第一篇：實(shí)施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施

耕地保護(hù)是國(guó)土資源部門實(shí)施資源保護(hù)的核心任務(wù)。在保護(hù)耕地工作上，**市歷來十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但同時(shí)，也面臨很大的壓力，一方面建設(shè)占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過多年來的開發(fā)復(fù)墾，土地后備資源日趨不足，開發(fā)復(fù)墾的難度越來越大，資金投入也越來越多，所開發(fā)的耕地質(zhì)量卻相對(duì)不高。

現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，開展農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以縣（市）、區(qū)政府為實(shí)施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，整合資金，集聚集約，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義重大

實(shí)施農(nóng)村土地整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可以為城市建設(shè)提供更多的用地指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國(guó)土搭臺(tái)原則。以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見時(shí)，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項(xiàng)目實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進(jìn)原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，做到整治一個(gè)，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項(xiàng)目實(shí)施

1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開工項(xiàng)目。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。

2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、自來水公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）區(qū)政府?？h（市）、區(qū)政府是土地整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作；組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；組織招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)及職責(zé)劃分工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的管理；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的變更管理等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國(guó)土資源部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，上報(bào)省國(guó)土資源廳；組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)驗(yàn)收確認(rèn)，報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核和批復(fù)；對(duì)全市的土地整理資金進(jìn)行調(diào)劑和平衡。

財(cái)政部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門資金，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用；對(duì)項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)編制村級(jí)土地整治綜合規(guī)劃。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整

治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關(guān)部門，按照職責(zé)，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項(xiàng)目資金是重點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)

留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助7萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土資源廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ谩８鞑块T的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)。縣（市）項(xiàng)目資金不足部分由縣（市）配套資金補(bǔ)齊；各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整治專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3%以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。

(3)項(xiàng)目資金管理。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門監(jiān)督。

(4)新增指標(biāo)分配。通過土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。

4、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

（2）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)局本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項(xiàng)目驗(yàn)收是保障

（1）項(xiàng)目工程驗(yàn)收。土地綜合整理實(shí)行綜合驗(yàn)收制，由各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關(guān)人員依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查。

（3）向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)復(fù)核和批復(fù)新增耕地及建設(shè)用地置換指標(biāo)。

四、實(shí)施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決項(xiàng)目實(shí)施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開展；在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過項(xiàng)目實(shí)施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策；要探索建立市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會(huì)受益的運(yùn)行模式，研究和完善激勵(lì)政策，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施主體的范圍，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整治項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核體系，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度。

實(shí)施農(nóng)村土地整治既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，必須依靠地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，才能充分發(fā)揮綜合效益。國(guó)土資源部門將通過政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，促進(jìn)這項(xiàng)工作以更大的力度得以實(shí)施，推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)。

第二篇：實(shí)施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施

實(shí)施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施_調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地整治是國(guó)家確保耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，也是省委、省政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。

為了應(yīng)對(duì)“十二五”期間我省土地整治工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，充分發(fā)揮好我省土地資源的優(yōu)勢(shì)，省人大常委會(huì)決定對(duì)全省土地整治工作進(jìn)行專題調(diào)研。2012年4月底，申立國(guó)副主任主持召開會(huì)議，聽取了省國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等8個(gè)部門的專題匯報(bào)。6月上旬，胡世英秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)調(diào)研組，赴哈爾濱、齊齊哈爾、綏化市及所屬的3個(gè)縣（市）進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、縣（市）政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，召開了基層干部和農(nóng)民參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了整治項(xiàng)目。6月下旬，申立國(guó)副主任、胡世英秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表，赴農(nóng)墾建三江、紅興隆、牡丹江管理局進(jìn)行了考察。調(diào)研組成員不辭辛苦，4天行程近3000千米?？疾旖Y(jié)束時(shí)，進(jìn)行了集中座談，常委組成人員對(duì)土地整治工作給予高度評(píng)價(jià)，對(duì)取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)今后的工作寄予厚望，并提出了很好的意見和建議。

在調(diào)研期間，農(nóng)林委還組織省國(guó)土廳、省財(cái)政廳、省編辦等部門的負(fù)責(zé)同志，到外省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

我省自2001年開展農(nóng)村土地整治工作以來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府有關(guān)部門和各地緊緊圍繞 “八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程” 建設(shè)，高度重視土地整治工作，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，投入的力度不斷加大，整治的速度不斷加快，整治的規(guī)模不斷擴(kuò)大，整治的領(lǐng)域不斷延伸，整治的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平不斷提高，農(nóng)民參與的熱情不斷高漲，整治的成效越來越顯著。土地整治工程被稱為功在當(dāng)代、利在千秋的“惠民工程”、“富民工程”，得到廣大基層干部和農(nóng)民高度評(píng)價(jià)和一致?lián)碜o(hù)。

（一）取得的成效

多年來，通過田水路林村的綜合整治，大幅度提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得了農(nóng)村增地、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實(shí)效，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，做出了貢獻(xiàn)。

1.為保障耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量提供有力保障

截止到2012年，全省整治規(guī)模1439.89萬(wàn)畝，新增耕地192.17萬(wàn)畝，增地比例達(dá)到13%以上，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的4倍多，增地率始終居全國(guó)之首，為確保18億畝紅線做出重要的貢獻(xiàn)。綏化市2001年到2010年，建設(shè)規(guī)模77.95萬(wàn)畝，新增耕地12.20萬(wàn)畝，增地比例高達(dá)15.6 %。通過土地整治，建設(shè)成為田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，極大提高了抵御自然災(zāi)害的能力，耕地質(zhì)量普遍提高一個(gè)等級(jí)以上。土地整治還促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年以來，全省通過土地整治，實(shí)現(xiàn)旱改水126.61萬(wàn)畝，新增水田面積68.3萬(wàn)畝，兩項(xiàng)合計(jì)占同期土地整治總規(guī)模的20.97%。

2.為糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收提供有力支撐

據(jù)測(cè)算，通過土地整治，畝均增產(chǎn)200斤以上。農(nóng)墾建三江管理局已建成的國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，水稻畝增產(chǎn)高達(dá)300斤。2006年到2011年，我省通過土地整治，新增糧食產(chǎn)量近49億斤，占全省同期新增糧食產(chǎn)量422億斤的11.6%，為我省“千億斤糧食產(chǎn)能工程”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)糧食八連增，做出了積極的貢獻(xiàn)。由于糧食單產(chǎn)提高，耕地?cái)?shù)量增加，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均直接性增收就達(dá)到2500元。另外，集體通過發(fā)包新增耕地收入達(dá)6.4億元，農(nóng)民通過參加項(xiàng)目建設(shè)增加勞務(wù)收入達(dá)16億元。由于提高了農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)又可節(jié)水20%以上。

3.為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通過土地整治，把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有效破解了土地流轉(zhuǎn)難、集中難、種植品種統(tǒng)一難等問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展大機(jī)械作業(yè)、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ),為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有利的條件。

我省在松嫩平原和三江平原糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施的大規(guī)模土地整治項(xiàng)目，由于堅(jiān)持土地規(guī)?；危岣吡送恋氐囊?guī)?；图s化程度，為打造現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為兩大平原建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)墾建三江管局二道河農(nóng)場(chǎng)通過平整土地，將小格田變成大格田，最大一塊水田面積達(dá)1.65萬(wàn)畝，是全國(guó)目前單塊面積最大的水田，畝產(chǎn)達(dá)1600斤以上，成為國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田。

4.為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了平臺(tái)

在土地整治中，國(guó)土資源部門支持各地圍繞新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，通過合理安排居民點(diǎn)、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，對(duì)撤村并屯的土地通過復(fù)墾，為建設(shè)居住相對(duì)集中、配套設(shè)施完備、人居環(huán)境良好、生產(chǎn)功能完善的農(nóng)民新區(qū)提供了有力保障。依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)撤村并屯實(shí)施土地復(fù)墾，共合并3個(gè)村、撤并13個(gè)自然屯，建成16棟農(nóng)民新居，吸納1010農(nóng)戶5000余人入住。慶安縣曙光村通過土地整治，撤并7個(gè)自然屯合并為一個(gè)具有朝鮮民族特色的新村，新建四棟住宅樓，讓上百戶農(nóng)民住進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)。近年來，通過拆舊復(fù)墾和用地指標(biāo)增減掛鉤，墾區(qū)共撤隊(duì)并點(diǎn)1183個(gè)，職工搬遷到小城鎮(zhèn)。2009年以來，墾區(qū)增加建設(shè)用地指標(biāo)1.64萬(wàn)公頃，哈爾濱市增加建設(shè)用地指標(biāo)330公頃，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了條件

各地在土地整治中，通過林網(wǎng)建設(shè)、荒地治理，有效地減少了土壤的風(fēng)蝕和沙化，提高土壤保濕和涵養(yǎng)水源能力，改善了項(xiàng)目治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。綏化市土地整治項(xiàng)目區(qū)，新完成植樹造林36萬(wàn)株。齊齊哈爾市土地整治項(xiàng)目區(qū)，新增綠化面積240公頃。目前，土地整治項(xiàng)目遍及78個(gè)市縣和9個(gè)農(nóng)墾管局，近200萬(wàn)農(nóng)民受益，對(duì)密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民于長(zhǎng)青談起土地整治的好處時(shí)，深有感觸地說“水通了，路通了,橋通了，電通了，心順了，勁足了，感謝黨，感謝政府”。

（二）采取的措施

我省之所以在土地整治工作中取得如此好的成效，得到了國(guó)家的充分肯定，在全國(guó)發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，就在于我省始終把握國(guó)家政策走向，始終圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，始終注意結(jié)合我省的省情實(shí)際，始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的切身利益，始終秉承勇于探索大膽創(chuàng)新的工作理念和精神，在全國(guó)率先提出了實(shí)施土

地整治規(guī)?；ㄔO(shè)的思路，率先建立了以政府為主導(dǎo)的土地整治工作機(jī)制，率先建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化土地整治示范項(xiàng)目，為全國(guó)的土地整治工作提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.積極爭(zhēng)取資金，加大投入力度

我省緊緊抓住國(guó)家高度重視土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有利契機(jī)，多次向國(guó)家有關(guān)部委反映我省的實(shí)際情況，變爭(zhēng)取項(xiàng)目為爭(zhēng)取政策。2007年，國(guó)家開始按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確定投入水平。2001年以來，全省共立項(xiàng)實(shí)施各類土地整理項(xiàng)目648個(gè)，累計(jì)投入資金170.94億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)到1439.89萬(wàn)畝,每年投入資金由幾億元增加到幾十億元，建設(shè)規(guī)模由十幾萬(wàn)畝增加到幾百萬(wàn)畝,投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模始終處于全國(guó)前列。2008年我省“三江平原東部地區(qū)土地整理工程”被列為國(guó)家重大工程，2010年我省三年建設(shè)期的 “整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省”被批準(zhǔn)啟動(dòng)，兩項(xiàng)工程合計(jì)投資100億元，整治規(guī)模達(dá)近800萬(wàn)畝。今年又成功申報(bào)立項(xiàng)了“哈爾濱周邊高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治重大工程”，投資規(guī)模近67億元，建設(shè)規(guī)模250多萬(wàn)畝。在同一個(gè)省份實(shí)施三項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大工程，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2008年，針對(duì)主管部門既負(fù)責(zé)工程建設(shè)，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，難以形成有效監(jiān)督和制約的問題。我省積極探索土地整治管理權(quán)與建設(shè)管理權(quán)相分離的管理機(jī)制，把項(xiàng)目的建設(shè)和管理還權(quán)市縣政府，既調(diào)動(dòng)了市縣政府的積極性，又可以通過項(xiàng)目管理權(quán)與實(shí)施權(quán)的有效分離，形成以上對(duì)下的有效監(jiān)督，這項(xiàng)改革在全國(guó)開創(chuàng)了先河，為加強(qiáng)土地整治監(jiān)督管理做出了有益的探索。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，各地普遍成立了由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管副市縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市縣政府在土地整治中的責(zé)任主體，形成了政府主導(dǎo)，國(guó)土搭臺(tái)，部門配合，群眾參與的工作機(jī)制。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，各地非常重視農(nóng)民群眾的意愿，對(duì)農(nóng)民最需要什么，項(xiàng)目建在哪，怎么建，如何提高田間設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新增耕地如何分配等，都充分征求農(nóng)民意見，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民廣泛參與的積極性。

3.突出整治重點(diǎn),實(shí)行規(guī)模推進(jìn)

我省在土地整治工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)新增耕地多，增產(chǎn)潛力大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整得快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，綜合治理示范性強(qiáng)，群眾積極性高的區(qū)域，優(yōu)先安排項(xiàng)目。在實(shí)踐中，堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索土地整治的有效途徑，充分利用我省耕地總量大、集中連片、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高的優(yōu)勢(shì)，改變過去“撒芝麻鹽”、“鋪攤子”、平均分配資金的做法，走集中使用資金、規(guī)模化發(fā)展的路子，取得顯著效果。截止目前，我省共實(shí)施規(guī)?；雾?xiàng)目197個(gè)，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到847.40萬(wàn)畝，單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模，由過去的幾千畝提高到3萬(wàn)畝以上，單項(xiàng)工程投資規(guī)模，由過去的幾百萬(wàn)元提高到幾千萬(wàn)元以上，真正實(shí)現(xiàn)了全域規(guī)劃，連片整治，規(guī)模推進(jìn)。

4.完善相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范管理

我省把管好用好資金，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為土地整治的一項(xiàng)重要工作來抓。不斷完善了立項(xiàng)審批、資金分配和管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面的管理制度，使項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格制度規(guī)范和操作規(guī)程。在實(shí)踐中嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的立項(xiàng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過開展前期調(diào)研，深入項(xiàng)目區(qū)走訪群眾，組織專家評(píng)審，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)把資金管理關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于土地整治資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持按項(xiàng)目單獨(dú)

建賬，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，專戶管理，獨(dú)立核算，跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格投資用途和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金安全。三是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自驗(yàn)，市級(jí)初驗(yàn)，省級(jí)終驗(yàn)的工作制度，項(xiàng)目驗(yàn)收成果即時(shí)向國(guó)家報(bào)備，確保工程質(zhì)量。

雖然我省的土地整治工作取得了很大成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但隨著土地整治工作不斷深化，也遇到一些亟待解決的問題。一是投入相對(duì)不足，現(xiàn)有投入的規(guī)模與我省整治的現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)民的熱切期盼還有很大差距。二是有的地方對(duì)土地整治的戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，在項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中政府的主導(dǎo)作用不強(qiáng)，尤其在項(xiàng)目資金管理、工程招投標(biāo)和項(xiàng)目建后管護(hù)等方面操作不規(guī)范，影響了建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。三是在隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)上，存在著人員編制少、機(jī)構(gòu)規(guī)格低，與其所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，難以實(shí)施有效管理。四是分戶經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，直接影響土地整治連片規(guī)?；膶?shí)施。五是土地整治的規(guī)劃統(tǒng)籌作用不強(qiáng)，各項(xiàng)涉農(nóng)資金沒有很好地整合，影響了資金的綜合效益和疊加效應(yīng)的發(fā)揮。六是項(xiàng)目建后管護(hù)亟待加強(qiáng)。

二、意見和建議

土地整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。國(guó)家提出“十二五”期間要建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，給我省的建設(shè)任務(wù)達(dá)3200萬(wàn)畝,是過去十年建設(shè)任務(wù)的三倍?？梢哉f，我省面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇前所未有。我省要搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，更好發(fā)揮好我省土地資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，創(chuàng)新工作環(huán)境，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治步伐。

（一）要加大資金投入和整合力度

要從全國(guó)土地整治的全局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化我省在全國(guó)土地整治工作中的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住國(guó)家高度重視糧食安全的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更多資金支持和政策扶持。要利用好國(guó)家修改土地管理法的契機(jī)，以人大代表議案的形式，建議國(guó)家加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的統(tǒng)籌比例，提高對(duì)我省的數(shù)額，重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)土地整治建設(shè)。省里要積極向國(guó)家反映我省的實(shí)際困難，盡量減少基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的地方匹配比例。產(chǎn)糧大縣應(yīng)當(dāng)拿出部分獎(jiǎng)勵(lì)資金用于土地整治建設(shè)。集體發(fā)包整治新增耕地的收入，也要拿出一定比例，用于維護(hù)和提高工程使用效率。同時(shí)，要以土地整治規(guī)劃為統(tǒng)籌，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，按照國(guó)家“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計(jì)成效”的總體要求，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，充分發(fā)揮好資金綜合效益和疊加效應(yīng)。

（二）要加快立法步伐和相關(guān)制度建設(shè)

從我省實(shí)際看，制定土地整治地方性法規(guī)的條件已經(jīng)成熟。經(jīng)過十多年的土地整治工作，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)制度也不斷完善，為立法奠定了基礎(chǔ)。一些省份已經(jīng)制定出臺(tái)了這方面的地方性法規(guī)，為我省立法提供了有益借鑒。隨著土地整治工作的不斷深化，投入和建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)土地整治立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目監(jiān)督管理、工程管護(hù)、新增耕地流轉(zhuǎn)等問題，也迫切需要立法加以規(guī)范。建議省政府及有關(guān)部門，要加快立法前期調(diào)研、論證和起草工作，爭(zhēng)取列為立法計(jì)劃。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)完善相關(guān)制度建設(shè)，使土地整治從立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收到建后管護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度保障，形成相互銜接、成龍配套的制度體系。

（三）要高度重視項(xiàng)目建后管護(hù)工作

“十二五”期間，隨著整治投入力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施總量不斷增加，為了確保資金的使用效益，建后管護(hù)的重要性更加凸顯。因此，要高度重視建后管護(hù)工作，把建設(shè)與建后管護(hù)放在同等的地位，加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍。省里要制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，使各地能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。各地要建立以市縣政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村為主體的工作機(jī)制，確保管護(hù)實(shí)施到位。各地要總結(jié)好管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，探索專業(yè)管護(hù)、集體管護(hù)、協(xié)會(huì)管護(hù)、商業(yè)管護(hù)、義務(wù)管護(hù)等多種方法加強(qiáng)管護(hù)。要采取以項(xiàng)目新增地收入為主，努力爭(zhēng)取國(guó)家投入，地方適當(dāng)補(bǔ)充，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞等方式，多渠道解決管護(hù)資金和投入問題。

（四）要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要解決好土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的問題，通過土地整治促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障土地整治工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。要通過代耕服務(wù)、租地耕作、場(chǎng)縣共建、種糧大戶帶地入社、農(nóng)機(jī)合作社與土地合作社合作等多種形式，探索有利于土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式和辦法。要通過培育多元化的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和促進(jìn)土地向種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。要制定有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)整縣、整鄉(xiāng)和整村推進(jìn)土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在土地整治項(xiàng)目安排和資金投放上予以傾斜。各地要抓好典型帶動(dòng)，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)模式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。市級(jí)要在一、二個(gè)縣（市）有所突破，縣級(jí)要在一、二個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有所突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

（五）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

省政府要高度重視土地整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門要密切配合，加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度，廣泛開展土地整治戰(zhàn)略地位和重要作用的宣傳，各市縣人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，真正發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要學(xué)習(xí)外省在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府成立土地整治專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省國(guó)土部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，使我省能從更高層次上對(duì)全省土地整治工作進(jìn)行宏觀謀劃和戰(zhàn)略決策，并加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)形成工作合力，確保組織籌劃到位，資金投放到位，技術(shù)指導(dǎo)到位，監(jiān)督管理到位。要加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，以適應(yīng)土地整治新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

第三篇：鄉(xiāng)村整治建設(shè)實(shí)施措施

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議精神。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把“清潔工程”作為推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好村莊布局，整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治，切實(shí)解決村莊存在臟亂差問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改變鄉(xiāng)村整體面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、基本目標(biāo)

與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、與解決群眾最需要解決的利益問題結(jié)合起來，各地要立足于改善村莊人居環(huán)境。爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

初級(jí)目標(biāo)：有居民點(diǎn)建設(shè)或村莊整治規(guī)劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村莊主干道硬化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套，村莊新建改建建筑切實(shí)按規(guī)劃建設(shè)，土地利用節(jié)約合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村莊管理加強(qiáng)，整體面貌明顯改觀。

高級(jí)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)初級(jí)目標(biāo)基礎(chǔ)上。通村主干公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化;主干道及公共場(chǎng)所路燈亮燈率達(dá)到90%以上；給（排）水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到區(qū)域達(dá)標(biāo)水平，排澇工程建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達(dá)到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點(diǎn)及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級(jí)組織應(yīng)有工作用房和村民議事活動(dòng)場(chǎng)所及村級(jí)圖書室和文化中心戶；綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好；達(dá)到省村莊整治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

三、主要原則

（一）規(guī)劃先行。堅(jiān)持先規(guī)劃后整治，保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。規(guī)劃方案要村民討論、民主決策。

（二）政府引導(dǎo)。并提供必要的財(cái)力、物力支持，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等各具特色的主導(dǎo)型村莊發(fā)展模式。

（三）積極作為。實(shí)行小拆遷、大整治，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)住宅，加強(qiáng)宅基地舊址復(fù)墾，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

（四）示范試點(diǎn)。按照一條線、一個(gè)片的推進(jìn)要求，抓好試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)整縣整鎮(zhèn)實(shí)施村莊環(huán)境整治試點(diǎn)工程。

四、保障措施

（一）技術(shù)指導(dǎo)

以《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》《省鄉(xiāng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案》《省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》等為技術(shù)支撐體系，各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為。安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，推進(jìn)村莊整治上水平、上臺(tái)階。

（二）資金投入

1市政府安排一定的?？畈扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)方式。

2爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金扶持。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、建設(shè)廳每年對(duì)“百鎮(zhèn)千村”示范工程和村莊整治工程的扶持資金。

3積極建立政府投入、集體和農(nóng)民自籌、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金。向示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村傾斜，用于村莊整治工程；建立政府引導(dǎo)、部門和企業(yè)連村的幫扶機(jī)制，促進(jìn)村莊整治工作深入開展。

4各級(jí)基本建設(shè)、環(huán)保等專項(xiàng)資金要安排一定比例用于鄉(xiāng)村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。村莊可按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則收取垃圾處理費(fèi)。并?？钣糜诖迩f保潔、垃圾收集和清運(yùn)。對(duì)鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等，可由縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際確定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，收取的垃圾處理費(fèi)要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村垃圾處理。

（三）創(chuàng)新機(jī)制

1建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。針對(duì)不同類型的工程設(shè)施，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，實(shí)行自建、自有、自用、自管；對(duì)于受益人口較分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一；對(duì)于具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用，盡量將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場(chǎng)所等相對(duì)集中，形成具有綜合功能的鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，積極探索實(shí)行村民自主管理，使群眾廣泛參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)管理工作，切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，鞏固建設(shè)和整治效果。

2建立考核獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)全市村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治工程建設(shè)采取動(dòng)態(tài)管理的辦法。對(duì)當(dāng)年工作驗(yàn)收合格的村鎮(zhèn)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金；對(duì)村莊建設(shè)整治考核排列前100位的村予以表?yè)P(yáng)，對(duì)達(dá)不到建設(shè)整治要求的予以通報(bào)批評(píng)。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

1成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立全市開展整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2加強(qiáng)縣（市、區(qū)）組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要將開展整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)工程。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作，確保新鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效。

3增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。要把增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體意識(shí)和作用貫穿工作的全過程。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高村級(jí)干部的政策水平和整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

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第四篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施

成都市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施

驗(yàn)收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在成都市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村采取工程措施進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)。土地綜合整治項(xiàng)目是指按照規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)批立項(xiàng)后，在政府指導(dǎo)下，實(shí)施建設(shè)用地整治復(fù)墾的建設(shè)用地整理項(xiàng)目和對(duì)田、水、路、林進(jìn)行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“整治項(xiàng)目”）。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第三條 整治項(xiàng)目按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申報(bào)材料，申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

第四條 完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證、符合整治項(xiàng)目立項(xiàng)要求的村方可申報(bào)開展整治項(xiàng)目。整治項(xiàng)目以一個(gè)以上完整行政村為單位申報(bào)立項(xiàng)，其中：建設(shè)用地整理項(xiàng)目申請(qǐng)整理的建設(shè)用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項(xiàng)目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，新增耕地率不得低于3%。

第五條 立項(xiàng)流程

一、立項(xiàng)申報(bào)

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報(bào)整治項(xiàng)目，也可委托他人或各類經(jīng)濟(jì)組織，申報(bào)整治項(xiàng)目。項(xiàng)目報(bào)經(jīng)所在區(qū)（市）縣國(guó)土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局向成都市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“市整理辦”）申報(bào)。

二、立項(xiàng)技術(shù)審查

市整理辦受理立項(xiàng)申請(qǐng)后，分別委托成都市土地開發(fā)整治服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“整治中心”）和成都市規(guī)劃地籍事務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃地籍中心”）對(duì)農(nóng)用地整理項(xiàng)目和建設(shè)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術(shù)審查報(bào)告。

三、立項(xiàng)受理

各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局將立項(xiàng)資料和技術(shù)審查報(bào)告送至成都市國(guó)土資源局政務(wù)大廳，政務(wù)大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關(guān)處室進(jìn)行會(huì)審。

四、立項(xiàng)審核

農(nóng)用地整理項(xiàng)目由市國(guó)土資源局耕地保護(hù)處牽頭審核（會(huì)審）后轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審核批復(fù)，批準(zhǔn)后由市國(guó)土資源局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；

建設(shè)用地整理項(xiàng)目由市政府委托市國(guó)土資源局按照集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目方式審批，市國(guó)土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會(huì)審）后下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。需按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局審核（會(huì)審）后轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審批。建設(shè)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)抄送市整理辦。

第六條 立項(xiàng)材料（詳見附件1）。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第七條 整治項(xiàng)目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實(shí)施，也可委他人或其他經(jīng)濟(jì)組織作為代理機(jī)構(gòu)，按程序依法組織實(shí)施。

整治項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報(bào)的項(xiàng)目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項(xiàng)批復(fù)，到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條 整治項(xiàng)目要按照國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和四川省國(guó)土資源廳《四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（川國(guó)土資發(fā)〔2007〕53號(hào)）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2008〕68號(hào)）、《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）的要求實(shí)施。整治項(xiàng)目自立項(xiàng)批復(fù)之日起，兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾整理工作。

第九條 整治項(xiàng)目實(shí)施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施主體編制切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)后，由項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)，整治項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)落實(shí)。

第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要符合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等要求，充分體現(xiàn)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報(bào)市整理辦備案后才能動(dòng)工建設(shè)，其中,市級(jí)示范點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市整理辦審查批準(zhǔn)后才能動(dòng)工建設(shè)。

第十一條 充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)涉農(nóng)資金在整治項(xiàng)目實(shí)施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中安排在整治項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第十二條 整治項(xiàng)目的復(fù)墾工作，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局監(jiān)管督促，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導(dǎo)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾的技術(shù)要求，確保復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

第十三條 區(qū)（市）縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)，定期向市國(guó)土資源局報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并指導(dǎo)實(shí)施單位保留項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的對(duì)比影像資料備查。

第十四條 市整治中心負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條 整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實(shí)施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報(bào)項(xiàng)目變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)原批復(fù)部門批準(zhǔn)變更后方可實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十六條 整治項(xiàng)目驗(yàn)收按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治-“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》和《成都市建設(shè)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》要求，由項(xiàng)目申報(bào)主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料，逐級(jí)上報(bào)原審批部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

第十七條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容

整治項(xiàng)目實(shí)施的組織建設(shè)、制度落實(shí)情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算的執(zhí)行情況及計(jì)劃任務(wù)的完成情況，建設(shè)工程、新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標(biāo)歸還情況、項(xiàng)目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況、檔案資料管理、工程管護(hù)和成果利用等情況。

第十八條 驗(yàn)收流程

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收流程

（一）整治項(xiàng)目實(shí)施單位向區(qū)（市）縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）區(qū)（市）縣國(guó)土資源局組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行初檢，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗(yàn)收拆舊圖斑和影像資料成果，并對(duì)初檢成果負(fù)責(zé)。

（三）區(qū)（市）縣國(guó)土資源局審查匯總竣工驗(yàn)收資料，將驗(yàn)收資料和土地權(quán)屬變更情況上報(bào)市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負(fù)責(zé)驗(yàn)收技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實(shí)施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對(duì)核查的拆舊復(fù)墾地塊真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）技術(shù)審查通過后，由市國(guó)土資源局組織相關(guān)處室踏勘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實(shí)施總量的20%。驗(yàn)收合格后，建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目由市國(guó)土資源局核發(fā)驗(yàn)收合格證，并登記核發(fā)《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。

（五）建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目需申報(bào)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的，其拆舊圖斑必須可復(fù)核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設(shè)用地圖斑為準(zhǔn)。在掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源局驗(yàn)收，并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收合格證。

（六）土地權(quán)屬調(diào)整工作未落實(shí)的整治項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

（七）目驗(yàn)收后，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將已復(fù)墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織辦理復(fù)墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以任何方式將復(fù)墾的耕地用作非農(nóng)建設(shè)。將復(fù)墾耕地作用作非農(nóng)建設(shè)的一經(jīng)查實(shí)，相應(yīng)核減區(qū)（市）縣已驗(yàn)收掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收流程

（一）由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對(duì)竣工項(xiàng)目的工程完成和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查、初驗(yàn)，并對(duì)初驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）市整治中心應(yīng)對(duì)竣工的農(nóng)用地整理項(xiàng)目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報(bào)驗(yàn)收前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局匯總、審查、完善竣工報(bào)驗(yàn)所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊(cè)，報(bào)送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進(jìn)行技術(shù)審查。

（四）技術(shù)審查通過后，市國(guó)土資源局約請(qǐng)省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，對(duì)竣工項(xiàng)目工程和新增耕地情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收合格證。

（五）成都市投資農(nóng)用地整理項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收合格證后三個(gè)月內(nèi)，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目決算審計(jì)、整改和移交工作。

第十九條 驗(yàn)收材料（詳見附件2）。

第五章 項(xiàng)目變更

第二十條 整治項(xiàng)目實(shí)施中，涉及建設(shè)用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補(bǔ)充地塊超出10個(gè)以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局必須按程序逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目變更，變更方案批準(zhǔn)后方可實(shí)施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預(yù)算發(fā)生變化的，也必須按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)項(xiàng)目變更。

第二十一條 集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)市國(guó)土資源局驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主可憑驗(yàn)收合格證書申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地指標(biāo)證書》?！督ㄔO(shè)用地指標(biāo)證書》可用于國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓持證準(zhǔn)入或用于交易。持證準(zhǔn)入競(jìng)買成功后，相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十二條 對(duì)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項(xiàng)目所在區(qū)（市、縣）國(guó)土資源局責(zé)成并督促有關(guān)責(zé)任方按驗(yàn)收要求限期完成整改和完善。

第二十三條 各區(qū)（市）縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報(bào)批評(píng)、暫停申報(bào)項(xiàng)目、扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)等處罰。

第二十四條 項(xiàng)目編制及其他從業(yè)單位和人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，在全市范圍內(nèi)暫停從事項(xiàng)目相關(guān)工作三年。

第二十五條 項(xiàng)目主管人員和相關(guān)責(zé)任人在實(shí)施中弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，按黨紀(jì)或政紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 本辦法由成都市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項(xiàng)目立項(xiàng)材料

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

按省國(guó)土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）立項(xiàng)要求。

（二）集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目

1．農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項(xiàng)目的申請(qǐng)；

2．完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

3．項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局立項(xiàng)申請(qǐng)；

4．項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃（文本、圖件）；

5．村民代表會(huì)議紀(jì)要；

6．搬遷農(nóng)戶意愿；

7．土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；

8．建新區(qū)地災(zāi)評(píng)估備案表；

9．其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項(xiàng)目的申請(qǐng)；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

（三）項(xiàng)目1：2000地籍、地形測(cè)繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門立項(xiàng)請(qǐng)示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書；

（六）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算書，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計(jì)劃和承諾函；

（九）村民會(huì)議紀(jì)要，土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。

附件2：

整治項(xiàng)目驗(yàn)收材料

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目

（一）區(qū)縣項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、自查報(bào)告；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告、竣工圖、勘測(cè)定界圖；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（四）《土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告；

（七）復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目

（一）省國(guó)土資源廳立項(xiàng)審核批復(fù)和市國(guó)土資源局的立項(xiàng)文件；

（二）縣國(guó)土資源部門的自查（驗(yàn)）報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示；

（三）市國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見；

（四）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)文本圖件，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的文本及批準(zhǔn)文件；

（五）項(xiàng)目竣工圖、竣工報(bào)告；

（六）竣工勘測(cè)定界圖（1：2000的一份用于報(bào)省廳，1：5000或B0規(guī)格紙的三份）及數(shù)字化成果（主要控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)立固定界樁）；

（七）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支決算情況表，項(xiàng)目實(shí)施后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（八）《土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（九）項(xiàng)目招投標(biāo)（比選）工作總結(jié)報(bào)告、文本；

（十）工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

（十一）新增或復(fù)墾耕地的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，新增耕地和復(fù)墾耕地的承包協(xié)議或頒證情況報(bào)告；

（十二）項(xiàng)目工程審計(jì)報(bào)告。

第五篇：農(nóng)村土地整治緊急通知

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

二、尊重民意，始終把維護(hù)群眾利益放在首位。堅(jiān)持依法推進(jìn)、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補(bǔ)償以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補(bǔ)償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬(wàn)元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營(yíng)性土地開發(fā)。

三、加快進(jìn)度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳批復(fù)的時(shí)間要求完成項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還情況。項(xiàng)目區(qū)完成后，試點(diǎn)縣(區(qū))應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市國(guó)土資源局接到驗(yàn)收申請(qǐng)后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況寫出專項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)省國(guó)土資源廳，迎接省國(guó)土資源廳抽查。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

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（一）進(jìn)一步加強(qiáng)拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)。要強(qiáng)化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)制，按時(shí)保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點(diǎn)工作。

（二）嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金參與增減掛鉤試點(diǎn)，吸納的社會(huì)資金必須撥入財(cái)政專戶進(jìn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。