第一篇：對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工

作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

古今中外，以工代賑都是政府推進經(jīng)濟建設(shè)或濟貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時期，就有救濟對象通過參加公共工程

建設(shè)獲得賑濟物的特殊救濟方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運用。如歷史上對都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大貢獻。在我國從總體上已經(jīng)進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對巧家縣實施的以工代賑項目建設(shè)進行了調(diào)查。

一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就

巧家，一直是國家和省、市關(guān)注的貧困地區(qū)，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。巧家縣的以工代賑項目自1984年開始實施，得到上級的極大關(guān)懷和傾斜，二十四年來，以工代賑項目同全縣人民風雨兼程，項目資金投入到農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)村通訊等領(lǐng)域，使黨和政府在貧困山區(qū)廣大群眾的心目中無愧地樹起了一座歷史的豐碑。

項目投資及建設(shè)規(guī)模

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，實施了基本農(nóng)田建設(shè)、新建橋梁、新建公路、改造公路、除險加固水庫、三面光渠道防滲處理、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、植樹造林、人工種草等項目。

1.基本農(nóng)田建設(shè)

投入資金萬元實施基本農(nóng)田建設(shè)，建成坡改梯萬畝，中低改萬畝。

2.林業(yè)建設(shè)

投入資金萬元造經(jīng)濟林萬畝，造生態(tài)林萬畝。

3.發(fā)展畜牧業(yè)

投入資金萬元發(fā)展畜牧業(yè)，實施人工種草萬畝，建年產(chǎn)1000噸飼料廠一座。

4.水利建設(shè)

投入資金萬元實施水利工程，除險加固水庫2座，三面光渠道防滲處理公里，新建設(shè)倒虹吸公里，新建輸水隧洞公里，改造輸水隧洞公里，建防洪堤公里，建水窖6236個蓄水萬立方米，建人畜飲水管網(wǎng)工程23件，治理水土流失面積24平方公里。

5.交通建設(shè)

投入資金2965萬元，新建橋梁18座630延米，新建公路公里，改造公路178公里。

6.農(nóng)村通訊

投入資金萬元用于農(nóng)村通訊建設(shè)，新建農(nóng)村通訊桿線公里，改造農(nóng)村通訊桿線公里，建光纜85公里。

7.其他項目

投入資金萬元，實施易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等項目。

覆蓋范圍和投資領(lǐng)域

1.覆蓋范圍

從實施的范圍來看，巧家縣的以工代賑項目覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如1991年至實施的人工種草項目，覆蓋了藥山、巧家營、東坪、鉛廠、崇溪、馬樹等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1993年實施的農(nóng)村通訊項目，覆蓋了鉛廠、紅山、藥山、馬樹、包谷垴、大寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至實施的坡改梯、中低改等農(nóng)田建設(shè)項目，以及1984年至實施的水窖、管網(wǎng)、渠道、隧洞、水庫除險加固、小流域治理等水利項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；至實施的片區(qū)綜合開發(fā)項目，覆蓋了大寨、蒙姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套橋涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造爐房公路20公里，1996年新建爐房公路13公里，1998年至改造毛店子至東坪公路29公里及配套橋涵，至修建的紅東公路及配套橋涵，至修建的哨紅公路、段小公路及配套橋涵，以及1990年以來所修建 的鄉(xiāng)村公路配套橋涵等交通項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可看出，巧家縣的以工代賑項目覆蓋范圍相當寬泛。

2.投資領(lǐng)域

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，涉及到的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、通訊等，實施的項目有坡改梯、中低改、造經(jīng)濟林、造生態(tài)林、人工種草、建飼料廠、水庫除險加固、渠道防滲處理、建倒虹吸、建輸水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、建橋梁、新修公路、改造公路、建農(nóng)村通訊桿線、建光纜線、易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等。

效益分析

巧家縣的以工代賑項目都面向農(nóng)村，都是為了夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終目標都是為了農(nóng)村貧困人口早日脫貧，以工代賑項目實施的目的就是為了扶貧攻堅，為了突出扶貧效益。如：交通項

目受益群眾達50余萬人，有效地改善了貧困山區(qū)交通閉塞及晴通雨阻的狀況，有力地促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；水利項目新增灌溉面積16余萬畝，解決了6萬余人、8萬余頭畜的飲水困難，真正起至了“命脈”作用。以工代賑項目的實施，可以組織當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿⑴c，如：渠道、水窖、公路的修建、植樹造林等施工技術(shù)要求不高的工程，農(nóng)民不僅可以從工程建好后長期受益，而且可以投工從工程施工中獲取勞務(wù)報酬，短期受益。巧家縣僅以來，當?shù)厝罕娋瞳@得了以工代賑勞務(wù)報酬600余萬元。

二、對以工代賑的政策特性分析

以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。

獨特的雙重性

以工代賑的兩個基本職能，即“建

設(shè)”與“賑濟”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實現(xiàn)投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報酬實現(xiàn)賑濟。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。

以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。

必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。

廣泛的公眾性

以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點是毫無疑問的。就公共工程而言，項目區(qū)的群眾都有同樣的機會和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項和組織實施，最終以解決整體上的問題和困難為目標。

以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強自我積累、自我發(fā)展的能力，為當?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財政，公共財政要求

政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風險。再次，雖然以工代賑建設(shè)項目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)立項和組織實施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機械地提“進村到戶”的原因。

實現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實施中，把能否同時促進多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益的基本標準和項目立項的基本條件，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。

明確的適用性

以工代賑是扶貧濟困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機結(jié)合，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟對象必須有一定的勞動能力。無勞動能力而又需要救濟者，如鰥、寡、孤、獨、殘疾人等，只能通過民政或社會保

障體系進行救濟，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞動力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟對象的勞動技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等。

以工代賑有限的適用性，要求我們在計劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過高定位。要從以工代賑的基本特征出發(fā)，認真研究以工代賑究竟適合做什么，不適合做什么，避免包辦一切、包打天下。同時，要堅決貫徹落實中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的精神，把以工代賑勞務(wù)報酬政策執(zhí)行得更好，在資金安排上，寧可少做一點工程，也要保證群眾能夠及時領(lǐng)取報酬，得到實惠。這對于要增加貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入是十分有效的。貧困地

區(qū)工作千頭萬緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務(wù)就是要努力完成好自身的任務(wù)，實現(xiàn)自身的工作目標。并與其它相關(guān)的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、對巧家縣以工代賑工作創(chuàng)新的思考

以工代賑在巧家縣實施了24年，國家投入了以工代賑資金億元，建設(shè)內(nèi)容涉及公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人飲、草場、小流域治理、易地扶貧、農(nóng)村通訊、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)等方面，極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效地推動了廣大農(nóng)村脫貧致富的進程，扶貧的作用和效果得到了充分顯現(xiàn)。在認真總結(jié)巧家以工代賑24年經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進一步認清發(fā)展形勢，創(chuàng)新以工代賑工作理念，努力實現(xiàn)以工代賑工作的新跨越。

我們認為，要搞好新時期的以工代賑工作，就要不斷地創(chuàng)新工作理念和工作方法，制訂與此相1 2 下一頁

第二篇：以工代賑項目建設(shè)施工合同

6、乙方在未征得甲方同意的情況下，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容，如需變更工程設(shè)計標準，乙方須征得甲方同意。

以工代賑×××××××項目

7、在建設(shè)期內(nèi)如遇不可抗拒因素（如國家征地、特大自然災(zāi)害毀壞），致使已建項目破壞的，乙方不承擔賠償責任。

8、乙方必須保證科學管理、安全施工。

九、同生效與終止

本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。工程驗收合格之日本合同即告終止。

十、其他事項

本合同如有不盡事宜，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商一致后做出補充規(guī)定另附。

十一、本合同一式五份，甲方、乙方各持一份，報發(fā)改部門、財政部門各執(zhí)一份，項目建設(shè)單位執(zhí)一份。

甲方：（簽章）法定代表人：（簽字）

年月日

乙方：（簽章）法定代表人或委托代理人：（簽字）

年月日

工程施工合同

年月

日

以工代賑

×××××××項目

工程施工合同

甲方: ××××××× 乙方: ×××××××

依照《中華人民共和國合同法》和《以工代賑管理辦法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程施工項協(xié)商一致訂立本合同。

一、工程概況

1、工程名稱：×××××××項目。

2、施工地點：

3、建設(shè)內(nèi)容：

二、工程范圍 ×××××××

三、合同工期

合同工期總?cè)諝v天數(shù)天

四、質(zhì)量標準

工程質(zhì)量標準：嚴格按照《×××××××項目實施方案》（以下簡稱實施方案）中的設(shè)計標準施工。（具體設(shè)計標準要求）

五、合同價款

金額（人民幣大寫）：元，￥：元，其中包括：以工代賑資金勞務(wù)費用元。

六、工程實施

1、開工建設(shè)前，甲方應(yīng)向乙方提供本項目《實施方案》技術(shù)標準。乙方應(yīng)向甲方提供項目施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量的技術(shù)措施，經(jīng)甲方報請上級

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主管部門審核合格后，甲方對乙方下達開工通知書，乙方必須在接到開工通知之日起3日內(nèi)組織開工建設(shè)。

2、甲方在下達開工通知第3個工作日組織3人以上對乙方開工建設(shè)情況進行核實確認是否開工建設(shè)。

3、工程竣工后乙方應(yīng)向甲方出具工程竣工報告和工程驗收申請，甲方在接到竣工報告30個工作日內(nèi)應(yīng)組織項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及有關(guān)技術(shù)人員對乙方工程竣工情況進行核實、驗收并出具驗收報告。

4、甲方必須按要求足額支付乙方農(nóng)民工勞務(wù)費用元。

七、資金兌付

1、啟動金預(yù)付：甲方經(jīng)核實乙方開工建設(shè)后，應(yīng)向乙方預(yù)付工程款資金的30%作為工程啟動資金。

2、進度款支付：經(jīng)甲方核實，乙方工程竣工后，乙方應(yīng)向甲方出具工程建設(shè)資金100%的原始報賬憑證，經(jīng)甲方將原始賬憑證報送財政部門審核合格后，甲方向乙方支付工程款資金的60%。

3、質(zhì)量保證金：工程款資金的10%作為質(zhì)量保證金。經(jīng)甲方報請主管部門對乙方承建工程組織驗收合格后，甲方向乙方支付工程款資金10%的質(zhì)量保證金。若存在驗收不合格工程的，乙方必須進行重建直至達到驗收標準后，甲方再向乙方支付質(zhì)量保證金。

八、雙方的權(quán)利與義務(wù)

1、乙方在建設(shè)工程期間，甲方有權(quán)進行監(jiān)督、檢查，以便督促乙方按規(guī)定標準完成任務(wù)，確保項目建設(shè)達到設(shè)計標準要求。

2、乙方要按照《實施方案》中的工程技術(shù)標準組織建設(shè)，必須保證工程的質(zhì)量和進度。

3、無特殊情況，甲方不得隨意終止承包合同，不得無故扣壓工程投資資金。無特殊情況，乙方不得在工程建設(shè)期間隨意怠工或停工。

4、甲方有權(quán)組織相關(guān)技術(shù)部門對乙方所承擔建設(shè)的工程進行全面跟蹤監(jiān)督與隨機抽查，對乙方未按工程技術(shù)標準建設(shè)的甲方有權(quán)責令乙方返工重建，返工重建所產(chǎn)生的費用和損失均由乙方承擔。

5、乙方在建設(shè)期必須做好工程管理和質(zhì)量管護工作。

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第三篇：關(guān)于全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作的調(diào)查和思考

關(guān)于全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作的調(diào)查和思考

實施綠色生態(tài)長廊建設(shè)，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)費縣、打造“一城五地”的重要組成部分。為保證綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作更好更快地推進，大力優(yōu)化全縣生態(tài)環(huán)境，縣人大常委會組織部分常委會組成人員對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，認真總結(jié)工作開展中的好經(jīng)驗、好做法，客觀分析存在的問題和原因，并有針對性地提出了對策和建議。

一、全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作基本情況

縣委、縣政府高度重視全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作，早動員，早部署，結(jié)合春季造林的有利時機，科學規(guī)劃，強化措施，在全縣迅速掀起了綠色生態(tài)長廊建設(shè)新高潮。至調(diào)研結(jié)束時，全縣已挖穴 103．4萬個，栽植各類苗木 58．3萬株，完成綠色生態(tài)長廊建設(shè)85公里。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責任落實到位，為綠色生態(tài)長廊建設(shè)提供了組織保障。今年，縣委、縣政府根據(jù)費縣實際，提出了以建設(shè)生態(tài)費縣為目標，精心打造臨沂衛(wèi)星城和構(gòu)建新型工業(yè)重地、品牌農(nóng)業(yè)基地、休閑旅游勝地、文化產(chǎn)業(yè)高地、安居樂業(yè)福地“一城五地” 的重大決定，明確了綠色生態(tài)長廊建設(shè)為生態(tài)費縣建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并將其納入了專項重點工作考核體系。3月5日，縣里召開了全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作會議，對全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)進行了詳細的安排部署，提出了明確要求，同時調(diào)整充實了綠化委員會，成立了由縣長高振凱同志任組長，分管副縣長孫百亮同志任副組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、公路、交通、土地、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水保辦、氣象局等有關(guān)部門負責人為成員的綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持科學規(guī)劃，積極實施建設(shè)，迅速掀起綠色生態(tài)長廊建設(shè)高潮。一是規(guī)劃過程中，注重理論與實際相結(jié)合，根據(jù)各路段特點科學規(guī)劃。在對許家崖景區(qū)規(guī)劃時，本著增加農(nóng)民收入與保持原有景觀相結(jié)合的原則，在旅游路兩側(cè)栽植核桃，與芍藥山萬畝核桃園搞好對接，打造“生態(tài)旅游一線，萬畝核桃連片” 的景觀。二是綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作開始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提早部署，提早行動，積極投入綠色生態(tài)長廊建設(shè)，新莊鎮(zhèn)年前就已開始挖穴，費城鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、朱田鎮(zhèn)3月初已開始栽植，迅速掀起了植樹造林高潮。

（三）強化保障措施，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保綠色生態(tài)長廊建設(shè)成效。一是加大資金投入。縣政府三年將拿出1000萬元資金，用于綠色生態(tài)長廊建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主觀能動性，努力創(chuàng)新工作思路，出臺優(yōu)惠政策，拓寬籌資渠道，為綠色生態(tài)長廊建設(shè)順利推進提供強有力保障。費城鎮(zhèn)出臺激勵政策，對沿路兩側(cè)100米范圍內(nèi)每栽植一棵楊樹，獎勵3元錢，栽植完兌付一半，秋后根據(jù)成活率兌付另一半，明年春天驗收成活率達9 0％以上的每棵再獎勵3元，后年春天驗收成活率達 85％以上的每棵再獎勵 3元，這樣每棵樹的栽植管護費用達到了9元，充分調(diào)動了群眾栽植的積極性；朱田鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)對綠色生態(tài)長廊建設(shè)用地分別采取了反租倒包和通過農(nóng)民專業(yè)合作社承接、農(nóng)戶承包等形式進行土地流轉(zhuǎn)，解決了土地與樹木權(quán)屬不一的矛盾，實現(xiàn)了土地的合理流轉(zhuǎn)；石井鎮(zhèn)每挖一個樹穴，鎮(zhèn)里補助0．6元，每栽一棵樹，鎮(zhèn)里補助3元，對凡在麥田里栽植楊樹的，每年每畝補助300元，連補三年。這些措施，可操作性強，有力地推動了綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作的順利開展。二是加強技術(shù)指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)、村均成立了專門技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加大了技術(shù)培訓(xùn)力度，提高了造林質(zhì)量，確保了綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作的順利推進。具體工作中，嚴把了“四關(guān)”，即：規(guī)劃設(shè)計關(guān)、良種壯苗關(guān)、造林質(zhì)量關(guān)、科技示范關(guān)。三是加大宣傳力度。

采取多種形式，大力宣傳建設(shè)綠色生態(tài)長廊、改善生態(tài)環(huán)境的重要意義，在全縣形成了各級重視、人人關(guān)心、積極參與造林的良好氛圍。四是加強督導(dǎo)考核。縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期的到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)綠色生態(tài)長廊建設(shè)，對建設(shè)過程中遇到的問題，及時給予協(xié)調(diào)、解決。同時，嚴格獎懲，對完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)驗收結(jié)果，縣里設(shè)立一、二、三等獎，授予“綠色生態(tài)長廊建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號，并給予現(xiàn)金獎勵；對沒有完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里將給予通報批評，確保綠色生態(tài)長廊建設(shè)高效有序地推進，按時保質(zhì)完成三年目標任務(wù)。

二、綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作中存在的問題和原因分析

全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作雖然已經(jīng)全面展開，起步良好，但仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)：

一是工作進展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對綠色生態(tài)長廊建設(shè)重要性的認識不到位，重視程度不高，行動緩慢。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真貫徹執(zhí)行《費縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)實施方案》。建設(shè)標準沒有達到“干線公路和縣鄉(xiāng)道路每側(cè)造林寬度不低于50米”的標準要求，過于強調(diào)“群眾意愿”、“適地適樹”，規(guī)劃不夠科學，栽植苗木品種雜，規(guī)模小。三是有的路段苗木栽植質(zhì)量不夠高。挖坑淺，澆水少，難以保證苗木的成活率，存在重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已栽植苗木的管理不到位。出現(xiàn)重栽輕管、前栽后移、損害苗木的現(xiàn)象。沒有建立起完善的綠色生態(tài)長廊建設(shè)管理長效機制。五是個別相關(guān)職能部門技術(shù)指導(dǎo)不到位，缺少工作力度和具體措施。

三、推進綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作的對策和建議

為確保綠色生態(tài)長廊建設(shè)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成，針對當前存在的困難和問題，提出如下建議：

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。縣政府要充分發(fā)揮在造林中的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)作用，進一步加強對綠色生態(tài)長廊建設(shè)的督導(dǎo)，每天一通報，每周排名次。對行動遲緩、栽植質(zhì)量不高的要及時通報。林業(yè)、果業(yè)、畜牧、公路、交通等部門要組成技術(shù)指導(dǎo)組，深入田間、路段現(xiàn)場指導(dǎo)，因地制宜，突出特色，嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保綠色生態(tài)長廊建設(shè)的成效。

二是要加大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極拓展籌資渠道，加大配套資金投入，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，讓群眾得到更多的實惠，堅持誰栽植誰受益，充分調(diào)動起企業(yè)、社會、群眾等各方力量參與綠色生態(tài)長廊建設(shè)的積極性，確?！叭甑娜蝿?wù)，兩年完成，第三年鞏固提高”。

三是要做好結(jié)合文章。要把綠色生態(tài)長廊建設(shè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化相結(jié)合，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，確保綠色生態(tài)長廊的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。同時要把綠化與美化有機結(jié)合起來，把群眾意愿與政府引導(dǎo)結(jié)合起來，切實搞好規(guī)劃。對視野內(nèi)的私塔亂建、破舊房屋、養(yǎng)殖大棚，該拆的拆，該遷的遷。

四是要建立管護長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立綠色生態(tài)長廊建設(shè)管護專業(yè)隊伍，加強巡邏，切實做好建設(shè)與日常管護、防火防病蟲害等工作，特別要做好美國白蛾的防控工作。要進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)接點連片，形成規(guī)模。對已流轉(zhuǎn)的土地可實行大包承包、農(nóng)民專業(yè)合作社承接等形式，增加群眾的責任心，對未合理流轉(zhuǎn)的土地，要與村里簽訂管護責任書，年底考核驗收兌現(xiàn)獎懲。

五是要繼續(xù)加大宣傳力度。要大張旗鼓地宣傳綠色生態(tài)長廊建設(shè)的重大意義，提高干部群眾的思想認識和法律意識，增強他們關(guān)心、支持、參與綠色生態(tài)長廊建設(shè)，保護林木資源，維護良好生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感，推動綠色生態(tài)長廊建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：基層檢察院“兩房”建設(shè)工作的調(diào)查和思考

基層檢察院“兩房”建設(shè)工作的調(diào)查和思考——以XX區(qū)人民檢察院為樣本

“兩房”建設(shè)是人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)的簡稱。檢察機關(guān)的“兩房”建設(shè)，是檢察機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是“科技強檢”推動檢察事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是新形勢下做好檢察工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系檢察事業(yè)的長遠發(fā)展。自2010年9月發(fā)布實施《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標準》以來，各級檢察院積極響應(yīng)，“兩房”建設(shè)取得長足發(fā)展。最近，XX區(qū)人民檢察院對本院的“兩房”建設(shè)情況進行了調(diào)研，試圖發(fā)現(xiàn)新形勢下“兩房”建設(shè)中存在的問題，以期尋求解決方法，找到更好的工作途徑。

一、當前基層檢察院“兩房”建設(shè)基本情況

在新的“兩房”標準及國家發(fā)改委《關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見》下發(fā)后，該院以遷入新辦公大樓為契機，制定了“兩房”建設(shè)方案。在原XX縣縣委、縣委政法委的大力支持下，我院新辦公大樓辦公用房面積達到3278平方米，“兩房”面積達到1722平方米，符合建投標準應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施面積標準，資金全部為財政撥款。同時，著重抓好基礎(chǔ)建設(shè)和信息化應(yīng)用工作，在人力和財力上給予大力支持，為辦公自動化和辦案現(xiàn)代化提供了有力的保障。

二、基層檢察院“兩房”建設(shè)面臨的問題

“兩房”建設(shè)對檢察機關(guān)開展業(yè)務(wù)起著非常重要的作用，但在現(xiàn)階段基層檢察院“兩房”建設(shè)仍然存在著一些問題。

1、辦公、辦案、技術(shù)用房的關(guān)系模糊。辦公用房和技術(shù)用房應(yīng)當圍繞辦案用房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，但實踐中，往往側(cè)重于辦公用房的建設(shè)，擠占辦案、技術(shù)用房的建設(shè)標準，導(dǎo)致功能設(shè)置不全，規(guī)劃、設(shè)計不到位，常常出現(xiàn)大樓剛建好，就開始不停改造的現(xiàn)象。

2、沒有建設(shè)相對獨立的辦案功能區(qū)。經(jīng)過多年的努力，控告、申訴專用接待室的建設(shè)已取得明顯成效，但偵監(jiān)、公訴、民行及偵查部門在辦公室接待律師、接受申訴，乃至制作詢問、訊問筆錄的現(xiàn)象還比較普遍。沒有相對獨立的辦案功能區(qū)，控告、申訴的候訪、接待、聽證、律師談話、閱卷、復(fù)印、詢問證人、訊問嫌疑人、人民監(jiān)督員案件評議等辦案的需求不能保障。

3、“兩房”建設(shè)面積滿足不了辦案需求。出現(xiàn)這種問題的原因有很多，但最主要的不外乎以下三種。一是有些院資金難以落實到位，建房土地難以爭取到位，相關(guān)關(guān)系難以協(xié)調(diào)到位，于是出現(xiàn)了“兩房”建設(shè)面積縮水問題。二是有些院不根據(jù)本地實際，只是簡單依照《“兩房”建設(shè)標準》進行建設(shè)，這也造成了建設(shè)面積和辦案需求不符的問題。三是個別院所在地當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷增多，短短幾年時間建設(shè)面積已不能滿足辦案需求。

三、加強基層檢察院“兩房”建設(shè)的對策

1、對辦案用房、業(yè)務(wù)用房單獨編制建設(shè)標準。辦案用房和業(yè)務(wù)用房是檢察機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，投資一時，功在長遠。對各房建設(shè)標準要細化，避免出現(xiàn)因辦公、辦案、技術(shù)用房關(guān)系模糊，辦公用房面積擠占辦案、技術(shù)用房面積的現(xiàn)象。在標準細化中，要充分依據(jù)省、市、縣的實際情況，尤其基層檢察院的實際情況，因為基層檢察院往往業(yè)務(wù)量做多，但資金、人力和政策支持最缺乏。同時，要著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預(yù)留出辦公自動化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二是以業(yè)務(wù)工作量為依據(jù)計算建設(shè)面積。一個院的人員編制是相對固定的，可能相當長的一段時間內(nèi)都不會有變化；一個院的業(yè)務(wù)工作量是變化的，隨著社會經(jīng)濟的大力發(fā)展，業(yè)務(wù)量必會大量增加。若是以人員編制為依據(jù)計算建設(shè)面積，可能會導(dǎo)致“兩房”建設(shè)與辦案需求相脫節(jié)，從而難以起到促進檢察業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展的作用。所以，《“兩房”建設(shè)標準》應(yīng)以業(yè)務(wù)量為依據(jù)計算建設(shè)面積，這樣才能適應(yīng)檢察工作的真正需要。同時，以業(yè)務(wù)量為依據(jù)計算建設(shè)面積，能夠很好的保證辦案功能區(qū)的建設(shè)，有效杜絕偵監(jiān)、公訴、民行及偵查部門在辦公室接待律師、接受申訴，乃至制作詢問、訊問筆錄的現(xiàn)象，從而促進檢察機關(guān)規(guī)范辦案，有利保障辦

案安全。

第五篇：對新形勢下創(chuàng)新鐵路企業(yè)思想政治工作的調(diào)查和思考

對新形勢下創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的調(diào)查和思考

堅持思想政治工作“生命線”地位，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。越是在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的大背景下，越要改進創(chuàng)新思想政治工作，越要增強思想政治工作的說服力、感染力和滲透力。筆者認為，在鐵路加快現(xiàn)代化建設(shè)，改革力度不斷加大、各種矛盾相對集中的新形勢、新情況下，加強企業(yè)思想政治工作具有特別重要的意義?？梢哉f，沒有思想政治工作的保證，鐵路的安全發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展只能是一句空話。

一、充分認識新形勢下鐵路企業(yè)思想政治工作的地位和作用

1、融入改革發(fā)展，凸顯思想政治工作的特殊作用。隨著和諧社會建設(shè)的深入，鐵路正在發(fā)生著日新月異的變革，和諧鐵路建設(shè)大潮中，如何引導(dǎo)干部職工深刻理解和諧鐵路發(fā)展的重要意義，主動適應(yīng)鐵路改革帶來的新變化，把思想統(tǒng)一到改革發(fā)展上來，思想政治工作有著特殊的地位。作為鐵路企業(yè)，只有把思想政治工作貫穿于和諧發(fā)展的全過程，通過開展改革形勢教育，加強改革導(dǎo)向宣傳，以發(fā)展的目標凝聚人心，以發(fā)展的成果造福職工，鼓舞士氣、激勵斗志，方能把廣大干部職工的積極性轉(zhuǎn)發(fā)為企業(yè)向前發(fā)展的強大動力，確保各項改革舉措的順利實施。

2、圍繞安全生產(chǎn)，凸顯思想政治工作的引導(dǎo)作用。鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，安全與鐵路息息相關(guān)，特別是在運輸安全相對穩(wěn)定的時候，更要居安思危，加大安全宣傳教育的力度，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“安全第一”的思想，增強搞好安全工作的責

1任心和緊迫感。只有思想政治工作真正融入到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能研究、把握安全生產(chǎn)規(guī)律和職工思想活動規(guī)律，創(chuàng)新安全教育的內(nèi)容和方法，突出“自我教育”的特點，不斷增強教育的效果。因此，安全教育必須滾動推進，常抓不懈，宣傳教育和專業(yè)管理做到有機結(jié)合，納入專業(yè)管理同部署、同考核、同落實，使安全自我教育走上經(jīng)?；?、制度化的軌道，切實把安全第一的思想滲透到各個崗位，進而確保安全生產(chǎn)的有序可控。

3、維護隊伍穩(wěn)定，凸顯思想政治工作的保證作用。隨著一系列重大改革舉措的出臺、實施，必將涉及到職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，要幫助職工群眾解決好實際問題，營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，就必須要把思想政治工作滲透于穩(wěn)定工作的各個方面，發(fā)揮好思想政治工作穩(wěn)定人心、穩(wěn)定隊伍的作用，既講大道理，又講小道理，使職工群眾有親切感和信任感。只有把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，才能及時化解矛盾，切實處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把維護穩(wěn)定的工作落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革的各個環(huán)節(jié)。

4、堅持以人為本，凸顯思想政治工作的教育作用。當前鐵路改革發(fā)展，需要集企業(yè)的凝聚力、組織的感召力、職工的創(chuàng)造力于一身。為此，應(yīng)致力于豐富多個層面的文化內(nèi)涵，將以人為本的科學發(fā)展觀貫徹到安全管理、經(jīng)營管理中，構(gòu)建健康向上、協(xié)同進步的管理文化體系，對職工倡導(dǎo)人性化管理，有針對性地引導(dǎo)職工的行為，激發(fā)職工的智慧，加深職工對企業(yè)的認知感和認同感。這就需要做好職工的思想政治工作，把“以人為本”的思想貫穿于工作的全過程，時刻了解職工的政治、物質(zhì)利益及文

化的多元化需求，充分尊重職工，主動親近職工，多與職工談心，隨時了解職工群眾的愿望，把握職工的思想脈搏，解答職工心中的疑慮和困惑，使職工感到組織的關(guān)愛，自覺為企業(yè)作貢獻。

二、加強新體制下鐵路企業(yè)思想政治工作，關(guān)鍵要在“創(chuàng)新”上著力

創(chuàng)新是思想政治工作活力的源泉，根據(jù)形勢發(fā)展和職工群眾的需求，不斷創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，方能增強思想政治工作的實際效果，使思想政治工作在創(chuàng)新中永葆活力。

1、要在觀念上創(chuàng)新。當今世界，高新技術(shù)在鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，極大地沖擊和改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，也給鐵路干部職工帶來一些新觀念、新思想和新情況、新問題。鐵路企業(yè)思想政治工作必須與時俱進，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的要求。它的基本價值觀念、邏輯導(dǎo)向必須從計劃經(jīng)濟和一些“過硬”但也過時的“套路”的陰影中走出來，與已初步形成且在進一步完善的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)實踐相適應(yīng)。因此，必須從更新觀念入手，對過去思想政治工作的內(nèi)容和做法，進行認真的分析，繼承和保留好的傳統(tǒng)做法，摒棄那些不合時宜的東西。同時，要對新形勢、新任務(wù)有個正確的、全面的理解、認識和把握。越是經(jīng)濟發(fā)展，越是改革開放，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的步伐越快，越要加強思想政治工作，越要樹立符合時代要求的觀念，用新的思想觀念、新的思維方式和新的行為方式，不斷推進理論創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，否則我們的思想政治工作就會僵化、落后。

2、要在內(nèi)容上創(chuàng)新。我們要迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，推進

鐵路的和諧發(fā)展，就必須有更新、更勇敢的頭腦，使鐵路企業(yè)政治工作緊扣時代脈搏，弘揚時代精神，實現(xiàn)內(nèi)容的現(xiàn)代化。鐵路歷來有重視政治工作的光榮傳統(tǒng)，鐵路發(fā)展取得的每一項成就，無不凝聚政治工作的特殊貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放進一步擴大，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，社會生活“四個多樣化”和信息傳播多渠道的趨勢更加凸現(xiàn)，給思想政治工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。所以在實現(xiàn)和諧鐵路發(fā)展的進程中，我們要在繼承的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)思想政治工作內(nèi)容創(chuàng)新。首先要在用“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀武裝干部職工頭腦的基礎(chǔ)上，隨著鐵路改革發(fā)展和以信息技術(shù)為核心的生產(chǎn)方式的變化，向新的領(lǐng)域擴展和延伸，實現(xiàn)內(nèi)容的不斷深化。促使思想政治工作在內(nèi)容上產(chǎn)生出一些新的領(lǐng)域。如：怎樣消除職工中面對改革發(fā)展中將要遇到的困難而產(chǎn)生的“恐懼感”；如何增強職工在變化中的心理承受能力，等等。這些新的領(lǐng)域的產(chǎn)生，將不斷擴大思想政治工作的內(nèi)涵。其次，要把培育“四有”職工隊伍作為思想政治工作的一項重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展和物質(zhì)生活的不斷豐富，廣大干部職工的物質(zhì)、精神生活需求和知識技能、道德觀、價值觀諸多方面也經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)變，多元化取向日趨突出，他們面對的形勢和誘惑的復(fù)雜性是前所未有的。就思想政治工作而言，培養(yǎng)“四有”新人難度更大，目標也有了新的更豐富的內(nèi)涵。因此，思想政治工作內(nèi)容要適應(yīng)新時代的需要，要在提高干部職工綜合素質(zhì)和技能上下功夫；要在繼承中，不斷創(chuàng)新。

3、要在手段上創(chuàng)新。時代的變化，科技的發(fā)展，為我們思想政治工作手段的現(xiàn)代化提供了條件。首先要大膽借鑒和吸收國

內(nèi)外文明成果和發(fā)達國家的管理方法，使思想政治工作手段逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：即由“聲勢型”向“實效型”轉(zhuǎn)變，由“執(zhí)行型”向“自主型”轉(zhuǎn)變；由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變；由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。其次是思想政治工作的載體也要不斷向物質(zhì)的、文化的、管理的、活動的多載體擴展，不拘一格地創(chuàng)造性開展工作。第三是要充分利用信息高速公路和電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和科技成果來創(chuàng)新，加強和改進思想政治工作。

4、思想政治工作隊伍要創(chuàng)新。政工干部隊伍是鐵路干部隊伍中的一支重要力量。在三個文明建設(shè)、生產(chǎn)戰(zhàn)斗力的生成等方面發(fā)揮著重要職能作用，作出了重要貢獻。但面對已經(jīng)到來的知識經(jīng)濟和現(xiàn)代化、信息化時代，政治干部隊伍從總體上來說還有許多不能適應(yīng)這種形勢的地方。如：觀念陳舊、知識老化而且單一等等。要改變這種不適應(yīng)的狀態(tài)，就要努力提高政治干部隊伍素質(zhì)。建立一種人才競爭機制，營造有利于優(yōu)秀政工人才脫穎而出的良好環(huán)境。加強培訓(xùn)力度，幫助政治干部加強學習，改善知識結(jié)構(gòu)。除了學習政治理論，學習政工業(yè)務(wù)外，還要學習市場經(jīng)濟、科技信息、文學和歷史、心理學、教育學、美學等方面的知識，特別要學習高科技知識，通過一些正規(guī)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使大多數(shù)政工干部成為有知識、懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。要切實關(guān)心政工干部的成長，在實踐中積極為他們的成長創(chuàng)造條件，使他們有鍛煉的崗位、深造的機會和進步的希望，真正安心政工崗位工作。如果沒有一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的政工人才，創(chuàng)新思想政治工作就會成為無源之水、無本之木。

創(chuàng)新是思想政治工作活力的源泉和靈魂。在改革日新月異、社會瞬息萬變、問題層出不窮、情況錯綜復(fù)雜的條件下，只有依靠不斷創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新人才以及系統(tǒng)思維、跨越思維、多元思維等，敢于突破陳規(guī)，實事求是，提高政治工作捕捉和解決新問題的能力，才能不斷適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。