第一篇：村干部激勵機制的探索

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入新階段以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，對村干部的要求也隨之提高，這就使得一些村干部不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，工作起來頗感吃力，且成效不大，而另一些村干部開始慢慢脫離群眾，作風(fēng)簡單粗暴，違法施政，以公謀私，甚至有些干部貪污受賄，腐化墮落，最后走上了犯罪的道路。因此，當(dāng)務(wù)之急是在對村干部實行激勵的同時，要制定出相應(yīng)的制度來制約他們的行為，使他們更好地為人民服務(wù)。

一、村干部需要激勵的原因剖析

村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”，然而，當(dāng)前有相當(dāng)一部分村干部“厭崗”思想嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）畏難心理。當(dāng)今農(nóng)村改革不斷深化，新事物層出不窮，一些村干部思想難以適應(yīng)，如，中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新舉措、農(nóng)產(chǎn)品交售的戶交戶結(jié)政策、糧棉流通體制改革，農(nóng)村戶籍管理的變化，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收等等，這些涉農(nóng)政策上下不銜接、左右失平衡、操作難把握，客觀上增加了農(nóng)村工作的難度。同時，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進，農(nóng)民的法律意識、參政意識和自我保護意識逐步增強，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。

（二）落伍心理。在改革發(fā)展的新形勢下，農(nóng)民對村干部的要求越來越高，而村干部的綜合素質(zhì)又不能適應(yīng)新時期的農(nóng)村工作，一些村干部缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，對農(nóng)民的技術(shù)咨詢，說不出個子丑寅卯，有些村干部政策觀念淡薄，習(xí)慣于“通不通三分鐘”式的行政命令手段，在實際工作中處處碰壁。想重捧書本，苦于底子薄學(xué)不了，想邊干邊學(xué)，工作繁忙而沒空學(xué)，想重進學(xué)堂，上級沒有計劃安排。他們想象我們這樣只會“沖沖殺殺”的“一介武夫”，已跟不上形勢合不上拍，與其濫宇充數(shù)，不如激流勇退。

（三）畏懼心理。村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到諸如催上繳（提留統(tǒng)籌費）、扛大鍬（興修水利）、肚子高（計劃生育）、火來燒（殯葬改革）等棘手事，堅持原則，秉公辦事，往往招來少數(shù)“尖頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽，有的公然頂撞、謾罵、歐打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報復(fù)。

（四）吃虧心理。一些行政村集體經(jīng)濟落后，村干部報酬較低。有的村民外出打工，干個大半年，就趕上村干部干幾年；有的村民在外搞經(jīng)營，很快成了富裕戶等，看到這些村干部心理就感到很不平衡，總覺得自己很吃虧，便不愿再當(dāng)“政治上紅人，工作上忙人，經(jīng)濟上窮人”的村干部。

（五）消極心理。有些地方村級經(jīng)濟一團槽，債務(wù)累累，積重難返，村委會只有幾張桌子，一個戳子（公章），實際上是個“空殼子”，面對這樣的爛攤子，村干部一籌莫展：發(fā)展經(jīng)濟沒實力，社會服務(wù)沒能力，興辦事業(yè)沒財力，發(fā)號施令沒氣力，巧婦難為無米之炊。與其守窮度日如年，不如及早回家種田。

村干部不想“挑擔(dān)子”的不良心態(tài)，直接影響了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，制約了農(nóng)村改革開放的步伐。穩(wěn)定村干部隊伍，激發(fā)他們的進取開拓精神，是當(dāng)前縣鄉(xiāng)的一項重要工作。

二、對村干部進行激勵的措施

（一）政治上多引導(dǎo)，強化奉獻精神

1．抓好培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要講話，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強農(nóng)村工作的重要指示，進一步認(rèn)清在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要引導(dǎo)村干部破除各種消極心理，即破除怕苦怕難的畏難心理，立知難而進的進取意識；破除私字當(dāng)頭的私己富己心理，立造福一方的奉獻意識；破除無所作為的消極心理，立勇于搏擊的奮斗創(chuàng)新意識。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助村干部洗腦子，換血液，搞清當(dāng)官為什么、在位謀什么、進步靠什么、奮斗圖什么，教育他們愛崗敬業(yè)、廉潔從政、秉公辦事，多作奉獻，以實際行動贏得群眾的信賴和支持，從而為村干部“挑擔(dān)子”打下堅實的思想基礎(chǔ)。2．樹立榜樣。即榜樣激勵，榜樣勝于說教。要注重選好典型，培植榜樣，用身邊事教育身邊人，例如，教育村干部向江蘇省江陰市華西村黨支部書記吳仁寶及該村的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)。吳仁寶有一句名言：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓；房子豪華獨占鰲頭，一人也只占一個床頭”。他說一個基層黨組織，不但要團結(jié)，而且要為人民的利益自愿犧牲個人的利益，永遠把人民的利益放在第一位。吳仁寶要別人做到的首先自己都做到了。上級政府每年發(fā)給他的獎金，他分文不拿，全部投資于集體經(jīng)濟中去了；多年來，他始終做到“三不”，不拿全村最高獎金，不拿全村最高工資，不住全村最好的房子！吳仁寶的奉獻精神是值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的，還有諸如河南省南街村的例子等，都是村干部學(xué)習(xí)的典范。

3．開展評議，即評比激勵。評比評優(yōu)是激勵村干部進取的一個很好的手段，要建立兩個制度：定期述職制度和思想情況匯報制度。讓村干部每半年進行一次述職，向全體黨員、干部、群眾代表匯報工作情況，接受大家評議，發(fā)揚優(yōu)點，找出不足，加以完善；定期向鄉(xiāng)分工干部及有關(guān)負(fù)責(zé)同志全面匯報思想、工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)批評建議，完善自我，不斷進取。領(lǐng)導(dǎo)干部要與村干部進行談心交心，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出看法，擺出辦法，供其參考，以利改掉“毛病”，做一名群眾信任的好干部，兢兢業(yè)業(yè)做好各項工作。

（二）選配上嚴(yán)把關(guān)，確保干部素質(zhì)

要從干部“四化”的要求出發(fā)，采取群眾評議、支部推薦、黨委審定的辦法，確定村干部的人選，保證讓年富力強、德才兼?zhèn)涞耐居杏梦渲亍嵺`證明，干部素質(zhì)的高低往往與工作積極性的高低成正比，因此，在選配干部時要盡力做到“三把握”：

1．把握民意。人們常說，政聲人去后，民意閑談時。我們要走群眾路線，到老百姓中間去走一走，廣泛聽取群眾意見，全面了解侯選人的一貫表現(xiàn)，努力克服“第一印象”、“光環(huán)效應(yīng)”和“刻板印象”造成的認(rèn)識偏差，必要時還需成立選擇監(jiān)督小組（選監(jiān)組），能監(jiān)督參選人、被選舉人，以及主持選舉的選舉委員及選舉過程，若發(fā)現(xiàn)問題要及時處理或報上級選監(jiān)管部門。選監(jiān)組由群眾（村民）選舉產(chǎn)生，并從村民中選出，其作用是反映民意，監(jiān)督有關(guān)方面，防止?fàn)I私舞弊。

2．把握政績。上級領(lǐng)導(dǎo)要戴好望遠鏡，把政績放在全局中進行衡量，準(zhǔn)確定性；同時也要戴好顯微鏡，嚴(yán)格細致地鑒定“標(biāo)志工程”、“面子工程”，不讓偽劣政績遮耳障目。這點主要服務(wù)于干部選拔之后的分配工作任務(wù)及干部的提拔或調(diào)動工作。

3．把握學(xué)識。要對擬定擔(dān)任村干部的對象進行專項考察、了解，測試他們的知識面，保證每個干部熟悉市場經(jīng)濟，視野寬、腦子活、路子廣、辦法多，滿懷熱情地引導(dǎo)農(nóng)民走上致富路。其中，在考慮到干部的學(xué)識方面，重點要把握干部學(xué)識的三個廣面：一是重點選拔那些工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，懂技術(shù)、有成果的“技術(shù)型”人才；二是重點選拔那些既有一定科技知識，又有較強的組織管理才能，善于把科技應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“管理型”人才；三是重點選拔那些思想覺悟高、奉獻精神強、能夠真心實意為群眾傳授技術(shù)的“奉獻型”人才。另外，在選拔中，最好選拔一批年富力強，有一定文憑（文化知識）的青年人擔(dān)任突擊隊的任務(wù)，這樣有助于帶動整個村快速向發(fā)展科技的道路前進。

（三）工作上勤幫扶，激發(fā)成功意識

1．適度加壓，即目標(biāo)激勵。通過設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來鼓舞和激發(fā)村干部采取積極行動，取得優(yōu)異成績，在目標(biāo)激勵中用可以看得見、摸得著的分?jǐn)?shù)來說明（考核）村干部工作的優(yōu)劣。具體從一方面入手：一是科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照班子建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明、小康建設(shè)等幾個方面的考核內(nèi)容，根據(jù)村情和干部職務(wù)，對村干部分擔(dān)的責(zé)任進行量化，然后將考核目標(biāo)與被考核干部、黨員、群眾見面，征求意見，經(jīng)過反復(fù)多次的討論，最后科學(xué)確定每個村干部的年度任務(wù)目標(biāo)，報縣考核辦審查備案后下發(fā)，層層分解到每個農(nóng)村干部頭上，并制定出嚴(yán)格的百分考核制度細則；二是建立農(nóng)村干部實績檔案和《農(nóng)村干部實績卡》，實施跟蹤管理。按照分級管理和“管少、管精、管好”的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級建立農(nóng)村干部實績檔案。主要記載村干部的任務(wù)目標(biāo)、完成進度、考核結(jié)果及獎懲意見等，為村干部的提拔、使用提供依據(jù)。同時，通過村干部每日填報一次《實績卡》，及時了解掌握每個農(nóng)村干部的目標(biāo)，任務(wù)完成進度，有針對性地進行跟蹤管理，督促完成；三是嚴(yán)格考核，確保任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級對重點管轄的村干部進行一季一考一核，一排隊、一公開、半年初評，年終總評，促進任務(wù)目標(biāo)的完成。

2．全力支持。支持是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村干部工作提供的必要動力措施，除了廣播里要有支持的聲音，基層要有支持的身影外，還必須做到兩點：一是搞好協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層工作千頭萬緒，村干部到上面協(xié)調(diào)困難較多，花費較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和綜合協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門與基層密切配合完成任務(wù)。例如：狠抓村級組織的配套建設(shè)，發(fā)揮村委會、婦代會、共青團等組織的作用，讓這些組織獨立地完成任務(wù)，使村長、支書從繁亂的事務(wù)中解脫出來抓大事；二是重視政策措施的制定，隨著形勢的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些工作由于農(nóng)民認(rèn)識難統(tǒng)一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起來難度較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策措施上給予必要的支持，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。

3．尋找閃光點。士知已者用，實際是為知己長處者用。在實際工作中，我們應(yīng)該注意尋找村干部的“閃光點”，引導(dǎo)他們從“點”的輝煌邁向“線”的輝煌和“面”的輝煌。為此，分工干部要多下基層，多到一線，全面了解，準(zhǔn)確把握村干部的工作現(xiàn)狀，搜集“成功一人一事一片斷”，激發(fā)他們的成功意識，讓長處更長、短處變長，促動他們干好本職工作。

（四）生活上送溫暖，解決后顧之憂

1．提高待遇。待遇問題關(guān)系到村干部的切身利益，村干部的報酬采用結(jié)構(gòu)工資制和月度工資制。結(jié)構(gòu)工資制是由工資和獎勵兩部分組成，工資由基礎(chǔ)工資、工齡工資、崗位津貼三塊組成，村黨支部書記的工資一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)啬耆司杖?，獎金根?jù)集體經(jīng)濟收入，崗位目標(biāo)的完成情況和工資實績，經(jīng)村民代表會議討論確定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委批準(zhǔn)。其他村干部每兼一個職位增加一定系數(shù)，但總額不得高于村黨支部書記。工資采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌辦法按月按時發(fā)放，對少數(shù)經(jīng)濟薄弱村，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可從財政上給予一定補貼，對特別優(yōu)秀的村支部書記，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，也可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，村干部的獎勵（獎金）中應(yīng)增加一項特殊貢獻獎，即創(chuàng)新獎，獎勵那些富有創(chuàng)新精神，敢于在膽嘗試新品種、新的種植模式等新科技的干部。無論成功與否，都應(yīng)當(dāng)給予獎勵，因為即使是那些沒有成功的努力者，就整個農(nóng)村的發(fā)展而言，也許重要的不是創(chuàng)新的結(jié)果，而是創(chuàng)新的過程，這樣才能激勵村干部積極地去探索和創(chuàng)新，謀求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑。2．排憂解難。農(nóng)村干部首先是農(nóng)民，然后才是干部；繁重的工作與微小的政治經(jīng)濟利益之間反差較大，他們還需要通過種田來獲得家庭和生活的必需收入；對他們來說，處理好家庭與工作的關(guān)系并不容易。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在盡可能提高村干部工資報酬的同時，應(yīng)把關(guān)心他們的家庭生活視為一項工作，幫助解決一些家庭的實際困難，使他們“老營”安穩(wěn)，輕裝上陣，具體主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是要妥善建立養(yǎng)老機制，解決老有所養(yǎng)問題，鋪平后路，解決后顧之憂；盡可能增加養(yǎng)老保險金額，達到多數(shù)群眾的生活水準(zhǔn)；另一方面是對村干部因遭受天災(zāi)人禍造成生活困難的，要盡量幫助解決，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。

（五）社會上求尊重，創(chuàng)造良好氛圍

1．加深理解。利用廣播、座談、會議等途徑，宣傳黨的各項工作方針政策，報道基層干部的先進事跡，反映他們的苦衷和心聲，協(xié)調(diào)干群矛盾，加深干群之間的理解。

2．維護尊嚴(yán)。如前所述上級在村干部受到不法侵害時，要果斷出擊，保護人身安全，挽回?fù)p失。對遭受人身誹謗、傷害，以及家庭財物，禾木被毀事件，要組織力量及時調(diào)查，迅速偵破，依法處理。特別是在土地二輪延包期間，少數(shù)群眾沒有擺正三者利益關(guān)系，甚至動手毆打干部，造成了很壞影響，公安、司法部門要及時予以解決，打擊邪氣霸氣，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為村干部順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、村干部制約機制探析

在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，除了對村干部實行及時而有效的激勵外，同時還應(yīng)制定相應(yīng)的制約制度，來約束那些思想不正，不講學(xué)習(xí)，不講政治，以權(quán)謀私、營私舞弊、坑集體、肥自己的干部，使基層干部真正為群眾辦事，為群眾服務(wù)，把黨的政策落到實處，帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、搞建設(shè)、奔小康，這才是我們的目的所在。

（一）搞好村級財務(wù)管理，糾正干部不正之風(fēng)

當(dāng)前，村級財務(wù)管理中，由于少數(shù)基層干部，思想不端正，行為不檢點。他們不按財經(jīng)管理法律法規(guī)辦事，在實際工作中，常常存在不良行為，大體表現(xiàn)在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己給自己發(fā)獎金，多則一年得數(shù)千元，少則幾百元；也有的給自己規(guī)定報銷住宅電活費、服裝費、用車費等，五花八門，為了謀求個人私利，卻坑了農(nóng)民利益。

2．違法承包集體土地及其他資源、資產(chǎn)。個別村干部由于心懷惡意，在集體土地及其他資源，資產(chǎn)發(fā)包時作文章。一是收入不上賬，進入了個人腰包；二是優(yōu)厚親友收承包費，使集體經(jīng)濟嚴(yán)重受到損失。

3．靠增加集體債權(quán)債務(wù)，個人得好處。少數(shù)私心嚴(yán)重的村干部，把集體資金隨意挪借給親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)，個人從中撈取好處。也有個別村干部，隨意找親朋好友為集體高息舉債，利息支出高得出奇，在支利息時從中做手腳。更有些村干部，借為集體舉債之機，錢自己花，帳卻扔給集體。

4．辦虧損企業(yè)謀私利。某村辦企業(yè)從辦廠那天就虧損，村民要求停產(chǎn)，村干部卻堅持辦；少數(shù)村干部以企業(yè)為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說：“企業(yè)辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。

5．在胡支亂花中混水摸魚。有些村會計，利用辦理財務(wù)之機，將集體存款以支付各種費用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財產(chǎn)等等。

解決村級財務(wù)管理中心的不良行為是非常必要的，應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是加強村級班子建設(shè)。群眾常說，村民富不富，關(guān)鍵在黨支部；集體經(jīng)濟管的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這就是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，任命考核與教育要仔細，計真且及時，讓其明白怎樣做是對的怎樣做是錯的，做到警鐘長鳴；對有惡意行為的村干部，要及時查處：對少數(shù)嚴(yán)重違法分子，要繩之以法，包賠損失，使集體經(jīng)濟不受侵害。

二是定期進行村級財務(wù)整頓，縣級至少每隔3至4年，統(tǒng)一抽調(diào)一批素質(zhì)較高的專業(yè)干部，對村級財務(wù)進行整頓，解決鄉(xiāng)村“自己刀削不了自己把”的問題；或者是村會計人員嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，查處一批違法違紀(jì)者；同時，幫助村級對基層干部進行依法理財教育，清收欠款，化解債務(wù)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進財務(wù)管理規(guī)范化和實現(xiàn)民主理財。三是加強對村級財務(wù)的審計工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門都應(yīng)建立審計機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了管好村級財務(wù)帳前審計外，每年至少應(yīng)組織人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，對村級財務(wù)收支情況，進行一個全面審計，然后把審計結(jié)果張榜公布，讓村民放心，縣一級農(nóng)經(jīng)審計部門，應(yīng)抓住重點及時查處大案要案。查處過程中，要取得公安部門的支持與幫助。四是強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設(shè)不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。實踐中感到一些省、市的做法較合適，縣級建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，下設(shè)審計機構(gòu)和執(zhí)法部門派駐的檢察室。另外最好再設(shè)一法庭，解決農(nóng)村合同糾紛和經(jīng)濟糾紛；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級經(jīng)管站，應(yīng)人權(quán)上收，解決本鄉(xiāng)本土不好“拿下臉”的執(zhí)法問題。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行制度，以村民自治章程取代村規(guī)民約

面對換屆選舉后農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村規(guī)章制度不健全的局面、需要及時做好三項工作：

1．建章立制。雖然規(guī)章制度管轄范圍僅是農(nóng)村社區(qū)，但是建章立制的工作不僅是村民的事，同時涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視，宣傳動員工作越深入，村干部參與力度就越大，農(nóng)村制度建設(shè)就快，農(nóng)村的建章立制工作應(yīng)列入民主選舉的后續(xù)工作檢查驗收，驗收不合格，不能作為換屆選舉完成的對象對待。村民依據(jù)規(guī)章制度對村干部實行監(jiān)督管理。

2．嚴(yán)肅執(zhí)行制度。首先在干部崗位制度中明確執(zhí)行制度的條款和考核要求，干部在述職報告中需要有執(zhí)行制度的內(nèi)容；其次，村民在民主評議、考核干部時，應(yīng)對其執(zhí)行制度的表現(xiàn)進行考評，并將每次考評結(jié)果記錄存檔，以備換屆選舉時選擇干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門獎勵、處罰或提拔干部時參考；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對不按章辦事的干部，除了教育之外還應(yīng)制定相應(yīng)的制度進行考核測評，將村干部執(zhí)行制度的考核評估結(jié)果與其獎先評優(yōu)和選拔任用掛鉤，使干部個人的利益與制度貫徹緊密結(jié)合在一起。通過制定村干部考核標(biāo)準(zhǔn)、村民參與考核評估以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽動干部利益的管理措施三個方面對村干部給予制約和規(guī)范。

3．以村民自治章程取代村規(guī)民約。由于《村組法》對村民自治章程和村規(guī)民約沒有明確加以區(qū)分，部分村干部認(rèn)為村規(guī)民約與村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村規(guī)民約不制定自治章程；有的干脆將村規(guī)民約改頭換面，稱為村民自治章程而內(nèi)容卻是村規(guī)民約。雖然二者都是理順農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則，但是兩者之間卻存在很大差別：首先，制定的主體不同。村規(guī)民約的制定的主體是少數(shù)村干部，不能充分體現(xiàn)和代表村民意志；而自治章程是全體村民制定，能夠充分體現(xiàn)村民意見和要求；其次，制定的程度不同。村規(guī)民約制定的程序很簡單，少數(shù)干部找來現(xiàn)成樣本，如法炮制；而自治章程要經(jīng)過村民的反復(fù)討論修改并經(jīng)司法部門和上級有關(guān)部門指導(dǎo)和同意，最后由村民大會或村民代表大會代表會議通過，充分體現(xiàn)了民主；第三，約束的對象不同。村規(guī)民約主要約束村民，不約束干部；而自章程正好相反；第四，內(nèi)容不同。村規(guī)民約的內(nèi)容簡單，主要是村民的權(quán)力和義務(wù)；而自治章程內(nèi)容豐富，包括了村民組織、干部管理、經(jīng)濟管理、社會公益與社會治安以及社會保障等，涉及農(nóng)村社區(qū)管理的方方面面。第五，實施方法不同。村規(guī)民約在方法上采取的是行政命令和罰款等處罰措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民參與的民主管理和民主決策，體現(xiàn)了村民參政議政的特色，受到村民的普遍歡迎并被譽為治村“小憲法”。村規(guī)民約與自治章程存在巨大差異。因此，建議實施村規(guī)民約或?qū)⒋逡?guī)民約改頭換面包裝起來的農(nóng)村，重新修訂自治條款，發(fā)動村民制定自治章程，以取代各種形式的村規(guī)民約。

（三）規(guī)范稅費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

針對長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，村干部亂收費，稅費混淆等問題，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，要求確保農(nóng)村稅費改革擴大試點工作健康有序地進行，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，對農(nóng)民收費要做到“八不準(zhǔn)”：

1．核算農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產(chǎn)量；

2．村干部對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)努力做到據(jù)實征收，上級不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；

3．村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按規(guī)定的程序和范圍進行，不準(zhǔn)超范圍、超限額、強行向農(nóng)民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費項目；

4．實行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強行以資代勞；

5．清理農(nóng)民歷年稅費尾欠工作要慎之又慎，對于困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁運用專政工具強行收??；

6．切實加強對農(nóng)村中小學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工、經(jīng)商辦證、計劃生育指標(biāo)審批過程中各種涉農(nóng)收費的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費項目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費、搭車收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費；

7．規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費管理，向農(nóng)民收取水費原則上實行計量收費，因大面積抗旱、排撈難以做到計量收費的，也要按照受益原則據(jù)實分?jǐn)偅粶?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實際按人頭和田畝攤派水費；

8．規(guī)范報刊發(fā)行，實行限額控制，自愿訂購，切實減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派。

《通過》說，對違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革各項政策，如重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亂收稅費的各領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，要予以通報或公開曝光。

（四）認(rèn)真落實財務(wù)公開，杜絕對干部以公謀私

財務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的重點，也是群眾普遍關(guān)心的焦點和熱點。事實上，財務(wù)公開的質(zhì)量是政務(wù)村務(wù)公開水平的重要標(biāo)志。但據(jù)調(diào)查，有不少地方，村干部搞形式主義，走過場，墻上墻下兩本帳來欺騙群眾，其主要表現(xiàn)在：

1．時間不統(tǒng)一。按規(guī)定應(yīng)在月、季、年度終了的某個固定日期公開當(dāng)期財務(wù)，做到日清月結(jié)，定期公布，但有的地方卻總是拖拖拉拉，故意拖延，農(nóng)民不催不公布，有的只是在上級要檢查時才公布，有的只公布過去的不公布現(xiàn)在的，只公布前任的不公布現(xiàn)任的；

2．項目不全面。按規(guī)定，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題以及村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的重大經(jīng)濟項目都應(yīng)逐項向村民公開，但在實際中，許多村公開的項目或過于籠統(tǒng)、或殘缺不全、或含糊不精，或生編亂造，有的干脆只公布“總收入”、“總支出”；公開雞毛蒜皮的問題多，群眾關(guān)注的事項少；總分類帳目多，明細分類帳目少；

3．內(nèi)容不真實。有的村在收支上搞“兩本帳”，只公開隨意捏造的假帳，不公開真帳；有的只公開數(shù)額小的開支，不公開數(shù)額大的花銷；有的只說節(jié)約不說超支；有的玩數(shù)字游戲搞所謂的“轉(zhuǎn)移支付”的手法，將一些不合理的開支或挪入基建性、生產(chǎn)性開支，或推至下一年入帳，有的甚至攤?cè)攵愘M中或插入以往已結(jié)帳的年度帳上； 4．程序不規(guī)范。許多村的財務(wù)公開并未按規(guī)定及時結(jié)清帳目，實地核實資產(chǎn)，逐級牽制審批，再作公布公開，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡；或少數(shù)人說了算，想怎么公開就怎么公開，愛怎么公開就怎么公開；或關(guān)起門來、撇開會計、拋開帳薄隨意編造一套表格數(shù)據(jù)，復(fù)制幾張后，公開時往墻上一貼了事。

5．形式不嚴(yán)肅。有的村把公開的內(nèi)容制成精美的牌匾掛在領(lǐng)導(dǎo)的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書寫和看清的的公開欄，有的則支差應(yīng)付，將公開的內(nèi)容寫在廢舊的報紙或帳頁上，隨后隨便往墻上一貼，任風(fēng)吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個閑聊走路的村民，說幾句今后開支花銷的話，就算做口頭公開了。針對以上各問題，建議應(yīng)從以下幾點抓起，將財務(wù)公開落到實處：

1．公開時間要及時。按照《村組法》規(guī)定村務(wù)、財務(wù)至少每6個月公布一次，這樣間隔的時間太長，往往容易造成公開不及時和事后公開，倘若將公開間隔的期限由6個月縮短到3個月，公開的事項和內(nèi)容就將大大提前；如果將間隔時間進一步縮短到1個月，過期公開的問題就可以從根本上得到解決；

2．設(shè)備固定的公開欄。針對前面提到“形式不嚴(yán)肅”的問題，要求村組委會必須設(shè)置一個固定的公開欄，最好做成有玻璃櫥窗，能防風(fēng)防雨防日曬且能上鎖的公開欄，而且公開欄最好設(shè)置在村民活動最多的公開顯目的位置，便于農(nóng)民群眾看到；在公開時要在廣播上通知農(nóng)民群眾，以使其及時看到等；

3．內(nèi)容要完整，具體。公開的內(nèi)容要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題，都應(yīng)向群眾公開；

4．程序要規(guī)范。對需要公開的所有內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的政務(wù)、村里的事務(wù)以及各種財務(wù)收支情況，在公布前都要進行逐項審核，特別是那些搞假公開和選擇公開的要從嚴(yán)查處、從嚴(yán)處罰，糾正少數(shù)干部意志理財?shù)穆?xí)。

四、村干部激勵與制約中應(yīng)注意的幾個問題

（一）實施激勵，特別是物質(zhì)獎勵時，要注意把物質(zhì)獎勵與精神獎勵結(jié)合起來，不能片面地只以物質(zhì)獎勵來激勵人的積極性，缺乏精神獎勵的物質(zhì)獎勵，只能使干部養(yǎng)成唯利是圖的不良作風(fēng)；另外獎勵要及時，且要與村干部的業(yè)績一致，不能名不符實。

（二）運用目標(biāo)激勵，設(shè)置的目標(biāo)應(yīng)有一定的難度，要按照“跳起來摘桃子”的原則來設(shè)置目標(biāo)，跳一跳爭得到才行，目標(biāo)過高不可及容易使人缺乏信心；目標(biāo)過低，唾手可得，又起不到激勵的真正作用；另外，要盡可能使上級目標(biāo)和個人目標(biāo)統(tǒng)一起來，這樣才是激勵的真正目的。

（三）在實施制約機制時，要及時、準(zhǔn)確，有的放矢，一針見血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時，要遵循一個原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風(fēng)，廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的目的，而不是將之置于死地，而沒有回心轉(zhuǎn)意的機會。

（四）激勵與制約是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，要兩手一起抓，不可顧此失彼，偏重一方，只有這樣，才能真正起到實效，也才能真正管理好村干部，將農(nóng)村基層工作落到實處，使農(nóng)村經(jīng)濟邁向一個新臺階。

第二篇：健全村干部三大激勵機制

健全村干部三大激勵機制推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

廣大農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者，長期處在農(nóng)村工作第一線，如何充分調(diào)動他們的積極性，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局。泰寧縣著眼于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，夯實新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)，從職務(wù)收入、績效管理、選人用人等三個方面建立健全激勵機制，較好地調(diào)動了農(nóng)村干部隊伍參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、建立健全職務(wù)收入激勵機制，讓村干部在經(jīng)濟上有“甜頭”

一是制定村干部報酬制度。針對現(xiàn)任村主干職務(wù)收較低問題，制定出臺了《泰寧縣推行村干部報酬 “固定補貼＋績效補貼”制度的實施方案》，明確村主干除每月除享受200元固定補貼外，還可享受由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)的平均200元每月的績效補貼和由村財承擔(dān)的每月300、450元不等限額的誤工補貼，以及新農(nóng)村建設(shè)、煙葉返稅等方面獎勵金，粗略統(tǒng)計，各項補貼及獎勵可使村主干的人均職務(wù)月收入較往年增加約20%。二是對非主干村部設(shè)立固定補貼。對農(nóng)村團支部書記、婦代會主任、計生協(xié)會小組長等非主干人員，在往年沒有任何固定補貼的情況下，今年也出臺了每月享受固定補貼的相關(guān)政策文件，其中團支部書記、婦代會主任每月固定補貼40元，計生協(xié)會小組長每年固定補貼180元，誤工補貼另行登記發(fā)放。三是出臺對離任村主干補助規(guī)定。部對離任村主干，除享受原已參保的養(yǎng)老金待遇外，縣里還制定出臺了《關(guān)于提高部分離任村主干生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，從養(yǎng)老保險、生活補助方面較大幅度的提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使村干部退下來后也有了經(jīng)濟收入保障。四是對列入新農(nóng)村建設(shè)整治示范村實施財政補助。為避免列入縣級以上新農(nóng)村建設(shè)整治示范的村，因項目建設(shè)支出而造成村財困難，進而影響村干部補貼領(lǐng)取，縣財政對相關(guān)村給予每年5-10萬元不等的專項補助，有效保證了村財收入、支出的正常運轉(zhuǎn)。

二、建立健全績效管理激勵機制，讓村干部在工作上有“勁頭”

一是工作績效與補貼收入掛鉤。村主干績效補貼由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考評，按每月100元、200元、300元三個等于年終一次性發(fā)放到位；村干部誤工補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的工作總量、工作績效情況，共分兩類補貼標(biāo)準(zhǔn)，一類村可享受誤工補貼每人每月最高450元、二類村誤工補貼每人每月最高300元。對新農(nóng)村建設(shè)列入考評的村分為一、二、三等獎三個等次進行獎勵，其中一等獎?wù)伎荚u村總數(shù)的10%，二等獎?wù)?0%，三等獎?wù)?0%。二是工作績效與政治待遇掛鉤。規(guī)定：2003年以來獲得省委表彰的先進基層黨組織的村書記、村主任，或省委表彰的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者及省級以上勞動模范等，在參加公開進行的從村主干招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員時，年齡可適當(dāng)放寬，而且獲得省、市以上獎勵的，競聘筆試成績還可獲5分、3分不等獎勵加分。在前不久完成的泰寧縣從村主干招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工作中，朱口鎮(zhèn)音山村黨支部書記鄒繼福就受益于這項政策規(guī)定，通過競聘被順利招聘到朱口鎮(zhèn)政府事業(yè)單位工作。三是創(chuàng)新工作績效管理。除常規(guī)的縣、鄉(xiāng)組織開展的各項工作檢查評比外，今年突出實行了兩方面績效管理辦法。一方面，公開承諾績效管理，即村黨支部通過廣泛征求村民意見，結(jié)合上級下達的各項任務(wù)指標(biāo)，將本村各項工作任務(wù)分解下達到支部、村委、群團等各類組織和各支隊伍，再由各類組織和隊伍明確到相關(guān)責(zé)任人，并向村民公開承諾完成時限，定期接受村民監(jiān)督任務(wù)落實情況；另一方面，實行“PK”競賽法，即由縣里分類組織，對列入新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的村，按年初下達的工作任務(wù)定期進行“PK”，任務(wù)完成好的作典型經(jīng)驗介紹，差距大的作整改表態(tài)發(fā)言，每次“PK”成績記錄當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)總評，從而有效提高村干部工作積極性和主動性，工作績效大大增強。

三、建立健全選人用人激勵機制，讓村干部在政治上有“奔頭”

一是選配。就是嚴(yán)格把好村干部“入口關(guān)”，按照1：2的比例建立了一個以作風(fēng)正、素質(zhì)高、能致富為主的能人村級后備干部隊伍信息庫，對每一名村級后備干部均明確培養(yǎng)方向和中長期培養(yǎng)計劃，尤其對村黨支部書記后備干部，明確由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員為培養(yǎng)工作第一責(zé)任人，并根據(jù)工作需要和培養(yǎng)情況，適時選配充實到村級班子中。二是選派。全縣共向

43個新農(nóng)村建設(shè)示范村或村財薄弱、兩委班子軟弱渙散的村，選派了43名機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀科級或副科級干部，任村黨支部第一書記或村主任助理，并從今年優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選聘了4人，到全縣4個主要新農(nóng)村建設(shè)示范村任職，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。對任職期間工作成效突出的，予以優(yōu)提拔使用，屬選聘生任村干部的，正式錄用為機關(guān)事業(yè)單位工作人員。三是選用。制定出臺了《泰寧縣關(guān)于從優(yōu)秀村主干中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的實施意見》，明確每兩年從現(xiàn)任優(yōu)秀村主干中招聘3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，較好地解決了村干部的后顧之憂。其中首批招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作已于今年10月結(jié)束，經(jīng)過初審、筆試、面試、考核、體檢等多關(guān)篩選，朱口鎮(zhèn)音山村黨支部書記、大田鄉(xiāng)大田村黨支部書記、梅口鄉(xiāng)擁坑村黨支部書記等3名現(xiàn)任優(yōu)秀村主干，被正式招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，這是我縣近十年首次從村主干中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

我縣村級干部激勵保障機制的實施，較好地解決了村干部在經(jīng)濟上沒“甜頭”、在工作上沒“勁頭”、在政治上沒“奔頭”問題，提高了村干部的工作積極性，激發(fā)了村干部隊伍活力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的作用。

一是村級干部隊伍素質(zhì)更高了。一批文化素質(zhì)高、黨性強、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人進入了村兩委班子，尤其是今年出臺了從優(yōu)秀村主干中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的政策后，許多能人希望成為村主干的意愿更強，現(xiàn)任村主干自覺“充電”的意識也比以前有明顯增強，目前已有40余名現(xiàn)任村主干正在參加黨校函授或農(nóng)函大學(xué)歷教育。

二是農(nóng)村各項工作成效更大了。由于上下一條心，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，全縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，農(nóng)民收入保持較快增長勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，低保、新型合作醫(yī)療等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好勢頭。2006年以來，我縣先后獲全省、全市新農(nóng)村建設(shè)先進縣稱號，并被列為全省新農(nóng)村建設(shè)兩大示范點之一，農(nóng)村各項工作多次得到省、市各級表彰。

三是農(nóng)村黨群干群關(guān)系更好了。由于群眾對有關(guān)政策、工作的訴求及矛盾糾紛、意見建議能及時通過村干部向上反映，并得到協(xié)調(diào)落實，使農(nóng)村各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，黨群、干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會也日趨和諧。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全縣農(nóng)村越級上訪事件較去年同期減少70%，且未發(fā)生群體性事件。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵機制的匯報

當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整后梅村鎮(zhèn)轄19個村，原高坦12個村村級經(jīng)濟普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時，原梅村7個村集體經(jīng)濟相對較好，村干部又強烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級盡快出臺如辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)村干部激勵保障機制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵保障機制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為內(nèi)容，從激活村級干部隊伍等方面，認(rèn)真開展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級干部難當(dāng)，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。一是集體經(jīng)濟空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個村，有15個村負(fù)債，個別村債務(wù)達10多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務(wù)纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應(yīng)該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設(shè)置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農(nóng)村綜合改革為契機，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產(chǎn)干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設(shè)村干部3人；1500—2000人的村，設(shè)村干部4人；2000人以上的村，設(shè)村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構(gòu)成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算。基本工資部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設(shè)”先進單位榮譽稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認(rèn)定堅持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進行公示的程序。離任補貼所需經(jīng)費由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養(yǎng)老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。

即連續(xù)擔(dān)任村主要職務(wù)兩屆以上或擔(dān)任村主要職務(wù)達10年的，連續(xù)在村任村10年以上或累計任職達15年，所在村各項工作走在全鎮(zhèn)前列，受到鎮(zhèn)黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長期落后局面，較好地完成各項經(jīng)濟任務(wù)，實現(xiàn)化債目標(biāo)的；為鎮(zhèn)、村引進資金，引進項目，成績突出的。所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、計劃生育、社會治安綜合治理必須達

標(biāo)。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，建立精神獎勵機制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。結(jié)合村級干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強其真才實學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵機制的匯報

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級干部難當(dāng)，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。一是集體經(jīng)濟空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個村，有15個村負(fù)債，個別村債務(wù)達10多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務(wù)纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應(yīng)該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構(gòu)成。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設(shè)”先進單位榮譽稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認(rèn)定堅持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進行公示的程序。離任補貼所需經(jīng)費由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養(yǎng)老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，立精神獎勵機制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。結(jié)合村級干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強其真才實學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第五篇：中小學(xué)教師有效激勵機制的探索

中小學(xué)教師有效激勵機制的探索

浙江省玉環(huán)縣坎門中學(xué)（317602）鄭慕榮

中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，對我們的教育工作提出了新要求。教育部提出了中小學(xué)教學(xué)應(yīng)從應(yīng)試教學(xué)中走出來，全面實施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的教育新思想?！皽p負(fù)增效”成了教師面臨的主要任務(wù)，課堂教學(xué)的“有效性”教學(xué)對教師提出了更高的要求。而教師的教育教學(xué)職責(zé)履行的怎樣，主要是由教師積極性調(diào)動的程度決定的。本文聯(lián)系學(xué)校的實際工作和掛職學(xué)習(xí)的心得，對如何有效地調(diào)動教師在教育教學(xué)活動中積極性的問題，從建立有效的激勵機制方面發(fā)表本人觀點。

一．激勵的心理依據(jù)

“激勵”做為心理學(xué)的術(shù)語，是指持續(xù)激發(fā)人的動機的心理過程，通過激勵在某種內(nèi)在需要或外部刺激下，使人始終維持在一個興奮狀態(tài)中。激勵用于學(xué)校的管理，則主要是指激發(fā)教師的工作積極性。調(diào)動人們的積極性，就要激發(fā)人們的某種指向管理目標(biāo)的行為。如何使人們產(chǎn)生這種行為呢？根據(jù)馬斯洛的需求層次理論而言，可以將激勵產(chǎn)生的過程表示如下：刺激——需要——動機——行為——滿足——新的需要

刺激引起需要，需要產(chǎn)生動機，動機導(dǎo)致行為，行為的結(jié)果使人獲得了某種心理和生理上的滿足，這種滿足經(jīng)反饋，又進一步強化了需要。如此周而復(fù)始，使人的積極性得到不斷的發(fā)揮。可見，要建立行之有效的激勵機制，必須研究教師的“需要”，以采取必要的激勵措施。

二．中小學(xué)教師的需求分析

教師，作為社會文化的繼承人和傳播者，他們的文化層次普遍較高，政治敏感性強，審美傾向和個人需要的檔次都較高，他們特殊的職業(yè)活動和職業(yè)素質(zhì)要求，形成了教師自身需求的特殊性。因此，要想真正調(diào)動教師的積極性，必須要對教師的需求進行清晰的分析。教師的需要主要包括物質(zhì)需要、成就需要和自尊需要等。第一，物質(zhì)需要是基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理上的需要是最基本的需要，只有滿足了生理需要，人才會追求更高層次的需要。中小學(xué)教師也一樣，他們也有一定的物質(zhì)需要。如教師的工資收人、住房等。第二，教師也有較高的成就需要。中小學(xué)教師具有較強的成就需要，尤其是年青教師，這一點主要是由教師的工作性質(zhì)和為人師表地位所決定的。教師的日常教學(xué)工作呈現(xiàn)個體分散性，如任何教材、教學(xué)方法都必須經(jīng)過教師本人的消化和吸收后才能傳給學(xué)生，而且教師具有強烈的責(zé)任感和使命感，他們努力工作，以期得到社會的認(rèn)可，成就需要就表現(xiàn)的格外突出。第三，教師還有受人尊重的需要。中國歷來尊師重教，教師十分重視學(xué)生和家長以及社會的評價，其本人自感在社會中的重要，也要求別人對其業(yè)績、形象、社會生活地位等予以重視，同時，教師本身對教育事業(yè)的追求也注定了教師對自尊需要的重視。當(dāng)然，不同年齡段的教師的需求略有不同，在建立激勵機制時應(yīng)適當(dāng)考慮。

三．當(dāng)前中小學(xué)教師激勵存在的問題

1、“精神激勵走過場，物質(zhì)激勵大家有”的現(xiàn)象

在普通中學(xué)，縣級以上的表彰獎勵對于普通教師而言可望而不可及，永遠是空中樓閣，水中之月；無足輕重的評優(yōu)往往是“皇帝輪流做，明白到我家?！鄙踔劣袝r評上的“標(biāo)兵”、“先進工`作者”實際工作平庸，他們能取得一些榮譽其實并不是因為他們工作出色而是一些工作以外的原因，例如人際關(guān)系比較

好，資歷比較高，領(lǐng)導(dǎo)比較欣賞，甚至是某種補償或照顧等。同時，物質(zhì)激勵的“大鍋飯”現(xiàn)象也嚴(yán)重制約著教師的工作積極性和主動性。雖然學(xué)校實施了“績效”工資，但是教師的差距并不大，差距僅僅停留在工作量和考勤上，干好干壞一個樣的局面并沒實質(zhì)性的改觀。只有教師的表現(xiàn)得到客觀評價和獎勵，才能真正地激勵先進，從而發(fā)揮激勵的真正效用。

2、激勵缺乏整體性和系統(tǒng)性

某些學(xué)校缺乏系統(tǒng)性的激勵制度（特別是規(guī)模比較小的學(xué)校），在激勵這一重要問題上，沒有整體性激勵策略和措施，個人因素比較突出，隨意性強，往往頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。實際操作中，顧此失彼，常常東一榔頭西一棒槌，致使零散的激勵制度和措施產(chǎn)生不了應(yīng)有的作用。表現(xiàn)為激勵缺乏，即缺乏制度設(shè)計；激勵隨意，即缺乏制度化；激勵約束分離，即獎勵與約束只講一面。

3、激勵政策統(tǒng)一化和制度空洞化

有些學(xué)校在實施激勵措施時，并未對教師的需求進行具體的分析，為了操作方便，對所有人采用“一刀切”式的激勵手段，結(jié)果適得其反。從外部看，統(tǒng)一的激勵措施在不同的學(xué)校環(huán)境下，會得到不同的激勵結(jié)果；從學(xué)校內(nèi)部看，至少不分對象和層次的激勵猶如濫施藥方，不能充分發(fā)揮其應(yīng)用的作用。某些學(xué)校在教師激勵問題上，雖有激勵制度，但常常是“寫在紙上，掛在墻上，風(fēng)一吹掉在地上”，激勵制度執(zhí)行力缺乏，激勵措施難以實施，或者激勵環(huán)節(jié)只是走過場，只求場面上過得去，不問細節(jié)，沒有監(jiān)督，沒有策略，缺乏有力的機構(gòu)建設(shè)。

四．中小學(xué)教師激勵策略

從中小學(xué)教師的需求分析，可以看出要真正調(diào)動教師的積極性，發(fā)揮激勵的真實作用，就要從教師的需要著手。

1.目標(biāo)激勵是調(diào)動教職員工積極性的一個行之有效的辦法

目標(biāo)具有激發(fā)、維持和調(diào)節(jié)個人行為的功能，沒有目標(biāo)就沒有任務(wù)，沒有目標(biāo)就沒有評價標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一直把目標(biāo)激勵視為最有效的辦法之一。只是目標(biāo)不能憑空產(chǎn)生的，只有滿足人的某種需要的目標(biāo)才能激發(fā)人的行為。因此，學(xué)校管理者要制訂全面均衡的管理目標(biāo)，要兼顧學(xué)校發(fā)展和教師自身發(fā)展的需要的滿足。只有將教師自身發(fā)展與學(xué)校發(fā)展統(tǒng)一起來，與教師的需要息息相關(guān)，才能使教職工產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮激勵作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展目標(biāo)激勵應(yīng)高度重視以下幾個問題：

（1）目標(biāo)要明確，有可操作性。在學(xué)校管理活動中所制定的工作目標(biāo)，有的可能與辦學(xué)方向有關(guān)，有的可能是在層層分解后為某個具體崗位的人所確立的具體任務(wù)。在這個整體的教育目標(biāo)系統(tǒng)當(dāng)中，目標(biāo)一旦與某一課程、某一具體活動、某一活生生的人相聯(lián)系時，就必須具體化，具有可操作性。否則，目標(biāo)就難以發(fā)揮激勵的作用。

（2）要允許并鼓勵教職員工參與目標(biāo)的制訂工作。校級領(lǐng)導(dǎo)在制訂學(xué)校工作目標(biāo)時，一定要高度重視教職員工的有關(guān)意見和要求。只有校長和教職員工同心協(xié)力、共同討論和決定，目標(biāo)才有可能發(fā)揮指引方向、規(guī)范行為的作用。教職員工參與目標(biāo)的制訂這一特點要求校長們必須牢牢確立“管理即是服務(wù)”的觀點，從根本上擯棄“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“校長至上”的不良領(lǐng)導(dǎo)行為。

（3）所設(shè)置的目標(biāo)要有適當(dāng)?shù)碾y度，在實施的過程中應(yīng)注意發(fā)揮目標(biāo)的反饋功能。心理學(xué)研究表明，成就動機和自我實現(xiàn)需要越強烈的人，就越喜歡從事具有較大難度的挑戰(zhàn)性工作。這一結(jié)論與客觀事實也

是非常吻合的。在現(xiàn)實生活中，大部分人都傾向于選擇一些有一定難度的工作。對于一些特別容易和重復(fù)的事務(wù)，很容易厭煩。不過，問題的另一方面也是值得我們注意的，即目標(biāo)難到何種程度才算難？這個問題如處理不當(dāng)，就會破壞目標(biāo)的激勵功能。期望理論認(rèn)為，目標(biāo)既要有難度，又要使人覺得有戰(zhàn)勝困難，達成目標(biāo)的可能。否則，目標(biāo)過難，令人可望不可及，就會失去其應(yīng)有的作用。在學(xué)校管理活動中，對目標(biāo)的實現(xiàn)程度不斷地進行反饋，也能起到激發(fā)積極性的良好作用。目標(biāo)反饋不僅有助于教職員工了解其工作的進展?fàn)顩r，也有助于他們發(fā)現(xiàn)目前工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，以便及時地制定對策，予以糾正。

當(dāng)然，目標(biāo)激勵法也不是靈丹妙藥，可以包醫(yī)百病。由于目標(biāo)的設(shè)置工作通常要花費大量的人力、財力和時間，在具體的管理情境中，有些目標(biāo)又難以具體化，所設(shè)置的目標(biāo)也可能束縛人們的手腳，限制人們的創(chuàng)造性，因而使得目標(biāo)激勵具有了一些自身不可避免的缺點和不足。對此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有清醒認(rèn)識。

2、物質(zhì)激勵和精神激勵雙管齊下，是調(diào)動教職員工積極性的必然要求

追求生活的需要，是人生存的本能，它客觀上是體現(xiàn)在物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上。在需求合理、情況可能的前提下，學(xué)校從具體實際出發(fā)，針對不同性質(zhì)的需要特點，引導(dǎo)他們對目標(biāo)需求所肩負(fù)的責(zé)任及工作效果的客觀認(rèn)識，不要超過客觀現(xiàn)實，把需要放在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。物質(zhì)激勵在政策上注重向一線和有突出成績的人員傾斜，喚起員工對欲望目標(biāo)的向往和追求，并激發(fā)人的上進心，促進對自身社會價值的認(rèn)識。在傳統(tǒng)的管理體制中，學(xué)校歷來重視政治思想工作。其實政治思想工作就是一種精神激勵。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教育競爭的加劇，精神激勵的內(nèi)涵正在不斷深化。精神激勵是學(xué)校管理者通過做職工的思想工作，通過語言、榮譽等使人感情沖動，強烈地激發(fā)人們的干勁，通過勸勉、鼓勵奮發(fā)精神，把精力集中到工作上來，調(diào)動教師的工作積極性，努力完成各自的任務(wù)，實現(xiàn)管理者的目標(biāo)。

人的需要往往不是單一的，是多方面的、多層次的，是相互交叉和融合的。心理學(xué)家把人的需要分為很多種類和不同層次，并且在各方面還存在著不同意見，但這些眾多的需求大致都可歸結(jié)為物質(zhì)需要和精神需要兩大類。從滿足人的物質(zhì)需要和精神需要出發(fā)，激勵方法也理所當(dāng)然地可劃為物質(zhì)激勵和精神激勵這樣兩個大的類型。在學(xué)校管理活動中，物質(zhì)激勵和精神激勵孰重孰輕？這是一個常常引起人們激烈爭論的話題。在學(xué)校管理工作中，實施同步激勵是有非常深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)的。有人撰文認(rèn)為，當(dāng)前我國教師在以下方面的需要較為強烈：一是希望個人才能得到發(fā)揮和發(fā)展；二是提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；三是提高社會地位；四是改善物質(zhì)生活條件。俞文釗教授在研究我國教育系統(tǒng)中的激勵問題時也發(fā)現(xiàn)，教育管理活動中的各種激勵大致可歸為七大類：個人成長進步、領(lǐng)導(dǎo)行為、工作本身性質(zhì)、報酬、人際關(guān)系、學(xué)校政策、個人問題。其中，既有物質(zhì)需要方面的因素，也有精神需要方面的因素?？梢妼嵤┩郊睿菍W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動廣大教職員工積極性的一個內(nèi)在的必然要求。

3、情感激勵是調(diào)動教職員工積極性的潤滑劑

情感激勵，有人將其稱之為關(guān)心激勵。這種激勵不是以物質(zhì)利益或精神理想為刺激工具，而是通過建立起一種人與人之間的和諧的良好的感情關(guān)系，來調(diào)動工作積極性的一種激勵方法。這種方法的最大特點就在于關(guān)心人、愛護人、幫助人、尊重人，使被管理者處處感到自己受到重視和尊重。教育系統(tǒng)是一個知識密集、文化層次相對較高的社會系統(tǒng)。廣大教職員工對于尊重的需要、關(guān)心的需要就更為強烈。要調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)其工作熱情，離開情感激勵是難以達到其目的的。在當(dāng)前的學(xué)校管理活動中，重

規(guī)章制度建設(shè)，輕情感激勵的弊端比較突出。不少校長和學(xué)校管理者成天忙于開會，制定各種形式的規(guī)章制度，以至于樂此不疲而眼中無人，企圖依靠手中的權(quán)力和各種限制性措施，來達到壓服教職員工的目的。這種不關(guān)心教師的疾苦、愛做表面文章的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，在人文關(guān)懷缺失的情況下，教職工很難有什么高效率、高積極性的。其實人文關(guān)懷并不是非常難做的事，有時候一個微笑、一聲問候、生日時送上一份祝福，都會使教師感到這是對他們的關(guān)心,從而達到心理相融、情感相通。教師的工作與機關(guān)里的職員、企業(yè)里的工人不同，它在時間和空間上具有延展性的特點，工作時間超過8小時，工作場所也并不局限于課堂和學(xué)校。學(xué)校更應(yīng)實行軟管理，要給他們更多的自由支配的時間和空間。我縣大部分學(xué)校實行上、下班打卡制，這種企業(yè)的管理方法被機械地移植到學(xué)校，我認(rèn)為并不可取。另外，學(xué)校實施情感激勵時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者還需要做許多踏踏實實的具體工作，要把教職員工的生活福利和需要時刻放在心上，及時了解他們的各個方面的情況，并努力創(chuàng)造條件加以解決。

4、獎懲激勵是調(diào)動教職員工積極性的制度保證

獎懲激勵是學(xué)校管理活動中的一種常用的激勵方法。像表揚、贊賞、晉級和批評、處分、開除等項目就是獎勵和懲罰的一些常見形式。俗語說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。在學(xué)校管理活動中，沒有一定的規(guī)章制度，學(xué)校工作就會變得一團混亂。獎懲激勵就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)學(xué)校和有關(guān)部門所制訂的各種科學(xué)、合理的規(guī)章制度，對教職員工的思想和行為所做出的一種積極肯定和鼓勵或否定和批評、制止和反對，從而有效地調(diào)動教職員工的工作積極性的一種管理方法。無數(shù)的客觀事實告訴我們，只要獎懲應(yīng)用得當(dāng)，就能發(fā)揮很大的激勵效應(yīng)。然而，獎懲又不總是必然地會提高人們的積極性。一旦應(yīng)用失當(dāng)，就可能引發(fā)人們心理上的不滿和怨恨，以及行為上的消極對抗，從而損壞獎懲的激勵功能。為防止發(fā)生這種負(fù)面作用，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在運用獎懲激勵時，慎防出現(xiàn)“唯制度化”的管理傾向，同時還必須注意這樣兩個基本問題：

（1）要注意獎懲激勵的時效性。獎懲的激勵效應(yīng)是與獎懲是否及時有密切聯(lián)系的。行為修正激勵理論告訴我們，只有將行為的結(jié)果及時反饋給個人并給予獎懲，行為才能在客觀上起到激勵的作用。否則，就不能產(chǎn)生激勵效果。

（2）要注意把握獎懲的度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在運用獎懲激勵法時應(yīng)謹(jǐn)慎小心，要特別注意獎懲是否適度這個問題。恰當(dāng)?shù)莫剟睿瑧?yīng)使受獎?wù)哂X得受之無愧，教職員工覺得受獎?wù)哒嬲档锚剟?。同樣，懲罰的輕重也要與不良行為的性質(zhì)及其危害程度相當(dāng)。輕描淡寫不對，從重從快也不行。前者難以引起教職員工的心理反應(yīng)，是無效懲罰；后者懲罰過重，容易引發(fā)人們對受罰者的同情，導(dǎo)致教職員工的逆反行為，收不到激勵之效。

參考文獻：

1俞文釗編著：《中國的激勵理論及其模式》，華東師范大學(xué)出版淺析中小學(xué)教師激勵策略的正確運用讀與寫(教育教學(xué)刊)2010 年08期中小學(xué)教師的需要與激勵論析學(xué)知報·教師版2011年第1期