第一篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的
對(duì) 策 措 施
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子”。按照改革創(chuàng)新的精神建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵。為此，我們圍繞《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施》這個(gè)課題，通過(guò)走訪、召開座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行調(diào)研，力求對(duì)換屆后如何切實(shí)加強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些建設(shè)性的對(duì)策措施。
一、近幾年的工作及成效
近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞中心、抓住根本、夯實(shí)基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做了一些工作，取得一定成績(jī)，具體表現(xiàn)在：
1、堅(jiān)持理論武裝，整體素質(zhì)不斷提升
一是抓創(chuàng)建強(qiáng)班子。始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)黨委理論中心組學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)班、“周一”學(xué)習(xí)、“大講壇”等多種載體，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，精神進(jìn)一步振奮，形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍。深入開展“樹三觀、爭(zhēng)五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，2014年以來(lái)，共有32個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)創(chuàng)建成為“五好”班子。二是抓載體樹形象。扎實(shí)開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展蹲點(diǎn)調(diào)研、“走進(jìn)矛盾、破解難題”、“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，有力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改變，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民良好形象。同時(shí)，不斷鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)抓好先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。三是抓培訓(xùn)提素質(zhì)。全面實(shí)施《桂羊縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，大幅度提高干部能力素質(zhì)，五年來(lái)，以縣委黨校為主陣地共組織各類培訓(xùn)95期，培訓(xùn)干部5161人次。在縣行政服務(wù)中心、信訪局等一些窗口部門和升華集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)建立了8個(gè)干部人才實(shí)踐培訓(xùn)基地，到目前為止已有63名優(yōu)秀年輕干部分批到培訓(xùn)基地參加了為期半年至1年的實(shí)踐鍛煉。此外，五年來(lái)，還選調(diào)年輕干部657人次參與中心工作、上掛、外派等，讓年輕干部在實(shí)踐中磨煉成長(zhǎng)。
2、深化制度改革，選任機(jī)制不斷完善
一是堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持注重品行，崇尚實(shí)干，始終把德才兼?zhèn)?、以德為先作為衡量干部的重要?biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)考察工作責(zé)任制，出臺(tái)《干部考察員管理試行辦法》，建立了一支58人組成的干部考察員隊(duì)伍，努力在考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫。突出為科學(xué)發(fā)展配干部、憑實(shí)績(jī)用干部和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的導(dǎo)向，把肯干事、會(huì)干事、能干事的干部選配充實(shí)到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。2006年以來(lái)，共對(duì) 171名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗，新提拔117名領(lǐng)導(dǎo)干部。二是完善選人用人機(jī)制。以創(chuàng)建差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差”選任制為重點(diǎn)，制定《桂羊縣干部差額考察工作暫行辦法》和縣委全委會(huì)成員民主推薦提名表決制度，健全完善民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主推薦等制度，配套完善選拔任用全程記實(shí)等制度。三是創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持和完善公開選拔工作，2014年以來(lái)，有26名年輕干部通過(guò)“雙推雙考”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。探索在行政村主職干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，嘗試“公推競(jìng)選”、“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席。結(jié)合換屆后續(xù)管理，在群眾推薦、組織推薦“兩推”以及考學(xué)、考察“兩考”基礎(chǔ)上，通過(guò)考察對(duì)象自我評(píng)定、群眾民主測(cè)定、考察組分析核定和組織部部務(wù)會(huì)議差額審定的“四定”，建立數(shù)量達(dá)369人的縣管副局級(jí)后備干部人才庫(kù)，切實(shí)提高了干部選任民主化水平。四是暢通“能上能下”渠道。制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的“退出機(jī)制”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮“退居二線”干部作用的若干意見(jiàn)》，積極拓展退居二線干部作用發(fā)揮途徑。
3、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，決策水平不斷提高
一是完善機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷深化民主集中制教育，擴(kuò)大廣大黨員干部執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的分工議事、決策規(guī)則和程序，凡涉及全局的重大問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，集體討論決定。二是建章立制，促進(jìn)科學(xué)決策。建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》和《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題議事規(guī)則》，出臺(tái)《關(guān)于健全完善科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，聘請(qǐng)36名專家為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢專家，有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實(shí)執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)決策責(zé)任制，加強(qiáng)決策實(shí)施的督查檢查，確保重大決策的貫徹落實(shí)。健全縣紀(jì)委、縣委組織部派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門民主生活會(huì)制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)“為民辦實(shí)事”征詢機(jī)制，建立重要事項(xiàng)聽證制度。堅(jiān)持政務(wù)公開、黨務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。
4、完善考核體系，創(chuàng)業(yè)熱情不斷激發(fā)
一是完善綜合評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)干部政績(jī)考核方法。建立健全“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、分類歸口、立體評(píng)價(jià)”的考核機(jī)制，在完善群眾、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、考核組等五個(gè)層面進(jìn)行分層評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取目標(biāo)承諾、實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查等新的考核手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多角度、立體化的評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化屆末考核工作。制定出臺(tái)《桂羊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆末綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、綜合分析等多種考核手段，突出考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)，科學(xué)分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任職務(wù)期間領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是注重考核結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合年度考核結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，對(duì)工作能力較差、群眾影響較大的領(lǐng)導(dǎo)干部予以崗位調(diào)整，對(duì)群眾測(cè)評(píng)較差、考核結(jié)果連續(xù)兩年排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。
5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)政行為不斷規(guī)范
一是強(qiáng)化任前監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于干部選拔任用實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)擬提拔任用的干部在提交討論決定前主動(dòng)向縣紀(jì)委征求黨風(fēng)廉政方面的意見(jiàn)建議。建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，互通信息，交流情況，研究問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。二是強(qiáng)化任中監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度，加強(qiáng)提示性、警示性教育。全面推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，按照“一人一檔”，“一事一記”要求，建立選任記實(shí)檔案，健全選任責(zé)任追究制度。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流后交接工作暫行規(guī)定》，強(qiáng)化交接管理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制和述職述廉制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，科學(xué)創(chuàng)設(shè)ABC分類審計(jì)辦法，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法、結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。三是強(qiáng)化“八小時(shí)”外監(jiān)督。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)制度，將監(jiān)督范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。建立干部監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)12名“退居二線”干部擔(dān)任干部監(jiān)督員，通過(guò)定期召開會(huì)議等形式加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”外監(jiān)督成效。
二、目前存在的主要問(wèn)題
1、理論修養(yǎng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)氛圍不夠濃。一部分干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，學(xué)習(xí)上缺乏危機(jī)感和緊迫感，以干代學(xué)、重干輕學(xué)現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中有30%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前我縣干部隊(duì)伍存在“學(xué)風(fēng)不濃，學(xué)習(xí)主動(dòng)性缺乏”的現(xiàn)象。二是大局意識(shí)不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講政治不夠，大局觀念淡薄，部門利益和局部利益考慮過(guò)多，整體利益、全局利益考慮的較少。三是理性思考不夠深。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只注重埋頭干事，不善于理性思考，干工作抓不住事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，工作缺乏系統(tǒng)性、深刻性和全局性的謀劃，求精求新意識(shí)欠缺。
2、作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不夠深入。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，深入基層調(diào)查研究不夠，缺乏服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺(jué)性和責(zé)任心，習(xí)慣于做表面文章，搞形式主義。二是作風(fēng)不夠民主。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格，班子內(nèi)部相互通氣不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)間在重大問(wèn)題上溝通不暢，在調(diào)查中25%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事方面”做得一般。三是作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。工作抓落實(shí)力度不夠，停留在布置層面多，督促檢查少，沒(méi)有一抓到底。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身要求不夠嚴(yán)格，在應(yīng)酬、交友等方面不夠注意，有損領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
3、干部制度改革需要進(jìn)一步深化。具體表現(xiàn)在：一是干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范。在干部任用推薦提名工作中，民主推薦和民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性還不夠高，初始提名程序還不夠規(guī)范；二是干部考核評(píng)價(jià)辦法還不夠完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)體系，特別是怎樣運(yùn)用量化指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核方面有待探索。三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度還不夠大。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等工作機(jī)制還不夠健全。
4、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42.6歲，其中35歲以下61人，占13.2%；30周歲以下僅有4人；45歲以上157人，占34.1%。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡理想。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，仍有21人為中專或高中學(xué)歷，占4.6%；雖然大學(xué)及以上學(xué)歷281人，占61%，但第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，而研究生學(xué)歷則更少，只有8人，占1.7%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部中，政務(wù)型的、通用型的偏多，而金融、外貿(mào)、現(xiàn)代科技、人力資源管理等專業(yè)型的干部偏少。三是女干部、非黨干部總量偏少。領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部59名，僅占12.8%；黨外干部15名，僅占3.3%。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議 新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。首先，黨的十八大指明了新的方向。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。其次，建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”明確了新的任務(wù)?？h第十二次黨代會(huì)提出了加快建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是加快“富裕桂羊、和諧桂羊”建設(shè)的組織者、帶領(lǐng)者和推動(dòng)者。只有努力建設(shè)一支居安思危、奮勇爭(zhēng)先，解放思想、敢作敢為，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，建設(shè)“富裕桂羊、和諧桂羊”各項(xiàng)目標(biāo)才能真正落到實(shí)處。第三，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”提出了新的要求。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣，是我縣全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略及市委“增強(qiáng)三力、奮力崛起”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。努力培養(yǎng)和造就一支一流的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)上述形勢(shì)要求，今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，要著力在以下五個(gè)方面下功夫：
1、以超前謀劃為先導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)班子隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，積極探索，大膽實(shí)踐，扎實(shí)構(gòu)建有利于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的良好工作格局。
一是規(guī)劃要更加科學(xué)。按照近期、中期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，抓緊編制《2016-2020年桂羊縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提出的新要求，預(yù)測(cè)今后五至十年我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)目標(biāo)和年度計(jì)劃。通過(guò)幾年努力，使我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部、年輕干部配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。
二是目標(biāo)要更加明確。到2018年，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，研究生學(xué)歷要有所增加；年齡上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持38歲左右干部為主體的梯次配備，35歲以下的干部要有2名，其中30歲以下的干部至少有1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，要有1-2名30歲左右的干部?？h級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持40歲左右的干部為主體的梯次配備，30歲左右的干部和35歲左右的正職分別要有一定數(shù)量。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備正職女干部；縣委、縣政府工作部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要努力達(dá)到一定比例。
三是措施要更加有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2018年，我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將相對(duì)集中有一批干部年齡到杠，所以要及早謀劃、及早考慮，強(qiáng)化對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要根據(jù)后備干部的個(gè)性特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿?，?duì)后備干部分別落實(shí)理論培訓(xùn)、基層鍛煉、上掛鍛煉、外派學(xué)習(xí)、參與中心工作、輪崗交流、導(dǎo)師幫帶等“一人一策”的個(gè)性化培養(yǎng)措施。完善后備干部動(dòng)態(tài)管理和經(jīng)常性考察了解機(jī)制，建立健全后備干部培養(yǎng)檔案，實(shí)行后備干部年報(bào)制，將后備干部的個(gè)人基本情況、培養(yǎng)方案、民主推薦和民主測(cè)評(píng)情況、年度考核情況、考學(xué)積分情況等記錄在檔。通過(guò)對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉和嚴(yán)格管理，促使后備干部盡快成長(zhǎng)成才，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替提供人才保證和后備支撐。
2、以思想政治建設(shè)為核心，全力增強(qiáng)班子隊(duì)伍能力素質(zhì)。始終抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)。一是抓載體、促發(fā)展。圍繞增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性這一主題，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，精心設(shè)計(jì)載體，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、深入解剖、深入實(shí)踐、深入建制、深入評(píng)議等多種形式，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力素質(zhì)水平，解決影響科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要結(jié)合桂羊?qū)嶋H，務(wù)求更好把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展難題進(jìn)一步破解、體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。
二是抓培訓(xùn)、促提高。引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)運(yùn)用“周一”學(xué)習(xí)、“黃河大講壇”等做法，通過(guò)講座、論壇以及在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等形式，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)。按照《桂羊縣“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮縣委黨校主陣地作用，全面實(shí)施新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)不同的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地選擇培養(yǎng)鍛煉方式和內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三是抓作風(fēng)、促形象。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，教育干部帶頭樹立社會(huì)主義榮辱觀，帶頭踐行八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。引導(dǎo)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)履行“一個(gè)宗旨”、貫徹“兩個(gè)務(wù)必”、踐行“三個(gè)代表”。進(jìn)一步鞏固“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研破難長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一年一個(gè)重點(diǎn)，幾年形成系列”的思路，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專題教育活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行省“四條禁令”和縣“六條禁令”等規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)效能投訴問(wèn)題的辦理力度。
3、以發(fā)揚(yáng)民主為根本，切實(shí)提升班子隊(duì)伍整體合力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，繼續(xù)著力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
一是堅(jiān)持原則，在發(fā)揚(yáng)民主上求實(shí)效。堅(jiān)持民主集中制的原則，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升執(zhí)政能力水平。不斷加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持民主集中制原則的自覺(jué)性和主動(dòng)性。健全民主集中制各項(xiàng)制度，正確處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)書記和委員的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)。
二是完善機(jī)制，在科學(xué)決策上求突破。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)科學(xué)決策。修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》和《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題議事規(guī)則》。結(jié)合開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證活動(dòng)，建立健全重大決策社會(huì)征詢、公示聽證和專家論證制度。積極實(shí)施重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)票決制，健全決策責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高決策能力水平。探索黨代會(huì)常任制，完善重要情況通報(bào)、重要決策和重要干部推薦征求意見(jiàn)、基層黨代表列席黨委全委會(huì)等制度。
三是加強(qiáng)溝通，在班子協(xié)作上求提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)，合理分工，充分發(fā)揮班子每位成員的作用，不斷增強(qiáng)班子的整體合力。完善決策前、決策中、決策后的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作成效反饋機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會(huì)制度和班子成員間定期碰頭、談心談話制度等，促進(jìn)班子成員之間的聯(lián)系和溝通，做到職務(wù)上分、目標(biāo)上合，工作上分、步調(diào)上合，責(zé)任上分、協(xié)作上合，杜絕各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)的現(xiàn)象，確保班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧、工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。
4、以選優(yōu)配強(qiáng)為關(guān)鍵，全力發(fā)揮班子隊(duì)伍綜合效能。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革，切實(shí)提高選人用人公信度。
一是樹立導(dǎo)向，把好“入口”關(guān)。樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步明確干部選拔任用提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任。加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷深化和完善縣委全委會(huì)民主推薦提名制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部分類初始提名。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，努力搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，積極營(yíng)造優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的環(huán)境。擴(kuò)大干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，探索差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的差額選舉辦法。
二是完善機(jī)制，把好考核關(guān)。認(rèn)真研究建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，積極探索運(yùn)用量化指標(biāo)進(jìn)行考核的方式方法。完善“分類歸口、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、立體評(píng)價(jià)”的考核機(jī)制，改進(jìn)干部政績(jī)考核方法，建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范。堅(jiān)持把經(jīng)常性考察與日常監(jiān)督、定期考察、年度考核結(jié)合起來(lái)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期分析制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面表現(xiàn)始終處于黨組織的視野之中。大力推行干部考察預(yù)告和差額考察制，實(shí)行重大事項(xiàng)跟蹤考察制。充分運(yùn)用考核考評(píng)結(jié)果，結(jié)合辭職制、任期制等措施，有效疏通干部“下”和“出”的渠道，提拔使用勤政為民、能力突出的干部，淘汰能力平庸、群眾反映大的干部。
三是面向基層，把好培養(yǎng)關(guān)。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，健全完善黨政干部基層培養(yǎng)鏈。突出培養(yǎng)教育的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，制定基層干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合管理和日常教育管理，通過(guò)合理安排參加培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)歷進(jìn)修和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部的理論素養(yǎng)和知識(shí)層次。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，制定年輕干部到村、社區(qū)、企業(yè)掛職鍛煉制度，建立基層一線實(shí)踐鍛煉基地，完善實(shí)踐鍛煉考核辦法，提高年輕干部做群眾工作、處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
5、以加強(qiáng)監(jiān)管為保障，始終確保班子隊(duì)伍清正廉潔。圍繞完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，引導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，努力從源頭上防治腐敗。
一是以預(yù)先防范為關(guān)鍵，深化預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉潔從政等教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。及時(shí)總結(jié)表彰領(lǐng)導(dǎo)干部中的先進(jìn)典型，深入剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的反面案例，通過(guò)定期召開廉政通報(bào)會(huì)、警示教育會(huì)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部家屬培訓(xùn)班等經(jīng)常性警示教育活動(dòng)，從正反兩方面教育警示各級(jí)干部。以縣管領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政公開評(píng)議、作風(fēng)建設(shè)約談、部長(zhǎng)約談等為載體，不定期開展廉政談話、誡勉談話、提醒談話等，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展預(yù)防教育。
二是以公開高效為目標(biāo)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。從實(shí)際出發(fā)，逐步做到公布干部選任的原則、條件、方法和程序，公布班子職數(shù)、職位要求、領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況，公布擬任人選的基本情況等，擴(kuò)大人民群眾在干部選拔任用工作中的有序參與。突出關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的招投標(biāo)和廉政監(jiān)管。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效公示，通過(guò)績(jī)效承諾、績(jī)效公示、績(jī)效考評(píng)等程序，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)進(jìn)取、勤政廉政。深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立健全推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、用人失察失誤追究制等制度，加大對(duì)失職瀆職、徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為的查處力度。
三是以合力監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合治理。深化干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，努力形成多部門參與、全方位透視的干部監(jiān)督工作合力。發(fā)揮干部舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱和“部長(zhǎng)信箱”等作用，進(jìn)一步完善舉報(bào)工作規(guī)章制度，提高舉報(bào)受理工作水平。探索干部監(jiān)督員作用發(fā)揮的有效載體，完善領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)和“兩圈”考察，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。堅(jiān)持政務(wù)、黨務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。重視人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體等監(jiān)督作用，逐步形成“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)督體系。
第二篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究
中共溫州市委組織部課題組
近年來(lái)，我市按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個(gè)配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要還有一定差距，一些問(wèn)題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過(guò)調(diào)研，對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見(jiàn)建議，為推進(jìn)“三個(gè)溫州”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了五項(xiàng)工作：
(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。
1、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長(zhǎng)期以來(lái)，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會(huì)等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了較好的實(shí)際效果。通過(guò)認(rèn)真實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。2003年來(lái)，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。
2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對(duì)不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實(shí)行案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來(lái)，市委黨校共舉辦縣（處）級(jí)班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請(qǐng)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會(huì)各界精英人士作專題報(bào)告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬(wàn)多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級(jí)班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國(guó)外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國(guó)諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。2001年以來(lái)，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國(guó)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來(lái)，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實(shí)際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計(jì)劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實(shí)際效果，我們針對(duì)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開展了多種形式的掛職鍛煉活動(dòng)。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作魄力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。2004年以來(lái)，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。
(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，加大干部選拔交流力度。
1、全面推行綜合考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時(shí)，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等六個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，實(shí)際效果比較明顯。
2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部實(shí)行縱向交流，對(duì)經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長(zhǎng)。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，即在交流干部前，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊(duì)分析，找出各個(gè)班子結(jié)構(gòu)的缺項(xiàng)，本著取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤和被錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對(duì)在同一班子中任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。2003年以來(lái)，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。
3、推行和改進(jìn)公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。考選是以組織推薦為主，由各級(jí)黨組織把好報(bào)名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對(duì)經(jīng)過(guò)公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報(bào)名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時(shí)，把這些干部列入后備干部名單，在平時(shí)干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來(lái)，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時(shí)，認(rèn)真分析后備干部隊(duì)伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動(dòng)員有潛力的后備干部報(bào)名參加考試，在討論決定任用人選時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來(lái)，公開選拔4批，共選拔49名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過(guò)程中，始終堅(jiān)持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。
5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動(dòng)管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動(dòng)，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對(duì)后備干部進(jìn)行滾動(dòng)式管理，通過(guò)公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時(shí)將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，及時(shí)將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實(shí)踐鍛煉，提高后備干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。2003年以來(lái)，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說(shuō)明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。
(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。
1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實(shí)踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問(wèn)題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問(wèn)題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實(shí)績(jī)差；民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到30%以上，無(wú)特殊原因的。2000年以來(lái)，已有4名縣（處）級(jí)干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。
2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對(duì)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨?，要求辭職的干部要書面說(shuō)明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央“5+1”文件下發(fā)以來(lái)，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)12名。
3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊(duì)伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級(jí)為57歲、副縣級(jí)為56歲。為加強(qiáng)對(duì)“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見(jiàn)》。
(四)著眼于營(yíng)造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。
1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財(cái)物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實(shí)為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報(bào)告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實(shí)。把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行落實(shí)情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會(huì)同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。
2、重視調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，注重把調(diào)查核實(shí)的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報(bào)電話開通以來(lái)，市委組織部本級(jí)共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的舉報(bào)電話196次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，宣布任免文件無(wú)效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后反映失實(shí)的，我們給予澄清。對(duì)舉報(bào)中反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，研究對(duì)策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對(duì)性。
3、加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個(gè)檢查組對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）和25個(gè)市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問(wèn)題找原因，并進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。
(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。
1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。2003年，制定了《市委常委會(huì)干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會(huì)任免干部無(wú)記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見(jiàn)的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見(jiàn)。2004年7月，市委全委會(huì)通過(guò)《全委會(huì)對(duì)重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會(huì)表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。
2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)民主推薦作了專門規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡(jiǎn)單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說(shuō)了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時(shí)表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實(shí)行了民主推薦綜合評(píng)價(jià)制度，規(guī)定綜合評(píng)價(jià)為好或較好的，方可確定為考察對(duì)象，評(píng)價(jià)情況差的，不得列為考察對(duì)象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問(wèn)題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動(dòng)性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。
3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。
4、開展干部選拔任用工作全程記實(shí)的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂(lè)清市開展了干部選拔任用工作記實(shí)制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過(guò)寫實(shí)的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對(duì)干部提拔任用和平級(jí)調(diào)整擔(dān)任重要職位的過(guò)程進(jìn)行全程記實(shí)。在記錄過(guò)程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過(guò)程和原因，對(duì)干部任免全過(guò)程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。
二、存在的問(wèn)題及原因
這次換屆，中央和省委對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個(gè)“不適應(yīng)”：
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人說(shuō)了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺(tái)。出現(xiàn)這些問(wèn)題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識(shí)上有差距。認(rèn)為民主集中制會(huì)給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。
（二）干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個(gè)溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯(cuò)互動(dòng)，造成了許多新矛盾和新問(wèn)題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級(jí)，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進(jìn)欲望過(guò)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺(jué)良好。三是自律意識(shí)不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級(jí)趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個(gè)溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。
（三）干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書記），而臺(tái)州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書記），而臺(tái)州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。
（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實(shí)施的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，考核內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實(shí)績(jī)分析難以有效運(yùn)用，特別是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對(duì)性。對(duì)干部隊(duì)伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實(shí)踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計(jì)劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長(zhǎng)期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊(duì)伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)。
三、對(duì)策和建議
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。
（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的分析，預(yù)測(cè)今后五至十年我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。通過(guò)五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2011年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時(shí)地、平穩(wěn)地接好班，而不會(huì)對(duì)正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。
（二）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。
思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個(gè)常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。
1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的意識(shí)。通過(guò)開展“六觀教育”活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會(huì)主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問(wèn)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績(jī)觀，就是要明確“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實(shí)事、謀利益上，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，避免急功近利。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來(lái)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福服務(wù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會(huì)主義榮辱觀，要通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會(huì)道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)“六觀教育”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺(jué)性。
2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)問(wèn)題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實(shí)苦干，又要扎實(shí)苦學(xué)，科學(xué)地安排時(shí)間，珍惜時(shí)間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實(shí)和完善自己，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。要健全完善縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺(jué)性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實(shí)際水平作為考察、評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠(chéng)磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時(shí)刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會(huì)、帶動(dòng)群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。
（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
1、堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對(duì)民主集中制原則必須遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級(jí)黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問(wèn)題時(shí)，敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，倡導(dǎo)開展批評(píng)與自我批評(píng)，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會(huì)真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動(dòng)成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問(wèn)題，都必須集體討論，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個(gè)人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題?！耙话咽帧睉?yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時(shí)適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。
3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會(huì)活力的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識(shí)和跨越意識(shí)，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計(jì)劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語(yǔ)基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地開展上掛、下派和外派工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際作出科學(xué)決策；二是識(shí)別能力得到提升，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級(jí)精神、外地經(jīng)驗(yàn)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會(huì)的關(guān)系。
（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。
胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個(gè)重大政策問(wèn)題。選拔一個(gè)人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論。
1、突出憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵(lì)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實(shí)到人。二要推行政績(jī)公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績(jī)虛假、一績(jī)多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實(shí)。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過(guò)程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實(shí)績(jī)考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項(xiàng)工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時(shí)經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，充分運(yùn)用審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過(guò)參加民主生活會(huì)、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動(dòng)態(tài)臺(tái)帳”、“干部實(shí)績(jī)檔案”等等，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測(cè)試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評(píng)系統(tǒng)”，真正讓事實(shí)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓群眾說(shuō)話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。
2、突出憑實(shí)績(jī)使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個(gè)地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實(shí)地實(shí)干的人、學(xué)以致用會(huì)干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問(wèn)題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險(xiǎn)面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、攻得下來(lái)的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部。具體來(lái)講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓落實(shí)，不是只說(shuō)不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺(jué)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅(jiān)持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！保淮颉靶∷惚P”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，不簡(jiǎn)單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險(xiǎn)重”的關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。
3、突出憑實(shí)績(jī)辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以干部“能下”，來(lái)保持干部隊(duì)伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯(cuò)誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績(jī)效考核的成果。對(duì)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅(jiān)決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對(duì)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)誡勉期滿而存在的突出問(wèn)題無(wú)明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問(wèn)題的；對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級(jí)命令，后果比較嚴(yán)重的；對(duì)弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對(duì)拒不服從組織安排，長(zhǎng)期不在工作崗位的，也要堅(jiān)決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊(duì)，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。
4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。今年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實(shí)際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊(duì)伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實(shí)措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲(chǔ)備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時(shí)，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長(zhǎng)、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計(jì)劃，分類培養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏?jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對(duì)那些基本素質(zhì)好，實(shí)績(jī)突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對(duì)那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實(shí)行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實(shí)施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長(zhǎng)。
（五）完善監(jiān)督制度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺(jué)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問(wèn)題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項(xiàng)制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。
2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中的幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》及《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問(wèn)題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實(shí)防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對(duì)舉報(bào)反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮舉報(bào)在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)；對(duì)出現(xiàn)的不良苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)談話、告誡提醒。對(duì)凡是一門心思經(jīng)營(yíng)自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題又拖著不解決造成大局被動(dòng)的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。
3、推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，要完善、落實(shí)干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對(duì)在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時(shí)累計(jì)制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對(duì)村干部，充分利用電化教育手段，開展遠(yuǎn)程教育；多購(gòu)進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財(cái)政收入相適應(yīng)的投入制度，對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥。制定單位和個(gè)人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實(shí)行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級(jí)，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部回避交流制度，對(duì)在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來(lái)的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來(lái)。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級(jí)，要落實(shí)好民主理財(cái)、村“兩委”定期向群眾報(bào)告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。
其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。
二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。三是營(yíng)造基層干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。
其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實(shí)行站所干部聘任制，對(duì)一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場(chǎng)；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實(shí)行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過(guò)公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。對(duì)符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書記參選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長(zhǎng)、政績(jī)突出同志的級(jí)別問(wèn)題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)。要幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報(bào)酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)際上對(duì)公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題。同時(shí)，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對(duì)口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財(cái)力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的對(duì)口扶持。
大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)，對(duì)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的知識(shí)型高素質(zhì)工商管理隊(duì)伍，無(wú)疑是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。
素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實(shí)、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過(guò)去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上拿不出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對(duì)群眾進(jìn)行有效指導(dǎo)。
（一）廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。
人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰(shuí)贏得人才，誰(shuí)就將贏得未來(lái)。針對(duì)我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護(hù)期，制定和實(shí)施“紅盾”人才計(jì)劃，從2002年起，用3到5年時(shí)間，加大人才引進(jìn)力度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進(jìn)300名適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理、外語(yǔ)、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。
1、加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和“公仆意識(shí)”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無(wú)所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動(dòng)，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。
2、加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才?？朔耙愿纱鷮W(xué)”思想，堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。分階段對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識(shí)列入執(zhí)法資格考試范疇。有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行英語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個(gè)公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語(yǔ)、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)。使工商干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
3、鼓勵(lì)在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對(duì)目前干部隊(duì)伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識(shí)不夠扎實(shí)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊(duì)伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。
干部輪崗交流對(duì)提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，改變隊(duì)伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級(jí)干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對(duì)科以下干部的交流輪崗尚落實(shí)不夠。各單位往往只對(duì)工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對(duì)工作積極主動(dòng)做出成績(jī)的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層隊(duì)伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。
對(duì)策及建議
突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要堅(jiān)持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。時(shí)刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見(jiàn)和呼聲作為決策第一信號(hào)和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識(shí)。有創(chuàng)新才會(huì)有發(fā)展。要切實(shí)克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動(dòng)出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。
創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一要注重廣泛性。堅(jiān)持縣級(jí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級(jí)大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每?jī)赡陮⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對(duì)性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅(jiān)持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要突出實(shí)效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測(cè)試成績(jī)載入干部個(gè)人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報(bào)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實(shí)效。
拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時(shí)吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)。三是采取出資聘用的辦法，從社會(huì)上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題。四是每年從縣級(jí)部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考
干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
一、全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效
XX縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個(gè)村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。
幾年來(lái)，通過(guò)狠抓載體建設(shè)，建立了長(zhǎng)抓不懈的機(jī)制，相繼實(shí)施了“換型提高工程”，開展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級(jí)黨員科技致富示范戶”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）強(qiáng)化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)
縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育，推動(dòng)了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進(jìn)行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無(wú)錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、?？瓢啵旯才嘤?xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬(wàn)人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。
（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力
堅(jiān)持“人品好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過(guò)“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀(jì)委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫(kù)，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進(jìn)入人才庫(kù)。通過(guò)去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會(huì)主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會(huì)主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的戰(zhàn)斗力。
（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系
廣大鄉(xiāng)村干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問(wèn)題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送溫暖，辦實(shí)事?！白鼋o農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺(jué)行動(dòng)。他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實(shí)際問(wèn)題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護(hù)，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項(xiàng)工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及成因
近年來(lái)，XX縣委雖然在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實(shí)，是一支靠得住、過(guò)得硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)、要求來(lái)衡量，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
二是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。
三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)?，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過(guò)去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來(lái)農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問(wèn)題解決起來(lái)愈加困難。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：
一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)更新不及時(shí)，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級(jí)干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。
二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問(wèn)題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級(jí)干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國(guó)家干部。在經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒(méi)有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無(wú)規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。
三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難無(wú)法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺(jué)悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費(fèi)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問(wèn)題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，搶占“制高點(diǎn)”，面對(duì)“三大機(jī)遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場(chǎng)，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用：
（一）抓好“提神換腦”工作，增強(qiáng)提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感
1、開展對(duì)比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對(duì)個(gè)別基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢(shì)，忽視自身能動(dòng)作用的一些片面認(rèn)識(shí)，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來(lái)不動(dòng)”的不良傾向，引導(dǎo)他們對(duì)比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒(méi)有自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的潛力。通過(guò)對(duì)比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。
2、講清形勢(shì)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，組織基層干部開展“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大討論活動(dòng)，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。
3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。
4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察使他們?cè)陂_闊眼界的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識(shí)。
（二）抓好“充電補(bǔ)能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度
1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過(guò)1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。
2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問(wèn)題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)、民主法制、法律條規(guī)知識(shí)等方面的內(nèi)容。
3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強(qiáng)實(shí)效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團(tuán)下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會(huì)一課”，以會(huì)代訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識(shí)，掌握新內(nèi)容，在帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。
（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)上錘煉提高基層干部
1、靠完善選用管理機(jī)制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補(bǔ)管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才，注重從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促其成長(zhǎng)成才。落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)好村級(jí)干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級(jí)干部退職后的生活困難問(wèn)題。堅(jiān)持落實(shí)村（政）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評(píng)議工作，加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見(jiàn)較大的干部通過(guò)一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。
2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中挖掘基層干部的潛能。實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐出真知。要讓基層干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來(lái)傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長(zhǎng)才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化“一強(qiáng)三帶”主題實(shí)踐活動(dòng)，使基層干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。對(duì)新任干部，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。
3、靠改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流，講經(jīng)說(shuō)法，召開座談會(huì)求賢問(wèn)計(jì)等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、導(dǎo)向定位作用。要注重在實(shí)踐中鍛煉基層干部加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)律研究和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的能力，搞好市場(chǎng)供求和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場(chǎng)能力弱，掌握市場(chǎng)信息少而這的問(wèn)題。牢牢把握市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項(xiàng)，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，樹立自身威信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。
隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢(shì)下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)辦法和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實(shí)施對(duì)村干部的教育培訓(xùn)計(jì)劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過(guò)培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會(huì)主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢(shì)下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽得進(jìn)、坐得往、用得上。對(duì)年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級(jí)黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時(shí)，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗(yàn)，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識(shí)、有實(shí)際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。
第三篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。
1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。
2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。
3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:
1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。
2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。
3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。
幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：
1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。
2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。
3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱73人、初級(jí)職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。
4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！保S多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。
5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮
第四篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。
1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。
2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。
3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:
1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。
2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。
3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)
第五篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
精選范文:人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。
1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。
2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。
3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:
1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。
2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。
3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入wto的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：
1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。
2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。
3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱73人、初級(jí)職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。
4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！?，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。
5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮，造成人才的相對(duì)過(guò)剩。另一方面，由于在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與杭、臺(tái)、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導(dǎo)致我市在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。同時(shí)，我市地處浙江西部信息相對(duì)閉塞，文化學(xué)術(shù)氛圍不濃，尤其缺少大型圖書館、博物館、科技館等，難以滿足高層次人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流等需求，出現(xiàn)既引不進(jìn)外地優(yōu)秀人才，也留不住本地培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才的尷尬局面。二是政策機(jī)制不夠完善。最近幾年，我市也下發(fā)了人才開發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，且人為因素多、法規(guī)因素少，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒(méi)有真正被全社會(huì)所接受，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，人才問(wèn)題還沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對(duì)人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無(wú)用武之地”；有的單位用人不公，管理簡(jiǎn)單，人際關(guān)系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致人才感到受排斥和壓制；有的單位對(duì)人才關(guān)心不夠，下指標(biāo)、加壓力的多，幫助解決實(shí)際困難的少。沒(méi)有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)上來(lái)。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無(wú)形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人力、智力的開發(fā)和引進(jìn)。四是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。五是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要尚未制定，對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對(duì)性和前瞻性較差。六是尊重人才的氛圍不濃。對(duì)人才使用、培養(yǎng)等方面的認(rèn)識(shí)，許多還僅僅停留口頭上，全社會(huì)尚未真正形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績(jī)能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象；另外，對(duì)人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。
四、對(duì)策與措施。
人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。
1、加快制訂人才規(guī)劃。要按照“黨管人才”要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施。要從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來(lái)規(guī)劃人才。要立足于本地，充公發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才和智力。規(guī)劃到2010年，全市人才總數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.5%左右，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷人員達(dá)到70%以上。
2、全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。要著眼于提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治素質(zhì)和科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)善管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；著眼于提高我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家；著眼于適應(yīng)全面推進(jìn)小康建設(shè)和應(yīng)對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有衢州、省甚至是全國(guó)水平的學(xué)科帶頭人，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的專門人才和專業(yè)人才。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，建立和完善繼續(xù)教育制度，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。要把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，并以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)為載體，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。要加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性，實(shí)施分類培訓(xùn)，注重實(shí)效。黨政機(jī)關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的繼續(xù)教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓(xùn)，使其盡快熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則。專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強(qiáng)化知識(shí)的更新和創(chuàng)造能力的提高。
3、切實(shí)做好人才引進(jìn)工作。要積極應(yīng)對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制。首先根據(jù)我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，有針對(duì)性地引進(jìn)人才。對(duì)取得大學(xué)本科以上學(xué)歷的人才以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，要積極引進(jìn)和吸收。尤其圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)機(jī)電、化工、電子技術(shù)、新材料、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域緊缺的高層次創(chuàng)新人才，優(yōu)先引進(jìn)一批精通世貿(mào)組織規(guī)則，通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律和管理的專業(yè)人才。其次要采取多種形式，廣開引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來(lái)江創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將人才直接吸納到我市人才隊(duì)伍中來(lái)。二是通過(guò)項(xiàng)目引才引智。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引市外成果到我市來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是通過(guò)引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái)。四是通過(guò)多種形式與市外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢(shì)，幫助我們培養(yǎng)培訓(xùn)人才。
4、完善機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才作用。在人才使用方面要著重建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一要進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)選市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才制度，大幅度地提高相應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活待遇；擬組織建立人才的市級(jí)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層次管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)；增設(shè)“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)積極推薦、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才成績(jī)突出，支持科研人員做出重大貢獻(xiàn)、產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的單位負(fù)責(zé)人給予重獎(jiǎng)。二要提高專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)政治地位。注意做好專業(yè)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)工作，積極吸收他們中的先進(jìn)分子加入黨組織；在黨代會(huì)、人大代表和政協(xié)委員中，適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)人才的比例；在市級(jí)人事安排中，將有意向從政的人才吸納到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中；繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策專家咨詢制度，切實(shí)發(fā)揮專家咨詢團(tuán)的作用。三要加大力度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，拉大差距，促進(jìn)人才價(jià)值的貨幣化。在收入分配上，制定向人才傾斜的優(yōu)惠政策，建立和完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行靈活的津貼、補(bǔ)貼制度，提高人才的保險(xiǎn)和保健標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證人才的物質(zhì)生活待遇不斷得到提高。四要建立人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才利益機(jī)制，使其在引導(dǎo)人才流動(dòng)、鼓勵(lì)人才充分發(fā)揮作用方面起基礎(chǔ)和關(guān)鍵性作用。加快完善人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全市人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，使信息成為人才交流、求職、就業(yè)的主要引導(dǎo)工具。建立健全人事爭(zhēng)議仲裁制度，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，保障和維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。搞好人才市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)市人才市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化程度，使其成為全市人才市場(chǎng)的“龍頭”和人才交流的中心。探索教育、衛(wèi)生人才市場(chǎng)等專業(yè)性人才市場(chǎng)的建立方法。健全人才中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建成以各級(jí)政府人事部門興辦的人才市場(chǎng)為主體、其他部門和行業(yè)及民辦人才中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化和完善人才市場(chǎng)在人才信息、人才交流、人才培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等方面的社會(huì)化服務(wù)功能，最大限度地滿足人才與用人單位的需求。五要建立和完善促進(jìn)人才流動(dòng)的有關(guān)制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，改革戶籍管理制度，探索多種人才流動(dòng)形式，加快建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。
5、積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。一要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)。二要加大對(duì)人才工作的宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠(chéng)關(guān)心他們的生活。要尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，既鼓勵(lì)他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情；同時(shí)要關(guān)注離退休人員群體的生活，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和掌握一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)老有所為；要進(jìn)一步完善人才工作的政策體系和法制環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，為營(yíng)造良好的人才環(huán)境提供政策和法律保障。
[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)]篇一：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)]研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。
1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。
2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占
47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。
3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60
人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:
1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。
2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)
新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾?、黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。
3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入wto的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。
幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：
1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。
2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。
3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱73人、初級(jí)職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。
4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！?，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。
5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮，造成人才的相對(duì)過(guò)剩。另一方面，由于在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與杭、臺(tái)、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導(dǎo)致我市在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。同時(shí)，我市地處浙江西部信息相對(duì)閉塞，文化學(xué)術(shù)氛圍不濃，尤其缺少大型圖書館、博物館、科技館等，難以滿足高層次人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流等需求，出現(xiàn)既引不進(jìn)外地優(yōu)秀人才，也留不住本地培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才的尷尬局面。
二是政策機(jī)制不夠完善。最近幾年，我市也下發(fā)了人才開發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，且人為因素多、法規(guī)因素少，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。
三是人才觀念比較淡薄。人才資源是
下頁(yè) 余下全文篇二：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策
摘 要：建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在需求。作者結(jié)合多年與企業(yè)交往的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)襄陽(yáng)市現(xiàn)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 主要對(duì)策
科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的主題，是必須堅(jiān)持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)的建設(shè)，除了政府要有魄力和勇氣外，還需要有與之適應(yīng)的龐大的人力資源隊(duì)伍作支撐。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)人才隊(duì)伍，已成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)的迫切任務(wù)。企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況已成為促進(jìn)或制約企業(yè)甚至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
一、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
近五年來(lái)，襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺(tái)階，五年年均增長(zhǎng)15%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。但對(duì)企業(yè)進(jìn)行剖析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況差異較大，下面將對(duì)以下幾類企業(yè)進(jìn)行分析。
1.大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先于企業(yè)發(fā)展
由于這類企業(yè)對(duì)員工的綜合素質(zhì)要求起點(diǎn)較高，具有自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)注企業(yè)文化建設(shè)，高度關(guān)注員工隊(duì)伍建設(shè)，有寬松的工作環(huán)境和良好的福利待遇，員工職業(yè)生涯晉升制度完善，員工的工作業(yè)績(jī)得到企業(yè)的認(rèn)可，企業(yè)給員工的回報(bào)豐厚，從而員工隊(duì)伍穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度高。因此，這類企業(yè)凝聚力強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展與員工的生存息息相關(guān)，而員工綜合素質(zhì)的不斷提高，又有力地促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。但這類企業(yè)在襄陽(yáng)市企業(yè)中的比例不高。
2.改制企業(yè)和民營(yíng)中型企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展
2003年開始的企業(yè)轉(zhuǎn)制，讓部分企業(yè)人才隊(duì)伍受到重創(chuàng)。如原湖北化纖集團(tuán)有限公司的8000余名職工，實(shí)行“一刀切”后，許多具有30年工齡、年齡50歲左右的生產(chǎn)骨干被宣布內(nèi)部退養(yǎng)，職工人數(shù)一時(shí)驟減為4200人，造成管理、技術(shù)層人員斷層。實(shí)踐證明，人員的急劇變動(dòng)，給改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。
[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)] 3.民營(yíng)小企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展
小型企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，生產(chǎn)條件與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，對(duì)員工的吸引力不大，造成員工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度不高，往往面臨生產(chǎn)任務(wù)不飽滿或生產(chǎn)任務(wù)無(wú)法完成的情況。
二、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題
1.人力資源總量與企業(yè)發(fā)展需求差距過(guò)大 根據(jù)襄陽(yáng)市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，今后城市面積將發(fā)展為300平方公里，人口300萬(wàn)～500萬(wàn)，而襄陽(yáng)市全市總?cè)丝诓?97萬(wàn)，僅從人口總量上看，就不能滿足城市發(fā)展規(guī)模的要求。再?gòu)娜丝诮Y(jié)構(gòu)來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”人力資源需求也有較大缺口。隨著各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后各地自身人力資源就地消化能力增強(qiáng)，人力資源流動(dòng)將減弱，這是一個(gè)需要決策者進(jìn)行前瞻性思考的戰(zhàn)略問(wèn)題。
2.企業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)成不合理
（1）年齡結(jié)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)在企業(yè)普遍用人年齡為18～40歲，在一般情況下，女35歲、男45歲以上就會(huì)被企業(yè)拒收。僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該像一個(gè)家庭，有一個(gè)年齡梯次，形成“三代同堂”，起到承上啟下、繼往開來(lái)的作用，這樣既能保證企業(yè)的正常發(fā)展，又能促進(jìn)內(nèi)部和諧。
（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)人才技術(shù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有層級(jí)的，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)人才的組合應(yīng)有一個(gè)合理的比例。人才的成長(zhǎng)是需要時(shí)間的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的長(zhǎng)期鍛煉，要成為企業(yè)的核心人才是不可能的。
（3）學(xué)歷層次不盡合理。企業(yè)員工學(xué)歷不均衡嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在職員工中，農(nóng)民工占有較大比例，一些具有大專以上學(xué)歷的人員又不大愿意長(zhǎng)期從事普通崗位的工作，中專、技校畢業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)較薄弱，這些員工情況各異，各自工作需求不同，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)也不同。
（4）管理層自身素質(zhì)不高。許多企業(yè)的管理者是專業(yè)技術(shù)人員出身，他們創(chuàng)建企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)，而在管理方面卻不夠?qū)I(yè)。
3.企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠
企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。企業(yè)是技能人才的需求主體和用人單位，應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)技能人才的主體責(zé)任。但一些企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，存在著急功近利的短視行為，只抓經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。
4.政府公共教育資源不足，技工教育發(fā)展受到諸多制約
一是技工教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏；二是技工學(xué)校招生困難；三是技工學(xué)校辦學(xué)體制存在諸多問(wèn)題；四是民辦技能培訓(xùn)發(fā)展緩慢。
5.職業(yè)資格證書制度社會(huì)推行存在困難
由于對(duì)職業(yè)資格證書制度相關(guān)政策理解不夠，勞動(dòng)者、用人單位對(duì)職業(yè)資格證書制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題，必須加大對(duì)職業(yè)資格證書制度的宣傳力度。
三、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策
面對(duì)襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，各級(jí)地方政府和企業(yè)必須積極探索企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子，努力形成襄陽(yáng)市人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和人才資源整合優(yōu)勢(shì)。
1.地方政府要高度重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作
要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由組織、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)資、教育、人事、科技等部門組成的技能人才工作部門協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。
2.充分發(fā)揮企業(yè)在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用
企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要制定企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)人才隊(duì)伍。企業(yè)必須重視技能人才的技術(shù)培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)一線隊(duì)伍的培訓(xùn)，并將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作長(zhǎng)抓不懈。
3.大力發(fā)展職業(yè)技能教育，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)
政府應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為宗旨，構(gòu)建科學(xué)的技能人才培養(yǎng)體系。
4.加大職業(yè)資格證書對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)作用
加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)體系。取消職業(yè)資格報(bào)考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對(duì)掌握高技能、復(fù)合技能且有突出貢獻(xiàn)的人員
放寬技師申報(bào)條件，鼓勵(lì)具有高技能的青年職工參加高技能人才評(píng)價(jià)，拓寬員工職業(yè)生涯成長(zhǎng)通道。5.優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境
完善技能人才選拔機(jī)制，建立通過(guò)技能競(jìng)賽公開選拔、培養(yǎng)技能人才的成長(zhǎng)通道。針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，建立適合企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且與事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的職級(jí)制度；引導(dǎo)企業(yè)建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的技能人才激勵(lì)機(jī)制。
6.完善技能人才表彰機(jī)制
建立和完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成不同層級(jí)的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時(shí)，還要著力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高技能人才。
7.完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)
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