整

第十四條 已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有下列情形之一，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家 局書面報(bào)告，經(jīng)國(guó)家局同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。(一)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；

(三)建設(shè)地點(diǎn)的變更；(四)總投資預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資總額的 15％。

第五章 附 則

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目進(jìn)行中要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制等定。各省級(jí)煙 草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的監(jiān) 督。

第十六條 如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失 誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十七條 本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多 第十八條 本辦法自公布之目起執(zhí)行。元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。

第二篇：投資項(xiàng)目審批實(shí)施辦法

義烏市投資項(xiàng)目

審批“三制”辦理實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為改善我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效能，根據(jù)《義烏市人民政府關(guān)于推行投資項(xiàng)目審批“三制”辦理的實(shí)施意見(jiàn)》（義政發(fā)?2012?26號(hào)），制定本辦法。

第二條 投資項(xiàng)目審批“三制”辦理指在投資項(xiàng)目審批過(guò)程中通過(guò)推行代辦制、聯(lián)辦制、模擬制等新型審批制度，達(dá)到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的總要求，全面提高投資領(lǐng)域?qū)徟屎唾|(zhì)量。投資項(xiàng)目審批“三制”辦理工作由市投資項(xiàng)目審批“三制”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“三制”辦）負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代辦中心）協(xié)助辦公室工作，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第三條 投資項(xiàng)目審批“三制”辦理適用于市域范圍內(nèi)由市代辦中心代辦或各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)、工程建設(shè)指揮部、部門兼職代辦人員代辦的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第四條 與投資項(xiàng)目審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并授權(quán)窗口辦理。

第五條 各審批部門應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)化審批內(nèi)容、合并審批

環(huán)節(jié)、提前介入審批、聯(lián)合審批等方式優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

第六條 市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)的共享和交換。投資項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)應(yīng)建立辦事資料共享庫(kù)，通用的辦事資料由市代辦中心統(tǒng)一掃描上傳，審批部門在線審核或下載存檔，申請(qǐng)人不再另行提交。

第二章 代辦制

第七條 代辦制指投資主體向市代辦中心提出申請(qǐng)，由該機(jī)構(gòu)指派專業(yè)代辦人員無(wú)償協(xié)助投資主體辦理投資項(xiàng)目審批申報(bào)及相關(guān)業(yè)務(wù)的一種辦事制度和服務(wù)方式。

第八條 代辦服務(wù)內(nèi)容主要包括投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)和涉及供電、供水、供氣、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等的公共服務(wù)事項(xiàng)。

根據(jù)投資主體要求，經(jīng)市“三制”辦同意，代辦內(nèi)容可延伸至竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)初始登記等相關(guān)環(huán)節(jié)。

與審批相關(guān)的中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，由投資主體自主選定，市代辦中心提供指導(dǎo)、協(xié)助和代辦。

投資主體可根據(jù)需要，自主選擇全程或部分委托代辦。第九條 投資主體委托代辦需履行以下職責(zé)：

（一）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，若

發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)告知代辦人員；

（二）及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地提供項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)材料，根據(jù)市代辦中心、審批部門的意見(jiàn)修改、補(bǔ)充、完善申報(bào)材料;

（三）按規(guī)定交納各類行政事業(yè)性收費(fèi)；

（四）審批過(guò)程中須項(xiàng)目單位人員到場(chǎng)的，應(yīng)及時(shí)委派人員到場(chǎng)；

（五）其他需要完成的工作。

第十條 市代辦中心工作人員應(yīng)指導(dǎo)投資主體熟悉辦事流程和服務(wù)指南, 共同編制項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃；指導(dǎo)、協(xié)助填報(bào)各類表單，協(xié)助投資主體分階段準(zhǔn)備申報(bào)材料；跟蹤、管理和協(xié)調(diào)審批進(jìn)程，及時(shí)、主動(dòng)向市代辦中心和投資主體反饋進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議意見(jiàn)。

第十一條 申請(qǐng)投資項(xiàng)目審批代辦應(yīng)提交以下辦事資料：

1、投資主體授權(quán)委托書；

2、投資主體資格、資質(zhì)證明；

3、項(xiàng)目用地相關(guān)憑證；

4、投資項(xiàng)目相關(guān)材料。政府投資項(xiàng)目提供經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)的文件或會(huì)議紀(jì)要；

5、其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第十二條 投資項(xiàng)目審批代辦工作按照簽訂協(xié)議、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)評(píng)議的流程進(jìn)行。

簽訂協(xié)議。投資主體向市代辦中心提出申請(qǐng)，提交辦事資料。符合代辦條件的，市代辦中心指派代辦人員（一般指定兩名，其中一名負(fù)責(zé)主辦，一名負(fù)責(zé)協(xié)辦）；代辦人員建立《投資項(xiàng)目代辦工作日志》，與投資主體簽訂委托代辦協(xié)議，明確代辦時(shí)限，共同擬訂代辦工作計(jì)劃。不符合代辦條件的，應(yīng)告知不受理的原因。

全程代辦。代辦人員啟動(dòng)代辦工作流程，將有關(guān)共享辦事資料掃描上傳到信息管理平臺(tái)，按計(jì)劃組織實(shí)施代辦工作。

限時(shí)辦結(jié)。投資項(xiàng)目審批代辦時(shí)間（延伸代辦服務(wù)事項(xiàng)時(shí)間不計(jì)在內(nèi)）一般為4個(gè)月，特殊情況經(jīng)“三制”辦批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至6個(gè)月。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，代辦協(xié)議自動(dòng)終止，按投資項(xiàng)目審批代辦超期調(diào)查有關(guān)規(guī)定處理。確需繼續(xù)組織代辦的，重新簽訂委托代辦協(xié)議。

服務(wù)評(píng)議。項(xiàng)目辦結(jié)后，代辦人員和投資主體填報(bào)投資項(xiàng)目代辦辦結(jié)單，移交有關(guān)資料，請(qǐng)投資主體對(duì)審批部門和代辦員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，辦理過(guò)程中形成的其他資料統(tǒng)一歸檔。因項(xiàng)目本身不具備辦結(jié)條件或投資主體要求終止代辦委托的，應(yīng)簽訂終止委托代辦協(xié)議書，明確終止原因。

第三章 聯(lián)辦制和流程優(yōu)化

第十三條 聯(lián)辦制指由市“三制”辦牽頭，市代辦中心

負(fù)責(zé)具體組織，有關(guān)審批部門共同審查辦事資料、踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并作出決定的一種審批方式。

第十四條 優(yōu)化政府投資項(xiàng)目可研階段審批流程。市發(fā)改委統(tǒng)一受理可行性研究報(bào)告審批，會(huì)同市“三制”辦召集國(guó)土局、住建局、環(huán)保局和水務(wù)局等部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審（踏勘），各審批部門應(yīng)明確初步審查意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的，國(guó)土、住建、環(huán)保、水務(wù)等部門在聯(lián)合預(yù)審（踏勘）后2-5個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見(jiàn)交發(fā)改部門（特殊項(xiàng)目除外），發(fā)改部門在2個(gè)工作日內(nèi)出具可研報(bào)告批復(fù)或初步審查意見(jiàn)。預(yù)審未通過(guò)的，應(yīng)將預(yù)審意見(jiàn)告知投資主體。

可研階段不組織聯(lián)合預(yù)審的，由代辦人員同步向各相關(guān)部門提交可行性研究報(bào)告和相關(guān)辦事資料，相關(guān)部門按優(yōu)化的辦理流程要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具相應(yīng)意見(jiàn)或批復(fù)。

實(shí)施聯(lián)合踏勘的項(xiàng)目，除特殊情況外，各單位一律不再單獨(dú)組織踏勘。

發(fā)改部門出具初步審查意見(jiàn)的，后續(xù)審批部門可按模擬審批流程操作出具模擬審批意見(jiàn)，待發(fā)改部門出具正式批復(fù)意見(jiàn)后轉(zhuǎn)為正式審批。

第十五條 項(xiàng)目審批需經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由發(fā)改部門牽頭組織，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門上級(jí)機(jī)關(guān)審批的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第十六條 優(yōu)化施工圖聯(lián)合圖審階段流程。市“三制”

辦統(tǒng)一受理施工圖聯(lián)合圖審申請(qǐng)，召集住建、人防、消防、氣象、審圖機(jī)構(gòu)等單位對(duì)施工圖進(jìn)行審查，各單位應(yīng)明確初步審查意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，各單位在各自承諾時(shí)間內(nèi)出具審批意見(jiàn)。會(huì)審未通過(guò)的，應(yīng)將會(huì)審意見(jiàn)告知投資主體。

參加聯(lián)合圖審的單位有前后置關(guān)系的，前置單位同意審批的，后置單位應(yīng)即時(shí)辦結(jié)。

第十七條 聯(lián)合審批有關(guān)的會(huì)議一般應(yīng)在行政服務(wù)中心進(jìn)行。無(wú)故缺席的部門意見(jiàn)視為默認(rèn)同意，并無(wú)條件按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 市代辦中心因工作需要，經(jīng)“三制”辦同意，聯(lián)合會(huì)審可擴(kuò)大到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)，同步受理和審核原來(lái)須串聯(lián)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定的程序辦結(jié)。

第四章 模擬制

第十九條 模擬制指項(xiàng)目未供地但投資主體基本明確，各審批部門視同投資主體已取得土地，對(duì)其提交的辦事資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)投資主體取得用地并達(dá)到審批條件，補(bǔ)充、完善辦事資料后，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。模擬審批一般適用于用地主體明確的政府性投資項(xiàng)目、國(guó)資投資項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。

第二十條 模擬審批工作流程

（一）準(zhǔn)備階段。投資主體和所在鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向市代辦中心提交模擬審批申請(qǐng)表和承諾書，經(jīng)市代辦中心初審，報(bào)市“三制”辦批準(zhǔn)后，與代辦中心簽訂代辦協(xié)議。

（二）模擬審批階段。代辦人員協(xié)助投資主體準(zhǔn)備有關(guān)審批材料，各審批部門按照審批流程辦理相關(guān)審批手續(xù)，出具蓋有模擬審批專用章的審查意見(jiàn)，由市代辦中心對(duì)各審批部門的模擬審批結(jié)果進(jìn)行收發(fā)、流轉(zhuǎn)，直到完成開(kāi)工前各項(xiàng)審批工作。

審批事項(xiàng)需要向社會(huì)公告或公示的，一般在模擬審批期間公告和公示。

（三）轉(zhuǎn)換階段。投資主體取得土地并達(dá)到法定的審批條件后，向?qū)徟块T補(bǔ)交和完善辦事資料，各審批部門應(yīng)即時(shí)出具正式審批意見(jiàn)。

第二十一條 投資項(xiàng)目經(jīng)模擬審批但未獲得用地轉(zhuǎn)入正式審批的，其后果和責(zé)任在委托協(xié)議中明確。

第二十二條 部分環(huán)節(jié)經(jīng)正式審批，但后置環(huán)節(jié)因?qū)徟鷹l件不具備不能繼續(xù)正式審批的，經(jīng)“三制”辦同意，可將后置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為按模擬審批辦理，待審批條件具備后轉(zhuǎn)為正式審批。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 投資項(xiàng)目審批“三制”辦理考核工作由市

“三制”辦負(fù)責(zé)，列入行政服務(wù)中心月度和考核內(nèi)容。

第二十四條 市“三制”辦負(fù)責(zé)受理投資項(xiàng)目審批工作投訴，投訴調(diào)查結(jié)果通報(bào)當(dāng)事人和所在單位。

第二十五條 投資項(xiàng)目審批協(xié)辦員負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助投資項(xiàng)目在本單位及上級(jí)部門的辦理工作。協(xié)辦員參加由市“三制”辦召集的協(xié)辦會(huì)議，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的困難和問(wèn)題。屬投資主體自身原因的，由所在鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

第二十六條 有下列情形之一的，市代辦中心可申請(qǐng)“三制”辦協(xié)調(diào)解決：

（一）辦理過(guò)程中涉及部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題影響項(xiàng)目正常辦理的；

（二）辦理?xiàng)l件、流程或方式不夠科學(xué)、合理、完善需協(xié)商解決的；

（三）重大投資項(xiàng)目或市政府交辦的投資項(xiàng)目需加快審批進(jìn)度的；

（四）市代辦中心認(rèn)為需要提交協(xié)調(diào)解決的其他問(wèn)題。第二十七條 各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)、審批部門、代辦中心、工程建設(shè)指揮部及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市“三制”辦會(huì)同監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令其限期糾正，按有關(guān)規(guī)定處理并通報(bào)。

第二十八條 投資主體違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，或因故

拖延、暫停辦理的，市代辦中心報(bào)經(jīng)“三制”辦同意后可終止代辦協(xié)議。

第六章 附 則

第二十九條 各類投資項(xiàng)目審批“三制”辦理流程圖見(jiàn)附件。

第三十條 本辦法由市“三制”辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。

第三篇：甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法

甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法

2011-4-16 14:16 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府

文

號(hào)：甘肅省人民政府令第80號(hào) 發(fā)布日期：2011-4-16 執(zhí)行日期：2011-4-16

《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平

二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高行政效能，加快項(xiàng)目建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央補(bǔ)助的財(cái)政性資金、地方財(cái)政性資金、地方政府債券資金、地方專項(xiàng)基金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

第四條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請(qǐng)人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間）；初步設(shè)計(jì)審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請(qǐng)人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評(píng)審時(shí)間）。

第五條 承擔(dān)項(xiàng)目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表分別在30、20個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項(xiàng)目選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見(jiàn)自受理之日起在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

第六條 建立項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理確定投資項(xiàng)目，健全規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第七條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位必須按期完成各項(xiàng)前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)組織實(shí)施；凡國(guó)家和省上安排建設(shè)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)投資支出。

第八條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位是項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)管，跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對(duì)項(xiàng)目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀(jì)、違法問(wèn)題要及時(shí)向紀(jì)檢、檢察部門報(bào)告。

第九條 屬于政府財(cái)政預(yù)算投資來(lái)源的項(xiàng)目，視財(cái)力按程序列入財(cái)政預(yù)算；屬于貸款資金來(lái)源的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃落實(shí)信貸資金。

第十條 列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，項(xiàng)目主管部門必須將預(yù)算直接細(xì)化編制到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得滯留進(jìn)行二次分配。

第十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金一律實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目主管部門或單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)編報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)政部門在接到用款申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并按集中支付程序及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目尚不明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定程序確定項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配意見(jiàn)，并審批下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后，按集中支付程序及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。

第十三條 補(bǔ)助市（州）、縣（區(qū)、市）的項(xiàng)目資金，省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件將專項(xiàng)資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度直接撥付到項(xiàng)目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要督促其履行政府采購(gòu)程序。

第十四條 項(xiàng)目主管部門對(duì)涉及“三農(nóng)”、民生等時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項(xiàng)目計(jì)劃審批和下達(dá)效率；在正式項(xiàng)目計(jì)劃未下達(dá)前，財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目初步計(jì)劃和項(xiàng)目需求，預(yù)撥專項(xiàng)資金，確保工期進(jìn)度，發(fā)揮資金效益。

第十五條 省級(jí)各項(xiàng)目主管部門對(duì)年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，原則上每年6月底、9月底前，下達(dá)的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級(jí)安排的項(xiàng)目專項(xiàng)資金必須全部下達(dá)完畢。對(duì)項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位不按規(guī)定撥付使用專項(xiàng)資金的，財(cái)政部門按規(guī)定程序收回專項(xiàng)資金。

第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)政府投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行抽查；對(duì)不按時(shí)限進(jìn)行項(xiàng)目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條 各項(xiàng)目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金管理，修訂完善本部門涉及項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

甘肅省人民政府

第四篇：政府投資項(xiàng)目審批程序

政府投資項(xiàng)目審批程序

一．報(bào)批程序：項(xiàng)目建議書審批------工程可行性研究報(bào)告審批-----工程初步設(shè)計(jì)審批--------工程開(kāi)工報(bào)告審批。

二．申報(bào)材料：

（一）報(bào)批項(xiàng)目建議書應(yīng)提交的材料

1．項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書的文件； 2．項(xiàng)目建議書文本，大中型項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目須附預(yù)可行性研究報(bào)告； 3．市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見(jiàn)； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報(bào)批工程可行性研究報(bào)告應(yīng)提交的材料

1.項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批工程可行性研究報(bào)告的文件；

2.具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的工程可行性研究報(bào)告文本；

3.大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告或論證會(huì)專家評(píng)審意見(jiàn)；

4.市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見(jiàn)；

5.資信證明，包括財(cái)政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關(guān)資金證明； 6.工程招標(biāo)方案；

7.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人組建方案； 8.法律法規(guī)規(guī)定的城市規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)保評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià),涉及人防、消防、文物保護(hù)、勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)）、岸線規(guī)劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準(zhǔn)文件，總平面規(guī)劃批文，舊城改造項(xiàng)目須有省批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃文件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì),危房改造項(xiàng)目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書；

9．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書。

（三）報(bào)批工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)提交的材料

1.項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批工程初步設(shè)計(jì)的文件；

2．具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的并符合國(guó)家規(guī)定深度和要求的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件文本；

3．具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位對(duì)工程初步設(shè)計(jì)及概算的咨詢意見(jiàn)；

4．工程初步設(shè)計(jì)專家審查意見(jiàn)； 5．工程初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

（四）報(bào)批工程開(kāi)工報(bào)告應(yīng)提交的材料

1． 項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批開(kāi)工報(bào)告的文件； 2． 項(xiàng)目法人設(shè)立的批準(zhǔn)文件；

3． 項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)及總概算的批復(fù)文件； 4． 項(xiàng)目資本金和其它資金已經(jīng)落實(shí)的證明文件； 5． 符合國(guó)家規(guī)定要求的工程施工組織設(shè)計(jì)大綱； 6． 項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過(guò)招標(biāo)選定的證明材料及已簽定的施工承包合同；

7． 項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議，至少可滿足連續(xù)三個(gè)月施工需要的項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）施工圖紙； 8． 項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定的證明材料；

9． 項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件的協(xié)議； 10．項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)訂貨的證明材料；

11．規(guī)劃部門“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。

三．工作時(shí)限： 15個(gè)工作日（不含評(píng)估、論證時(shí)間）。四．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)。

莆田市發(fā)展和改革委員會(huì)

基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序

（二）內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

一．報(bào)批程序：內(nèi)資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)--------工程初步設(shè)計(jì)審批（涉及到公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，必須實(shí)行初步設(shè)計(jì)審批）；

二．申報(bào)材料：

（一）內(nèi)資項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)提交的材料

1.項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送經(jīng)主管部門審核同意的要求核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文件； 2.由國(guó)家或省認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本；

3.大中項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告或論證會(huì)專家評(píng)審意見(jiàn)； 4.市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見(jiàn)；

5.資信證明，包括項(xiàng)目資本金、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關(guān)資金證明； 6.工程招標(biāo)方案；

7.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人組建方案；

8.法律法規(guī)規(guī)定的城市規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)保評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià),涉及人防、消防、文物保護(hù)、勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)）、岸線規(guī)劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準(zhǔn)文件，總平面規(guī)劃批準(zhǔn)文件，舊城改造項(xiàng)目須有省批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃文件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì),危房改造項(xiàng)目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報(bào)批工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)提交的材料

1.項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批工程初步設(shè)計(jì)的文件；

2．具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的并符合國(guó)家規(guī)定深度和要求的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件文本；

3．具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位對(duì)工程初步設(shè)計(jì)及概算的咨詢意見(jiàn)；

4．工程初步設(shè)計(jì)專家審查意見(jiàn)； 5．工程初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

三．工作時(shí)限： 15個(gè)工作日（不含評(píng)估、論證時(shí)間）。四．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)。

莆田市發(fā)展和改革委員會(huì)

基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序

（三）外商投資項(xiàng)目 外商投資項(xiàng)目程序

一．報(bào)批程序： 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)----------工程初步設(shè)計(jì)審批（涉及到公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，必須實(shí)行初步設(shè)計(jì)審批）；

二．申報(bào)材料：

（一）外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)提交的材料

1．建設(shè)單位報(bào)送要求核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文件； 2．項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本；

3．中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、開(kāi)戶銀行出具的資金實(shí)力證明；

4．投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司懂事會(huì)決議； 5．城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書；

6．同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)書； 7．國(guó)土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書；

8．以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由相關(guān)有權(quán)部門出具的確認(rèn)文件。9．涉及用海的項(xiàng)目，還應(yīng)提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預(yù)審意見(jiàn)； 10.法律法規(guī)規(guī)定的地震安全性評(píng)價(jià),涉及人防、消防、文物保護(hù)、勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)）、岸線規(guī)劃、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準(zhǔn)文件，總平面規(guī)劃批準(zhǔn)文件，舊城改造項(xiàng)目須有省批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃文件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì),危房改造項(xiàng)目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報(bào)批工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)提交的材料

1.項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請(qǐng)審批工程初步設(shè)計(jì)的文件；

2．具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的并符合國(guó)家規(guī)定深度和要求的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件文本；

3．具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位對(duì)工程初步設(shè)計(jì)及概算的咨詢意見(jiàn)；

4．工程初步設(shè)計(jì)專家審查意見(jiàn)； 5．工程初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

三．工作時(shí)限： 15個(gè)工作日（不含評(píng)估、論證時(shí)間）。四．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)。

莆田市發(fā)展和改革委員會(huì)

基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序

（四）企業(yè)投資項(xiàng)目備案 企業(yè)投資項(xiàng)目備案程序

一．申報(bào)材料：

1．《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》（一式5份）

2．項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定提供相關(guān)材料，提供反映擬備案項(xiàng)目基本情況的有關(guān)材料，如實(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、章程、項(xiàng)目法人基本情況、法定代表人證明書及用于開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源說(shuō)明等書面證明材料，并加蓋本單位公章。

3．備案申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二．工作時(shí)限： 5個(gè)工作日 三．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)。

莆田市發(fā)展和改革委員會(huì)

第五篇：投資項(xiàng)目審批相關(guān)法規(guī)摘要

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投資項(xiàng)目審批相關(guān)法規(guī)摘要

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根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），投資項(xiàng)目審批分三類管理，即：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。

一、項(xiàng)目審批制 審批制的適用范圍

凡使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目都適用審批制。

政府性資金包括：財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債資金；納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。只要使用了上述所列的政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目，都要采取審批制。

審批制的環(huán)節(jié)

項(xiàng)目審批制的環(huán)節(jié)有五個(gè)方面，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告和竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是審批制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建議書階段是投資前對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上來(lái)衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性。對(duì)于項(xiàng)目建議書編制的要求是：比較復(fù)雜的項(xiàng)目，要求由有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位來(lái)進(jìn)行編制，對(duì)于比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目法人自己進(jìn)行編制。項(xiàng)目建議書上報(bào)之后，可以不經(jīng)過(guò)論證環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目審批部門按有關(guān)決策程序進(jìn)行研究后，直接進(jìn)行審批。

可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告就是一種投資決策，在這個(gè)階段，要求我們對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場(chǎng)需求情況、建設(shè)外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進(jìn)行全面研究、論證和評(píng)價(jià)?？裳袌?bào)告要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行編制。審批可研報(bào)告前置條件是：要委托有評(píng)估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進(jìn)行評(píng)估論證；環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；土地部門的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；規(guī)劃部門的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)等等。根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的指示精神，新建項(xiàng)目需通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查，并取得節(jié)能審批文件。電力、煤炭和礦山等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全管理等方面的建設(shè)項(xiàng)目，還需與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，取得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)。

對(duì)于比較單一的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批，深度要達(dá)到可研報(bào)告的要求。初步設(shè)計(jì)

對(duì)于初步設(shè)計(jì)的審批，主要是從設(shè)備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設(shè)施和投資概算等方面對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面具體的審查。初步設(shè)計(jì)也要求有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。初步設(shè)計(jì)在批準(zhǔn)之前，也要由項(xiàng)目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查。

資金申請(qǐng)報(bào)告

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改委第31號(hào)令）規(guī)定，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)政狀況；項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容等。同時(shí)，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附文件包括：政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明等文件。對(duì)于資金申請(qǐng)報(bào)告，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查，包括：是否符合預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關(guān)工作方案的要求，符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)等。

竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)行后，由項(xiàng)目法人單位編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由項(xiàng)目審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、測(cè)試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件。

審批制的管理權(quán)限

對(duì)于使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，按照資金的投入方式不同，管理方式有所區(qū)別。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國(guó)家發(fā)改委審批可研報(bào)告。對(duì)于采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金超過(guò)2億元，或雖不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50%的，由國(guó)家發(fā)改委審批可研報(bào)告，資金申請(qǐng)報(bào)告不再單獨(dú)報(bào)送，其初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由國(guó)家或國(guó)家授權(quán)省發(fā)改委審批。其他使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審批資金申請(qǐng)報(bào)告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進(jìn)行審批。對(duì)于使用省預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，參照國(guó)家的管理辦法進(jìn)行管理。其中，采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的省預(yù)算內(nèi)資金超過(guò)500萬(wàn)元，或不超過(guò)500萬(wàn)元但占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)30%的，由省發(fā)改委審批；其余項(xiàng)目，省發(fā)改委只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（在省尚未出臺(tái)正式文件的情況下，暫時(shí)按此權(quán)限分級(jí)審批，具體實(shí)施審批項(xiàng)目時(shí)需征得省發(fā)改委同意）

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制

1、核準(zhǔn)制的適用范圍和管理權(quán)限

核準(zhǔn)制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)于這類項(xiàng)目，各級(jí)政府在一定時(shí)期要頒布一次《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，目前我們所使用的是國(guó)務(wù)院頒布的2004年版本。吉林省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄及核準(zhǔn)權(quán)限近期將出臺(tái)實(shí)施。

2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

按照核準(zhǔn)制要求，項(xiàng)目法人單位只需要向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具有甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位情況；擬建項(xiàng)目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。報(bào)告的編制深度基本要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。但與可研相比，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告更加注重社會(huì)效益、資源的總體平衡和對(duì)環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項(xiàng)目的投資效益。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告在報(bào)送時(shí)，應(yīng)該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報(bào)送。

3、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)程序

對(duì)于需要省核準(zhǔn)或初審的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)程序大致有以下幾個(gè)層面。

（1）省直項(xiàng)目，直接向省項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（2）市、縣（市）所屬項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在市、縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審并提出意見(jiàn)，向省項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審并上報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送所在市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；市、縣（市）所屬其余應(yīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在市、縣（市）政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)；延邊州所屬應(yīng)由省核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市）報(bào)州再報(bào)?。粦?yīng)由延邊州及所屬縣（市）核準(zhǔn)的項(xiàng)目的管理權(quán)限，由州里自行確定管理辦法。

以上項(xiàng)目中，應(yīng)由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委提出初審意見(jiàn)并向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理初審和核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，將委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如果認(rèn)為沒(méi)有必要，可以直接下達(dá)核準(zhǔn)意見(jiàn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，需要征求同級(jí)政府行業(yè)主管部門意見(jiàn)的，要向同級(jí)政府行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后，要向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見(jiàn)。對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以視情況實(shí)行專家評(píng)議。

5、核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核：是否符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時(shí)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，要按照原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行核定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)的核準(zhǔn)意見(jiàn)的效力，也就是核準(zhǔn)文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項(xiàng)目建設(shè)下一步所有手續(xù)的一個(gè)通行證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只有進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)后，申報(bào)單位才能依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。因此，可以說(shuō)這是項(xiàng)目前期工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、項(xiàng)目備案制

項(xiàng)目備案制的適用范圍

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項(xiàng)目、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目之外的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都要實(shí)行備案制。

備案制的管理權(quán)限

備案制的管理權(quán)限國(guó)家已經(jīng)全部下放到各省、國(guó)家發(fā)改委只是對(duì)備案工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。我省的企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作，由各級(jí)政府的發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，在管理權(quán)限上實(shí)行屬地管理原則，由省市縣三級(jí)進(jìn)行備案。對(duì)于總投資額20億元及以上特大型項(xiàng)目、中、省直單位的建設(shè)項(xiàng)目以及跨地區(qū)、跨流域的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。其余項(xiàng)目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進(jìn)行備案。

3、備案的內(nèi)容和程序

建設(shè)項(xiàng)目備案是一個(gè)前置條件，是項(xiàng)目單位在辦理前期工作各項(xiàng)批準(zhǔn)文件中的第一道程序。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目在建設(shè)前，項(xiàng)目單位首先要按備案管理權(quán)限到相應(yīng)的發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進(jìn)行了最大限度的簡(jiǎn)化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，項(xiàng)目法人單位只需填寫《申請(qǐng)表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，報(bào)給發(fā)展改革部門。

發(fā)展改革部門主要對(duì)企業(yè)上報(bào)的《申請(qǐng)表》進(jìn)行以下幾方面的審核，就是是否符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。發(fā)展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發(fā)正式文件。省發(fā)展改革委專門在網(wǎng)站建立一套項(xiàng)目備案系統(tǒng)，無(wú)論是省里還是市（州）、縣（市）發(fā)改委準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目，都要在這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上公告，這樣便于掌握全省項(xiàng)目建設(shè)的總體情況，以及各有關(guān)部門和單位進(jìn)行信息查詢，達(dá)到信息資源共享。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只有進(jìn)行備案后，才能依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。對(duì)于應(yīng)該向政府投資主管部門申請(qǐng)備案的項(xiàng)目，如果未經(jīng)備案確認(rèn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)及消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

投資法規(guī)目錄

1．國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）2．關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）的通知（發(fā)改投資[2004]1927號(hào)）3．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（發(fā)改委令第19號(hào)）4．境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（發(fā)改委令第21號(hào)）5．外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（發(fā)改委令第22號(hào)）6．中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法（發(fā)改委令第31號(hào)）

7．國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（發(fā)改投資［2004］2656號(hào)）

8．關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》的通知（發(fā)改投資［2005］76號(hào)）9．國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知（發(fā)改投資［2005］1392號(hào)）

10．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第 27 號(hào)）

11．國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)）

12．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)（發(fā)改委令第40號(hào)）13．國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）

14．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）

15．國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）