第一篇：我省村干部廉政建設情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設事關重大?！按蟆痹谀睦?？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導致行動上的反對，進而引發(fā)社會的動蕩。一個地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴重影響黨的聲譽，進而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強村干部的廉潔建設，文章提出了許多極具建設性的意見。這里需要著重強調(diào)的是：第一，認識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設納入全黨的黨風廉政建設之中，有布置、有檢查、有落實。第二，積極探索村干部廉政建設的機制。法律規(guī)定，上級組織和個人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機關和領導干部應多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強村干部廉政建設的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領導機關完全可以在選舉的設計和程序安排上做得更科學，如此等等。第三，強力推進農(nóng)村政治文明建設。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設是黨的廉政建設的重要組成部分，同時，村干部的廉政狀況直接關系到黨的“三農(nóng)”政策的落實和農(nóng)村基層政權建設。基于此，2004年以來，我們結合工作實際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個縣55個村的村干部廉政建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結合部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機抽樣、問卷調(diào)查、進村入戶，有針對性地召開市縣相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實踐的結合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進行分析，進而探討推進當前我省村干部廉政建設的對策。

村干部廉政建設的現(xiàn)狀

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊伍達20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權利，管理著農(nóng)村的公共事務，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權。由于“村官”是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，因此，認真做好新時期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊伍的廉政建設是十分重視的。近年來，4市認真貫徹落實中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強了村干部的黨風廉政建設。這些措施主要有：

一是加強教育培訓。為了提高干部隊伍法律素質(zhì)，增強村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡，構建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學習室、戶法制學習園地五級普法網(wǎng)絡；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點抓好村干部的法制教育培訓，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓規(guī)劃，重點輔導《農(nóng)村基層民主法制建設講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓的深入，使村干部普遍增強了廉政建設的意識。

二是把好村干部選舉關。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當選多，比例高達80；一肩挑的多，多達70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學歷高的多，高中以上學歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設打下了良好的基礎。

三是積極推進村務公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機構，積極完善“三會議”、“兩小

第二篇：我省村干部廉政建設情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設事關重大。“大”在哪里？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導致行動上的反對，進而引發(fā)社會的動蕩。一個地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴重影響黨的聲譽，進而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強村干部的廉潔建設，文章提出了許多極具建設性的意見。這里需要著重強調(diào)的是：第一，認識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設納入全黨的黨風廉政建設之中，有布置、有檢查、有落實。第二，積極探索村干部廉政建設的機制。法律規(guī)定，上級組織和個人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機關和領導干部應多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強村干部廉政建設的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領導機關完全可以在選舉的設計和程序安排上做得更科學，如此等等。第三，強力推進農(nóng)村政治文明建設。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”是黨和政府中的重中之重。村干部的廉政建設是黨的廉政建設的重要組成部分，同時，村干部的廉政狀況直接關系到黨的“三農(nóng)”政策的落實和農(nóng)村基層政權建設?；诖?，2004年以來，我們結合實際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個縣55個村的村干部廉政建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結合部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機抽樣、問卷調(diào)查、進村入戶，有針對性地召開市縣相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實踐的結合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進行分析，進而探討推進當前我省村干部廉政建設的對策。

村干部廉政建設的現(xiàn)狀

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊伍達20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權利，管理著農(nóng)村的公共事務，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權。由于“村官”是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，因此，認真做好新時期農(nóng)村村干部的廉潔自律，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊伍的廉政建設是十分重視的。近年來，4市認真貫徹落實中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強了村干部的黨風廉政建設。這些措施主要有：

一是加強教育培訓。為了提高干部隊伍法律素質(zhì)，增強村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡，構建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學習室、戶法制學習園地五級普法網(wǎng)絡；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點抓好村干部的法制教育培訓，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓規(guī)劃，重點輔導《農(nóng)村基層民主法制建設講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓的深入，使村干部普遍增強了廉政建設的意識。

二是把好村干部選舉關。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當選多，比例高達80；一肩挑的多，多達70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學歷高的多，高中以上學歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設打下了良好的基礎。

三是積極推進村務公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機構，積極完善“三會議”、“兩小

組”（村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組）制度，規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，擴大村民參與的范圍，全面落實“四權”。各地還結合實際創(chuàng)造性地開展，取得了不少成功的經(jīng)驗。如常德市臨澧縣的“三級財權”制度、村務公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實現(xiàn)了村民代表會議和村民代表的“四有”（有職、有權、有責、有章）。

四是強化民主評議和審計監(jiān)督。衡陽各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評議，嚴格實施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質(zhì)詢；二是強化審計制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀檢、經(jīng)管、財政等部門人員組成的村級財務審計小組，負責對村干部實行審計和離任審計；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴”的精神，積極開展評選“農(nóng)民喜愛的干部”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設責任制考評和村干部責任目標考核中，采取定期全面檢查，不定期重點抽查等方式，嚴格考核兌現(xiàn)。對村干部違紀違規(guī)行為，堅持預防與懲治相結合，做到了有訪必接，立案必查，違紀必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時向群眾通報查處結果，達到了查處一起教育一批的效果。

由于各級各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團結協(xié)調(diào)，群眾擁護，絕大多數(shù)村干部能不負村民重托，認真履行職責，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會”和以謝建國等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀違法主體趨向職務化、權力化。近年來，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財務人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財務人員的問題的，占95。他們往往利用職務之便或單獨作案，或相互勾結合伙作案，這表明了村干部違紀違法人員由管物向掌權人發(fā)展的特點，違法手段由侵占型向擅權型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀違法問題中，經(jīng)濟問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀案件442件，其中經(jīng)濟類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報冒領等形式非法占有村民的土地補償款、救災救濟、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項目上吃回扣，拿好處。工程項目承包招投標不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財經(jīng)紀律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設立帳外帳多達350余萬元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀違法區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟較發(fā)達的城鄉(xiāng)結合部；另一頭是欠發(fā)達村。在經(jīng)濟較發(fā)達的村，村干部違紀違法主要表現(xiàn)為利用職權侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用中非法或越權占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達的村，村干部違紀違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強欺弱。一些有權勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當權”，侵犯村民人身權益；二是濫用職權在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災救濟、移民、扶貧等專項資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項資金達10萬元之多。

（四）作案手段復雜多樣，隱蔽性強。從作案方式看，村干部采取的手段復雜多樣，有的相當隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項不入帳，進入小金庫或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟私；或以發(fā)補助、獎金的名義集體私分；或借招待客人、跑項目、拉關系、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領導集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領導和集體經(jīng)濟組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務和之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計設置帳外資金近9萬元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級上訪。衡陽市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟問題造成干群關系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對峙，矛盾不斷升級，2003年就曾有13位村民集體進京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點村”。村干部的腐敗，還是家族勢力、宗派勢力、黑社會勢力的誘因和保護傘。一個人的腐敗，常常攪得一個村雞犬不寧，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽市石鼓區(qū)計生局長劉衛(wèi)國說，當前村干部年齡結構明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴重不足。當前年富力強素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點調(diào)查了9個村57名村干部，小學文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對村干部的評價，認為村干部能勝任或基本勝任本職的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因為他們文化不高見識不廣，而造成被動，甚至違法違紀的。在談話中，近半數(shù)的村干部對村民自治、合同法、會計法、紀檢條例等相關法律法規(guī)，對黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時不學法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機不純，他們認為擔任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個錢”；有的甚至認為村集體財務的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務公開在少數(shù)地方未落到實處。

我省1997年起就建立了村務公開制度，此后不斷強化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時”的村務公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關緊要的東西寫進村務公開欄，只公開一些不痛不癢的政務、事務而對反映權力運作的重點內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟收益的使用、村干部的報酬、土地出租承包、宅基地使用、救災救濟款物的發(fā)放等村民十分關注的內(nèi)容不公開；有的村對群眾關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體明細支出項目不公開，群眾無法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設”。

我們調(diào)查的55個村，有村務公開欄的43個，占78。村務公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務的占13。在村務公開的內(nèi)容上，村民最關心的財務收支問題沒有公開或只按會計科目公開，無細帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務公開是做給上級看的，村務公開內(nèi)容不真實

一些村民主理財小組名存實亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財務監(jiān)督小組的組長，明顯違反了省《村組法實施辦法》的規(guī)定。同時，村務公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級對村務公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會成員；按照《黨章》

規(guī)定，由黨的上級組織領導管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村千部的主管部門，當前有關部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀歸紀檢監(jiān)察部門，職務犯罪歸司法機關，由于缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村歸司法機關，由于缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區(qū)3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導關系，不是領導關系，政府不便對村干部進行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，導致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領導常常集領導決策權和資金支配權于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財務管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農(nóng)村財務人員一般都是由本村農(nóng)民擔任，業(yè)務素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務管理制度不健全，會計核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結算辦法》，出納和會計不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導致挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生；有些村財務票據(jù)管理不嚴格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發(fā)包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財”之道。

（五）債務問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費來源在稅費改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務將居高不下，村級組織運轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補償費、直補款、救災救濟款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務。可見，久拖不決的村級債務問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經(jīng)濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟收入，同時由于村級收入少、村級債務多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強村干部廉潔自律建設的先決條件。

首先是把好村干部選舉關，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎上結合全省實際對村委會換屆選舉進行認真，研究制定相關法規(guī)政策，進一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設。

其次是要進一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結合第三批先進性教育活動，強化農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權力的性質(zhì)，正確理解權力與責任、權力與法紀、權力與民主的關系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權力的規(guī)范運行；加強對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農(nóng)村干部后備力量的建設。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時，應切實指導各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓。

（二）健全和完善村務公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。

廉政建設能否取得實效，關鍵靠制度落實。推行村務公開、民主管理制度，是繼政務公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務的宗旨落實到行動上。要把“村務公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質(zhì)獎勵；對于那些在村務公開中敷衍了事，抱應付態(tài)度的，給予批評；對不及時公布的，有關政府機關應責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責任心強、正義感強的人成立村務公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。在每次村務公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，與村民利益密切相關的內(nèi)容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強化監(jiān)督，形成全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強村干部廉潔自律建設的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權力就會導致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權力變?yōu)橹\私的工具。加強村干部廉政建設必須強化監(jiān)督，建立起全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強化上級對下級領導的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的格局。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責，對監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關人員的責任。

二是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，適當分解權力，重大的事項應由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進一步健全和完善村務監(jiān)督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，強化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導刊上開設了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現(xiàn)象和處理的結果及時報導、對違紀違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進行法律政策、市場經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權利，并學會當自己的權利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務意識和問責意識，為保證村級組織規(guī)范運作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財務管理，是促進村干部廉潔自律建設的關鍵環(huán)節(jié)。

一是加強村級財務人員管理。村財務人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，來充分發(fā)揮財務人員對村財務的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發(fā)生，保證財務活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度理財管人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務，計帳和出納要分開，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執(zhí)行，對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，要切實負起責任，加強對村級財務賬目的監(jiān)督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優(yōu)化推進村干部廉政建設的外部環(huán)境。

理監(jiān)督。由于政務繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區(qū)3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導關系，不是領導關系，政府不便對村干部進行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，導致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領導常常集領導決策權和資金支配權于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財務管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農(nóng)村財務人員一般都是由本村農(nóng)民擔任，業(yè)務素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務管理制度不健全，會計核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結算辦法》，出納和會計不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導致挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生；有些村財務票據(jù)管理不嚴格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發(fā)包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財”之道。

（五）債務問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費來源在稅費改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務將居高不下，村級組織運轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補償費、直補款、救災救濟款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務。可見，久拖不決的村級債務問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經(jīng)濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟收入，同時由于村級收入少、村級債務多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強村干部廉潔自律建設的先決條件。

首先是把好村干部選舉關，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎上結合全省實際對村委會換屆選舉進行認真，研究制定相關法規(guī)政策，進一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設。

其次是要進一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結合第三批先進性教育活動，強化農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權力的性質(zhì)，正確理解權力與責任、權力與法紀、權力與民主的關系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權力的規(guī)范運行；加強對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農(nóng)村干部后備力量的建設。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時，應切實指導各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓。

（二）健全和完善村務公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。

廉政建設能否取得實效，關鍵靠制度落實。推行村務公開、民主管理制度，是繼政務公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務的宗旨落實到行動上。要把“村務公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質(zhì)獎勵；對于那些在村務公開中敷衍了事，抱應付態(tài)度的，給予批評；對不及時公布的，有關政府機關應責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業(yè)、責任心強、正義感強的人成立村務公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。在每次村務公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，與村民利益密切相關的內(nèi)容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強化監(jiān)督，形成全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強村干部廉潔自律建設的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權力就會導致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權力變?yōu)橹\私的工具。加強村干部廉政建設必須強化監(jiān)督，建立起全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強化上級對下級領導的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的格局。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責，對監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關人員的責任。

二是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，適當分解權力，重大的事項應由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進一步健全和完善村務監(jiān)督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，強化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導刊上開設了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現(xiàn)象和處理的結果及時報導、對違紀違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進行法律政策、市場經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權利，并學會當自己的權利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務意識和問責意識，為保證村級組織規(guī)范運作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財務管理，是促進村干部廉潔自律建設的關鍵環(huán)節(jié)。

一是加強村級財務人員管理。村財務人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，來充分發(fā)揮財務人員對村財務的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發(fā)生，保證財務活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度理財管人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務，計帳和出納要分開，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正常現(xiàn)象發(fā)生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執(zhí)行，對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，要切實負起責任，加強對村級財務賬目的監(jiān)督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優(yōu)化推進村干部廉政建設的外部環(huán)境。

查處案件必須堅持“預防與懲治并舉”的方針，既注重從健全制度上預防腐敗，又要從典型案例上從嚴打擊違法犯罪行為，對群眾舉報的案件，一經(jīng)查實便從嚴處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務的村委會干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅批評教育，責令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結，控制村務搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決打擊。對于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關行政管理中，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物、構成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務人員犯罪時的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀檢監(jiān)察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片。對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代

罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務，建立健全村干部激勵保障機制是促進村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀違法的一個誘因，常常導致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級撥付款物。因此，認真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務和資金運轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務勢在必行。

化解村級債務要與推進農(nóng)村基層民主制度相結合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權制度相結合，與規(guī)范村級財務制度相結合，與開展干部廉潔自律建設相結合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級債務化解。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務較為切實可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務存量，在此基礎上核減村級債務?！皼_”，就是理清村與農(nóng)戶的債權、債務關系，以賬沖抵化解債務。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認真核實和積極協(xié)調(diào)，理清關系，辦理相關手續(xù)，實現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權化解債務。首先嚴格男定稅費尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點，對鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費尾欠，加大清收力度，對困難農(nóng)戶經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對經(jīng)教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結合的辦法強行清債?！案摹?，就是積極推進農(nóng)村相結合的辦法強行清債?！案摹?，就是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務?！皠儭?，就是將企業(yè)債務從村級債務中剝離出來，認真界定債權、債務關系?！敖怠?，就是對民間高息債務降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳?！白h”，就是經(jīng)群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務。

建立健全村干部激勵保障機制，落實村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必擔心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點，撈一點算一點的想法。

一是政治上堅持評優(yōu)評先向村干部傾斜，增強他們的榮譽感，堅持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務員制度，充分調(diào)動村干部的積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當提高村干部的誤工補助標準，財政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點傾斜村集體經(jīng)濟收入差的村。同時，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動，及時了解村干部的思想、、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實際困難，使他們安心村務，珍惜崗位，增強責任意識。

三是要加快建立農(nóng)村社會保障體系，探索對村干部逐步實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。

第三篇：我省村干部廉政建設情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設事關重大?！按蟆痹谀睦?？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導致行動上的反對，進而引發(fā)社會的動蕩。一個地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大

多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴重影響黨的聲譽，進而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強村干部的廉潔建設，文章提出了許多極具建設性的意見。這里需要著重強調(diào)的是：第一，認識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設納入全黨的黨風廉政建設之中，有布置、有檢查、有落實。第二，積極探索村干部廉政建設的機制。法律規(guī)定，上級組織和個人不能罷免、撤換或調(diào)動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機關和領導干部應多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強村干部廉政建設的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領導機關完全可以在選舉的設計和程序安排上做得更科學，如此等等。第三，強力推進農(nóng)村政治文明建設。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設是黨的廉政建設的重要組成部分，同時，村干部的廉政狀況直接關系到黨的“三農(nóng)”政策的落實和農(nóng)村基層政權建設?；诖?，2004年以來，我們結合工作實際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個縣55個村的村干部廉政建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研的對象既有處于城郊結合部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機抽樣、問卷調(diào)查、進村入戶，有針對性地召開市縣相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實踐的結合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進行分析，進而探討推進當前我省村干部廉政建設的對策。

村干部廉政建設的現(xiàn)狀

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊伍達20多萬。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權利，管理著農(nóng)村的公共事務，并在一定范圍內(nèi)代行國家的某些管理職權。由于“村官”是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對的是農(nóng)民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，因此，認真做好新時期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊伍的廉政建設是十分重視的。近年來，4市認真貫徹落實中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強了村干部的黨風廉政建設。這些措施主要有：

一是加強教育培訓。為了提高干部隊伍法律素質(zhì)，增強村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡，構建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學習室、戶法制學習園地五級普法網(wǎng)絡；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點抓好村干部的法制教育培訓，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓規(guī)劃，重點輔導《農(nóng)村基層民主法制建設講話》、《村民委員會組織法》等內(nèi)容。教育培訓的深入，使村干部普遍增強了廉政建設的意識。

二是把好村干部選舉關。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當選多，比例高達80；一肩挑的多，多達70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學歷高的多，高中以上學歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設打下了良好的基礎。

三是積極推進村務公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機構，積極完善“三會議”、“兩小組

”（村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組）制度，規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，擴大村民參與的范圍，全面落實“四權”。各地還結合實際創(chuàng)造性地開展工作，取得了不少成功的經(jīng)驗。如常德市臨澧縣的“三級財權”制度、村務公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實現(xiàn)了村民代表會議和村民代

表的“四有”（有職、有權、有責、有章）。

四是強化民主評議和審計監(jiān)督。衡陽各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評議，嚴格實施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質(zhì)詢；二是強化審計制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀檢、經(jīng)管、財政等部門人員組成的村級財務審計小組，負責對村干部實行審計和離任審計；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴”的精神，積極開展評選“農(nóng)民喜愛的干部”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設責任制考評和村干部責任目標考核中，采取定期全面檢查，不定期重點抽查等方式，嚴格考核兌現(xiàn)。對村干部違紀違規(guī)行為，堅持預防與懲治相結合，做到了有訪必接，立案必查，違紀必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時向群眾通報查處結果，達到了查處一起教育一批的效果。

由于各級各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團結協(xié)調(diào)，群眾擁護，絕大多數(shù)村干部能不負村民重托，認真履行職責，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會”和以謝建國等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀違法主體趨向職務化、權力化。近年來，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財務人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財務人員的問題的，占95。他們往往利用職務之便或單獨作案，或相互勾結合伙作案，這表明了村干部違紀違法人員由管物向掌權人發(fā)展的特點，違法手段由侵占型向擅權型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀違法問題中，經(jīng)濟問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀案件442件，其中經(jīng)濟類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報冒領等形式非法占有村民的土地補償款、救災救濟、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項目上吃回扣，拿好處。工程項目承包招投標不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財經(jīng)紀律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設立帳外帳多達350余萬元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀違法區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟較發(fā)達的城鄉(xiāng)結合部；另一頭是欠發(fā)達村。在經(jīng)濟較發(fā)達的村，村干部違紀違法主要表現(xiàn)為利用職權侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用工作中非法或越權占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達的村，村干部違紀違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強欺弱。一些有權勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當權”，侵犯村民人身權益；二是濫用職權在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災救濟、移民、扶貧等專項資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項資金達10萬元之多。

（四）作案手段復雜多樣，隱蔽性強。從作案方式看，村干部采取的手段復雜多樣，有的相當隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項不入帳，進入小金庫或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟私；或以發(fā)補助、獎金的名義集體私分；或借招待客人、跑項目、拉關系、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領導集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領導和集體經(jīng)濟組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務和工作之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計設置帳外資金近9萬元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級上訪。衡陽市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟問題造成干群關系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對峙，矛盾不斷升級，2003年就曾有13位村民集體進京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點村”。村干部的腐敗，還是家族勢力、宗派勢力、黑社會勢力的誘因和保護傘。一個人的腐敗，常常攪得一個村雞犬不寧，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽市石鼓區(qū)計生局長劉衛(wèi)國說，當前村干部年齡結構明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴重不足。當前年富力強素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點調(diào)查了9個村57名村干部，小學文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對村干部的評價，認為村干部能勝任或基本勝任本職工作的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因為他們文化不高見識不廣，而造成工作被動，甚至違法違紀的。在談話中，近半數(shù)的村干部對村民自治、合同法、會計法、紀檢條例等相關法律法規(guī)，對黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時不學法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機不純，他們認為擔任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個錢”；有的甚至認為村集體財務的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務公開在少數(shù)地方未落到實處。

我省1997年起就建立了村務公開制度，此后不斷強化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時”的村務公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關緊要的東西寫進村務公開欄，只公開一些不痛不癢的政務、事務而對反映權力運作的重點內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟收益的使用、村干部的報酬、土地出租承包、宅基地使用、救災救濟款物的發(fā)放等村民十分關注的內(nèi)容不公開；有的村對群眾關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體明細支出項目不公開，群眾無法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設”。

我們調(diào)查的55個村，有村務公開欄的43個，占78。村務公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務的占13。在村務公開的內(nèi)容上，村民最關心的財務收支問題沒有公開或只按會計科目公開，無細帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務公開是做給上級看的，村務公開內(nèi)容不真實

一些村民主理財小組名存實亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財務監(jiān)督小組的組長，明顯違反了省《村組法實施辦法》的規(guī)定。同時，村務公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級對村務公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會成員；按照《黨章》規(guī)定，由黨的上級組織領導管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村千部的主管部門，當前有關部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀歸紀檢監(jiān)察部門，職務犯罪歸司法機關，由于缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村歸司法機關，由于缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計工作就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區(qū)3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導關系，不是領導關系，政府不便對村干部進行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，導致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領導常常集領導決策權和資金支配權于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產(chǎn)財務管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農(nóng)村財務人員一般都是由本村農(nóng)民擔任，業(yè)務素質(zhì)相對低下，多是憑自身經(jīng)驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務管理制度不健全，會計核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經(jīng)濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執(zhí)行國家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結算辦法》，出納和會計不定期對帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導致挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生；有些村財務票據(jù)管理不嚴格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發(fā)包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財”之道。

（五）債務問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費來源在稅費改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國家財政轉(zhuǎn)移支付將成為村級正常運轉(zhuǎn)的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉(xiāng)村債務將居高不下，村級組織運轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補償費、直補款、救災救濟款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬元用于償還各種債務?？梢?，久拖不決的村級債務問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經(jīng)濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩(wěn)定經(jīng)濟收入，同時由于村級收入少、村級債務多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也總結了一些經(jīng)驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強村干部廉潔自律建設的先決條件。

首先是把好村干部選舉關，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎上結合全省實際對村委會換屆選舉工作進行認真總結，研究制定相關法規(guī)政策，進一步規(guī)范和完善參選人競選條件、行為規(guī)范和村委會成員罷免等程序，促進農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設。

其次是要進一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結合第三批先進性教育活動，強化農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權力的性質(zhì)，正確理解權力與責任、權力與法紀、權力與民主的關系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權力的規(guī)范運行；加強對村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農(nóng)村干部后備力量的建設。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時，應切實指導各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機關干部到村任職等形式，充實農(nóng)村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓。

（二）健全和完善村務公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。

廉政建設能否取得實效，關鍵靠制度落實。推行村務公開、民主管理制度，是繼政務公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監(jiān)督權利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務的宗旨落實到行動上。要把“村務公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務公開工作做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質(zhì)獎勵；對于那些在村務公開工作中敷衍了事，抱應付態(tài)度的，給予批評；對不及時公布的，有關政府機關應責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責任心強、正義感強的人成立村務公開監(jiān)督小組，代表村民對本村行使監(jiān)督權，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。在每次村務公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，與村民利益密切相關的內(nèi)容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強化監(jiān)督，形成全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強村干部廉潔自律建設的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權力就會導致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權力變?yōu)橹\私的工具。加強村干部廉政建設必須強化監(jiān)督，建立起全方位預防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強化上級對下級領導的監(jiān)督。上級必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責，對監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關工作人員的責任。

二是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對容易發(fā)生違法犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，適當分解權力，重大的事項應由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進一步健全和完善村務監(jiān)督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，強化對村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導刊上開設了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現(xiàn)象和處理的結果及時報導、對違紀違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進行法律政策、市場經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權利，并學會當自己的權利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務意識和問責意識，為保證村級組織規(guī)范運作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級財務管理，是促進村干部廉潔自律建設的關鍵環(huán)節(jié)。

一是加強村級財務人員管理。村財務人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，來充分發(fā)揮財務人員對村財務的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發(fā)生，保證財務活動規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規(guī)章制度，用制度理財管人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務，計帳和出納要分開，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執(zhí)行，對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，要切實負起責任，加強對村級財務賬目的監(jiān)督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優(yōu)化推進村干部廉政建設的外部環(huán)境。

查處案件必須堅持“預防與懲治并舉”的工作方針，既注重從健全制度上預防腐敗，又要從典型案例上從嚴打擊違法犯罪行為，對群眾舉報的案件，一經(jīng)查實便從嚴處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務的村委會干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅批評教育，責令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結，控制村務搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決打擊。對于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關行政管理工作中，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物、構成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務人員犯罪時的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀檢監(jiān)察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片。對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務，建立健全村干部激勵保障機制是促進村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀違法的一個誘因，常常導致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級撥付款物。因此，認真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務和資金運轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務勢在必行。

化解村級債務要與推進農(nóng)村基層民主制度相結合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權制度相結合，與規(guī)范村級財務制度相結合，與開展干部廉潔自律建設相結合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級債務化解工作。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務較為切實可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務存量，在此基礎上核減村級債務。“沖”，就是理清村與農(nóng)戶的債權、債務關系，以賬沖抵化解債務。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認真核實和積極協(xié)調(diào)，理清關系，辦理相關手續(xù)，實現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權化解債務。首先嚴格男定稅費尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點，對鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費尾欠，加大清收力度，對困難農(nóng)戶經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對經(jīng)教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結合的辦法強行清債?！案摹?，就是積極推進農(nóng)村相結合的辦法強行清債。“改”，就是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務?！皠儭?，就是將企業(yè)債務從村級債務中剝離出來，認真界定債權、債務關系?！敖怠?，就是對民間高息債務降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳?！白h”，就是經(jīng)群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務。

建立健全村干部激勵保障機制，落實村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必擔心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點，撈一點算一點的想法。

一是政治上堅持評優(yōu)評先向村干部傾斜，增強他們的榮譽感，堅持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務員制度，充分調(diào)動村干部的工作積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當提高村干部的誤工補助標準，財政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點傾斜村集體經(jīng)濟收入差的村。同時，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動，及時了解村干部的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實際困難，使他們安心村務，珍惜崗位，增強責任意識。

三是要加快建立農(nóng)村社會保障體系，探索對村干部逐步實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。

第四篇：村干部工作積極性的調(diào)查與思考（本站推薦）

XX區(qū)村干部工作積極性的調(diào)查與思考

村干部是建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量，是加強農(nóng)村基層組織建設、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的核心要素，也是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、增強農(nóng)村工作執(zhí)行力的根本保證，直接承擔著建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要職責。在新形勢下，不斷激發(fā)村干部隊伍的工作積極性和主動性，充分釋放村干部的工作活力，切實形成“勞有所得、退有所養(yǎng)”的激勵保障機制，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設、深入推動XXXX重點治理的客觀需要，也是當前農(nóng)村黨建工作應著力解決的一個現(xiàn)實課題。為此，我們深入XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對當前村干部工作積極性狀況進行了專題調(diào)研，得到了許多有益的啟示。

一、村干部工作積極性現(xiàn)狀表現(xiàn)

XX區(qū)現(xiàn)有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個指揮部，XXX個村民委員會，村干部1356人，村干部平均年齡47.1歲，高中以上的959人，占70.7%。近年來，XX區(qū)圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體要求和XXXX重點 治理的目標任務，按照“政治素質(zhì)強、致富能力強、帶富能力強、創(chuàng)新能力強”的具體標準，大力加強村干部隊伍建設，培養(yǎng)造就了一批思想解放、視野開闊、富有創(chuàng)新精神的村干部隊伍。他們在社會主義新農(nóng)村建設的具體實踐中，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻,村干部隊伍的總體狀況是好的。但在具體工作中由于待遇偏低，獎懲不力，村干部的工作積極性受到了影響，特別是在XXXX重點治理這樣難度大、責任重的工作中，應付工作、消極怠慢的現(xiàn)象普遍存在，逐漸顯現(xiàn)出了不穩(wěn)定的苗頭。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是村級崗位的吸引力不強。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，村級崗位已經(jīng)喪失了過去一流人才趨之若鶩的吸引力：經(jīng)濟外向型特點越來越顯著，農(nóng)民的流動性不斷增強，農(nóng)民對村級組織的人身依附關系進一步弱化，村級崗位失去了精神統(tǒng)治的神圣光環(huán)；村干部的個人職業(yè)發(fā)展路徑狹仄，政治激勵不夠，村級崗位失去了政治引力的誘人色彩；從事其它職業(yè)的比較效益明顯，村干部職業(yè)收入相對較低，在村上任職會影響到個人產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，村級崗位失去了經(jīng)濟利益的有效支撐。以XX鄉(xiāng)XX村為例，全村總?cè)丝?52人，其中20歲以上、60歲以下、且具有高中以上文化程度的78人，這些人中常年外出務工的33人，忙于經(jīng)營自家產(chǎn)業(yè)、對村級崗位沒有意向的16人，經(jīng)濟條件不好、怕?lián)未甯刹坑绊懠彝ナ杖氲?3人，對村干部崗位有興趣的6人，占7.6%。

二是村干部的榮譽感不強。在以人為本的執(zhí)政理念指導下，工作環(huán)境、群眾認識、評價體系的劇烈轉(zhuǎn)變，使村干部的榮譽感普遍降低：隨著公共服務的制度化、公開化、平等化，農(nóng)民辦事的程序更加規(guī)范，村干部喪失了一些過去令人羨慕的特權；村民民主自治進一步深化，農(nóng)民自主參與意識明顯增強，民主平等的要求日益強烈，村干部失去了受人尊重、被人抬舉、高人一等的良好感覺；村干部的工作更多地由管理轉(zhuǎn)向服務，服務態(tài)度和人脈關系的融洽程度成為農(nóng)村社會評價村干部工作的重要依據(jù)。村干部主動服務的意識不夠，崗位榮譽感不足，嚴重影響了村級事業(yè)自主謀劃和自我發(fā)展。我們分片對XX、XX、XX等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68名村干部進行了座談交流，認為當村干 部很自豪，樂意把村干部當成一種事業(yè)來對待的不足20%。

三是開展工作的主動性不強。隨著村級組織工作職能和決策方式的轉(zhuǎn)變，村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所下降，開展工作的主動性明顯不夠：近年來，農(nóng)村民主進程不斷加快，農(nóng)民參與評價村干部工作和村級事務的要求強烈，村干部失去了獨斷專行、個人說了算的集中權力，議事難、執(zhí)行難成為村級事務管理中存在的普遍現(xiàn)象，與其“說了不一定算、定了不一定辦”，還不如干脆不去管，這種心理因素在村干部中普遍存在，一定意義上影響了村干部工作的主動性；村干部處在中央政策、地方政府利益和農(nóng)民個人意愿矛盾的焦點上，責任大、權力小，農(nóng)村工作的新形勢使村干部覺得無所適從、不好開展工作，產(chǎn)生了迷茫感；部分農(nóng)民小農(nóng)思想較為嚴重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度，一些宗族勢力故意刁難妨礙村干部工作的開展，負面因素的影響讓一些村干部產(chǎn)生了退縮感；村級組織普遍有欠款借債，財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費嚴重不足，稅費改革后，大部分村沒有村級集體積累，發(fā)展后勁不足，影響和制約了村干 部工作的主動性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)村級組織中，有各種貸款欠款的村占到了65%，每個村每年僅有轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費5000元。

四是重點工作的推動力不強。日光溫室建設等重點工作，是XX區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀、推動XX重點治理的重要舉措，工作的推進涉及農(nóng)村和農(nóng)民當前利益與長遠利益、個人利益與區(qū)域利益之間的矛盾，壓力是空前的、難度也是空前的。村級組織和村干部作為農(nóng)村工作的前沿陣地和主要力量，對推動工作起著至關重要的作用。而目前，全區(qū)日光溫室建設任務24670畝，已建成墻體13550畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已扣棚7943畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已定植5148畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），與市區(qū)年初確定的目標有一定的差距，這一定程度上是由于村干部思想認識不清、措施辦法不多、推動工作不力所造成的：一些村干部對重點治理工作思想認識不到位、執(zhí)行態(tài)度不堅決，存在信心不足、等待觀望和拖等靠要的思想，在重點治理中一遇到困難就出現(xiàn)畏難情緒，一碰釘子就心灰意冷、消極應付；一些村干部工作中畏首畏尾、怕?lián)L險、怕?lián)熑危荒芎芎玫芈男凶约旱?責任，客觀條件講得多，主觀上不積極努力，不深入做宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的工作；一些村干部在日光溫室建設中不能充分發(fā)揮模范帶頭作用，對工作中存在的困難和問題過分夸大，以個別現(xiàn)象代替普遍現(xiàn)象，影響了工作推進。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)村干部中已經(jīng)搭建日光溫棚的471人，占村干部總數(shù)的34.7%，村干部沒有建棚的村168個，占村級組織總數(shù)的37.4 %。

二、影響村干部工作積極性的原因分析 我們在廣泛調(diào)研的基礎上，對村干部工作積極性不高的現(xiàn)狀表現(xiàn)進行了深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個方面的因素：

一是報酬待遇與工作強度不相符，“勞有所得”無法滿足。村干部從事的工作處于最基層，“麻雀雖小、五臟俱全”，村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針的貫徹落實，到千家萬戶的安危冷暖；從重點治理、計劃生育、土地管理，到鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻口角，什么都得干，樣樣都得管。特別是開展XXXX重點治理以來，各項任務特別重，工作壓力相當大，村干部好話說得千言萬語，工作做得 千辛萬苦，辦法想到千方百計，任務指標還是難以完成。與此形成鮮明對比的卻是村干部的報酬待遇一直比較低。目前，我區(qū)村干部的誤工補貼為每人每年3000元到5000元不等，平均為3600元。盡管近幾年，村干部的報酬待遇逐年有所提高，在一定程度上調(diào)動了村干部的工作積極性，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是今年XXXX重點治理各項工作任務極其繁重，而物價水平持續(xù)上漲、外出務工人員工資標準不斷提高，村干部普遍認為工作壓力大、報酬待遇偏低，與實際付出不相適應。

二是政治待遇與個人期望不相符，“干有所盼”無法解決。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的崗位就賦予他們以特殊的雙重身份：村干部是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標準的干部。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的承包地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目以及因此而帶來的經(jīng)濟收入，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資福利、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇。村干部又與農(nóng)民不一樣，從國家領取誤工補助，履行國家公職，手中多少有一點公共權力?？墒谴甯刹肯碛械拇鍪遣环€(wěn)定的，是 與村干部崗位相聯(lián)系的，一旦離開這個崗位就什么都沒有了。村干部有付出，也希望得到政治回報，希望在政治上能得到認可，享受待遇。而這種客觀上亦“官”亦民的不穩(wěn)定身份，造成了村干部對未來預期的降低，村干部作為一種職業(yè)來說發(fā)展空間狹小，沒有什么盼頭，村級工作無法當作一種事業(yè)來奮斗。

三是養(yǎng)老待遇與發(fā)展趨勢不相符，“退有所養(yǎng)”無法保障。近年來，我國先后建立了各類養(yǎng)老保險制度，有效解決了社會各類群體的養(yǎng)老問題。村干部作為一個有著亦“官”亦民雙重身份的特殊群體，參加商業(yè)養(yǎng)老保險心有不甘，迫切希望政府能夠解決養(yǎng)老問題。去年以來，XX區(qū)建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險，一定程度上緩解了退養(yǎng)矛盾，激發(fā)了村干部的工作積極性。但由于只解決在職村干部的養(yǎng)老保險，并且政府補貼的部分也只限于在職期間，不僅引發(fā)了許多離任村干部的上訪問題，也使在職村干部產(chǎn)生了疑慮：在任時由財政補貼一部分，自己就能交剩余部分；離任后財政不再補貼，自己全額交納比較困難。而且目前情況下，大多數(shù)村干部在職時間不是過長，一旦離任，他們大多數(shù)選擇 不再續(xù)保，會提前兌出養(yǎng)老保險金。這樣，村干部退有所養(yǎng)的問題仍然沒有從根本上解決。

四是工作要求與工作能力不相符，“業(yè)有所成”無法實現(xiàn)。當前正處于農(nóng)村改革發(fā)展和XXXX重點治理的關鍵時期，特殊的形勢任務對村干部的能力水平提出了更高的標準和要求，村干部不僅要有較強的文化素質(zhì)，較高的個人威望，要需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實際領導能力。也就是說，新農(nóng)村建設需要把農(nóng)村一流人才留在村干部的工作崗位上。而目前，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出務工，留守兵團多為婦女、兒童和老人。2007年XX區(qū)農(nóng)村外出務工人數(shù)約22萬人，其中高中以上文化程度的占20 %，20-50歲的占86%；留守人員中婦女、學生和60歲以上的老人占到67%。一些留在農(nóng)村有致富主業(yè)的致富能人，由于怕影響自己事業(yè)發(fā)展，不愿意擔任村干部。這樣，擔任村干部的人中，一流人才很少，一些村甚至面臨選不出村干部的尷尬困境。特別是今年日光溫室建設任務繁重的情況下，部分村干部不堪負重，無法勝任，主動選擇辭職。經(jīng)調(diào)查，今年年初，在落實XXXX重點治理各項工作任務時，提出辭職的村干部就有18名，占總數(shù) 的1.3%（其中：書記兼主任4名，書記3名，主任5名），因工作壓力大辭職的12名，占村干部總數(shù)的0.9%。能力素質(zhì)影響了村干部作用的發(fā)揮，使一些村干部無法在村級崗位上有所作為。

三、增強村干部工作積極性的思考

十七屆三中全會要求深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；XXXX重點治理要求大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，為新農(nóng)村建設注入新動力、增添新活力。貫徹十七屆三中全會精神，完成XXXX重點治理的歷史重任，需要依靠村組干部，發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與，這是落實工作的主體。因此，必須采取有效措施，建立健全村干部激勵保障機制，充分調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)他們?nèi)谌朕r(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐的蓬勃活力，發(fā)揮他們在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中的聰明才智。

一要實行結構工資財政統(tǒng)發(fā)制度，形成獎懲分明的工資發(fā)放機制。2006年，我們制定了《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》，把村干部工資分為工齡工資、職務工資、基礎工資、獎勵工資等四部分，由于工資差距較大、操作較難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格執(zhí)行。下一步，要根據(jù)村干部的崗位職責、兼職情況和村組規(guī)模等綜合因素，適當考慮村干部的工作時間、學歷等因素，分檔次、分類別，建立統(tǒng)一的村干部工資標準，進一步完善《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》并嚴格督促執(zhí)行；公開村干部工資發(fā)放標準，公示村干部工資實際發(fā)放情況，接受村干部和廣大群眾監(jiān)督；實行村干部工資財政專戶統(tǒng)發(fā)制度，將村干部工資分為基本工資和獎勵工資兩部分，基本工資包括基礎工資、職務工資和工齡工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《辦法》的要求，年初核報村干部工資標準，財政專戶按月統(tǒng)發(fā)，村干部持工資卡按月領取，獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終按考核結果上報，財政專戶核發(fā)，確保村干部工資能夠及時、足額發(fā)放到位；財政專戶要監(jiān)管村干部工資發(fā)放標準，對未按《辦法》要求實行結構差別工資標準的，一律不予核撥，進一步明確“多干多得，少干少得，不干不得”和“獎勤罰懶”的村干部報酬發(fā)放原則，調(diào)動村干部的工作積極性。

二要建立重點工作重金獎勵制度，形成注重實績 的利益導向機制。要形成區(qū)上考核村一級重點工作完成情況的辦法措施，由專門的部門，對日光溫室等一些事關全局的重點工作，在全區(qū)層面上進行評價；建立重點工作重金獎勵制度，每年獎勵20-30個經(jīng)過實地考核評價，重點工作成績突出、考核排序靠前的村，每村獎勵10000-20000元，允許作為村干部個人獎勵資金，通過實實在在的利益，激發(fā)村干部干好重點工作的熱情，激活他們實實在在抓工作、促發(fā)展的動力；建立長效的重點工作獎勵制度，形成村干部重視重點工作的利益導向機制，實行“活人死獎金”，杜絕因一年優(yōu)秀而長期享受獎勵的負面影響，將村干部工作的優(yōu)秀與否，看作一個動態(tài)的過程，發(fā)展的過程，增強獎勵的實效性。

三要建立特殊貢獻破格任用制度，形成建功立業(yè)的政治激勵機制。村干部錄用公務員是把雙刃劍,能否調(diào)動工作積極性，關鍵看如何利用這一政策資源。村干部錄用不同于一般的公務員考錄，我們考錄的目的是獎勵那些埋頭苦干、工作業(yè)績突出的村干部，激勵廣大村干部隊伍向他們學習，從而形成注重工作實績、崇尚建功立業(yè)的工作氛圍。所以，錄用村干部不 應以考為主，而應該把工作實績作為最重要的標準。表彰村干部一年的突出成績，重金獎勵制度就足夠了。如果把錄用公務員作為激勵村干部的一種手段，我們更應該從長期地、動態(tài)地角度來衡量一個村干部的工作實績。要建立特殊貢獻破格任用制度，對于任期內(nèi)在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、促進思想解放等方面工作實績突出、有特殊貢獻的村干部，在經(jīng)過綜合考核、廣泛考察，在當?shù)厝罕娬J可同意的前提下，可考慮錄用公務員或聘用事業(yè)干部，但一般仍應留在村干部的崗位上發(fā)揮更大的作用。同時，對于那些在弘揚社會主義道德、抵制歪風邪氣、敢于見義勇為等方面表現(xiàn)突出、有特殊貢獻的村干部，也要考慮享受公務員或事業(yè)干部待遇，以彰顯社會主義道德力量，在農(nóng)村形成弘揚正氣、建功立業(yè)的良好氛圍。

四要完善養(yǎng)老保險長效投保制度，形成規(guī)范有序的養(yǎng)老保障機制。進一步修改完善《XX區(qū)村干部基本養(yǎng)老保險試行辦法》，適當提高政府補助比例，降低村干部自己交納部分的壓力；擴大村干部參保范圍，將過去在村級崗位上工作10年以上的村干部全部納 入，擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面；對離任村干部要制定切合實際的辦法措施，在大部分參與養(yǎng)老保險的基礎上，對不能參保的給予適當補助；改革村干部養(yǎng)老保險在職政府補貼、離任不補貼的方式，按村干部年齡、工齡確定政府補貼的標準和年限，一般要延續(xù)到離任后5年以上（離任后補貼標準可按規(guī)定降低），鼓勵村干部離任后繼續(xù)參保，切實形成長效投保制度，不斷提升村干部養(yǎng)老保險制度的吸引力，進一步提高村干部參加村干部養(yǎng)老保險的積極性，有效解決村干部的后顧之憂。

五要建立培養(yǎng)教育關愛扶持制度，形成以人為本的工作動力機制。建立村級后備干部培養(yǎng)制度，從致富能人中吸引人才，為村級組織發(fā)展儲備后續(xù)力量；建立完善村干部教育培訓制度，將村干部教育培訓列入干部教育培訓計劃，堅持每年輪訓一遍村干部的做法，邀請工作年限較長、工作業(yè)績突出的村干部實地授課，開展全區(qū)范圍內(nèi)村干部工作經(jīng)驗交流活動，每年組織一定數(shù)量的村干部到省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)開闊眼界、增長見識；建立村干部關愛扶持制度，關心村干部的個人生活，每年組織慰問一批離任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領導定期開展與村干部的交流談心活動，在子女上學、就業(yè)等方面給予關心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設項目方面給予支持，動員幫助他們在做好村級事務的同時，積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶頭致富；在工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要“交任務、壓擔子”，又要“出主意、想點子”，還要“出實招、解難題”，切實幫助村干部做好工作，激發(fā)他們勇于攻堅、樂于創(chuàng)新的熱情和活力。

第五篇：基層村干部離村情況調(diào)查與思考

基層村干部離村情況調(diào)查與思考

村干部身處農(nóng)村工作第一線，直接服務于廣大農(nóng)民群眾，擔負著領導和團結農(nóng)村廣大黨員群眾貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、建設社會主義新農(nóng)村的重任。當前是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期，村干部作為新農(nóng)村建設的領頭人，是否在崗在位，直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達。根據(jù)要求，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，對我縣村干部離村現(xiàn)象進行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處湘江中上游，總面積××平方公里，耕地××萬畝，林地××萬畝。全縣轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村(居委會)，總?cè)丝凇痢寥f，其中城鎮(zhèn)人口××萬。全縣共有村支書、村主任、村會計、村計生專干（婦女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全縣離村干部共有40人，其中：離村支書13人，離村主任2人，離村會計11人，離村計生專干（婦女主任）12人。

二、原因分析

在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各部門共同協(xié)作，對現(xiàn)任村干部的政治待遇、經(jīng)濟待遇、工作環(huán)境都作了積極的努力，得到了全縣在任村干部的理解和支持。

是見縫插針型。主要是指我縣有極個別在任村干部，主要在本地周邊從事泥瓦等技術性臨時工，平時在村開展工作，遇到空閑時便在本村周邊地區(qū)打些短工。有的上午從事這些工作補貼家用，下午回到村里開展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓辦事方便，群眾反響不太大。另一類是全職外出務工型。主要是指極個別村干部，在任期內(nèi)，就擅自離開本村，脫離工作崗位，去外地務工。村里的工作，是丈夫的請妻子代崗，是妻子的請丈夫代崗，或是干脆把本職工作推給本村其他村干部，一走了之。這少數(shù)村干部，因為長期不在崗，群眾反響比較強烈。

3、協(xié)助型“離崗”村干部。主要是指我縣極少數(shù)村干部，在任期間，有離開本村工作崗位去縣城幫助親戚從事副業(yè)的；有因為自己或兒女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了房子定居，為幫助兒女照看孫一代，而脫離了自己的工作崗位的；還有個別村干部擅自離崗跑到它地協(xié)助家人商店經(jīng)營、從事幼教工作等。這部分村干部以村計生專干或婦女主任居多，因離家時間長，百姓辦事困難，群眾意見頗大。

4、其它原因“離崗”村干部。主要是指我縣極個別村干部，因為自己的身體健康原因，長期在外就醫(yī)，在村職務沒有通過正常程序更換，造成離崗現(xiàn)象。

通過分析，我們認為，造成“創(chuàng)業(yè)型、效益型、協(xié)助型、其它型”村干部離崗現(xiàn)象的原因有以下幾種：

發(fā)展趨勢是好的，但同時我們也看到，要搞活本地農(nóng)村經(jīng)濟，讓家家戶戶都能在家致富，還需要一個艱苦奮斗的過程。一些村干部看到在家里帶領村民致富有困難，在村里想搞好自己的家庭又沒有多大希望，“家”和“村”發(fā)展都不能“全”，還不如在本村之外尋求發(fā)展，一方面可以使自己發(fā)家致富，一方面生意做大了還可以帶領本村村民一起發(fā)家致富。抱著這樣的心態(tài)，便有部分村干部當起了“走讀”村干部，一邊在外面創(chuàng)業(yè)，一邊根據(jù)村里工作需要不時回到本村開展工作。

三、治理村干部離崗的措施建議

歷年來，我縣各級各部門在管理使用村支兩委干部時，都是倡導把“四有”能人選進村干部隊伍，即幫助群眾把有定力、有能力、有活力、有助力的人選為領頭雁，帶領本村群眾共同發(fā)家致富。在治理個別村干部離崗上，我們建議：

1、要從源頭進行治理。一是在選拔任用村干部時，要嚴把入口關，將群眾不擁護，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負面反映比較強烈的人不入選村干部隊伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級干部隊伍后繼乏人的問題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級組織建設的一項硬指標和硬任務來抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村

9名村干部通報批評，5名村干部停發(fā)工資，3名村干部依法停職免職。如對擅自離崗的××鎮(zhèn)××村支書進行免職處理；對長期不在村工作的××鎮(zhèn)××村會計停發(fā)當年工資；對長期在縣城居住的××鎮(zhèn)××村婦女主任等人誡勉談話，并通報批評。