第一篇：順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之我看

順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之我看

經(jīng)認(rèn)真研讀了這份《意見》，我認(rèn)為順德在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行社會(huì)體制的改革創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐，這是一件令我們順德感到自豪的事情。同時(shí)也是對(duì)我們順德的一次大考驗(yàn)。之所以在順德有推行改革，我認(rèn)為主要是因?yàn)轫樀掠袟l件、有基礎(chǔ)、有能力先行先試。順德人一直堅(jiān)持艱苦奮斗，敢為天下先的精神，早在上世紀(jì)90年代初開始，順德在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革大潮中一直是先鋒，歷史證明順德在社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新方面，順德做得相當(dāng)成功。

我國(guó)現(xiàn)代化除了經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建構(gòu)外，也要特別重視社會(huì)體制的改革和新型社會(huì)管理制度、公共服務(wù)模式的構(gòu)建。順德的社會(huì)體制改革探索具有突破性的意義。順德的社會(huì)體制改革探索一是要參照先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一些職能，把不該由政府管理的、政府管理不好的和政府管不了的事務(wù)剝離出來，交給民間的各類社會(huì)組織團(tuán)體去做；二是要學(xué)習(xí)香港、新加波，培育和發(fā)展大量的民間社會(huì)服務(wù)組織，尤其是以社會(huì)工作為主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)。順德建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，發(fā)展民間社會(huì)組織，是整個(gè)社會(huì)體制改革和公共服務(wù)模式創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是互動(dòng)的，社會(huì)體制改革創(chuàng)新的目的在于構(gòu)建公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。要繼續(xù)倡導(dǎo)效率，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過社會(huì)體制改革這個(gè)抓手，大力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)工作制度，構(gòu)建覆蓋于各類人群的普惠型社會(huì)福利制度和社會(huì)服務(wù)制度。

現(xiàn)在是順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐再次出征的時(shí)候。即使前路荊棘滿布，但是只要我們政府有決心，有魄力，有勇氣。我們社會(huì)各界通力合作，群策群力，社會(huì)體制綜合改革一定會(huì)取得成功。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見

為落實(shí)省委十屆九次全會(huì)精神，全面推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）和省委辦、省府辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見》等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知（粵辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）要求，結(jié)合順德實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為先導(dǎo)，以實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治為核心，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和服務(wù)方式為手段，全面推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)和公眾參與，激發(fā)全社會(huì)的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，共建共享安居樂業(yè)、公平正義、文明有序、充滿活力的幸福順德。

（二）總體目標(biāo)。到2014年底，建立起具有中國(guó)特色的“大部制、小政府、大社會(huì)”治理模式雛形；到2016年底，奠定黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。公共服務(wù)日益完善，民生福祉顯著增加，文明程度不斷提高，公平正義更加彰顯，走出一條社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全省推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革、建設(shè)幸福廣東探索出新經(jīng)驗(yàn)。

二、改革措施

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高公共治理水平。

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府職能向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，并將社會(huì)建設(shè)的職能重點(diǎn)放在擬定方向和規(guī)劃、完善制度和政策、加強(qiáng)監(jiān)督以及提供核心社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障能力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)政府職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)從政府單一提供為主向多元參與轉(zhuǎn)變。制訂政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度。

2．完善黨政運(yùn)行機(jī)制。深化大部制改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革，按照區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策制訂，區(qū)屬大部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性政策制訂、完善和監(jiān)督實(shí)施，法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行的總體原則，進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的權(quán)責(zé)劃分和人力、財(cái)力等資源配置，健全黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建立“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、社會(huì)參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。

3．推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和事業(yè)單位改革。借鑒新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，按照職責(zé)法定、運(yùn)作獨(dú)立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，探索在專業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。借鑒法定機(jī)構(gòu)的理念和運(yùn)作模式，推進(jìn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)責(zé)任、各利益相關(guān)方共同參與的管理機(jī)制。通過法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和事業(yè)單位改革，推進(jìn)政府決策和執(zhí)行職能相對(duì)分離，促進(jìn)政策執(zhí)行和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、精細(xì)化。

4．加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)。完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域建章立制工作。重點(diǎn)加強(qiáng)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、社會(huì)組織管理、城市管理、市場(chǎng)安全監(jiān)管、市民權(quán)益保障等方面的規(guī)范建設(shè)，使依法依規(guī)管理成為社會(huì)管理的基本方式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，完善社會(huì)公約、社團(tuán)章程、村規(guī)民約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制及與刑事司法銜接機(jī)制。完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助和司法救助，推動(dòng)各類矛盾糾紛首先通過社會(huì)機(jī)制和司法途徑解決。大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺守法用法。

5．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。完善全區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、適度超前、可持續(xù)的漸進(jìn)式民生保障體系。實(shí)施社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共治安、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、公共交通等領(lǐng)域領(lǐng)先全省同級(jí)城市；加強(qiáng)弱勢(shì)群體幫扶救助，培育社會(huì)中間階層，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鼓勵(lì)和支持各鎮(zhèn)（街道）集約建設(shè)家庭服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化基地、慈善公益機(jī)構(gòu)、文娛康樂中心等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造社會(huì)服務(wù)綜合體。探索在專業(yè)性強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域試行區(qū)級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、投入和管理體制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和共享，提高公共服務(wù)專業(yè)水平。

6．深化財(cái)政管理體制改革。建立社會(huì)體制綜合改革財(cái)力保障機(jī)制，堅(jiān)持新增財(cái)力向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)財(cái)政資金透明規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開工作。試行參與式公共預(yù)算，在涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域率先引入公眾參與預(yù)算編制的機(jī)制。完善財(cái)政預(yù)算的人大審議制度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持相對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。完善和創(chuàng)新財(cái)政績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。

7．建設(shè)高素質(zhì)的行政管理團(tuán)隊(duì)。探索公務(wù)員分類管理模式，提升公務(wù)員管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能者上庸者下的用人機(jī)制。完善聘任制公務(wù)員制度，建立高級(jí)人才聘任制度，吸納高級(jí)人才和專業(yè)人士加入政府管理團(tuán)隊(duì)。配套推進(jìn)機(jī)關(guān)聘員制度改革。完善行政文化建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和廉潔自律教育，鼓勵(lì)和支持公務(wù)員積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

8、提升行政管理效率。組建效率促進(jìn)機(jī)構(gòu)，與部門和鎮(zhèn)（街道）合作推進(jìn)先導(dǎo)計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查，完善政府運(yùn)作流程，創(chuàng)新工作模式。探索整合相關(guān)資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢和行政投訴服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用信息化創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)，加快建設(shè)電子政府，完善政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，方便企業(yè)和市民辦事。

（二）完善社會(huì)參與機(jī)制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

9．完善社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨代表大會(huì)常任制各項(xiàng)制度，支持和協(xié)助黨代表履行職責(zé)，完善黨內(nèi)民主建設(shè)。支持人大、政協(xié)進(jìn)一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用，共同參與和監(jiān)督社會(huì)建設(shè)。以黨代表為牽頭人，以黨代表工作室為陣地，建立“兩代表、一委員” 傾聽民意、聯(lián)系社區(qū)制度。

10．推進(jìn)民主科學(xué)決策。全面提高黨政決策的社會(huì)參與度和透明度，讓公共政策在社會(huì)各界的充分討論、良性互動(dòng)中得以完善優(yōu)化，反映民意，吸納民智，實(shí)現(xiàn)善治。出臺(tái)重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。進(jìn)一步落實(shí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施政治協(xié)商規(guī)程。全面開展決策咨詢工作，區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）和事業(yè)單位要組建社會(huì)代表廣泛參與的決策和管理咨詢機(jī)構(gòu)。制訂決策咨詢工作規(guī)程，完善咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)決策咨詢的制度化、常態(tài)化。重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公共事務(wù)治理中的重要作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問

計(jì)問政。

11．完善監(jiān)督制度。加大政務(wù)公開力度，完善政務(wù)公開制度和平臺(tái)建設(shè)。建立區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）工作年報(bào)及其公開制度。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考評(píng)辦法，逐步增加社會(huì)和公眾意見在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議述職制度。增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的獨(dú)立性，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理，健全與大部制和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革相適應(yīng)的監(jiān)督制度。完善和創(chuàng)新社會(huì)力量參與行政監(jiān)察制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)，辦好民生熱線。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

12．大力扶持社會(huì)組織發(fā)展。完善社會(huì)組織管理和監(jiān)督體制，確保社會(huì)組織發(fā)展有制度保障、有資金扶持、有項(xiàng)目帶動(dòng)、有場(chǎng)地支撐、有輿論支持。降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記辦法，對(duì)公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織實(shí)行直接申請(qǐng)登記制。建立社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新中心和社會(huì)組織孵化基地，積極引進(jìn)新型社會(huì)組織，構(gòu)建公益生態(tài)鏈，拓展社會(huì)服務(wù)范圍和類別。拓寬社會(huì)組織融資渠道，建立健全公益慈善類社會(huì)組織向社會(huì)籌款或接受社會(huì)捐助制度。制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展政策，充分發(fā)揮其在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律等方面的作用。在政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別。

13．拓寬群團(tuán)組織社會(huì)職能。增強(qiáng)群團(tuán)組織提供社會(huì)援助、增加社會(huì)福利、反映服務(wù)對(duì)象訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益等社會(huì)服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)群團(tuán)組織服務(wù)向社區(qū)延伸。支持群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)探索工會(huì)體制改革，強(qiáng)化工會(huì)代表職工開展勞資談判等職責(zé)，進(jìn)一步完善獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。

14．構(gòu)建互助合作的社區(qū)管理服務(wù)格局。堅(jiān)持共駐共建，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織和企業(yè)為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的社區(qū)工作合作機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，村（社區(qū)）黨組織依托行政服務(wù)站強(qiáng)化先進(jìn)性建設(shè)和為民服務(wù)能力，發(fā)揮在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化村（居）委會(huì)的自治職能，完善各方參與的民主提事、議事、理事和監(jiān)事機(jī)制。加大社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等指導(dǎo)監(jiān)督力度。支持符合條件及有需求的住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，切實(shí)維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)公共設(shè)施和場(chǎng)所向社區(qū)居民開放，鼓勵(lì)和支持各單位開展公益慈善活動(dòng)。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)）制度，下移工作重心，廣泛聽取民意，及早解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

15．鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與公共服務(wù)。建立政府與企業(yè)的社會(huì)服務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，成立慈善基金會(huì)。設(shè)立“種子基金”，扶持社會(huì)企業(yè) 創(chuàng)辦。開展社會(huì)公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè) 和公益創(chuàng)投。鼓勵(lì)和支持市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員及在校學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)制度，充分發(fā)揮人的社會(huì)價(jià)值。做好宗教信教群眾工作，發(fā)揮其在公益慈善等方面的積極作用。做好港澳臺(tái)鄉(xiāng)親和海外僑胞工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立社會(huì)榮譽(yù)制度，表彰在社會(huì)服務(wù)方面有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人士。

16．加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立大專院校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。完善社工的薪酬福利、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展體系，推行“社工+義工”的社會(huì)服務(wù)模式。培養(yǎng)社區(qū)骨干人才。加強(qiáng)與新加坡、香港等地的交流與合作，引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，為順德社會(huì)建設(shè)提供前沿理論支撐和實(shí)務(wù)督導(dǎo)。

17．建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系。堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高施政公信力和運(yùn)作透明度。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)信用信息的記錄和整合，健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用行為的協(xié)同監(jiān)管。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”等實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。

18．加強(qiáng)公民教育。成立區(qū)公民教育委員會(huì)，創(chuàng)新公民教育方式，將樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)順德人文精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與開展普法教育、警示教育、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和公民道德建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)全體社會(huì)成員勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勤于務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、嚴(yán)于自律，構(gòu)筑共同精神家園，共建共享幸福順德。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力開展全民讀書活動(dòng)，提升市民文化素養(yǎng)和社會(huì)文明水平。建立具有社會(huì)教育功能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公立醫(yī)院和學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)預(yù)約參觀制度。

三、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。2011年底2012年初，完成社會(huì)體制綜合改革各項(xiàng)政策和試點(diǎn)方案的制訂，2012年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革各項(xiàng)工作，區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)參與決策咨詢及績(jī)效評(píng)議。區(qū)屬有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要成立改革工作組，根據(jù)本意見和有關(guān)分工，制訂改革工作的路線圖和計(jì)劃，主動(dòng)承擔(dān)起改革責(zé)任，積極投身改革。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)本意見和各項(xiàng)配套政策的宣傳和解讀，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革共識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制綜合改革知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)改革的能力。

（四）加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)和落實(shí)改革任務(wù)的檢查和督辦，定期召開會(huì)議總結(jié)、部署改革工作，確保改革順利高效推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，創(chuàng)造條件讓社會(huì)各界共同參與和監(jiān)督改革。

第三篇：第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會(huì)治理體制（本站推薦）

第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制

本節(jié)導(dǎo)引】

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

【事件回放】

石嘴山市創(chuàng)新基層治理模式

近年來，石嘴山市不斷創(chuàng)新基層治理模式，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%。民生服務(wù)中心設(shè)置6大類55項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，2015年為基層群眾服務(wù)辦事50多萬(wàn)人次。綜治服務(wù)中心整合力量，設(shè)置6大類13項(xiàng)公共維權(quán)服務(wù)體系。2015年受理群眾初信初訪、開展維權(quán)服務(wù)和法治教育4萬(wàn)多人次，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的“全科門診”?！局黧w內(nèi)容】

一、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。(一)深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(二)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

(三)形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益。

完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(四)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保參保人權(quán)益。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

(一)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(二)鼓勵(lì)和支撐社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力

激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。

(三)建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

(四)健全公共安全體系 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全?！狙由扉喿x】

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》?！毒V要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施四個(gè)部分。《綱要》闡述了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)?！毒V要》還提出，我國(guó)將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》。該文件指出，2014年各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)改革任務(wù)有效推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。2015年深化醫(yī)改要全面落實(shí)“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國(guó)。

2016年2月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(2016年2月修訂)(國(guó)務(wù)院令第666號(hào))。該條例第九條將“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”，取消了籌備申請(qǐng)環(huán)節(jié)；該條例刪除了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的登記要求；該條例還刪除了社會(huì)團(tuán)體備案事項(xiàng)中，對(duì)“業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件”的要求。

第四篇：關(guān)于節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會(huì)共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。與此同時(shí)，卻是用水的低效率。社會(huì)各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾的一個(gè)根本性措施。我們對(duì)節(jié)水型社會(huì)體制建設(shè)，提出5個(gè)機(jī)制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價(jià)格機(jī)制、水資源的開發(fā)和管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、水資源的保護(hù)機(jī)制。

1.水的價(jià)格機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是最重要的市場(chǎng)信號(hào)和資源配置手段。因此，水價(jià)的制定只有遵循價(jià)值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會(huì)，首先就要建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制。目前，我國(guó)的水價(jià)偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價(jià)不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價(jià)格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價(jià)很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識(shí)。而一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用水價(jià)來調(diào)整水資源的供需狀況，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的一個(gè)非常有效的途徑。如德國(guó)、荷蘭等國(guó)都不缺水，但從保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價(jià)格機(jī)制節(jié)水。居民用水的水價(jià)中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價(jià)，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國(guó)工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）。可見推進(jìn)水價(jià)制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一個(gè)重要途徑。從我國(guó)目前的情況看，水價(jià)的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的1％時(shí)，對(duì)心理影響不大；而當(dāng)水費(fèi)占家庭收入的5%以上時(shí)，則對(duì)心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問題。目前我國(guó)居民生活水費(fèi)支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費(fèi)支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國(guó)調(diào)整水價(jià)將是有條件的。水價(jià)的提升不單單是個(gè)價(jià)格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價(jià)值。統(tǒng)一提高用水的價(jià)格是一個(gè)方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)用水計(jì)價(jià)方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國(guó)水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價(jià)、超計(jì)劃用水水價(jià)、階梯水價(jià)等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，階梯水價(jià)對(duì)正常、合理用水的居民沒有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價(jià)，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成。可以預(yù)料到，在上浮城市居民用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯水價(jià)制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識(shí)，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實(shí)施水權(quán)管理。水權(quán)就是對(duì)水資源占有、使用、經(jīng)營(yíng)（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點(diǎn)是解決好明確、保障、推動(dòng)這樣幾個(gè)問題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰(shuí)都不清楚，將失去實(shí)踐的基礎(chǔ)，即便實(shí)施起來，也可能會(huì)產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴(yán)重，各國(guó)都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實(shí)行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)市場(chǎng)的建立與培育。1992年開始對(duì)灌溉機(jī)構(gòu)及其他水利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了包括多項(xiàng)內(nèi)容的市場(chǎng)化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對(duì)我國(guó)跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國(guó)北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動(dòng)就是通過建立水權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。我國(guó)關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國(guó)各地近幾年興起的水務(wù)市場(chǎng)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場(chǎng)的出現(xiàn)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高效率達(dá)到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵(lì)科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項(xiàng)資金，以推動(dòng)節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動(dòng)各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬(wàn)戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國(guó)家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實(shí)真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費(fèi)。針對(duì)這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國(guó)家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺(tái)了一系列政策措施，其中一項(xiàng)是鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請(qǐng)1.2萬(wàn)澳元的設(shè)計(jì)補(bǔ)助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計(jì)，同時(shí)州政府向農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進(jìn)的技術(shù)，美國(guó)、日本等國(guó)家的水資源的重復(fù)利用率可以高達(dá)75～80％，而我國(guó)只有40％左右（高娜），可見我們?cè)谝M(jìn)和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也能通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無(wú)效水，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這種情況下，就需要考慮通過技術(shù)創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動(dòng)回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會(huì)的主體。針對(duì)用水戶建立起激勵(lì)制度，有利于調(diào)動(dòng)他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個(gè)公民每一個(gè)用水者從自我做起，共同參與。激勵(lì)機(jī)制有助于通過每個(gè)用水戶的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。通過不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會(huì)的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對(duì)因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來的排污權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，這對(duì)鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費(fèi)是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實(shí)行水量的定額控制，對(duì)于節(jié)約用水者，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個(gè)人，將給予處罰。通過建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)各種用水者協(xié)會(huì)的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國(guó)家與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個(gè)重要因素（王金霞等），可見提供激勵(lì)機(jī)制的重要性。因此，可以出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識(shí)的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進(jìn)“節(jié)流減污”，緩解水資源危機(jī)狀況。

5.水資源的保護(hù)機(jī)制

建立水資源的保護(hù)機(jī)制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護(hù)水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費(fèi)嚴(yán)重造成的，因此，我們?cè)诠?jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識(shí)，就可以將很多無(wú)效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識(shí)、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。加大對(duì)各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費(fèi)制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實(shí)行分類管理。目前，我國(guó)的污水處理收費(fèi)制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。另外污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費(fèi)的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過這種途徑，建立起了約束機(jī)制，有利于水資源的保護(hù)。為了提高水的利用率，鼓勵(lì)在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開采地下水。水資源保護(hù)機(jī)制建立起來，就是對(duì)水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會(huì)的體制建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在這個(gè)過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國(guó)實(shí)際的建設(shè)思路。

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第五篇：積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求、新部署。將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，是社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本要求

總的看來，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制與基本國(guó)情和社會(huì)主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個(gè)基本判斷，也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本出發(fā)點(diǎn)。也就是說，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，絕不是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保整個(gè)社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化提供良好的社會(huì)環(huán)境。為此，需要著重推進(jìn)以下七個(gè)方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立社會(huì)治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個(gè)性化，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、不同層次的社會(huì)需求，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實(shí)處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實(shí)體現(xiàn)公眾社會(huì)需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理主體。社會(huì)治理主體是實(shí)施治理行為的能動(dòng)力量。不同社會(huì)主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會(huì)主體合作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會(huì)治理工作往往成了政府的“獨(dú)角戲”。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，包括各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式。治理方式反映了治理行為運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。改進(jìn)社會(huì)治理方式，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)發(fā)展方式的必然要求。社會(huì)治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會(huì)活躍起來而又有序運(yùn)行。關(guān)鍵是改進(jìn)社會(huì)治理方式。一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范社會(huì)行為。四要堅(jiān)持民主治理，要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會(huì)參與。五要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為先，動(dòng)態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。既要推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進(jìn)就業(yè)、住房、社會(huì)保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。特別是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化的大趨勢(shì)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護(hù)公共利益和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善“一案三制”。四要加強(qiáng)國(guó)家安全體系。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。以上這些社會(huì)治理體系建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，而是在社會(huì)治理的實(shí)踐過程中構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。這就要求我們的社會(huì)治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理制度。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進(jìn)社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新：一要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計(jì)，加快建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)治理制度體系。二要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的社會(huì)治理制度向法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制的主要問題是：群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。四要改革信訪工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理能力。要全面提高各個(gè)社會(huì)治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會(huì)治理的能力、各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，社會(huì)自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會(huì)的治理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會(huì)治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會(huì)治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識(shí)的宣傳教育力度，搭建和營(yíng)造良好的社會(huì)治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會(huì)治理體制五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的深刻社會(huì)變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，社會(huì)治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對(duì)建立現(xiàn)代化政府、實(shí)現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)良好秩序、保障公共安全等。目前，我國(guó)政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會(huì)治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識(shí)和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會(huì)放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。還要建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的重要能量?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要更加重視充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合作共治。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實(shí)施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營(yíng)造良性社會(huì)生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國(guó)家與社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會(huì)組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展的基本法律——《社會(huì)組織法》，保障合法權(quán)益，實(shí)行依法監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會(huì)治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會(huì)治理是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會(huì)治理首先需要社會(huì)的自我組織和自我管理，這是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)安全秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索社會(huì)治理新途徑、新形式，形成社會(huì)治理人人參與、成果人人共享的生動(dòng)局面。一要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。二要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和要求。三要大力推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。四要建立健全公民參與社會(huì)治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機(jī)制，并從組織、人力、財(cái)力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會(huì)法治：推行法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會(huì)穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。三要大力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)，深入開展法治社會(huì)宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會(huì)樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會(huì)的法治水平。

（五）全民德治：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來說，最深厚、最持久的力量是全社會(huì)一致認(rèn)同的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會(huì)共鳴；要加強(qiáng)社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)；要樹立“全民德治”觀念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動(dòng)的準(zhǔn)則。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識(shí)，深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)