第一篇：對(duì)臨武縣學(xué)前教育的調(diào)查與思考

對(duì)臨武縣學(xué)前教育的調(diào)查與思考

作者：臨武統(tǒng)計(jì)局文章來(lái)源：臨武縣統(tǒng)計(jì)局更新時(shí)間：2011-8-

2學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育對(duì)人的一生具有深遠(yuǎn)影響，其普及程度、教育質(zhì)量與整個(gè)基礎(chǔ)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。為全面了解臨武縣學(xué)前教育工作的現(xiàn)狀，更好地推動(dòng)和促進(jìn)臨武縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)、健康和快速發(fā)展，我局相關(guān)人員利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全縣的學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)查與思考。

一、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委縣政府堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略，取得了顯著成績(jī)，“普九”成果鞏固提高，把普及和發(fā)展學(xué)前教育作為重要議事議程來(lái)管理，“十二五”將大力發(fā)展學(xué)前教育，并以此作為關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)教育公平、推動(dòng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，積極開(kāi)展工作。目前，全縣形成了以公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨武縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)幼兒園37所，（其中公辦幼兒園1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園9所，取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園19所，正在申辦許可證的民辦園2所，未取得辦園許可證的民辦幼兒園6所），近年來(lái)創(chuàng)建“市級(jí)示范性幼兒園”1所，縣級(jí)2所。各村小、教學(xué)點(diǎn)設(shè)學(xué)前班157個(gè)，全縣在園幼兒11298人，總計(jì)310個(gè)教學(xué)班。全縣幼兒學(xué)前一年普及率98%，學(xué)前二年普及率50%，學(xué)前三年普及率43%。全縣共有在園教職工643人，幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)171名，其中專(zhuān)任教師138人?？h機(jī)關(guān)幼兒園2010年被評(píng)定為“市級(jí)示范性幼兒園”。總的來(lái)講，臨武縣學(xué)前教育工作經(jīng)過(guò)近幾年的努力，已呈良性發(fā)展的趨勢(shì)。

一是發(fā)展目標(biāo)明確。為促進(jìn)臨武縣學(xué)前教育持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，臨武縣于2006年下發(fā)了《臨武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<臨武縣農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)實(shí)施方案>的通知》，進(jìn)一步明確了臨武縣幼兒教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，完善了臨武縣幼兒管理體制和工作機(jī)制。全縣各幼兒園由教育行政部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一規(guī)范管理。臨武縣唯一的一所政府公辦幼兒園“臨武縣直屬機(jī)關(guān)幼兒園”從2006年4月后由原來(lái)縣婦聯(lián)管理移交縣教育局直管，并更名為“臨武縣幼兒園”。通過(guò)幾年的努力，大部

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園已初具雛形。今年初，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，臨武縣又制定了《臨武縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《臨武縣學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了臨武縣下一階段學(xué)前教育發(fā)展方向和發(fā)展思路。

二是常規(guī)管理逐步完善。為了加強(qiáng)學(xué)前教育管理，教育局于2006年召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。此后每年都召開(kāi)一次學(xué)前教育工作會(huì)議，開(kāi)展一次民辦園年檢和幼兒園年度評(píng)估工作。并逐步建立了由“縣級(jí)主管、縣鄉(xiāng)齊管”的臨武縣學(xué)前教育管理體制。教育民辦股負(fù)責(zé)民辦幼兒園的準(zhǔn)入，組織對(duì)幼兒園進(jìn)行年檢后下發(fā)年檢通知，督促整改；基教股負(fù)責(zé)全縣各幼兒園的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

三是保教質(zhì)量有所提高。每年定期開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師培訓(xùn)工作。積極發(fā)揮縣機(jī)關(guān)幼兒園的示范輻射作用，狠抓科研，幼兒園教育水平進(jìn)一步得到提高。出臺(tái)了幼兒園管理規(guī)范，縣幼兒園和大部分民辦幼兒園都達(dá)到了“兩教一?！钡囊?。為增強(qiáng)師資力量，縣里還于2009年單獨(dú)為縣幼兒園招聘了5名專(zhuān)業(yè)的幼兒教師。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）政府投入力度不大，市場(chǎng)化傾向嚴(yán)重。

由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段，政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)地位沒(méi)有確立，投入的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了臨武縣學(xué)前教育嚴(yán)重的市場(chǎng)化傾向。學(xué)前教育多由社會(huì)個(gè)人承辦，幾乎可以說(shuō)是民辦占?jí)艛嗟匚?，政府在學(xué)前教育上的投入是人員、財(cái)力、物資三方面的缺失，學(xué)前教育的市場(chǎng)化對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響，商業(yè)化的運(yùn)作給幼兒園帶來(lái)很大的生存壓力，使得一些幼兒園不以辦教育為重心，而是以賺錢(qián)為出發(fā)點(diǎn)，為最大途徑地獲取利益不惜違背學(xué)前教育的宗旨，像辦企業(yè)那樣辦幼兒園，把辦幼兒園當(dāng)作賺錢(qián)的手段，亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀況嚴(yán)重制約了臨武縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均衡。

辦園規(guī)模大小不一，水平良莠不齊，嚴(yán)重影響了全縣學(xué)前教育的整體質(zhì)量。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣公辦幼兒園10所，僅占全部幼兒園的30%。城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置很不均衡，臨武縣城區(qū)公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園大多集中在中心城區(qū)，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村由于地理位置因素的影響，很大程度上削弱了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的輻射作用。這些幼兒園普遍存在房屋簡(jiǎn)陋，活動(dòng)場(chǎng)地少，教學(xué)設(shè)備設(shè)施落后，不能滿足學(xué)前教育的基本需要，部分幼兒園甚至存在安全隱患。

(三)教育理念落后，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

學(xué)前兒童的身心發(fā)展具有一定的階段性與規(guī)律性，教育只有尊重兒童的成長(zhǎng)規(guī)律，才能促進(jìn)兒童的健康發(fā)展。但在學(xué)前教育實(shí)踐中的今天，臨武縣幼兒教師教育理念落后，學(xué)前教育小學(xué)化，嚴(yán)重違背了學(xué)前兒童成長(zhǎng)的規(guī)律。部分舉辦者辦園思想不端正，為了爭(zhēng)取生源或向家長(zhǎng)展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算術(shù)等教學(xué)，“小學(xué)化”現(xiàn)象十分突出，在教學(xué)方法上，不注重與幼兒互動(dòng)，多數(shù)是“填鴨式”的學(xué)習(xí)，幼兒戶(hù)外活動(dòng)少，游戲娛樂(lè)少，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上的求知愿望被扼殺，影響了幼兒未來(lái)的發(fā)展。

（四）幼教素質(zhì)不高，待遇較差。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)前班為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，只好從學(xué)校教師中調(diào)劑教師，這些調(diào)劑的教師由于沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的幼教培訓(xùn)，教學(xué)方式方法仍沿用教小學(xué)的模式，嚴(yán)重影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。部分個(gè)體幼兒園是面向社會(huì)招聘教師，這些從社會(huì)上招聘的教師更沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的幼教培訓(xùn)，有些只有初中文化程度，接受了短時(shí)間培訓(xùn)即上崗從教，缺乏應(yīng)有的幼教知識(shí)和基本技能，沒(méi)能按幼教的原則、方法進(jìn)行施教。民辦幼兒園教師普遍實(shí)行的是合同制，他們工作時(shí)間長(zhǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但工資普遍不高，更沒(méi)有納入社會(huì)保障體系，培訓(xùn)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定更是無(wú)從談起。由于工資待遇低，福利得不到保障，使得幼兒教師流動(dòng)性大。

（五）辦學(xué)行為不規(guī)范，無(wú)證辦園情況較嚴(yán)重。

因?qū)W前教育多由社會(huì)個(gè)人承辦，個(gè)別下崗職工，社會(huì)無(wú)業(yè)人員為了生計(jì)，“盈利”成了一些辦園者的主要目的，他們利用私房或租房開(kāi)辦個(gè)體幼兒園，因資金不足，辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能通過(guò)注冊(cè)審批，雖然經(jīng)過(guò)多次取締，但無(wú)證辦園的現(xiàn)象仍屢禁不絕，致使安全隱患諸多。一是幼兒活動(dòng)場(chǎng)地少。幼兒多，聚集密度大，如遇特殊情況需緊急疏散時(shí)，不安全事故容易發(fā)生。二是接送幼兒隨意性大。無(wú)安全制度，在安全接送幼兒方面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的接送登記冊(cè)，路途安全保障差。部分幼兒園校車(chē)存在證件不齊全、嚴(yán)重超載等現(xiàn)象。三是飲食衛(wèi)生條件差。有的幼兒園廚房沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不嚴(yán)，廚師無(wú)健康證，為多獲利潤(rùn)，伙食營(yíng)養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響幼兒健康發(fā)育。

三、對(duì)加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化政府行為，推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府和各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性和當(dāng)前臨武縣學(xué)前教育問(wèn)題的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步加大資金投入，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)

項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理，保證公辦示范性幼兒園建設(shè)，保證幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步改善辦園條件。盡快制訂臨武縣幼兒教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，把學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與中、小學(xué)統(tǒng)一規(guī)

劃布局相結(jié)合，落實(shí)工作措施和責(zé)任，加快發(fā)展進(jìn)程，確保學(xué)齡前兒童都能接受到良好的教育。

（二）合理配置資源，統(tǒng)籌學(xué)前教育均衡發(fā)展。

目前，臨武縣各類(lèi)幼兒園都靠著自身的力量在發(fā)展，由于收取的保教經(jīng)費(fèi)過(guò)低，只能維持超低限度的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園向更高水平發(fā)展受到很大阻礙。因此，要想發(fā)展好真正意義上的學(xué)前教育，為孩子創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)、生活成長(zhǎng)環(huán)境，必須合理配置教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌公、民辦園的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)步伐，真正落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1-2所規(guī)范公辦中心幼兒園的工作目標(biāo)。利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，使之成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展學(xué)前教育的典范。同時(shí)，因地制宜，依據(jù)城鄉(xiāng)適齡幼兒的分布合理布點(diǎn)建園，充分利用農(nóng)村教育布局調(diào)整后的各類(lèi)閑置教育資源和現(xiàn)有教學(xué)資源，采取學(xué)校獨(dú)立辦園、聯(lián)合辦園等形式，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)軟、硬件的更新和達(dá)標(biāo)，保證辦園質(zhì)量。積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，完善民辦學(xué)前教育扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)民辦幼兒園的扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，多形式、多渠道地促進(jìn)臨武縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）更新教育理念，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持科學(xué)的保教方法、保障幼兒快樂(lè)成長(zhǎng)”的學(xué)前教育理念。要進(jìn)一步端正辦園指導(dǎo)思想，改進(jìn)教學(xué)方法，積極推進(jìn)學(xué)前教育的教學(xué)改革，建立適應(yīng)幼兒身心發(fā)展的教學(xué)體系。擺脫“保姆式”和“小學(xué)化”的教育模式，要從傳授知識(shí)為主向啟迪心智、發(fā)展個(gè)性為主轉(zhuǎn)變。過(guò)分強(qiáng)調(diào)幼兒能背多少首詩(shī)、能識(shí)多少個(gè)字、能說(shuō)多少個(gè)單詞、能做多少道算術(shù)題，是一種得不償失的“高代價(jià)教育”；要從課堂教學(xué)為主向游戲參與、活動(dòng)體驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變。游戲?qū)和瘉?lái)說(shuō)，不僅僅意味著“玩”，它是兒童理解生活世界的基本手段，是兒童學(xué)習(xí)的一種基本方式，也是兒童生存的一種基本狀態(tài)。對(duì)教育來(lái)說(shuō)，游戲既是教育開(kāi)始的最佳點(diǎn)，也是教育要達(dá)成目標(biāo)的捷徑；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，教育主管部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園樹(shù)立正確的辦園理念，通過(guò)邀請(qǐng)幼兒教育專(zhuān)家作報(bào)告、外出學(xué)習(xí)考察等方法加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作，逐步扭轉(zhuǎn)幼兒教育“小學(xué)化”的不良傾向。

（四）健全機(jī)制，提升幼教隊(duì)伍整體素質(zhì)。

切實(shí)提升學(xué)前教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，建議健全幼師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和待遇保障機(jī)制。一是要根據(jù)群眾對(duì)學(xué)前教育不斷提高的需求，每年公開(kāi)招聘一批幼教公辦教師，逐步使幼兒園公辦教師的待遇達(dá)到義務(wù)教育階段教師的水平，以提高幼兒教師的工作積極性；二是要十分關(guān)注民辦幼兒園教師的待遇問(wèn)題，這是制約臨武縣學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定、完善民辦幼兒園教師工資待遇、社會(huì)保障制度和職稱(chēng)評(píng)定制度，逐步做到民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同工同酬；三是要鼓勵(lì)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師安心從教，并吸引大、中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教，以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師隊(duì)伍；四是要建立和完善幼兒教師的全員培訓(xùn)制度，按照《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)列入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮縣機(jī)關(guān)幼兒園的示范作用，各幼兒園要不定期地組織幼兒教師到縣幼兒園進(jìn)行幼兒教學(xué)觀摩，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，努力提升幼教隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范學(xué)前教育管理體制。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)幼兒教育法律法規(guī)和相關(guān)政策，制訂適合臨武縣學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園的管理，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和民辦幼兒園收費(fèi)管理意見(jiàn)，不斷規(guī)范辦園行為；加大對(duì)民辦幼兒園辦園整治力度，對(duì)那些管理不規(guī)范，安全隱患大，又無(wú)證經(jīng)營(yíng)的民辦幼兒園應(yīng)盡快采取措施，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要嚴(yán)格辦園審批準(zhǔn)入制度，不合格者一律不予注冊(cè)登記；針對(duì)幼兒園存在的各種安全隱患，要進(jìn)一步建立、健全幼兒園安全責(zé)任制度，特別是對(duì)接送幼兒車(chē)輛、食品衛(wèi)生安全等加強(qiáng)日常監(jiān)管，應(yīng)認(rèn)真研究制定有效措施，從根本上徹底消除安全隱患，給學(xué)前幼兒創(chuàng)造一個(gè)放心安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二篇：學(xué)前教育的調(diào)查與思考

學(xué)前教育的調(diào)查與思考

謝筱勐

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我縣小學(xué)、初中和高中教育均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。相比之下，學(xué)前教育成為我縣教育中最為薄弱的階段，已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。為全面了解我縣學(xué)前教育工作現(xiàn)狀，更好地推動(dòng)和促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，近日，我們深入縣公辦及部分民辦幼兒園就學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前于都縣學(xué)前教育發(fā)展基本情況

于都縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，356個(gè)行政村，總面積2893平方公里，總?cè)丝?02萬(wàn)，其中3歲—5歲幼兒81600名。目前，全縣共有幼兒園383所，其中公辦幼兒園只有1所，民辦幼兒園382所（其中已登記注冊(cè)的310所，未經(jīng)審批注冊(cè)的72所），在園幼兒34217人，學(xué)前一年入園率為76%，學(xué)前三年入園率為42%。全縣共有幼兒教師1257人，其中公辦教師85人，幼兒教師學(xué)歷合格率為72%。近年來(lái)，于都縣扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)，全縣幼教工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二、于都縣學(xué)前教育存在的問(wèn)題和困難

近年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，縣委、縣政府制定了一系列有利于全縣學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施，采取招商引資的方式，籌措建設(shè)資金，極大地改善了農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件。雖然我縣學(xué)前教育工作取得了比較突出的成績(jī)，但與廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的渴望和需求還存在較大差距和不足，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)政投入不足。我縣縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，多年來(lái)學(xué)前教育投入不足，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)前教育發(fā)展滯后。由于資金投入不足，建園時(shí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低，致使園舍簡(jiǎn)陋，玩教具和圖書(shū)數(shù)量嚴(yán)重不足；有些學(xué)校附設(shè)的獨(dú)立幼兒園園舍緊張，班額過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)方法上的“滿堂灌”，組織形式上的“齊步走”，評(píng)價(jià)過(guò)程中的“一刀切”。同時(shí)，幼兒園實(shí)行“六一”工作制，幼兒教師教學(xué)任務(wù)相對(duì)較大，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)發(fā)展的成就感，影響保教質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，受教育機(jī)會(huì)不均等。目前我縣的學(xué)前教育是以社會(huì)力量興辦為主體，公辦與民辦教育相結(jié)合的局面。全縣共有各類(lèi)幼兒園383所，其中由縣財(cái)政全額撥款舉辦的幼兒園1所。社會(huì)力量投資舉辦的幼兒園382所，占99.7%。全縣現(xiàn)還沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了公辦中心幼兒園，給民辦幼兒園的示范、引導(dǎo)、約束機(jī)制的建立帶來(lái)了較大困難，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展極不平衡。而且農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)不足，相比城鎮(zhèn)幼兒教師優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境，農(nóng)村幼兒園教育資源配置不均等、管理定位有差異，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師業(yè)務(wù)觀摩、交流機(jī)會(huì)較少，專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，影響其專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的進(jìn)程。

（三）規(guī)模較小，優(yōu)質(zhì)園少。人數(shù)達(dá)100人以上的幼兒園僅有49所，占21.5%；校舍建筑面積達(dá)1000平方米的幼兒園有19所，占0.8%。全縣已辦證的民辦幼兒園310所，其中，考評(píng)為優(yōu)質(zhì)園以上的僅有12所，占0.5%。這些幼兒園相對(duì)規(guī)模較大些，辦園條件好，管理規(guī)范，保教質(zhì)量高。其它幼兒園規(guī)模小，投入不足，質(zhì)量較低，已不能適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（四）幼兒教師整體數(shù)量不足，素質(zhì)不高。根據(jù)《江西省示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的文件要求，幼兒園每班配備2名教師，1名保育員，按照全縣在園幼兒33080人計(jì)算，教職工應(yīng)為2481人，實(shí)際現(xiàn)有教職工1232人，缺額為1249人。從學(xué)歷情況來(lái)看，大專(zhuān)以上學(xué)歷有89人，占0.7%；從持證上崗情況來(lái)看，取得教師資格證為373人，占30.3%；從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

來(lái)看，有小教高級(jí)職稱(chēng)以上的有13人，占0.1%；而無(wú)職稱(chēng)者1159人，占94.1%。因此，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量相對(duì)較差。一些農(nóng)村幼兒園由于迎合家長(zhǎng)心理，違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，要么“重教輕?！保捎眯W(xué)化教學(xué)方式；要么“重保輕教”，實(shí)行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預(yù)期活動(dòng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（五）幼兒園安全隱患工作有待加強(qiáng)。

我縣幼兒園的安全工作形勢(shì)不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、學(xué)校消防安全隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)校沒(méi)有配備好應(yīng)有的消防器材，或者消防滅火器已經(jīng)陳舊老化不能使用，消防水龍頭長(zhǎng)年失修也確實(shí)存在，個(gè)別學(xué)校電線行走線路極不規(guī)范，出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校堂內(nèi)的電線插座裸露在外，不少電線在長(zhǎng)期高溫下已經(jīng)老化。

2、食堂衛(wèi)生安全隱患。有的食堂工作人員健康證已經(jīng)過(guò)期，沒(méi)有及時(shí)更換新證；有的食堂布局不夠合理，還是沒(méi)有將操作間、熟食間合理分離，熟食間內(nèi)堆放的東西較為雜亂，影響衛(wèi)生。有些托兒所只具備家用廚房設(shè)施，沒(méi)有辦理食堂衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生保健設(shè)施基本沒(méi)有。另外，托兒所中的廁所問(wèn)題也令人堪憂，一些園所在使用成人的公廁，很不安全又不衛(wèi)生。

3、治安交通安全隱患。一些學(xué)校門(mén)口小攤小販較多，既影響了學(xué)校的交通秩序，又很不衛(wèi)生，個(gè)別地方還出現(xiàn)了小攤小販鼓勵(lì)學(xué)生賒帳的現(xiàn)象，由此引發(fā)的安全隱患更大。我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民辦幼兒園接送車(chē)存在嚴(yán)重的安全隱患，一是接送車(chē)已破舊，沒(méi)有及時(shí)檢修；二是接送的人數(shù)嚴(yán)重超載，且接送時(shí)無(wú)老師護(hù)送；三是接送車(chē)的接送路線不安全；四是沒(méi)有按照《道路交通安全法》及公安交通部門(mén)和教育部門(mén)的規(guī)定辦理合法的手續(xù)。

4、幼兒園舍安全隱患。一部分托兒所采用家庭、托兒所合用，家庭式格局從空間上制約了其基本設(shè)施的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性?；顒?dòng)室面積狹小，不利于孩子游戲，午睡室床鋪擺放太密集，高度與托幼年齡不相符，有些教室的閣樓和后面堆積著雜物，有的園所陽(yáng)臺(tái)上的欄桿和戶(hù)外大型器具已損壞，不宜孩子再玩耍等。同時(shí)，一些托幼園所址隨意更換，許多設(shè)施很不規(guī)范。

5、人防技防有待加強(qiáng)。一些門(mén)衛(wèi)年齡老化、形同虛設(shè)，一些臨時(shí)工的身體健康情況不盡人意，一些學(xué)校的貴重物品接連失竊，還遲遲不報(bào)，進(jìn)出學(xué)校人員太雜，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)出食堂的制度沒(méi)有強(qiáng)化落實(shí)等。

以上安全隱患時(shí)刻威脅著廣大師生的生命安全和身心健康，我們一定要克服麻痹思想，拋棄僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，加強(qiáng)幼兒園安全隱患消除工作，千方百計(jì)保障師生安全，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

三、建議與措施

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是實(shí)施九年義務(wù)教育、提高全民整體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，是人一生成長(zhǎng)中智力開(kāi)發(fā)和良好習(xí)慣形成的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)我縣學(xué)前教育存在的各種問(wèn)題，結(jié)合學(xué)前教育的有關(guān)規(guī)定和學(xué)前教育規(guī)律提出幾點(diǎn)建議和措施

（一）加大中央及地方政府投入

一是要辦強(qiáng)辦優(yōu)公辦幼兒園。為推進(jìn)十二五期間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，縣政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，加大對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)投入，改善辦園條件，包括房屋改造，基礎(chǔ)設(shè)施更換或改善，大型玩教具投放等，努力為兒童創(chuàng)造安全、健康、豐富的生活環(huán)境和活動(dòng)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮公辦幼兒園的龍頭示范輻射作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我縣幼兒教育整體發(fā)展。

二是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及村幼兒園創(chuàng)建工作。國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2003]13號(hào)）中明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。建議我縣出臺(tái)有關(guān)政策，把中心幼兒園建設(shè)和政府業(yè)績(jī)考核相掛鉤，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要?jiǎng)?chuàng)建有規(guī)模、上檔次的中心幼兒園，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極創(chuàng)造條件舉辦中心幼兒園。貢江鎮(zhèn)要加快中心幼兒園（公辦）建設(shè)步伐，緩解入園壓力；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦園檔次。

創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園，要保證農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程項(xiàng)目財(cái)政資金及時(shí)撥付，切實(shí)做到嚴(yán)格撥付程序，資金管理規(guī)范，力保專(zhuān)款專(zhuān)用。加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，提高適齡兒童入園率。

（二）拓寬渠道，加大民間投入

幼兒教育的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做好幼兒園布局規(guī)劃，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地。深入辦學(xué)體制改革，通過(guò)合并個(gè)體幼兒園聯(lián)辦、單位或個(gè)人投資承辦及國(guó)有民辦等形式，建造有規(guī)模上檔次的現(xiàn)代化幼兒園，逐步消除家庭式幼兒教育（托管），提高民辦幼兒園的辦園水平。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和家長(zhǎng)自愿捐助幼兒教育，充分挖掘社會(huì)教育資源，做強(qiáng)做大幼兒教育事業(yè)。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)

《幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的幼兒教育的發(fā)展格局。但由于某些地方經(jīng)濟(jì)落后等原因，致使“公辦幼兒園與公辦教師”是我縣教少的一個(gè)縣。政府投入少、民辦幼兒園多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)烈，保教質(zhì)量低，已影響到我縣學(xué)齡兒童后幾個(gè)教育階段的發(fā)展，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。鑒此，我縣各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視，認(rèn)真規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)方面做足工作。縣委縣政府在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)方面要完善政策支持、加大資金投入、增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、加快工程進(jìn)度和嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，采取有效措施加快建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)前教育要充實(shí)師資，建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。針對(duì)公辦幼兒教師嚴(yán)重缺編；民辦幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定且專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)良莠不齊這一現(xiàn)狀，建議縣勞動(dòng)人事部門(mén)針對(duì)普及“十二五”基礎(chǔ)教育的新情況新要求，出臺(tái)新的人事制度管理政策。教育部門(mén)要加強(qiáng)與幼兒師范院校的聯(lián)系，從每年的優(yōu)秀幼兒師范畢業(yè)生中吸收優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍。為了提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，遵照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入我縣中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，對(duì)新上崗的幼兒園教師和園長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的義務(wù)培訓(xùn)。此外，要建立和健全社會(huì)保障體系（職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），解決廣大幼兒教職工的后顧之憂。建立一支業(yè)務(wù)

精湛的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，為我縣學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（五）規(guī)范幼兒園收費(fèi)，保障貧困幼兒入園

將嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各幼兒園收費(fèi)嚴(yán)格按物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)審批后的相應(yīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。公辦幼兒園對(duì)貧困家庭的幼兒收費(fèi)實(shí)行費(fèi)用減免或全免制度，凡公辦幼兒園貧困對(duì)象由家長(zhǎng)寫(xiě)出申請(qǐng)，學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行公示后無(wú)異議，可減免或全免費(fèi)用入園。

提高幼兒園普及水平。一是要以示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教規(guī)模，并扶持一批辦園方向端正、管理嚴(yán)格、保教質(zhì)量高、具有良好信譽(yù)的民辦園為示范園。二是要充分利用各類(lèi)教育資源，通過(guò)自辦園、聯(lián)辦園，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快幼兒園建設(shè)和發(fā)展。三是要把幼兒教育從單純對(duì)幼兒的教育擴(kuò)展到對(duì)家庭和社區(qū)的服務(wù)與指導(dǎo)，從單純的幼兒園到托幼一體化、親子活動(dòng)中心、入戶(hù)指導(dǎo)等。

提高幼兒園管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家頒發(fā)的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》和

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》精神，進(jìn)一步端正辦園思想，規(guī)范辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育工作的督導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范辦園行為，嚴(yán)把辦園條件關(guān)。對(duì)社會(huì)力量辦的幼兒園，要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度和年審制度，保證辦園的正確方向。要堅(jiān)持“安全第一”方針，全面加強(qiáng)幼兒餐飲、游戲及日常安全管理，確保在園幼兒安全。要加強(qiáng)幼兒教育經(jīng)費(fèi)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要加大農(nóng)村幼教事業(yè)投入，扶持和發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。

提高幼兒園保教質(zhì)量。要積極推進(jìn)幼兒教育改革，堅(jiān)決糾正幼兒園教育教學(xué)的“保姆式”和“小學(xué)化”現(xiàn)象，尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，確保兒童身心健康成長(zhǎng)。要鼓勵(lì)教師立足保育教育實(shí)踐，積極投身幼教改革，不斷提高自身素質(zhì)。要面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭教育水平和質(zhì)量的不斷提高。要加大宣傳力度，宣傳科學(xué)的幼兒教育理念，宣傳優(yōu)秀幼兒教師和幼教管理者的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步在全縣形成促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第三篇：對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開(kāi)的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實(shí)改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開(kāi)干部

這個(gè)暑假利用了簡(jiǎn)短的時(shí)間在村委會(huì)內(nèi)做了一些政務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

通過(guò)近幾天對(duì)廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對(duì)本村政務(wù)公開(kāi)情況的態(tài)度。又對(duì)村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來(lái)，村委會(huì)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是敷衍了事，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實(shí)際；還有公開(kāi)內(nèi)容不完整，只公開(kāi)一些重要的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)或者半公開(kāi)。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒(méi)有在村委會(huì)內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣(mài)地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、民主評(píng)議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，讓所有村民對(duì)村政務(wù)放心。

三、注重團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

團(tuán)隊(duì)合作本事職場(chǎng)的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團(tuán)隊(duì)，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由上級(jí)多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識(shí)，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實(shí)利村利民。

2009年7月30日

第四篇：關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口管理的調(diào)查與思考

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)，采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對(duì)社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對(duì)本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題及原因

我街道下轄8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)余人；轄區(qū)面積4萬(wàn)多平方公里，區(qū)域流動(dòng)人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類(lèi)型。隨著流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢(shì)必對(duì)街域的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給街道在社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。目前，在對(duì)流動(dòng)人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對(duì)做好流動(dòng)人口管理工作的認(rèn)識(shí)不足，在他們看來(lái)“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無(wú)力，沒(méi)有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說(shuō)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒(méi)有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì)有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來(lái)了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動(dòng)人口根本無(wú)法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報(bào)到派出所就可以了。”

三是協(xié)調(diào)不到位。對(duì)于流動(dòng)人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來(lái)一直說(shuō)要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門(mén)常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開(kāi)展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無(wú)規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的對(duì)策與建議

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的通力協(xié)作。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對(duì)轄區(qū)暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對(duì)無(wú)身份證、無(wú)婚育證、無(wú)固定居所和無(wú)固定收入的“四無(wú)人員”進(jìn)行清理；二是對(duì)審查合格的要登記、造冊(cè)、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶(hù)口所在地，④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見(jiàn)面知人、提人知門(mén)，做到人來(lái)登記、人在管好、人走注銷(xiāo)。對(duì)違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對(duì)新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶(hù)普查、協(xié)助做好登記（注銷(xiāo)）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門(mén)要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門(mén)，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門(mén)，既做好對(duì)流動(dòng)人口的管理，又做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對(duì)到社區(qū)居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶(hù)四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第五篇：對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考[定稿]

近年來(lái)，我們xx縣委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地２０多萬(wàn)畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶(hù)２．１８萬(wàn)戶(hù)特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的４８％；農(nóng)民５０％的收入來(lái)自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

１推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止２００１年，全縣大田經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到１９．４萬(wàn)畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，帶動(dòng)煙葉基地迅速擴(kuò)張。去年，全縣有８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１５６個(gè)村、７６０個(gè)組、１．１萬(wàn)戶(hù)種植烤煙４．９萬(wàn)畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達(dá)４６８０萬(wàn)元，為財(cái)政提供稅收１５００萬(wàn)元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為“蛋糕”來(lái)做，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的號(hào)召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶(hù)試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實(shí)實(shí)在在的利益，開(kāi)了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過(guò)渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達(dá)到２．５萬(wàn)畝。

２增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)基地和農(nóng)戶(hù)，把農(nóng)戶(hù)小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到“減震器”的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)品收購(gòu)合同，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。當(dāng)市場(chǎng)疲軟的時(shí)候，企業(yè)通過(guò)承諾可以為農(nóng)民分擔(dān)一定的損失，讓農(nóng)戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場(chǎng)的能力相對(duì)較強(qiáng)。有的長(zhǎng)期與外地客戶(hù)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁(yè)，有的參加多種類(lèi)型的評(píng)獎(jiǎng)會(huì)、博覽會(huì)，等等，通過(guò)龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)打開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)通道。龍頭笠搗⒄古┎飛羆庸?，把触角伸衔嚶游产品的加工及手C〉睦┱胖?，渣w硬返母郊又擔(dān)岣卟敵б媯迪中б嫻淖畬蠡？盜δв缶塾邢薰荊玻埃埃蹦暉恫鋈鱸攏鴕裕埃梗霸鍤展耗в螅擔(dān)埃岸鄭墼斷氈盡８霉舊呷看鋝?，年抠p掏履в螅福埃埃爸粒保埃埃埃岸鄭亟蚰丁?br>３促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念，在占領(lǐng)市場(chǎng)中以產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，以科技更新為羽翼，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責(zé)任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實(shí)現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達(dá)到９９％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花３００萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售權(quán)，與北京投資商合作對(duì)脫毒馬鈴薯進(jìn)行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

４推進(jìn)了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤(pán)活耕地資源３萬(wàn)畝。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測(cè)算的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)改由公司或能人負(fù)擔(dān)；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況下獲得收入。三是促進(jìn)了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

１社會(huì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的氛圍不濃，合力不強(qiáng)。主要是產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的目標(biāo)定位，辦法不靈，路子不多，服務(wù)不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性仍然在起作用；金融部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持“惜資”的多，等待觀望的多；社會(huì)各方大部分也是認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出孝效益低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動(dòng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)除煙草公司、正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司等少數(shù)與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同外，其它無(wú)論是加工企業(yè)，還是流通企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間缺乏相互約束，基本還是松散的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有切實(shí)與農(nóng)戶(hù)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，沒(méi)有將農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)相連接。再加上企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較弱，小馬拉不了大車(chē)，難以充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。如桑蠶業(yè)的發(fā)展就是如此，全縣現(xiàn)有桑蠶面積５５００畝，預(yù)計(jì)３年后可達(dá)１２０００畝，目前僅有２個(gè)外貿(mào)站收購(gòu)蠶繭。外貿(mào)站也是中介商，打的是游擊戰(zhàn)，有利就收，無(wú)利就退。

３部分龍頭企業(yè)機(jī)制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)股權(quán)制改革，但除了荊元種業(yè)有限公司、金葉發(fā)展有限責(zé)任公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大部分沒(méi)有建立完善的企業(yè)制度，企業(yè)的管理機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制比較松散，甚至少數(shù)企業(yè)仍屬“官辦企業(yè)”，政企不分，靠政府行政職能支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效益不高。

４部分龍頭企業(yè)資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成立了龍頭企業(yè)，除煙草公司、荊元種業(yè)有限責(zé)任公司等少數(shù)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)外，其它企業(yè)小打小鬧，勉強(qiáng)維持生計(jì)。缺乏生產(chǎn)資金，缺乏生產(chǎn)基地，缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，有的甚至連最基礎(chǔ)的辦公條件也不具備，生產(chǎn)要素的配置極端不平衡，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力極其低下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業(yè)市場(chǎng)狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業(yè)是將農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接的載體，但多數(shù)龍頭企業(yè)注重基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)的手段多，開(kāi)拓市場(chǎng)的方法少?？梢哉f(shuō)，各企業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)都不寬泛，與市場(chǎng)對(duì)接的手段滯后，渠道單一。

;壯大龍頭企業(yè)的幾點(diǎn)思考

一是要打造龍頭企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。要使龍頭企業(yè)更好地發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的關(guān)心和支持，這是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們的共同心聲。建議各級(jí)政府應(yīng)抓住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不放松，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，只有壯大產(chǎn)業(yè)，才能盤(pán)活龍頭企業(yè)，從而固本強(qiáng)根。要在繼續(xù)堅(jiān)持一名領(lǐng)導(dǎo)抓一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、包一個(gè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)揮各職能部門(mén)特別是涉農(nóng)部門(mén)的作用，建議涉農(nóng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定，科室圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)，人員圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，資金圍繞產(chǎn)業(yè)走，形成責(zé)任、義務(wù)、利益高度統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要改變扶農(nóng)策略，即由重扶持農(nóng)戶(hù)到扶持產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)并重。每年從以工代賑、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)等政策性扶持資金中拿出一部分，按照“扶優(yōu)、扶壯、扶強(qiáng)”的原則對(duì)企業(yè)的基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)行有償扶持，滾動(dòng)發(fā)展。降低相關(guān)政策的門(mén)檻，特別是在稅費(fèi)收取上，做到先漁而魚(yú)，堅(jiān)持先發(fā)展后收取，有產(chǎn)有收的原則，按照有關(guān)政策給予優(yōu)惠照顧。同時(shí)，應(yīng)從有關(guān)稅費(fèi)中提取部分資金，一方面作為風(fēng)險(xiǎn)金，用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備；另一方面對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要努力鑄造龍頭企業(yè)的質(zhì)量品牌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是品牌經(jīng)濟(jì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有品牌才能占領(lǐng)市場(chǎng)，只有品牌才能穩(wěn)固市常我縣的綠生茶葉公司注冊(cè)了“綠生”牌商標(biāo)，荊元種業(yè)有限公司注冊(cè)了“荊元”牌商標(biāo)，煙草公司注冊(cè)了“金峰”牌商標(biāo)，龍坪泡菜廠注冊(cè)了“酸嫂”牌商標(biāo)，雖然這些龍頭企業(yè)在近幾年的市場(chǎng)拼搏中，有了自己的品牌但是總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的知名度仍然不高，在市場(chǎng)中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹(shù)立品牌意識(shí)，在塑造品牌中以質(zhì)量為核心，以質(zhì)攬勝，大打?？蹬疲髶P(yáng)?？得?。

三是要?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)的發(fā)展機(jī)制。要引進(jìn)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展龍頭企業(yè)中成功的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)不斷探索，不斷創(chuàng)新適合自身的利益分配機(jī)制、管理機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，完善企業(yè)各項(xiàng)制度革新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和運(yùn)行機(jī)制，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中深層次問(wèn)題，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次積極性，揚(yáng)起龍頭企業(yè)巨首，真正實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，從產(chǎn)權(quán)利益上形成共同體，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)個(gè)別政企合一的公司要進(jìn)行清理整頓，同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相應(yīng)的龍頭公司。

四是要加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。要把拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)產(chǎn)品流通作為增加企業(yè)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。通過(guò)多種渠道，全方位拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市常著重發(fā)揮民間力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營(yíng)銷(xiāo)公司，村有營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)班，組有營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，戶(hù)有營(yíng)銷(xiāo)能人，形成全方位的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò).