第一篇：輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的現(xiàn)狀與建議論文

摘要:

該研究通過闡明電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管概念，明確會計監(jiān)管的要素，比較分析其他政府部門對電力企業(yè)的監(jiān)管和電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的異同。進而，從平衡電力市場關(guān)系、輸配電企業(yè)的壟斷性、石油天然氣準則等方面闡明對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性。最后依據(jù)我國輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應的政策建議，具有較高的實踐意義。

關(guān)鍵詞:輸配電企業(yè) 電力監(jiān)管 會計監(jiān)管

文章通過闡明電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)進行會計監(jiān)管的必要性，分析我國的輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管現(xiàn)存問題，結(jié)合電力體制改革的具體進程，給出完善輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的對策建議，具有較高的理論意義與實踐價值。

1相關(guān)理論概述

電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管以規(guī)制經(jīng)濟學、會計核算和會計監(jiān)管理論、利益相關(guān)者理論為重要理論基礎(chǔ)。

1.1規(guī)制經(jīng)濟學理論

我國的輸配電通過物理電網(wǎng)進行，為避免重復建設(shè)造成資源浪費，同一段電路，一般由一家輸配電企業(yè)建設(shè)。輸配電企業(yè)具有自然壟斷特征，需要進行會計監(jiān)管，以緩解由信息不對稱帶來的問題。政府對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要集中在價格管制和市場進入的管制兩方面。政府通過實行限制新企業(yè)進入的政策法規(guī)，以保證行業(yè)的獨家壟斷地位，實現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，政府通過管制企業(yè)定價，保證資源配置效率，防止壟斷企業(yè)損害社會公共利益。

1.2會計核算與會計監(jiān)管理論

所謂會計監(jiān)管是指，政府或政府授權(quán)部門從會計目標出發(fā)，制定相應的政策、條例、法律法規(guī)，并據(jù)此管理、監(jiān)督、指導、控制會計活動。我國的輸配電企業(yè)具有自然壟斷性，嚴重的信息不對稱問題，使得會計監(jiān)管非常必要。具體的會計監(jiān)管內(nèi)容分為會計監(jiān)管制度的制定與會計監(jiān)管的實施。會計監(jiān)管制度的制定是預先制定規(guī)范會計活動的法律法規(guī)制度，如會計行為道德規(guī)范、會計準則、會計信息披露規(guī)范等。會計監(jiān)管制度的實施是根據(jù)監(jiān)管制度管理、檢查、控制會計活動。

1.3利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是對股東至上理念的挑戰(zhàn)，該理論認為經(jīng)濟性的管制并非是為特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，而是為了社會福利的增加，是為社會公共利益考慮的。依據(jù)該理論，輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管不僅提高企業(yè)自身效率，還能從整個市場利益相關(guān)者視角考慮，增進整體的社會福利水平。電力市場由電力市場投資者、電力輸配電企業(yè)、電力用戶等構(gòu)成了利益相關(guān)共同體。對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管關(guān)鍵在于對輸配電成本相關(guān)的會計信息披露和會計核算。

2輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管必要性分析

2.1輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的內(nèi)涵

會計監(jiān)管包括會計人員對本企業(yè)經(jīng)營活動的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管者對會計信息的外部監(jiān)管。監(jiān)管可分為經(jīng)濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管兩類，經(jīng)濟性監(jiān)管是在信息不對稱或自然壟斷的領(lǐng)域，政府依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的價格、服務、進入、退出、產(chǎn)品質(zhì)量、財務會計等加以監(jiān)管;社會性監(jiān)管是從安全、質(zhì)量、環(huán)境保護等出發(fā)，管理限制特定經(jīng)濟活動的實施。電力會計監(jiān)管的構(gòu)成要素包括電力會計監(jiān)管的主體、客體、目標、內(nèi)容、依據(jù)等。

2.2輸配電企業(yè)會計監(jiān)管的必要性

本研究從輸配電企業(yè)的自然壟斷性、我國石油天然氣準則、電力市場相關(guān)者利益的平衡這3個方面詳細說明對輸電配電企業(yè)的監(jiān)管必要性。

2.2.1輸配電企業(yè)的壟斷性在輸電領(lǐng)域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線路構(gòu)成輸電網(wǎng)，將發(fā)電廠產(chǎn)生的電能輸送到電力需求點的配電網(wǎng)上。該領(lǐng)域的沉沒成本大、規(guī)模經(jīng)濟效應明顯。在配電領(lǐng)域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線路構(gòu)成配電網(wǎng)，將電能由輸電網(wǎng)分配到千家萬戶的電力用戶處。配電領(lǐng)域存在較大的固定成本沉沒性，以及明顯的密度經(jīng)濟效益。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)將發(fā)電廠與分散的電力用戶連接起來。

2.2.2我國石油天然氣會計準則的示范作用石油天然氣行業(yè)與電力輸配電企業(yè)在經(jīng)營過程中都具有不同程度的技術(shù)經(jīng)濟壟斷性特征。兩者具有沉沒成本大、資產(chǎn)專用性強、成本劣加性等壟斷性行業(yè)特征，其生產(chǎn)經(jīng)營過程都充當連接生產(chǎn)者與用戶的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。我國頒布的《第27號準則——石油天然氣開采》，對該行業(yè)的會計監(jiān)管做出相關(guān)規(guī)定，有利于天然氣石油的價格形成。

2.2.3平衡電力市場的相關(guān)者利益電力市場的利益相關(guān)者主要有電力用戶、電力市場投資者、輸配電企業(yè)等。這些利益相關(guān)者的利益存在不一致性，電力市場的投資者目標是獲取高的投資收益;輸配電企業(yè)是實現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化;電力用戶的利益是尋求合理電力價格。電力會計監(jiān)管有利于平衡上述三者間的利益。通過電力會計監(jiān)管，促使價格主管部門合理制定電價，提高輸配電企業(yè)的經(jīng)營效率，降低成本，增加利潤;從電力用戶角度來看，會計監(jiān)管制定合理電價，利于優(yōu)質(zhì)電力產(chǎn)品的獲得;從電力投資者角度出發(fā)，合理的輸配電價格，有利于電力投資取得期望收益。

3完善電力會計監(jiān)管的建議

針對于我國的電力輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗，對完善輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管工作提出如下政策建議。

3.1要明確電力監(jiān)督委員會的會計監(jiān)管職能

在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中并未明確電力會計監(jiān)管職能。明確電監(jiān)會的會計監(jiān)管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補充新形勢下新的法律內(nèi)容;再根據(jù)完善后的《電力法》，進一步完善《電力監(jiān)管條例》中的會計監(jiān)管內(nèi)容;另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內(nèi)容。我國的電監(jiān)會職責明確、工作法制化、規(guī)范化，將為電力行業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

3.2制定電力監(jiān)管的會計制度

目前，我國缺乏電力會計的監(jiān)管制度，面對電力體制改革的要求與現(xiàn)行電力監(jiān)管體制的種種問題，建立輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管制度是必須要采取的措施。建立電力監(jiān)管的會計制度需要遵循以下幾項原則，首先，要正確處理現(xiàn)行的企業(yè)會計制度與電力監(jiān)管會計制度的關(guān)系;其次,電力監(jiān)管的會計制度應分開核算成本費用和輸配系統(tǒng)的資產(chǎn);最后，應站在監(jiān)管角度制定電力監(jiān)管的會計制度。面對輸配電企業(yè)會計監(jiān)管中的現(xiàn)存問題，我們應當加強電力監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)范的制定，構(gòu)建合理的電力會計監(jiān)管制度，提高電力市場的效率。

參考文獻

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第二篇：中小企業(yè)會計監(jiān)管問題研究論文

中小企業(yè)會計監(jiān)管問題研究

摘要：中小企業(yè)會計基礎(chǔ)規(guī)范不健全、會計監(jiān)督機制不完善、會計人員的綜合素質(zhì)較為低下、缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督措施等問題已經(jīng)嚴重地影響了我國中小企業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，為此，文章提出了一系列解決對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；會計監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督；外部監(jiān)管

一、中小企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題及原因分析

（一）中小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱

在中小企業(yè)中，會計無證上崗現(xiàn)象十分嚴重，在這些企業(yè)中，會計主管不具備專業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。此外，他們在會計人員的后續(xù)教育和培訓工作幾乎停頓。更為嚴重的是，中小企業(yè)在會計人員的任用上普遍存在著“任人唯親”的問題。以上這些問題的存在，導致中小企業(yè)的建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常有違規(guī)操作。

（二）內(nèi)部會計監(jiān)督職能未能真正地發(fā)揮

實行會計監(jiān)督是保證會計信息真實準確和保證會計行為合理、合法的重要保證。內(nèi)部會計監(jiān)督要求會計人員對本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，但是中小企業(yè)的管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事。有些中小企業(yè)在招聘會計人員時，甚至將是否會做假賬作為能否被錄用的一個必要條件。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

中小企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、計量驗收制度、財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖制定了幾項制度，但實際工作中卻從未認真執(zhí)行。尤其是內(nèi)控制度的不健全給企業(yè)帶來了很多負面的影響，這種狀況既損害了企業(yè)自身的根本利益，如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費嚴重、經(jīng)營管理混亂，也導致企業(yè)外部監(jiān)督困難重重。

（四）對會計人員監(jiān)督的錯誤認識

人們對會計監(jiān)督存在兩種極端觀念。一種認為會計監(jiān)督就是管、卡、壓，處處充滿著對會計工作的不信任感和敵視態(tài)度；另一種認為會計純粹是為企業(yè)“老板”服務的，“老板”要怎么干，就怎么干，不存在什么監(jiān)督不監(jiān)督的問題。所以實際上，會計人員往往會被牽向 企業(yè)中實際權(quán)力較大的一方，影響了會計監(jiān)督的力度。因此，會計監(jiān)督能否步入良性循環(huán)，不僅取決于會計人員敢不敢監(jiān)督，更大程度上取決于領(lǐng)導者對被監(jiān)督的態(tài)度。在現(xiàn)代企業(yè)管理體制下，如何造就一個被監(jiān)督者能主動接受和歡迎會計監(jiān)督的氛圍，顯然是強化會計監(jiān)督必須解決的問題。

（五）內(nèi)部審計制度不完善

有些中小企業(yè)雖然建立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但審計手段落后，審計方式過于傳統(tǒng)、僵化。很多企業(yè)將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，而事實上審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別，對同一經(jīng)濟事項的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，就難以適應復雜多樣的經(jīng)濟活動。

（六）機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度

在許多中小企業(yè)，由于規(guī)模較小，人員較少，根本不設(shè)會計機構(gòu)。有一些單位雖然設(shè)置了會計機構(gòu)，但考慮到費用開支問題，仍不按規(guī)定設(shè)崗。如只設(shè)一個會計人員，該會計人員既當會計又當出納，既管錢又管物，嚴重違反了《會計法》的有關(guān)規(guī)定。在中小企業(yè)崗位設(shè)置上，本應嚴格實行回避制度。但有些中小企業(yè)崗位人員的安排卻恰好違背了這一點，單位領(lǐng)導人的直系親屬在本單位會計機構(gòu)中擔任出納工作，出納人員兼管會計檔案的保管和收入、費用及債權(quán)債務賬目的登記工作。

（七）核算混亂，會計數(shù)據(jù)失真

中小企業(yè)由于不按規(guī)范操作，必然會帶來會計核算方面的問題：一方面企業(yè)賬戶設(shè)置很不規(guī)范。有些企業(yè)只設(shè)一本賬簿，類似流水賬；有些企業(yè)濫用會計科目進行簡化核算；也有的企業(yè)以表代賬，不設(shè)賬簿，不做記賬憑證。另一方面，會計數(shù)據(jù)失真。經(jīng)營者為了個人利益或?qū)崿F(xiàn)短期效益，不愿讓會計人員規(guī)范操作，該攤銷的費用不攤銷，該預提的費用不預提，使會計核算的權(quán)責發(fā)生制原則得不到徹底的落實，出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營成果的做法，影響國家的宏觀管理，影響企業(yè)自身發(fā)展，使中小企業(yè)的壯大受到嚴重的限制。

（八）財務會計制度得不到落實，偷漏稅現(xiàn)象嚴重

從稅務部門的納稅檢查中發(fā)現(xiàn)，無論從問題發(fā)生的大小或稅款查補的多少來看，中小企業(yè)所占的比例都比大中型企業(yè)高，原因是中小企業(yè)執(zhí)行會計制度有很大的隨意性。一方面，中小企業(yè)的領(lǐng)導集權(quán)現(xiàn)象比較嚴重，會計人員無法真正行使自己的職權(quán)，由于受雇的原因，只能聽任領(lǐng)導，再加上會計人員流動性大，責任心的作用自然受到影響，從而又滋長了領(lǐng)導的集權(quán)作風。另一方面，有些會計人員自身素質(zhì)低，不了解會計制度，有關(guān)政策掌握不夠，錯用和亂用政策的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而也加重了企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

二、完善中小企業(yè)會計監(jiān)督的對策

（一）政府應加強相關(guān)法律法規(guī)促進中小企業(yè)的全面發(fā)展

近年來國家對中小企業(yè)的發(fā)展給予了較多的關(guān)注，如全國人大公布了《中小企業(yè)促進法》，財政部公布了《小企業(yè)會計制度》，這些都是促進中小型企業(yè)發(fā)展的重要法律舉措，反映了國家發(fā)展中小型企業(yè)的戰(zhàn)略決策。這些法律力圖從資金、政策等方面為中小型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還從技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施。該法的執(zhí)行改善了中小型企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進了中小型企業(yè)的健康發(fā)展，有利于發(fā)揮中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，從而從根本上解決中小型企業(yè)資金來源渠道單

一、創(chuàng)新能力不足和管理水平不高的問題。各級政府部門、銀行等金融機構(gòu)及社會服務部門要按《中小型企業(yè)促進法》和《小企業(yè)會計制度》的相關(guān)規(guī)定，將促進中小型企業(yè)發(fā)展的具體措施落到實處。同時，還應該根據(jù)形勢的不斷發(fā)展和變化，及時地補充、完善并頒布其他有利于促進和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和法規(guī)，以促進中小企業(yè)的全面發(fā)展。

（二）重視會計控制

1、恰當?shù)膷徫辉O(shè)置。為達到會計監(jiān)督的目的，應根據(jù)中小企業(yè)的特點，采用集中核算的會計核算方式，即由會計機構(gòu)統(tǒng)一辦理有關(guān)的會計核算工作。一般可設(shè)會計主管兼總賬會計，明細賬會計兼稽核、出納三個崗位。

2、嚴密的憑證制度。設(shè)計合適的憑證的格式及傳遞程序。中小企業(yè)應該徹底改變那種發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務后卻不記賬的做法，要對企業(yè)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務，都填制憑證，無論是自制的還是外來的，在入賬之前必須經(jīng)過認真審核，以保證每項經(jīng)濟業(yè)務入賬的正確性及合法性。

3、合理的會計記錄程序。為使中小企業(yè)的會計控制順利進行，在充分考慮企業(yè)規(guī)模大小、業(yè)務量多少，以及管理人員數(shù)量、水平等因素的基礎(chǔ)上，建立一套適合中小企業(yè)特點的、具有可操作性的會計記錄程序，包括憑證填制、傳遞、審核、賬簿登記、報表編制等。

4、嚴格的日常核對制度。建立并嚴格實施相關(guān)會計記錄的日常核對制度是加強中小企業(yè)會計監(jiān)督的重要內(nèi)容。日常的核對制度包括賬證核對、賬賬核對、賬表核對、賬實核對等。日常核對制度對保證會計記錄的真實、完整、正確，保證中小會計控制的有效性具有至關(guān)重要的作用，通過這項工作往往有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計核算過程中存在 的許多問題。

（二）建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度

建立內(nèi)部稽核制度是會計管理制度的重要組成部分。只有健全的內(nèi)部稽核制度，才能保證各種會計核算資料的真實性、合法性和完整性，才能使各部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機制。而內(nèi)部審計是對會計監(jiān)督的內(nèi)容實施再監(jiān)督的一種有效手段，在內(nèi)部審計制度的建立上，內(nèi)部審計機構(gòu)與財務機構(gòu)應分別獨立，同時保證內(nèi)審人員獨立于被審部門，只有這樣，才能更好地對會計監(jiān)督的內(nèi)容實施再監(jiān)督，才能嚴肅財經(jīng)紀律，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，保證企業(yè)的經(jīng)營實現(xiàn)良性循環(huán)。所以，有條件的中小企業(yè)都應該建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度，保證經(jīng)濟活動的真實完整，保證企業(yè)的財產(chǎn)安全運營，為中小企業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強外部監(jiān)管力度

在國家監(jiān)督中，各級財政部門首先應指導、督促中小型企業(yè)依照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求建立健全賬簿體系。一旦發(fā)現(xiàn)不符合會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求的，應及時嚴肅處理。同時，財政部門應加強工作指導，幫助中小企業(yè)依法建帳。其次應加強對中小型企業(yè)會計人員的監(jiān)督。具體來講應依據(jù)有關(guān)法規(guī)做好以下各項工作：對中小型企業(yè)會計人員實行資格證書管理制度，對沒有認真履行職責的會計人員，要堅決取消其任職資格，吊銷有關(guān)資格證書，情節(jié)嚴重的要根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定責令其不得再從事會計工作，財政部門應督促中小型企業(yè)建立、健全會計內(nèi)部控制制度和內(nèi)部核算制度，稅務部門也應改進查核方式，側(cè)重于進行實質(zhì)性查核，確實掃除逃漏稅企業(yè)，以建立公平的納稅環(huán)境，改進稅務人員對于中小型企業(yè)的態(tài)度，并建立稅務代理人制度。

（五）注重培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，加強會計職業(yè)道德觀念的建設(shè)

加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，是強化中小企業(yè)會計監(jiān)督的根本要求。會計人員首先是要有較強的法制觀念，只有這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責。其次是要具備良好的會計職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。這樣素質(zhì)的會計人員才是適應經(jīng)濟發(fā)展需要的，才是會計職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。再次，會計人員要有較高的業(yè)務素質(zhì)和較強的綜合判斷能力。會計人員專業(yè)知識、技能的高低決定著會計信息質(zhì)量的高低，所以要注意會計工作人員業(yè)務素質(zhì)的繼續(xù)提高，要為他們提供繼續(xù)教育的機會。最后，會計人員還要有較高的風險管理能力。因為會計人員在提供會計信息時，也承擔著一定的風險。而且隨著知識經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計人員面臨的經(jīng)濟事項會越來越復雜，這就要求會計人員能夠在保持職業(yè)的謹慎性和規(guī)范性的同時，能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解力和準確的判斷力，找出解決的辦法和思路。因此，高素質(zhì)的會計人才首先要主動的學習新的知識和技能，提高業(yè)務操作的能力，同時國家、社會也要提供相關(guān)的人力、財力和物力對這些會計人員進行培養(yǎng)，保證會計信息質(zhì)量的真實性、全面性，使得中小企業(yè)會計監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣力度，不斷改進農(nóng)機服務方式，農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全省農(nóng)機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農(nóng)機專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機工作重視程度不斷增強，農(nóng)機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機合作組織發(fā)展、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)機工作指標列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農(nóng)機購置補貼還單獨簽訂責任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機發(fā)展氛圍，促進了全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉(zhuǎn)運、機械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴格落實農(nóng)機補貼政策，確?；蒉r(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農(nóng)機購置補貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補貼農(nóng)機具43269臺套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織受益，拉動農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機補貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財政、農(nóng)機、糾風、工商、減負、公安等部門負責人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機購置補貼申報額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣扎實有效，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。一是水稻機插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標實現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、示范帶動、服務推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示范、技術(shù)培訓等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機械化大力推進。大力發(fā)展稻稻油機械化種植模式，項目帶動、行政推動、培訓促動、宣傳發(fā)動等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。認真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目實施，建設(shè)以西渡、峴山兩個鎮(zhèn)19個村為主的油菜生產(chǎn)全程機械化萬畝示范片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機械作業(yè)試驗，搞好人員技術(shù)培訓、農(nóng)機專業(yè)合作組織培植等各項配套服務工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600余臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會化服務能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展，縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農(nóng)機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元。縣政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農(nóng)機具實行累加補貼，對機插秧示范作業(yè)服務實行作業(yè)補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔建設(shè)費用60%。在政策扶持和農(nóng)機農(nóng)業(yè)部門的服務支持下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機合作社達到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機合作社、梅花農(nóng)機合作社等，安邦農(nóng)機合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機具1062臺套，組建農(nóng)機合作社，通過推行全程機械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業(yè)每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機專業(yè)合作社在機械作業(yè)中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機流通、制造、維修、農(nóng)機服務協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機流通、維修、服務合作組織和農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機合作社13家，新增農(nóng)機4S綜合服務中心1家，新增農(nóng)機經(jīng)營、維修網(wǎng)點4家。

（5）農(nóng)機公共服務體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農(nóng)機公共服務系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站25個。近幾年以來，縣農(nóng)機部門通過理論教學比賽、業(yè)務考試、扎實開展農(nóng)機基層服務體系培訓等多種形式錘煉農(nóng)機干部隊伍，為抓好農(nóng)機推廣、社會化服務、安全監(jiān)督管理等公益服務打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機插育秧、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等技術(shù)培訓50期，培訓學員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機科學發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機工作中存在的問題

（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機發(fā)展速度快，農(nóng)機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統(tǒng)計全縣的13.4萬臺套農(nóng)機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農(nóng)機具占機具總量的九成左右，農(nóng)機裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機開展機械作業(yè)；農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設(shè)嚴重滯后，據(jù)統(tǒng)計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔，加上機埠管理責任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導致旱災發(fā)生時機埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農(nóng)機作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。技術(shù)方面，適應丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機管理部門所處地位與農(nóng)機工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機部門，通過扎實的管理視窗聚焦服務工作推動了農(nóng)業(yè)機械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務完成，承擔著全縣10多萬名農(nóng)民機手、13萬臺套農(nóng)機的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓，每年1000多萬元農(nóng)機購機補貼惠農(nóng)資金的落實等等，農(nóng)機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農(nóng)機部門職能并沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構(gòu)改革中，縣農(nóng)機局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)業(yè)服務中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機工作的副職負責人，對農(nóng)機工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見和建議

（1）進一步建立完善農(nóng)機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機具強制報廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機及時報廢。二是出臺農(nóng)機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農(nóng)機具報廢實行補貼。三是嚴格農(nóng)機產(chǎn)品準入機制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實施嚴格的淘汰機制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機購置補貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進新型農(nóng)機具發(fā)展。四是加強對農(nóng)機報廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進農(nóng)機報廢工作有效落實。

（2）完善出臺農(nóng)機作業(yè)補貼相關(guān)政策。一是進一步改進完善農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施后，國家對農(nóng)機作業(yè)的燃油補貼包含在農(nóng)資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農(nóng)機作業(yè)的機手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機燃油補貼彌補農(nóng)機作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的熱情。建議改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放機制，參照公交車、出租車燃油補貼發(fā)放的做法，直接將補貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機手。二是對水稻育插秧機械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼，促進水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機耕道建設(shè)項目資金，加快機耕道建設(shè)；加大機埠建設(shè)投入和管理，向上級爭取立項資金支持、建立機埠建設(shè)獎扶機制，加快機埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務組織的農(nóng)機場庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進度；加大對農(nóng)機專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進土地流轉(zhuǎn)；加強農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四篇：園林施工管理現(xiàn)狀與建議論文

摘要:本文主要就園林施工的管理問題展開了相關(guān)的分析與探討，首先針對目前園林施工管理的現(xiàn)狀予以了簡要的接受，而后就前期的施工準備、施工過程中的進度控制及成本監(jiān)管展開了深入的研究，結(jié)合本次研究最終提出了明確施工責任、提升人員素質(zhì)、加強安全監(jiān)管、完善管理體系、創(chuàng)新管理制度等具體的施工管理建議，最終希望借助于本文的分析研究，能夠引起更為廣泛的交流，以促進園林施工管理能夠得到不斷的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞:園林施工管理；現(xiàn)狀；建議

伴隨著我國整體經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，相關(guān)的建筑領(lǐng)域也取得了極大的繁榮與發(fā)展，而作為園林工程之中一項十分重要的內(nèi)容，在此方面目前無論是相關(guān)的政策法規(guī)還是行業(yè)標準，在快速發(fā)展的過程中都逐漸的趨于完善，同時加之各類技術(shù)性的創(chuàng)新工作以及新工藝技術(shù)的不斷發(fā)展，使得我國的園林施工管理也越來越科學化。盡管如此，在目前的園林工程施工作業(yè)過程中卻也存在有諸多的問題因素，特別是園林工程中的施工管理，所需進行的改革創(chuàng)新仍然具有較大的空間范圍。據(jù)此本文就結(jié)合筆者自身的實際工作經(jīng)驗，并就目前園林施工的管理現(xiàn)狀展開了具體的分析與探討，進而提出了一些針對性的改進建議。

1園林施工管理現(xiàn)狀

第一，質(zhì)量意識不強。在目前的一些園林企業(yè)中有時為了追工期、趕進度，相關(guān)的施工人員未能夠接受相關(guān)的知識培訓，對于施工質(zhì)量的重要性認識不足，且缺乏必要的安全防護意識，較易引發(fā)各類質(zhì)量安全問題，從而對于園林工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。第二，質(zhì)量控制不足。在園林工程的施工過程之中所需用到的材料數(shù)量較多，一些園林企業(yè)未建立起必要的監(jiān)管機制，從而使得大量的劣質(zhì)材料進入到了施工現(xiàn)場，造成了嚴重的施工安全隱患，工程質(zhì)量也無法得到有效的保障。此外，哈有一些企業(yè)受制于自身規(guī)模較小的影響，相關(guān)的技術(shù)與設(shè)備水平較低，對于一些施工項目無法達到設(shè)計標準。第三，質(zhì)量監(jiān)管落后。盡管我國相關(guān)的政府監(jiān)管部門在近年來制定了一些相關(guān)的政策法規(guī)，然而一些具體的制度措施卻未能夠得到有效的落實，還有一部分企業(yè)利用政策的監(jiān)管漏洞，做出了一些違規(guī)操作，對于園林工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生了極其惡劣的影響。相關(guān)的工程監(jiān)理工作也未能夠?qū)κ┕す芾韱栴}作出及時的糾正。

2園林施工前期準備

在前期準備階段當中首先應當依據(jù)工程設(shè)計標準，對整體工程的費用投資進行大致的估算，從而給予工程的開工建設(shè)在施工場地、材料、機械、人員等方面做好準備。其次依據(jù)施工工期的具體標準來明確對材料、機械、人員等各方面的安排，合理規(guī)劃好工程的施工進度，確保施工作業(yè)能夠有序、高效開展。

3園林施工進度控制

在對園林施工的進度采取控制手段時，可通過構(gòu)建以項目經(jīng)理為首的進度控制監(jiān)管體系，整體工程的每一項具體施工項目負責人、規(guī)劃者、調(diào)度者、作業(yè)安排者以及班組長均可納入到該進度控制監(jiān)管體系當中。從而促使各項施工任務均能夠落實到具體的負責人員，以期達到合理控制施工進度的目的，保障整體施工進度能夠按照預定規(guī)劃順利實施。

4園林施工成本監(jiān)管

園林工程的施工成本管理是基于對工程的施工質(zhì)量、施工工期等相關(guān)要求前提之下，并針對項目在實施過程之中所產(chǎn)生的各項成本支出所采取的管理措施，經(jīng)由規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)等具體手段方法來達到預先設(shè)定的成本目標，同時還要在確保工程質(zhì)量的前提下最大程度的減少成本費用的支出。施工成本監(jiān)管主要是借助于對施工方案的合理化制定、對各項施工要素(人員、材料、設(shè)備等)的科學管理，從而達到盈利的目的。成本作為園林施工過程中各類支出費用的總和。其報所含的內(nèi)涵十分寬泛，能夠始終存在于園林工程項目管理活動的整體過程，以及相關(guān)的數(shù)個方面，如:園林工程在中標、簽約直至具體的施工準備、進度控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)，并且還囊括了后期的養(yǎng)護監(jiān)管，每一環(huán)節(jié)都有成本管理的身影。

5園林施工管理建議

5．1明確施工責任

在園林工程項目的具體施工過程當中，必須要采取施工責任負責制，從而促使整體的施工質(zhì)量監(jiān)管能夠落實到每一個具體的個人，最終促使整體施工質(zhì)量的水平及效益能夠得到持續(xù)性的提升。在實際的施工監(jiān)管過程當中，施工企業(yè)必須要對施工項目的責任予以明確，且落實到人，加強對質(zhì)量問題的日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理與施工的方式方法，明確掌控施工現(xiàn)場的實際狀況，做到整體把握實際施工進度，將施工過程的安全性風險降至最低。采取第一責任人制度，促使施工管理的效益能夠得以增強，加強施工安全的監(jiān)管效果。施工企業(yè)應當針對具體施工項目的負責人，做好安全性、綜合性的管理培訓，同時將權(quán)責明細化，以保障施工安全能夠得到良好的執(zhí)行。

5．2提升人員素質(zhì)

在對大量的安全事故進行調(diào)查分析后，其研究結(jié)果均表明人為安全意識的缺乏，以及不當?shù)牟僮餍袨槭窃斐砂踩鹿蕟栴}最主要的原因，因此在園林工程的施工現(xiàn)場必須要提高對施工人員的素質(zhì)培養(yǎng)。具體可采取安全宣講、張貼標語、會議總結(jié)等方式，來促使施工人員的質(zhì)量意識能夠得以有效的提升。定期開展相關(guān)的安全質(zhì)量培訓活動，對相關(guān)的施工工藝流程、技術(shù)、操作規(guī)范等予以詳細的介紹，最大程度的避免人為性的不當操作，從而減少安全事故的發(fā)生率，保障園林工程的施工質(zhì)量及安全。

5．3加強安全監(jiān)管

在園林工程的施工過程當中，較為常見性的危險因素一般來自于周邊的環(huán)境因素。因此，在實施安全監(jiān)管之時，相關(guān)的施工人員應當綜合考慮各方因素，從整體層面來分析園林工程施工過程中可能會面臨的安全問題及隱患，并予以及時性的解決處理，同時采取必要的預防措施，通過全方位、多角度的環(huán)節(jié)把控來建立起安全監(jiān)管體系，增強對施工環(huán)境的控制效果。

5．4完善管理體系

在開展園林工程施工作業(yè)之時，監(jiān)督管理體系的科學性將會對最終工程的完成質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。因而，針對不同的施工時期，應當依據(jù)總包方與分包方層次技術(shù)的差異性，來建立起相應的配套技術(shù)管理體系，促使其能夠被各個參與園林工程建設(shè)的施工單位所接受。對傳統(tǒng)的技術(shù)管理體系進行變革、創(chuàng)新發(fā)展，在實際的施工過程當中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，以實踐促發(fā)展。所有參與園林工程建設(shè)的單位，要保障技術(shù)管理人員的完備性，同時提升技術(shù)管理人員的專業(yè)性。在施工的準備、進行與竣工等各階段要能夠依據(jù)具體情況，科學、合理的安排各方面人才，使得全體施工人員局能夠建立起質(zhì)量、安全責任理念。

5．5創(chuàng)新管理制度

要保障園林工程的施工質(zhì)量，就必須要確保相應法律法規(guī)的完善性，重視施工過程的安全性。此外還應當不斷的完善發(fā)展質(zhì)量保障體系以及責任人負責機制，使得相關(guān)的技術(shù)管理人員能夠做到有章可循。此外針對一些違法、違規(guī)的施工企業(yè)必須要采取嚴厲的懲處力度，以提高其違法、違規(guī)成本，使得園林施工行業(yè)的整體水平能夠得以全面提升。

6結(jié)束語

總之伴隨著近些年來園林行業(yè)的快速發(fā)展，對于園林工程施工作業(yè)的要求性也越來越高，相關(guān)的施工單位要想在競爭日趨激烈的市場環(huán)境當中屹立于不敗之地，就必須要不斷的提高施工質(zhì)量，做好施工現(xiàn)場監(jiān)管，針對所出現(xiàn)的施工問題要能夠及時的發(fā)現(xiàn)，保障施工作業(yè)的順利進行，此外，園林企業(yè)還應當增強對工程質(zhì)量的管理，采取創(chuàng)新性的管理策略，提升現(xiàn)場監(jiān)管的水平，最終推動園林工程施工質(zhì)量的整體提升。

參考文獻:

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第五篇：餐飲業(yè)發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

廣安區(qū)地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側(cè)、長江二級支流渠江下游，全區(qū)幅原面積1536平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總?cè)丝诮?00萬，年流動人口近500萬，是世紀偉人、改革開放總設(shè)計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟不斷增長，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，截止2013年11月底，全區(qū)共有餐飲經(jīng)營生產(chǎn)單位2580家；其中有固定經(jīng)營場所的 2420家；經(jīng)營面積達到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業(yè)從業(yè)人員達到16000余人。年產(chǎn)值近10億元，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區(qū)已成功創(chuàng)建為省級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），廣安區(qū)凌云路為省級餐飲服務示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環(huán)溪一路風情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區(qū)，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業(yè)高檔消費場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農(nóng)家樂。

二、餐飲服務監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，廣安區(qū)藥監(jiān)局不斷加強監(jiān)管能力建設(shè)，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業(yè)得效益，政府得民心。

（一）落實責任措施，監(jiān)管觸角實現(xiàn)全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區(qū)食品安全工作會，簽定目標責任書，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品監(jiān)管上的責任，有效彌補了我局監(jiān)督觸角不足的問題。繼續(xù)推行食品網(wǎng)格化管理工作，采取“四定”，即：領(lǐng)導定片、股長定組、干部定點、排查定期，成立了七個片區(qū)監(jiān)管組，各自對負責片區(qū)的食品監(jiān)管工作負全責。深入推進部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦加強對人員的培訓和管理，切實發(fā)揮好了信息員、監(jiān)督員及管理員的作用。

（二）強化宣傳培訓，安全意識實現(xiàn)全面普及。

我局結(jié)合法律宣傳六進、3.15消費者權(quán)益日、禁毒宣傳月、創(chuàng)建全國文明城市和中國夢主題教育等活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極開展宣傳培訓工作，做到了周周有宣傳，月月有行動。通過舉行集中宣傳活動、舉辦宣傳培訓班、展示假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)送安全溫馨提示短信、發(fā)放夏季餐飲消費安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動、安全用藥常識宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識和管理相對人守法、誠信經(jīng)營意識。

（三）深化執(zhí)法監(jiān)管，安全水平實現(xiàn)全面提高。

一是抓源頭：嚴把餐飲服務企業(yè)市場準入關(guān)，實行許可前置介入工作法，主動到現(xiàn)場給企業(yè)提建議和幫助店堂規(guī)劃，確保施工一步達標，避免了返工浪費現(xiàn)象；二是除隱患：各片組堅持開展日常巡查工作，實行領(lǐng)導帶隊、股長牽頭，組織工作人員深入監(jiān)管一線開展日常監(jiān)管工作，及時排除安全隱患。三是防重頭：確定監(jiān)管重點區(qū)域（學校周邊、車站附近、夜市）、重點品種（涼菜、飲品）和重點時段（節(jié)假日、中高考），嚴格加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，凈化了食品市場，確保了食品質(zhì)量安全。四是推示范：在成功創(chuàng)建全省餐飲服務食品安全示范區(qū)（縣）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進示范創(chuàng)建，放大示范效應，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業(yè)無證經(jīng)營、制售過期變質(zhì)食品、使用“三無產(chǎn)品”、濫用食品添加劑等違法行為進行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強民生保障，確保重大活動食品安全。

廣安是世紀偉人、改革開放總設(shè)計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內(nèi)外旅客眾多，各級領(lǐng)導檢查、視察和各類重大會議、重大活動較多，為確保重大活動食品安全，廣安區(qū)藥監(jiān)局嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》工作要求，認真執(zhí)行重大活動餐飲服務食品安全駐點監(jiān)管，對食品加工制作重點環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)了重大活動餐飲服務食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農(nóng)家樂進行整治，督促100家農(nóng)家樂對店堂廚房進行了改造，為創(chuàng)建五A級景區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)，確保了廣大游客食品安全。及時處理投訴舉報。實行投訴舉報快捷處理制度，接報后第一時間到現(xiàn)場，第一時間處理，第一時間回復舉報人，做到當事人和舉報人滿意率均達100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創(chuàng)建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務單位、食堂為重點，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創(chuàng)建活動成果，發(fā)動廣大餐飲服務企業(yè)，從文明餐桌的細

節(jié)入手，切實做到：節(jié)儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質(zhì)食品；衛(wèi)生用餐——使用公筷公勺；在2012年創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)的成果上，繼續(xù)開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，實施食品管理員制度，將責任落實到人。不斷提升全區(qū)餐飲食品安全保障能力和水平，構(gòu)建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時，為促進“文明餐桌行動”進一步取得實效，擴大影響力，對“文明餐桌行動”中成效顯著的10家廣安區(qū)“文明餐桌行動示范單位”和20名廣安區(qū)“文明餐桌行動服務之星”進行了表彰。

三、餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著廣安經(jīng)濟的不斷發(fā)展和旅游資源的深入開發(fā)，廣安的餐飲業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，但目前餐飲業(yè)類型數(shù)量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業(yè)市場發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃，各餐飲服務誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發(fā)調(diào)節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點建設(shè)的隨意性比較強，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業(yè)健康發(fā)展。比方說居民區(qū)的環(huán)保排污問題，旅游餐、農(nóng)家樂低起點進入迅猛發(fā)展問題。同時違法成本低下也造成了一些企業(yè)自律意識的喪失，違規(guī)違法經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了行業(yè)形象。沒有行業(yè)協(xié)會在餐飲安全管理方面發(fā)揮推動和自律作用，難以形成有效的行業(yè)自律。同時廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區(qū)不特等問題比較突出，很難讓消費者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經(jīng)營成本的增加，加之今年中央八項規(guī)定的出臺，商務宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業(yè)受到了嚴重的沖擊，中大型餐飲的營業(yè)額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發(fā)展規(guī)模普遍偏小，食品安全意識淡薄。一是受行業(yè)準入條件影響，餐飲業(yè)戶多規(guī)模小。該行業(yè)是市場經(jīng)濟狀況下進入門檻最低，政策放得最寬，社會人群自由參與隨意進出的行業(yè)?；鸨牟惋嫎I(yè)形成了一道獨特的風景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經(jīng)營面積小，設(shè)備設(shè)施簡陋，經(jīng)營成本低而遍布全區(qū)大街小巷；二是受經(jīng)濟利益影響，經(jīng)營設(shè)施不達標。多數(shù)業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，而忽視食品衛(wèi)生安全管理，不愿意增加設(shè)施投入，尤其是對食品安全設(shè)施設(shè)備的投入。大部分單位就食品加工的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備和條件普遍達不到相關(guān)法律法規(guī)的要求，多數(shù)只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經(jīng)營隨意性大，業(yè)主變更頻繁，增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)范經(jīng)營難度大。一是從業(yè)人員文化素質(zhì)低、衛(wèi)生意識薄。餐飲從業(yè)人員85%都來自城鄉(xiāng)居民、下崗職工和失地農(nóng)民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識、餐飲衛(wèi)生知識和法律法規(guī)知識及餐飲業(yè)相關(guān)標準了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識、法律意識淡薄，個人衛(wèi)生習慣差；二是受經(jīng)濟因素制約、規(guī)范化經(jīng)營差。60%的餐飲單位生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單、衛(wèi)生設(shè)施達不到分級管理要求，形不成規(guī)模，許多經(jīng)營單位地處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質(zhì)食品時有發(fā)生。從業(yè)人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業(yè)經(jīng)營，導致制度執(zhí)行不嚴格，自身的管理不到位、風險控制不落實、甚至阻撓監(jiān)管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。

原料采購制度執(zhí)行不力，食品原料品質(zhì)令人擔憂。一是餐飲業(yè)原料有效監(jiān)管難度較大。餐飲業(yè)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)原料來自種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)流通領(lǐng)域的一些問題會隨著原料帶入消費領(lǐng)域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監(jiān)控。當前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅；二是餐飲業(yè)自身的防范和免疫能力并不強。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識和認知能力，對原料市場的依賴性強，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導位子；三是餐飲業(yè)主對食品安全相關(guān)制度執(zhí)行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。雖然我區(qū)在幾年前就在餐飲業(yè)強制推行這一制度，目前許多企業(yè)仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進行索證登記，與預期效果相差甚遠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提供的票據(jù)少有正規(guī)票據(jù)和檢驗報告單，可追塑性不強，不能有效保證原料品質(zhì)。目前約有80%餐飲單位一旦發(fā)生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點：一是經(jīng)營者沒有按規(guī)定執(zhí)行這項制度，只是應付檢查；二是由于原料可追溯性不強增加監(jiān)管和執(zhí)法難度，影響對餐飲原料檢查執(zhí)法效果；三是采購市場情況復雜，生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗制度，不能按規(guī)定提供檢驗報告，中間商不守法經(jīng)營，不提供正規(guī)票據(jù)，給假劣和質(zhì)量缺陷原料進入餐飲業(yè)提供了機會。目前餐飲業(yè)食品原料品質(zhì)令人擔憂。

社會公眾缺乏食品安全意識，違法違規(guī)行為普遍存在。一是從業(yè)人員食品安全意識淡、操作不規(guī)范，加大了違法違規(guī)行為。餐飲從業(yè)人員食品安全意識比較淡漠，食品從業(yè)人員操作隨意，餐廚垃圾不及時清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規(guī)知識，食品衛(wèi)生知識缺乏，對食品從業(yè)人員要求不嚴格，安全操作意識差，責任心不強，甚至有無證從事餐飲服務活動現(xiàn)象；二是消費者食品安全意識差、識別風險弱，助長違法違規(guī)行為。另方面消費者缺乏必要的食品安全意識，多數(shù)消費者在外就餐時，必然將經(jīng)濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數(shù)只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛(wèi)生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識，這樣就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲者的違法違規(guī)行為，使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤，嚴重制約了安全水平的提升，安全風險難以控制。因此也增加了監(jiān)督者的責任和壓力。

監(jiān)管力量達不到工作需求，經(jīng)費保障嚴重不足。餐飲行業(yè)從數(shù)量上看是點多面廣、數(shù)量大，行業(yè)人員眾多，面對龐大的監(jiān)管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)量嚴重缺乏。廣安區(qū)食藥監(jiān)管局目前僅有13名執(zhí)法人員從事餐飲執(zhí)法，要保障全區(qū)100萬余人和500萬流動人口的飲食安全實在是心有余而力不足。執(zhí)法監(jiān)管工作只能頻于應付各種專項檢查和舉報投訴的查處。目前的人手遠遠無法滿足實際監(jiān)督工作的需要，難免會出現(xiàn)管理上的“真空”，可能會造成監(jiān)督盲點、死角的產(chǎn)生和缺位監(jiān)督的情況發(fā)生；監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。餐飲這項工作帶有技術(shù)性、經(jīng)驗性。做好這項工作除需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)之外，更重要的需要有一定公共衛(wèi)生和流行病學知識以及食品工業(yè)知識。能解決實際工作中遇到如突發(fā)事件、新、擴、改建的現(xiàn)場技術(shù)指導等具體問題，才能適應工作的需要的，而廣安區(qū)嚴重缺乏這樣的技術(shù)人才；監(jiān)管經(jīng)費投入不足。一是工作經(jīng)費緊缺，與工作任務要求不匹配。工作經(jīng)費從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務、化妝品、保健食品市場監(jiān)管和食品專項整治任務。監(jiān)管經(jīng)費的不足致使監(jiān)管工作步履維艱，長此以往必然形成監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費安全帶來隱患；二是餐飲服務監(jiān)督抽樣專項經(jīng)費匱乏。2013年省市下達餐飲服務食品抽驗任務50批次，快檢260批。規(guī)定監(jiān)督抽樣經(jīng)費由地方財政負責，而地方財政未將抽驗經(jīng)費列入預算，必將影響餐飲服務食品安全抽驗工作開展；三是購置執(zhí)法專用裝備無專項資金。機構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)未從衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)任何配套資產(chǎn)和執(zhí)法裝備。全系統(tǒng)執(zhí)法車、電腦、打印機、攝像機、照相機等執(zhí)法辦案設(shè)備嚴重不足，嚴重影響了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

五、幾點建議

餐飲業(yè)食品安全涉及面廣、工作基礎(chǔ)差、難度大，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。結(jié)合上述問題和監(jiān)管現(xiàn)狀，依法現(xiàn)在法律法規(guī)，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責，加強部門聯(lián)動，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。

按照食品安全政府負總責的要求，在政府主導和協(xié)調(diào)下建立各部門聯(lián)動機制，實行風險責任制度，建立信息通道和網(wǎng)絡(luò)平臺。一個點發(fā)現(xiàn)問題，帶動一個面甚至立體式的追查，形成監(jiān)管的聚合效應。除了橫向聯(lián)動，還要建立健全縱向的三級網(wǎng)絡(luò)。通過在鎮(zhèn)、村聘請協(xié)管員，彌補監(jiān)管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時收集和反饋信息，掌握第一手資料和動態(tài)，分析評估食品安全隱患，實行預警的干預控制，形成一個快速預警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（二）優(yōu)化整合資源，科學運用職能，推行綜合執(zhí)法，加大懲治力度。

結(jié)合餐飲業(yè)面臨的問題，針對性對現(xiàn)在的人員、設(shè)備重新優(yōu)化整合，實行許可和執(zhí)法分離，利用許可把好入門關(guān)，建立相關(guān)的規(guī)范制度，推行先進的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓工作、用行政執(zhí)法來打擊懲治違法行為，監(jiān)督和維護規(guī)范制度的執(zhí)行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設(shè)備使用效率，從而有效提高許可和執(zhí)法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強化經(jīng)營者的安全意識，促進整改，消除安全隱患，形成較好的社會影響，直到事半功倍的效果。在當前餐飲業(yè)問題突出的特殊時期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規(guī)范化整治的前提和基礎(chǔ)，沒有強有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規(guī)范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，加大懲治力度是關(guān)鍵。

（三）分級分類科學許可，嚴格準入條件。

行政許可是《食品安全法》里規(guī)定的重要制度，但在實際執(zhí)行中困難重重，標準相對小餐館太高，有的甚至無法改進到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現(xiàn)，機械地嚴格按現(xiàn)有規(guī)范來把關(guān)又大量的無證經(jīng)營，取締會造成種種社會問題，特別是社會底層人員的民生問題。仔細研究分析現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在規(guī)定框架內(nèi)分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點對各級各類餐館里的風險進行評估，篩查危險因素，確定關(guān)鍵控制點，針對控制點制定出對應的控制措施，形成制度加以規(guī)范。在實際工作中，實行經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營品種的雙重控制，可以按照申報的規(guī)模品種核查經(jīng)營條件，也可以按其經(jīng)營條件反過來核準其經(jīng)營規(guī)模和品種。鼓勵現(xiàn)在經(jīng)營差的小餐館從多品種向單一品種轉(zhuǎn)變，集中現(xiàn)有的條件加以改進，把單品種的經(jīng)營搞規(guī)范。在這樣在不放松原則性的基礎(chǔ)上，增加了許可的靈活性，經(jīng)過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達到相對而言規(guī)范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時分級分類制定各項規(guī)范也適用到執(zhí)法中，同樣可以直到很好效果，提高監(jiān)管水平和效率。

在時機成熟的情況下，可以適時開展HACCP的認證工作，充分現(xiàn)有的能力和手段，開展餐飲業(yè)早期風險的預評價，經(jīng)營中期開展風險控制效果評價，實現(xiàn)各項的風險的數(shù)據(jù)化，從而真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環(huán)節(jié)制定特別規(guī)定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農(nóng)村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規(guī)定，對于一些季節(jié)性強的品種經(jīng)營單位可以考慮核發(fā)臨時許可證。建議在有關(guān)規(guī)章和法律解釋或其他規(guī)范性文件中加以界定，作出特別規(guī)定，以期達到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關(guān)部門也可考慮授權(quán)地方政府或有關(guān)部門制定地方許可標準，發(fā)放“小餐館餐飲服務許可證”，納入專項管理。

對于食品原料采購這一特殊環(huán)節(jié)，除了采購索證以外，對特殊品種實行備案管理工作，對學校食堂、大中型賓館的重點品種可以考慮定點招標采購，從而解決目前餐飲自身認知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

宣傳培訓可以有效轉(zhuǎn)變餐飲業(yè)的經(jīng)營理念，提高安全意識和自身管理水平，規(guī)范從業(yè)人員的操作工藝并提高技能；加深與監(jiān)管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會公眾、系統(tǒng)內(nèi)部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識和食品藥品監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管職能，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境；二是要加強監(jiān)管人員的法律知識學習和專業(yè)技術(shù)培訓，準確掌握餐飲服務監(jiān)管法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平；三是要監(jiān)督、指導餐飲服務經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)學習貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。

（六）依靠技術(shù)手段，促進有效監(jiān)管。

現(xiàn)有的各種科技輔助檢驗手段、各項食品的標準是科技成果，是第一生產(chǎn)力，在工作結(jié)合實際情況大力推廣運用，從而提高監(jiān)管工作的科學性、準確性。根據(jù)餐飲服務的實際情況，加大對餐飲環(huán)節(jié)食品安全檢測檢驗的投入，增強檢驗能力和保障水平，有效開展監(jiān)測工作。根據(jù)季節(jié)特點和流行病學要求，對重點品種進行重點抽檢，及時了解餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)；對餐飲服務環(huán)節(jié)食品中的各種有毒有害物質(zhì)進行監(jiān)測評價，從而對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理。

（七）成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揚群眾監(jiān)督，健全三位一體的信用體系。

加強監(jiān)管工作同時，要指導成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，同時要鼓勵投訴舉報，建立群眾監(jiān)督體系，從而形成部門監(jiān)督、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監(jiān)督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發(fā)生情況及群眾反映，對餐飲服務經(jīng)營行為進行安全信用等級評定，并根據(jù)信用情況確定監(jiān)管的重點和方式。加強對行業(yè)協(xié)會的管理和指導，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會活動，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務經(jīng)營者切實做到依法經(jīng)營，誠實守信，對餐飲服務食品安全負起第一責任人的責任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區(qū)，不斷注入餐飲業(yè)競爭活力。

政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取招商引資的辦法，由開發(fā)商按照餐飲服務經(jīng)營的條件修建，然后進行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協(xié)會，由協(xié)會組織行業(yè)專業(yè)人員，不斷挖掘和研發(fā)廣安本地特色的菜品。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門減免部分困難企業(yè)的稅收，幫助企業(yè)度過難關(guān)。