第一篇：河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

河北省財政廳、河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）》的通

知

發(fā)文單位：全國人民代表大會

文號：冀財建［2005］69號

發(fā)布日期：2005-6-1

各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）財政局、國土資源局：

為加強土地開發(fā)整理專項資金的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳、河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳、河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵

照執(zhí)行。

河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強土地開發(fā)整理專項資金的管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳、河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳、河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地

開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理專項資金是指省級專項用于土地開發(fā)整理的資金和中央補助專項用于土地開發(fā)整理的資金（以下簡稱土地專項資金）。其來源為：

（一）耕地開墾費；

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；

（四）土地閑置費；

（五）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金；

（六）中央補助的土地開發(fā)整理資

金；

（七）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。

上述資金中不包括用于中央配套的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金。

第三條 土地專項資金實行項目管理，按財政部、國土資源部規(guī)定必須用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及土地利用更新調(diào)查等相關(guān)支出，不得挪作它用。

第二章 預(yù)算編制

第四條 省級國土資源管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、開發(fā)耕地專項規(guī)劃和年度土地利用計劃，結(jié)合本年度開發(fā)專項資金收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一年度收支增減因素，按照“量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則，提出下一年度土地專項資金收入和支出

總預(yù)算，報省級財政部門審核后編入下一年度預(yù)算。

第五條 土地專項資金的申請以項目形式申報，各市、縣在申請中央和省級土地專項資金時，必須由設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）國土資源部門、財政部門按規(guī)定時間聯(lián)合向省國土資源

廳、省財政廳報送下一年度項目預(yù)算建議書，不得越級申報。

第六條 新建項目預(yù)算建議書包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、項目評審情況、資金籌措渠道、資金使用計劃、項目預(yù)期效益、預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等；續(xù)建項目除報送預(yù)算項目建議書外，還需報送上年度項目實施情況、資金使用情況和項目績效評價報告。

第七條 項目預(yù)算建議書由項目承擔(dān)單位按規(guī)定編報。申請省級專項資金的項目，由省國土資源管理部門根據(jù)年度預(yù)算編報規(guī)定和要求向省財政部門報送項目預(yù)算建議計劃，省財政部門按規(guī)定程序?qū)徍瞬蠼?jīng)省政府和省人大審核批準(zhǔn)后，列入省級年度預(yù)算；申請中央專項資金的項目，由省國土資源、省財政部門聯(lián)合向國土資源部、財政部報送項目預(yù)算建議計

劃。

第八條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項目以及有關(guān)的其它支出項目全部實行預(yù)算項目庫管理。預(yù)算項目庫設(shè)立兩個層次；部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫。部門預(yù)算項目庫由省國土資源廳負(fù)責(zé)管理，對報送的項目預(yù)算建議書進行審核論證后，將符合條件的項目擇優(yōu)排序，列入部門預(yù)算項目庫。財政預(yù)算項目庫由省財政廳負(fù)責(zé)管理，省財

政廳對部門預(yù)算項目庫審核后，將符合條件的項目按要求納入財政預(yù)算項目庫。

第九條 根據(jù)年度收入、支出總預(yù)算及省委、省政府重點工作，省國土資源廳、省財政廳從部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫中按照續(xù)建、新建順序，擇優(yōu)選取項目列入部門年度

預(yù)算。

第三章 項目論證

第十條 申請土地專項資金的項目，由省國土資源廳會同財政廳組織專家對預(yù)算項目申報條件、材料完整性、真實性、預(yù)算定額等進行評審。按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排

序。評審專家實行專家?guī)旃芾?，按照隨機抽取的原則確定評審專家。

第十一條 預(yù)算項目審核論證內(nèi)容主要包括：形式審核，預(yù)算建議書是否符合規(guī)定和填報要求，相關(guān)材料是否齊全；內(nèi)容審核，支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否分解到具體細(xì)項；綜合評審，綜合考慮全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各項經(jīng)濟財政政策、財力狀況、審核項目的必

要性、可行性、效益性。

第四章 項目實施

第十二條 省財政部門會同省國土資源部門審核和下達項目支出預(yù)算。項目支出預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定的程序報省財政部門和

省國土資源部門批準(zhǔn)。

第十三條 市、縣（區(qū)）財政局在收到上級補助的土地開發(fā)專項資金后，應(yīng)分別情況執(zhí)行。承擔(dān)單位為同級機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，按照同級國土資源管理部門提交的開發(fā)合同約定的期限和施工進度，及時足額撥付資金至項目承擔(dān)單位；實行國庫集中支付的地區(qū)，應(yīng)及時足額撥付資金至商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。承擔(dān)單位為下一級機構(gòu)的，財政部門應(yīng)會同國土資源管理部門在收到上級通知后15日內(nèi)將資金及時下達下一級財政部門。項目承擔(dān)單位接到預(yù)算通知書后，應(yīng)盡快組織開工，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，確保按期完成土地開發(fā)整理工程。如確因不可抗力需要調(diào)整或變更項目的，須按項目申報程序辦理。

第十四條 項目資金要實行專賬核算制度。項目單位、國土資源部門和項目所在地財政部門根據(jù)有關(guān)會計核算制度，按照項目資金性質(zhì)和預(yù)算收支科目設(shè)置賬簿進行專賬核算，全面反映和核算項目資金的收支活動，并建立項目資金收支檔案。有條件的地方也可試行專戶

核算制度或提款報賬制度。

第五章 項目管理與監(jiān)督

第十五條 縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門和財政部門對項目負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，要加強項目實施的監(jiān)督檢查工作，重點跟蹤監(jiān)督檢查項目的工程進度、項目資金的撥款進度和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)和解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，確保項目的順利完成。

要對項目執(zhí)行和資金使用情況進行抽查或重點檢查。

各類土地專項資金除按中央、省財政部門規(guī)定提取管理費或業(yè)務(wù)費外，一律不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)提取管理費和業(yè)務(wù)費。

各項目承擔(dān)單位要主動接受監(jiān)督機構(gòu)對項目資金使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供

所需材料。

第十六條 項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)專項資金管理規(guī)定，確保土地專項資金及時到位、?？顚Ｓ?，任何單位、部門不得截留、扣留、挪用和坐支。國土資源部門和財政部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理、開支超標(biāo)、票據(jù)不規(guī)范及坐支、截留、擠占、挪用等問題，有權(quán)責(zé)令其限期改正，有權(quán)采取措施進行處理，包括實施停撥資金和收回資金。

第六章 項目決算及評價

第十七條 項目實施完成后，經(jīng)項目承擔(dān)單位提出申請并由國土資源管理部門組織專家驗收合格后，及時辦理竣工決算。其中土地開發(fā)專項資金支出使用情況必須附合法的專項審

計報告。

第十八條 年度終了30日之內(nèi)，有承擔(dān)耕地開發(fā)整理項目的所在地國土資源管理部門，應(yīng)編制耕地開發(fā)整理項目資金年度支出決算，上報省國土資源管理部門，同時抄送同級財政

部門。

第十九條 項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由批準(zhǔn)實施項目的國土資源部門會同財政部門對項目進行清算；項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。年終未完工項目的資金結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。因項目調(diào)整而結(jié)余的土地專項資

金，由項目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道退回，繼續(xù)用于其他土地專項項目。

項目預(yù)算執(zhí)行完成后，由省國土資源廳、省財政廳組織專家或委托各市國土資源、財政部門，根據(jù)原預(yù)算項目設(shè)計方案，對預(yù)算項目資金使用情況、績效情況進行評審，并編寫績效評價報告。項目資金使用情況的績效評價辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。

第七章 附 則

第二十條 各市財政局、國土資源局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細(xì)

則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十一條 本辦法由河北省財政廳、河北省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2005年6月1日起執(zhí)行。

第二篇：河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

河北省土地開發(fā)整理專項資金財務(wù)管理辦法

2007-3-8 10:18:06

 第一章 總則

第一條 為進一步加強土地開發(fā)整理專項資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省財政廳 河北省國土資源廳新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》及《河北省財政廳 河北省國土資源廳用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理專項資金是指省級專項用于土地開發(fā)整理的資金和中央補助專項用于土地開發(fā)整理的資金（以下簡稱土地專項資金）。其來源為：



（一）耕地開墾費；



（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費； 

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金； 

（四）土地閑置費；



（五）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金； 

（六）中央補助的土地開發(fā)整理資金；



（七）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。

上述資金中不包括用于中央配套的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金。

第三條 土地專項資金實行項目管理，按財政部、國土資源部規(guī)定必須用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及土地利用更新調(diào)查等相關(guān)支出，不得挪作它用。

第二章 預(yù)算編制

第四條 省級國土資源管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、開發(fā)耕地專項規(guī)劃和土地利用計劃，結(jié)合本開發(fā)專項資金收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一收支增減因素，按照“量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則，提出下一土地專項資金收入和支出總預(yù)算，報省級財政部門審核后編入下一預(yù)算。

第五條 土地專項資金的申請以項目形式申報，各市、縣在申請中央和省級土地專項資金時，必須由設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）國土資源部門、財政部門按規(guī)定時間聯(lián)合向省國土資源廳、省財政廳報送下一項目預(yù)算建議書，不得越級申報。

第六條 新建項目預(yù)算建議書包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、項目評審情況、資金籌措渠道、資金使用計劃、項目預(yù)期效益、預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等；續(xù)建項目除報送預(yù)算項目建議書外，還需報送上項目實施情況、資金使用情況和項目績效評價報告。

第七條 項目預(yù)算建議書由項目承擔(dān)單位按規(guī)定編報。申請省級專項資金的項目，由省國土資源管理部門根據(jù)預(yù)算編報規(guī)定和要求向省財政部門報送項目預(yù)算建議計劃，省財政部門按規(guī)定程序?qū)徍瞬蠼?jīng)省政府和省人大審核批準(zhǔn)后，列入省級預(yù)算；申請中央專項資金的項目，由省國土資源、省財政部門聯(lián)合向國土資源部、財政部報送項目預(yù)算建議計劃。

第八條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項目以及有關(guān)的其它支出項目全部實行預(yù)算項目庫管理。預(yù)算項目庫設(shè)立兩個層次：部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫。部門預(yù)算項目庫由省國土資源廳負(fù)責(zé)管理，對報送的項目預(yù)算建議書進行審核論證后，將符合條件的項目擇優(yōu)排序，列入部門預(yù)算項目庫。財政預(yù)算項目庫由省財政廳負(fù)責(zé)管理，省財政廳對部門預(yù)算項目庫審核后，將符合條件的項目按要求納入財政預(yù)算項目庫。

第九條 根據(jù)收入、支出總預(yù)算及省委、省政府重點工作，省國土資源廳、省財政廳從部門預(yù)算項目庫和財政預(yù)算項目庫中按照續(xù)建、新建順序，擇優(yōu)選取項目列入部門預(yù)算。第三章 項目論證

第十條 申請土地專項資金的項目，由省國土資源廳會同財政廳組織專家對預(yù)算項目申報條件、材料完整性、真實性、預(yù)算定額等進行評審。按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序。評審專家實行專家?guī)旃芾?，按照隨機抽取的原則確定評審專家。

第十一條 預(yù)算項目審核論證內(nèi)容主要包括：

形式審核，預(yù)算建議書是否符合規(guī)定和填報要求，相關(guān)材料是否齊全；內(nèi)容審核，支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否分解到具體細(xì)項；綜合評審，綜合考慮全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各項經(jīng)濟財政政策、財力狀況、審核項目的必要性、可行性、效益性。

第四章 項目實施

第十二條 省財政部門會同省國土資源部門審核和下達項目支出預(yù)算。項目支出預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定的程序報省財政部門和省國土資源部門批準(zhǔn)。

第十三條 市、縣（區(qū)）財政局在收到上級補助的土地開發(fā)專項資金后，應(yīng)分別情況執(zhí)行。承擔(dān)單位為同級機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，按照同級國土資源管理部門提交的開發(fā)合同約定的期限和施工進度，及時足額撥付資金至項目承擔(dān)單位；實行國庫集中支付的地區(qū)，應(yīng)及時足額撥付資金至商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。承擔(dān)單位為下一級機構(gòu)的，財政部門應(yīng)會同國土資源管理部門在收到上級通知后15日內(nèi)將資金及時下達下一級財政部門。

項目承擔(dān)單位接到預(yù)算通知書后，應(yīng)盡快組織開工，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，確保按期完成土地開發(fā)整理工程。如確因不可抗力需要調(diào)整或變更項目的，須按項目申報程序辦理。

第十四條 項目資金要實行專賬核算制度。項目單位、國土資源部門和項目所在地財政部門根據(jù)有關(guān)會計核算制度，按照項目資金性質(zhì)和預(yù)算收支科目設(shè)置賬簿進行專賬核算，全面反映和核算項目資金的收支活動，并建立項目資金收支檔案。有條件的地方也可試行專戶核算制度或提款報賬制度。第五章 項目管理與監(jiān)督

第十五條 縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門和財政部門對項目負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，要加強項目實施的監(jiān)督檢查工作，重點跟蹤監(jiān)督檢查項目的工程進度、項目資金的撥款進度和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)和解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，確保項目的順利完成。要對項目執(zhí)行和資金使用情況進行抽查或重點檢查。各類土地專項資金除按中央、省財政部門規(guī)定提取管理費或業(yè)務(wù)費外，一律不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)提取管理費和業(yè)務(wù)費。

各項目承擔(dān)單位要主動接受監(jiān)督機構(gòu)對項目資金使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需材料。

第十六條 項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)專項資金管理規(guī)定，確保土地專項資金及時到位、專款專用，任何單位、部門不得截留、扣留、挪用和坐支。國土資源部門和財政部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理、開支超標(biāo)、票據(jù)不規(guī)范及坐支、截留、擠占、挪用等問題，有權(quán)責(zé)令其限期改正，有權(quán)采取措施進行處理，包括實施停撥資金和收回資金。

第六章 項目決算及評價

第十七條 項目實施完成后，經(jīng)項目承擔(dān)單位提出申請并由國土資源管理部門組織專家驗收合格后，及時辦理竣工決算。其中土地開發(fā)專項資金支出使用情況必須附合法的專項審計報告。第十八條 終了30日之內(nèi)，有承擔(dān)耕地開發(fā)整理項目的所在地國土資源管理部門，應(yīng)編制耕地開發(fā)整理項目資金支出決算，上報省國土資源管理部門，同時抄送同級財政部門。

第十九條 項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由批準(zhǔn)實施項目的國土資源部門會同財政部門對項目進行清算；項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。

年終未完工項目的資金結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。因項目調(diào)整而結(jié)余的土地專項資金，由項目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道退回，繼續(xù)用于其他土地專項項目。

項目預(yù)算執(zhí)行完成后，由省國土資源廳、省財政廳組織專家或委托各市國土資源、財政部門，根據(jù)原預(yù)算項目設(shè)計方案，對預(yù)算項目資金使用情況、績效情況進行評審，并編寫績效評價報告。項目資金使用情況的績效評價辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。

第七章 附則

第二十條 各市財政局、國土資源局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細(xì)則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十一條 本辦法由河北省財政廳、河北省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自2005年6月1日起執(zhí)行。

第三篇：河北省土地開發(fā)整理管理辦法

河北省人民政府令

（[2002]第13號）

《河北省土地開發(fā)整理管理辦法》已經(jīng)2002年7月11日省政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月27日省人民政府發(fā)布的《河北省荒廢土地開發(fā)利用暫行規(guī)定》（省政府令[1989]第20號）同時廢止。

省長 鈕茂生

二00二年九月十日

河北省土地開發(fā)整理管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強土地開發(fā)整理工作，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河北省土地管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的土地開發(fā)，是指通過一定的工程或者生物措施，將未利用地變?yōu)楦氐幕顒?。本?guī)定所稱的土地整理，是指通過對農(nóng)村的田、水、路、林、村等進行綜合整治，增加耕地面積，提高土地利用效率的活動。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第四條 進行土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃；

（二）增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡；

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用；

（四）適度進行土地開發(fā)，鼓勵開展土地整理；

（五）采用先進科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

第五條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的管理工作。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，因地制宜，合理開發(fā)利用土地資源。

第二章 項目立項

第七條 本省實行土地開發(fā)整理項目庫制度。

省、設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地情況和當(dāng)?shù)赝恋睾髠滟Y源狀況，建立本級土地開發(fā)整理項目庫。

第八條 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地、土地后備資源狀況等情況，擬定土地開發(fā)整理項目，并在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，逐級

向有立項批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申報。

有立項批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門自收到立項申請報告和有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，組織有關(guān)人員進行材料審查和現(xiàn)場勘察，做出綜合評價，并決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。批準(zhǔn)立項的，應(yīng)當(dāng)向申請立項的土地行政主管部門下達立項批復(fù)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。第九條 申請國家土地開發(fā)整理項目的，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后，報國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項。

申請使用省級耕地開墾專項資金和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項目庫的項目，報省土地行政主管部門批準(zhǔn)立項。

申請使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費項目和列入縣（市）土地開發(fā)整理項目庫的項目，由設(shè)區(qū)市土地行政主管部門批準(zhǔn)立項，并自批準(zhǔn)立項之日起10日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。

第十條 申請土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

（二）項目相對集中連片；

（三）達到國家和省土地行政主管部門規(guī)定的規(guī)模；

（四）土地權(quán)屬清楚，界址明確，地類準(zhǔn)確；

（五）符合生態(tài)環(huán)境保護要求；

（六）開墾坡度小于二十五度。

第十一條 申請土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）資金來源；

（四）土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖、項目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）土地權(quán)屬證明。

第三章 項目實施

第十二條 土地開發(fā)整理項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，由主管該項目的土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。第十三條 土地開發(fā)整理任務(wù)由單位或者個人承擔(dān)。

擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，對本集體所有的土地享有優(yōu)先開發(fā)整理的權(quán)利。

第十四條 除擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體外，其他單位和個人開發(fā)整理農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地開發(fā)整理合同，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán)。在土地開發(fā)整理項目實施前，主管該項目的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與從事集體土地開發(fā)整理的單位和個人，簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容。

第十五條 從事國有土地開發(fā)整理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門簽訂土地開發(fā)整理合同，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán)。

第十六條 對國有土地開發(fā)整理項目，推行項目法人制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制。

第十七條 從事土地開發(fā)整理的單位和個人在實施土地開發(fā)整理過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定施工。不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條 主管土地開發(fā)整理項目的土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對項目實施的全過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四章 項目驗收

第十九條 通過開發(fā)整理形成的耕地，應(yīng)當(dāng)達到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，噴灌或者滴灌的地面坡度不大于二十五度，其他的地面坡度不大于五度；

（二）耕地的覆土厚度折算為自然沉實土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米；

（三）耕地的耕作層厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分和土壤結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)作物正常生長需要；

（四）耕地的排灌設(shè)施符合排灌技術(shù)要求。

第二十條 土地開發(fā)整理項目竣工后，項目承擔(dān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門提出驗收申請。省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起15日內(nèi)組織驗收。

經(jīng)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項的土地開發(fā)整理項目、使用省級耕地開墾專項資金的項目和列入省、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項目庫的項目，由省土地行政主管部門組織驗收；列入縣（市）土地開發(fā)整理項目庫的項目，由省土地行政主管部門委托設(shè)區(qū)市土地行政主管部門組織驗收。

第二十一條 省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，出具驗收報告?？h（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收報告，變更土地利用現(xiàn)狀圖。

設(shè)區(qū)市土地行政主管部門接受委托并驗收合格的，應(yīng)當(dāng)自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，將驗收報告報省土地行政主管部門備案。

經(jīng)驗收不合格的，組織驗收的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項目驗收結(jié)束之日起10日內(nèi)，提出整改意見，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進行整改。

第二十二條 取得土地開發(fā)整理權(quán)的單位和個人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地所有權(quán)性質(zhì)，將土地移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地行政主管部門，并依照合同約定取得報酬。

取得土地使用權(quán)的單位和個人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當(dāng)依照合同約定使用土地并取得報酬，并有權(quán)在合同約定的用地期限內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十三條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)整理項目庫的項目完成后，經(jīng)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)將新增加的耕地分別納入同級補充耕地儲備庫。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得納入補充耕地儲備庫。

第二十四條 納入補充耕地儲備庫的耕地，用于抵頂建設(shè)占用耕地或者其他原因造成的耕地減少。

使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費的土地開發(fā)整理項目，新增的耕地可以用于補充因為災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因所造成的耕地減少，不得用于抵頂因為建設(shè)占用耕地所造成的耕地減少。

第五章 項目資金

第二十五條 本省鼓勵社會各界投資土地開發(fā)整理項目。第二十六條 實施土地開發(fā)整理項目的，可以依照與土地行政主管部門所簽訂的合同的約定，向土地行政主管部門申請有關(guān)項目資金。

實施土地開發(fā)整理項目庫項目的，憑省土地行政主管部門的驗收報告，在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣（市）之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標(biāo)。

實施國家土地開發(fā)整理項目的，其項目資金由國家有關(guān)部門撥付，本省各級土地行政主管部門和財政部門予以資金配套。

第二十七條 設(shè)區(qū)市、縣（市）土地行政主管部門依法供應(yīng)建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)把土地開發(fā)整理費用計入供地成本。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項資金。

耕地開墾專項資金由耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費、土地閑置費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料開發(fā)費分成、土地使用稅以及人民政府撥付的其他資金組成。

第二十九條 耕地開墾專項資金，由本級土地行政主管部門統(tǒng)一計劃，并納入同級財政預(yù)算，專項用于本級土地開發(fā)整理項目庫的項目資金、上級土地開發(fā)整理項目的配套資金、當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理項目的補助資金，以及土地后備資源的調(diào)查、評價、規(guī)劃、驗收、信息發(fā)布等費用，不得挪作他用。

各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地開發(fā)整理項目預(yù)算，報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門審核同意，由土地行政主管部門會同同級財政部門聯(lián)合下達項目計劃和預(yù)算。

第三十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)對耕地開墾專項資金使用情況進行監(jiān)督和審計，防止截留和挪用。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反土地利用總體規(guī)劃在禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開墾活動的，或者因開發(fā)土地造成水土流失、鹽漬化和荒漠化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河北省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 對擅自截留、挪用耕地開墾專項資金的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門和財政、審計等部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 在開發(fā)整理的土地上可以建設(shè)直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時性房屋，但不得擅自建設(shè)永久性建筑物。確需建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。

第三十四條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2002年09月10日 實施日期：2002年10月01日(地方法規(guī))

第四篇：山東大學(xué)專項資金財務(wù)管理辦法

山東大學(xué)專項資金財務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》及國家有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實際，特制定本辦法。

第二條 專項資金是指學(xué)校管理和使用的各類專用資金，包括上級和有關(guān)主管部門下?lián)艿?、學(xué)校配套和設(shè)置的有專門用途的經(jīng)費及專用基金。目前，我校設(shè)立的專項資金主要有人才引進專項資金、學(xué)科建設(shè)專項資金、公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金及其他專用基金等。

第三條 全校各類專項資金由學(xué)校計財處會同有關(guān)職能部門歸口管理。國家有統(tǒng)一規(guī)定的，管理辦法從其規(guī)定；國家無明確規(guī)定的，由計財處會同有關(guān)職能部門共同商訂管理辦法。專項資金使用單位應(yīng)建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成的項目管理小組，制定設(shè)備材料采購、資金開支審批、施工組織等制度，責(zé)任落實到人。

第四條 各類專項資金的使用，必須貫徹“統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃、集中使用”的原則，保證資金的使用效果，不得層層下分，劃整為零。

第五條 學(xué)校的項目主管部門應(yīng)加強對各類專項資金的管理，對專項資金的使用、進展情況嚴(yán)格審核把關(guān)；專項資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途開支專項資金，并及時向財務(wù)部門提供專項資金的執(zhí)行情況；審計部門定期對專項資金開支情況進行審計，并考核專項資金的使用效果。對房屋修繕、建安工程等項目必須要由審計部門進行審計。

第六條 學(xué)校計財處會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)專項資金的核算與監(jiān)督，按項目設(shè)置明細(xì)帳戶分類核算。終了，應(yīng)編制各類專項資金決算表，同時應(yīng)附必要的文字說明，經(jīng)計財處審核后，及時報送上級主管部門。

第七條 各類專項資金購置的固定資產(chǎn)，均屬國有資產(chǎn)，按學(xué)校固定資產(chǎn)的管理程序建賬建卡，統(tǒng)一管理，合理使用，認(rèn)真維護。對于大型儀器設(shè)備的購置、基建項目及大型維修項目必須由學(xué)校有關(guān)部門先進行可行性論證，論證通過并報計財處或?qū)W校批準(zhǔn)后方能購置、施工，屬于招標(biāo)范圍的必須按學(xué)校規(guī)定采取招投標(biāo)或集中采購的方式。

第八條 上級主管部門對項目執(zhí)行情況進行中期檢查或項目驗收，項目管理部門和各項目實施單位應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)專項資金使用情況和項目效益匯報。項目完成后，項目單位應(yīng)將項目執(zhí)行情況及時進行總結(jié)，以書面形式填寫專項資金項目完成反饋書，上報學(xué)校及有關(guān)部門，學(xué)校有權(quán)對項目節(jié)余資金統(tǒng)籌安排。項目管理部門和各項目實施單位應(yīng)對專項資金使用的合理性、真實性和效益最大化負(fù)責(zé)。

第二章 人才引進專項基金管理

第九條 人才引進專項資金是學(xué)校用于引進高層次人才，建設(shè)高水平、高素質(zhì)師資隊伍，并通過預(yù)算分配設(shè)立的專項資金。

第十條 人才引進專項資金按照《山東大學(xué)引進高層次人才的暫行規(guī)定》（[山大人字[2001]041號]管理使用。由人事處負(fù)責(zé)立項，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批開支。年終計財處負(fù)責(zé)審核，審計處進行審計。

第十一條 引進高層次人才基金的開支范圍：（1）引進人才的科研啟動費、（2）一次性安家費、（3）特別研究資助費三方面。

第三章 學(xué)科建設(shè)專項資金管理

第十二條 山東大學(xué)學(xué)科建設(shè)專項資金，主要來源于國家“211工程”專項資金和“教育振興行動計劃”專項資金，以及項目組自籌配套資金（以下簡稱“自籌資金”）?；緦W(xué)科建設(shè)項目自籌資金可以從有關(guān)學(xué)院的發(fā)展基金、項目組科研經(jīng)費及捐贈等方面籌措；重點學(xué)科建設(shè)項目自籌資金主要應(yīng)來源于項目組成員的科研經(jīng)費。

第十三條 “山東大學(xué)學(xué)科建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)山東大學(xué)學(xué)科建設(shè)項目的評審立項，建設(shè)資金的籌措以及經(jīng)費計劃的編制等工作。學(xué)校計財處負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)專項資金的預(yù)算安排、帳務(wù)管理和核算，對項目經(jīng)費的收支按項目控制管理。“211工程”辦公室（學(xué)科辦）負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)項目計劃的執(zhí)行檢查和經(jīng)費使用的管理監(jiān)督，并會同各單位組織對項目的驗收。

第十四條 單位自籌專項資金的管理。學(xué)校設(shè)專戶歸集各單位自籌專項資金，在資金使用過程中，學(xué)校投入的專項資金和自籌配套資金應(yīng)同步進行，驗收合格的項目結(jié)束時若有節(jié)余，按立項時自籌資金占項目總經(jīng)費的比例返還單位。

第十五條 學(xué)科建設(shè)專項資金主要用于相關(guān)學(xué)科儀器設(shè)備和圖書資料購置、實驗室新建、改建等條件建設(shè)及有關(guān)學(xué)科建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)費等軟件建設(shè)。其中人文社科類學(xué)科的條件建設(shè)費用不得低于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的70％；理、工、醫(yī)學(xué)科首先應(yīng)完成設(shè)備購置計劃，其條件建設(shè)費用不得低于學(xué)科建設(shè)總費用的90％。具體開支范圍如下：

（1）設(shè)備購置費：指購置學(xué)科建設(shè)項目所需設(shè)備發(fā)生的費用。如機電設(shè)備、儀器儀表、圖書、計算機軟件，以及設(shè)備安裝、維護費等。

（2）修繕費：指在項目實施過程中發(fā)生的房屋改造、維修費等。

（3）業(yè)務(wù)費：包括項目實施過程中發(fā)生的學(xué)術(shù)交流差旅費、材料費、學(xué)術(shù)專著出版補助費、資料費、測試費、設(shè)備使用費、外請專家講課費。

（4）其他費用：指項目實施過程中同意列支的上述三種費用之外的耗費。

第十六條 學(xué)科建設(shè)專項資金不得提取獎金，不得用于國外（境外）進修、攻讀學(xué)位和支付電話費、人工費等。不得用于各種招待、罰款、捐款、還貸、贊助、對外投資支出以及與學(xué)科建設(shè)項目無關(guān)的其他開支。

第十七條 凡用學(xué)科建設(shè)專項資金購置的固定資產(chǎn)（包括圖書），均納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理范疇，按《學(xué)科建設(shè)項目儀器設(shè)備購置與管理辦法》執(zhí)行。

第十八條 用學(xué)科建設(shè)專項資金進行維修改造的須按照《山東大學(xué)關(guān)于修繕及零星基建工程預(yù)決算審計的實施辦法》辦理。

第十九條 學(xué)科建設(shè)專項資金由學(xué)科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理。其報銷手續(xù)按《山東大學(xué)資金收支管理辦法》執(zhí)行，須經(jīng)項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、驗收人簽字，并報學(xué)科辦審核、備案后，方能報銷。

第二十條 用學(xué)科建設(shè)專項資金安排的專項開支情況要定期向院（部）學(xué)術(shù)委員會匯報，向院（部）內(nèi)教職工公開。對學(xué)科建設(shè)專項資金的管理和使用情況，學(xué)校計財處將會同學(xué)科辦、審計、監(jiān)察等部門不定期進行檢查，評估經(jīng)費的使用效益，各學(xué)科建設(shè)項目單位須做好配合工作。對未遵守本管理辦法的學(xué)科建設(shè)項目，學(xué)校將凍結(jié)其學(xué)科建設(shè)經(jīng)費，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。

第四章 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理

第二十一條 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金，主要來源于國家“211工程”專項資金和“教育振興行動計劃”專項資金，并通過學(xué)校預(yù)算分配設(shè)立。

第二十二條 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金包含教學(xué)評優(yōu)經(jīng)費、實驗室建設(shè)經(jīng)費、校園網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費、圖書購置經(jīng)費、教室維修經(jīng)費、多媒體教室維護和教室課桌椅購置經(jīng)費等。經(jīng)學(xué)校同意立項后，各項經(jīng)費分別由教務(wù)處、資產(chǎn)處、圖書館、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心、后勤處等職能部門審批開支；計財處會計服務(wù)中心嚴(yán)格核算與監(jiān)督；“211工程”辦公室會同各職能部門就“211工程”專項資金和“教育振興行動計劃”專項資金的使用情況組織檢查、驗收。

第二十三條 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金用于設(shè)備購置及房屋修繕，必須先進行可行性論證，論證通過后，按有關(guān)規(guī)定審批開支。

第二十四條 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金列支口徑及開支范圍如下：

（1）設(shè)備購置費：指購置公共服務(wù)體系建設(shè)項目所需設(shè)備發(fā)生的費用。如機電設(shè)備、儀器儀表、圖書、家具以及設(shè)備安裝費等。

（2）修繕費：指在項目實施過程中發(fā)生的房屋改建費、修繕費用，新建擴建工程不列入修繕費。

（3）業(yè)務(wù)費：包括項目實施過程中發(fā)生的差旅費、材料消耗、資料印刷、網(wǎng)絡(luò)通訊等費用。不包括水電費、電話費、人工費、招待費、勤工助學(xué)等。

（4）其他費用：指項目實施過程中同意列支的上述三種費用之外的耗費。

第二十五條 公共服務(wù)體系建設(shè)專項資金不得提取獎金，不得用于各種罰款、捐款、還貸、贊助、對外投資支出以及與公共服務(wù)體系建設(shè)項目建設(shè)無關(guān)的其他開支。

第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金管理

第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金來源于國家“211工程”專項資金和“教育振興行動計劃”專項資金，由學(xué)校預(yù)算設(shè)立，用于學(xué)?；椖亢托@文明建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修改造。

第二十七條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，經(jīng)學(xué)校立項后，由基建處和后勤處分別按照《山東大學(xué)基本建設(shè)財務(wù)管理暫行辦法》、《山東大學(xué)關(guān)于修繕及零星基建工程予決算審計的實施辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理使用；“211工程”辦公室負(fù)責(zé)組織對“211工程”專項經(jīng)費和“教育振興行動計劃”專項經(jīng)費使用情況的檢查、驗收。

第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金用于基建和修繕項目應(yīng)先進行校內(nèi)可行性論證或預(yù)算審計，涉及基本建設(shè)支出的項目，須按基本建設(shè)程序，報請有關(guān)部門立項審核，論證或?qū)徲嬐ㄟ^后，由學(xué)校招標(biāo)辦組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部

門及專家組成的招標(biāo)小組招標(biāo)建設(shè)。基建項目按相應(yīng)財務(wù)規(guī)定和要求進行核算與管理。

第二十九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金不得用于各種招待、罰款、捐款、還貸、贊助、對外投資支出以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無關(guān)的其他開支。

第六章 專用基金管理

第三十條 專用基金是指我校按規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。專用基金包括：修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金、勤工助學(xué)基金等。各項專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由計財處會同有關(guān)職能部門共同制訂。各項基金應(yīng)集中在計財處統(tǒng)一管理和核算，并按規(guī)定的來源渠道，在資金進入計財處賬戶后，方能安排使用，不得未提先用。

第七章 附 則

第三十一條 其他未列入本辦法的專項資金參照以上辦法執(zhí)行。國家或?qū)W校新增的專項資金財務(wù)管理辦法根據(jù)國家文件精神及學(xué)校有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條 本辦法由計財處負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

二00三年九月二十八日

第五篇：河北省民政專項資金監(jiān)督管理辦法

河北省民政專項資金監(jiān)督管理辦法

來源：

河北省民政廳監(jiān)察室 時間：

2009-01-16 15:00

第一章 總 則

第一條 為進一步加強民政專項資金監(jiān)督管理，規(guī)范專項資金分配、撥付、使用和發(fā)放，強化廉政預(yù)防，確保資金安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家和省廉政規(guī)定，結(jié)合民政實際，制定本辦法。

第二條 對民政專項資金監(jiān)管，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過加大監(jiān)管力度，提高專項資金管理運行的安全性、規(guī)范性和有效性，最大限度地實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。

第三條 民政專項資金是指中央下?lián)芎褪?、市兩級預(yù)算安排以及各級政府配套，專門用于保障困難群眾、優(yōu)撫對象、特殊群體等民政服務(wù)對象的資金。具體包括：救災(zāi)救濟、撫恤、退役安置、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、社會福利、社會捐贈、福彩公益等九類以及其他有專項用途的資金。

第四條 加強專項資金監(jiān)管，應(yīng)遵循從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則；尊重實際、實事求是的原則；嚴(yán)格監(jiān)管與方便工作相結(jié)合的原則；業(yè)務(wù)部門監(jiān)管與專門審計監(jiān)督相結(jié)合的原則；日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則；制度預(yù)防與教育懲處相結(jié)合的原則。

第二章 決策分配

第五條 專項資金分配，必須經(jīng)集體研究決定。

第六條 專項資金分配方案，要依據(jù)資金性質(zhì)和政策確定。對救災(zāi)、優(yōu)撫、低保、安置、醫(yī)療救助等資金，應(yīng)按照政策標(biāo)準(zhǔn)和實際人數(shù)測算后，提出分配方案；對事業(yè)單位建設(shè)改造等項目資金，應(yīng)根據(jù)急需程度，統(tǒng)籌兼顧，提出分配方案。

第七條 各級自收到上級下達資金指標(biāo)文件或本級預(yù)算安排通知之日起，應(yīng)在十五個工作日內(nèi)作出分配決定。如無特殊情況，當(dāng)年專項資金必須當(dāng)年撥付使用，因特殊原因形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，必須在下年第一季度前撥付完畢，同時向上一級報告原因和落實方案。第八條 研究專項資金分配須按以下程序進行：

（一）業(yè)務(wù)主管處（科、股）經(jīng)集體研究后提出分配預(yù)案（含資金總量、分配依據(jù)、測算方法及情況說明等），形成處（科、股）《會議紀(jì)要》，分別報送同級計財、紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（二）逐級報主管副廳（局）長、廳（局）長預(yù)審。

（三）提交廳（局）長辦公會研究決定（一般情況下，應(yīng)提前二至三天將上會內(nèi)容送領(lǐng)導(dǎo)班子成員審閱）。監(jiān)察室、計財部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。

（四）送同級財政部門審核會簽，民政、財政聯(lián)合發(fā)文撥款。

（五）自撥款文件形成之日起兩個工作日內(nèi)送計財、紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；同時，送本廳（局）信息公開主管部門，在局域網(wǎng)上公開。

第九條 各業(yè)務(wù)處（科、股）研究重大資金時，須主動提請派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和計財部門派員參加，形成《會議紀(jì)要》。凡沒有處（科、股）《會議紀(jì)要》的資金，廳（局）辦公會或廳（局）務(wù)會不予研究。

第十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街（辦事處）及其以下的資金分配，應(yīng)在本級公開設(shè)施上及時公開，公開公示的相關(guān)文件要及時歸檔、備查。

第三章 撥付使用

第十一條 各類專項資金應(yīng)逐級分配撥付，不準(zhǔn)越級或戴帽下達。原則上在當(dāng)年年底前撥付完畢。

第十二條 各級財務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門要建立資金撥付臺帳，完整記錄每筆資金撥付的時間、數(shù)額、去向、依據(jù)，以及簽批人、經(jīng)辦人等，連同資金分配研究的原始記錄和會議紀(jì)要、分配方案、撥付通知、發(fā)放登記等，及時分類存檔，妥善保管備查。

第十三條 專項資金要?？顚Ｓ谩⒅攸c使用，專簿登記、專賬管理，不得挪作它用或捆綁使用。個別因自然減員結(jié)余的專項資金（如：撫恤補助金、軍隊離退休安置保障金等），必須用于本類事業(yè)支出，不得挪用或交叉使用。

第十四條 專項資金發(fā)放審批應(yīng)嚴(yán)格遵循以下程序：

（一）本人申請（本人因身體原因無法提出的，可由村（居）民委員會或村民小組研究提名）。

（二）經(jīng)民主評議或村（居）民自治組織集體討論通過后，在村（居）務(wù)公開欄張榜公示3天以上。

（三）公示無異議的，由村（居）委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）研究審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)及時安排包村干部或?qū)ｉT人員進行實地核查，并在審批表上簽字。受助對象為村（居）委會干部直系親屬的，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人親自審核簽字。

（四）將受助人員名單和相關(guān)審核材料報縣（市、區(qū)）民政局審批，縣（市、區(qū)）民政局收到上報材料后，應(yīng)安排人員進行核查，爾后及時批復(fù)。對符合條件的發(fā)放相關(guān)領(lǐng)取證（卡、折），對不符合條件的，應(yīng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定并說明理由。

（五）優(yōu)撫、安置等人員資金按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，足額發(fā)放。第十五條 專項資金發(fā)放。一般情況下，要按照鄉(xiāng)村核定人數(shù)、縣級審批標(biāo)準(zhǔn)、財政劃轉(zhuǎn)資金、金融機構(gòu)代理發(fā)放、群眾憑證（卡、折）領(lǐng)取的方法進行。對人員相對固定的（如：優(yōu)撫、農(nóng)村低保、五保對象和軍隊離退休人員、城鎮(zhèn)退役士兵等），都要實行銀行化發(fā)放。對人員不固定或暫不具備銀行化發(fā)放條件的地方（如：救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助人員及偏遠地區(qū)等），實行公開發(fā)放，便于群眾監(jiān)督。沒有當(dāng)事人明確委托的，不得指定人員轉(zhuǎn)送或代領(lǐng)、互領(lǐng)。

第十六條 項目資金發(fā)放。要根據(jù)項目單位提供的申請計劃、可行性論證報告、資金來源、立項批文等材料，按有關(guān)規(guī)定報上級部門審定。項目資金當(dāng)年管理使用情況，年終要向上一級報送資金運行和落實情況。

第十七條 專項資金管理發(fā)放情況實行財務(wù)定期報表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度第一個月第一周必須向縣級民政局計財部門上報前一季度專項資金發(fā)放情況，縣級民政局每半年向市民政局、市民政局每年向省民政廳匯總上報資金使用情況。

第十八條 除上級有明確規(guī)定外，一律不準(zhǔn)在民政專項資金中提取管理費等工作經(jīng)費。管理使用中的必要支出，應(yīng)向本級政府和財政部門申請安排。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 各級要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對專項資金的監(jiān)督檢查。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門具體管的辦法，把資金監(jiān)管工作納入單位工作績效和責(zé)任制考核。第二十條 各級業(yè)務(wù)部門要主動加強資金運行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。每年要有安排，每次系統(tǒng)業(yè)務(wù)會要有要求；每筆資金撥付后要有檢查或抽查，每年工作總結(jié)要有對專項資金管理檢查的內(nèi)容。

第二十一條 各級計財、紀(jì)檢監(jiān)察部門要組織專項監(jiān)督檢查。按照職能分工，計財和紀(jì)檢監(jiān)察部門既可單獨組織，也可聯(lián)合進行；專項督查每年不少于兩次，每次督查要形成專題報告，向本級黨組（委）如實反映問題，視情況在一定范圍通報、講評。

第二十二條 各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要組織專項資金執(zhí)法監(jiān)察。每年選擇二至三類專項資金，牽頭組織計財、審計、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股），進行一至二次執(zhí)法監(jiān)察，對問題進行解剖分析，提出整改意見，促進資金規(guī)范管理和依法安全運行。

第二十三條 檢查（監(jiān)察）組依法進行專項調(diào)查或檢查（監(jiān)察）時，被調(diào)查、檢查（監(jiān)察）單位和個人應(yīng)予主動配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、搪塞和推拖。

第二十四條 各級應(yīng)培養(yǎng)和建立相對穩(wěn)定、由紀(jì)檢監(jiān)察和計財部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處和具有財務(wù)審計資格人員參加的監(jiān)管隊伍，根據(jù)任務(wù)需要，適時開展專項資金監(jiān)督檢查。

第二十五條 專項資金監(jiān)督檢查應(yīng)采取順查與倒查、明查與暗訪、核賬與核物相結(jié)合的方式進行，通過沿資金流向逐級順查、直接深入基層農(nóng)戶反向倒查，準(zhǔn)確了解問題，不斷改進監(jiān)管辦法。

第二十六條 對專項資金檢查（監(jiān)察）的重點是：資金分配是否科學(xué)、合理，理由和依據(jù)是否充分；分配方案是否民主、公正，是否經(jīng)集體研究決定；資金撥付程序是否規(guī)范，使用是否安全有效；資金監(jiān)管制度是否健全，落實是否到位；財經(jīng)紀(jì)律、廉政規(guī)定是否落實；發(fā)放手續(xù)是否完備，賬款、賬表、賬冊、賬卡、賬物等是否相符；查驗資金落實末端，是否及時、足額發(fā)放。

第五章 責(zé)任追究

第二十七條 各級主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，對本級及所屬行業(yè)專項資金分配決策、管理使用和監(jiān)督檢查分別負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各業(yè)務(wù)處（科、股）負(fù)責(zé)人對分管范圍的資金監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任。第二十八條 對專項資金中的違法違紀(jì)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)向財政、審計或有關(guān)組織提出監(jiān)察建議，由其依法實施處罰、處理或責(zé)任追究。

第二十九條 對在專項資金管理使用中違法違紀(jì)行為的處理形式：

（一）對黨員的紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

（二）對國家公務(wù)員的行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

（三）對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的行政處理、處罰：停撥或緩撥資金、收繳違規(guī)資金、沒收違法所得、罰款。

（四）對違法違紀(jì)情節(jié)較輕的單位和個人給予組織處理：口頭告誡、書面告誡、誡勉談話、通報批評、責(zé)令限期整改、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職。

（五）對違法違紀(jì)黨員，同時又具有公務(wù)員身份的，應(yīng)當(dāng)同時進行行政處理和黨紀(jì)處分；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從重處分。

第三十條 專項資金在管理使用中有下列行為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)集體研究，擅自違規(guī)使用、撥付專項資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取專項資金的。

（六）擠占、滯留、截留專項資金的。

（七）擅自變更資金用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放專項資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）貪污、挪用、克扣專項資金的。

第三十一條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀(jì)決定的。

（二）強迫下屬實施違法違紀(jì)行為的。

（三）經(jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。

（四）藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。

（五）阻撓、抗拒上級審計督查或拒不糾正錯誤的。

（六）包庇下屬或他人違法違紀(jì)行為的。

（七）屢查屢犯的。

（八）貪污專項資金數(shù)額較大的。

（九）被審計、財政部門檢查通報，給民政部門造成嚴(yán)重影響的。

（十）被群眾反復(fù)舉報，紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查實的。

第三十二條 已構(gòu)成違法違紀(jì)，但具有下列情形之一的應(yīng)酌情給予從輕處理：

（一）主動終止違法違紀(jì)行為的。

（二）及時向組織交待違法違紀(jì)問題，并主動改正的。

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的。

（四）主動向組織檢舉他人違法違紀(jì)行為，情況屬實的。

第三十三條 在專項資金檢查中，被檢查（監(jiān)察）的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第三十四條 機關(guān)及其工作人員違反專項資金和財務(wù)管理規(guī)定，擅自在金融機構(gòu)開立賬戶的，應(yīng)責(zé)令撤銷擅自開立的銀行帳戶，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或通報批評。對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，建議相關(guān)部門給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，商請有關(guān)部門給予撤職或者開除處分。

第三十五條 單位和個人違反專項資金和財務(wù)管理規(guī)定，私存私放專項資金或公款的（私設(shè)“小金庫”），責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位應(yīng)處3000元以上5萬元以下罰款；對直接主管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員應(yīng)處2000元以上2萬元以下罰款。屬于國家公務(wù)員的，建議給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，向具有干部任免權(quán)的黨組織建議給予降級或者撤職處分。

第三十六條 屬于會計方面的違法行為，依照會計法和行政處罰法進行處理。同時，對主管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，建議給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，建議相關(guān)部門給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十七條 對專項資金分配使用中有行賄受賄行為的，依法依紀(jì)從重處理。

第三十八條 對單位和個人弄虛作假騙取獎勵和榮譽稱號的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽稱號并收回有關(guān)獎勵。

第三十九條 單位和個人違反專項資金管理使用規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 具有專項資金分配和管理使用的職能處室，要依照本辦法，結(jié)合工作實際，建立和完善救災(zāi)救濟、撫恤、退役安置、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、社會福利、社會捐贈、福彩公益等專項資金的具體監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第四十一條 各級民政機關(guān)、直屬單位、慈善組織和民政主管行業(yè)協(xié)會，依照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。