第一篇：論我國(guó)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力的問(wèn)題與對(duì)策

論我國(guó)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力的問(wèn)題與對(duì)策

引言

作為一種新的管理理念，全面預(yù)算管理在我國(guó)起步較晚，對(duì)全面預(yù)算管理的探索與實(shí)踐始于上個(gè)世紀(jì)八九十年代。因此無(wú)論是理論界或是實(shí)務(wù)界，對(duì)于全面預(yù)算管理依然存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差，這大大限制了預(yù)算管理在企業(yè)管理領(lǐng)域作用的發(fā)揮。雖然不少企業(yè)通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理取得了非常顯著的效益，但是，要將這種先進(jìn)的管理機(jī)制在企業(yè)中全面普及和實(shí)施仍需要企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理有更多的深刻了解。

一、執(zhí)行力與企業(yè)預(yù)算

預(yù)算執(zhí)行力是企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)成員執(zhí)行預(yù)算、實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的能力。預(yù)算執(zhí)行力是連接企業(yè)預(yù)算與預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的橋梁，它應(yīng)該由三個(gè)方面組成:有利于執(zhí)行的預(yù)算機(jī)制、合格的預(yù)算執(zhí)行者以及影響執(zhí)行者行為和心理的執(zhí)行文化。有利于執(zhí)行的預(yù)算機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算的必要保障條件，合格的預(yù)算執(zhí)行者是執(zhí)行預(yù)算的關(guān)鍵，而企業(yè)的執(zhí)行文化對(duì)預(yù)算機(jī)制的形成和執(zhí)行者素質(zhì)的提高起著催化劑的作用。反過(guò)來(lái)，有利于執(zhí)行的預(yù)算機(jī)制的建立和執(zhí)行者素質(zhì)的提高又有利于企業(yè)執(zhí)行文化的形成。

二、我國(guó)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

2.1預(yù)算譽(yù)理機(jī)剎層面

(1)缺乏健全的預(yù)算組織體系

在我國(guó)，尚有相當(dāng)部分企業(yè)未設(shè)臵專門(mén)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從總體上看，專門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)做出預(yù)算決策的企業(yè)很少。有些企業(yè)雖然成立了預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，但組織結(jié)構(gòu)松散，職責(zé)不明，一旦在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，根本沒(méi)有人負(fù)責(zé)，互相扯皮，推三阻四。

(2)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定、編制和調(diào)整不科學(xué)

從目前實(shí)施預(yù)算管理的企業(yè)來(lái)看，許多企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的外部環(huán)境預(yù)測(cè)與分析，對(duì)自己的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景定位并不清晰，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，過(guò)于重視短期預(yù)算，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，預(yù)算的各個(gè)間斷銜接性差，預(yù)算指標(biāo)不適合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)盲目地發(fā)展企業(yè)規(guī)模，但忽視盈利，發(fā)展中很少考慮可持續(xù)發(fā)展的要求。這種行為會(huì)損害企業(yè)的科學(xué)發(fā)展模式，如果這些政策的執(zhí)行力度越好，企業(yè)受到的損失必然也越大。

(3)預(yù)算的監(jiān)督和跟蹤分析不到位

我國(guó)企業(yè)設(shè)臵的專門(mén)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)僅把著眼點(diǎn)放在預(yù)算編制上，對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查做得不夠，導(dǎo)致許多問(wèn)題在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)及糾正。有些問(wèn)題即使在執(zhí)行過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，但如果缺少進(jìn)一步的積極改善，那么最終的結(jié)果仍然是預(yù)算浮于形式。

(4)預(yù)算考評(píng)、激勵(lì)的客觀性與公正性不強(qiáng)

我國(guó)有些企業(yè)根本就沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)行考評(píng)的企業(yè).也只重視財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核而忽視了可以體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核，或者在考核中將過(guò)時(shí)推于客觀原因。原本應(yīng)該是用成績(jī)來(lái)說(shuō)話的考核變成了找原因、推過(guò)失的應(yīng)付了，變成客觀原因可以抵制預(yù)算的約束力的扭曲形式。很顯然，這不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平開(kāi)展和企業(yè)價(jià)值的增加。

2.2員工執(zhí)行預(yù)算的能才層面

由于預(yù)算管理是一項(xiàng)難度較大的工作，它對(duì)執(zhí)行者的能力要求較高，而在我國(guó)企業(yè)實(shí)踐中，員工的技能和思想認(rèn)識(shí)水平還有待于進(jìn)一步提高。主要問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和不具備執(zhí)行預(yù)算所要求的技能等方面上。

2.3管理者的執(zhí)行層面

預(yù)算管理在企業(yè)中的執(zhí)行關(guān)系到每個(gè)層面，要求每個(gè)層面都按照相關(guān)制度要求行使權(quán)力，但在實(shí)際操作中，很多企業(yè)中的管理層認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，認(rèn)為自己可以不受制度的約束，甚至?xí)霈F(xiàn)越權(quán)行事的情況。管理者的這些意識(shí)導(dǎo)致了預(yù)算制度在一定程度上被架空。

2.4企業(yè)執(zhí)行文化層面

預(yù)算管理作為企業(yè)的一種內(nèi)部控制手段，需要有企業(yè)文化的支撐才能取得理想效果。因此員工的預(yù)算執(zhí)行力是由企業(yè)的執(zhí)行文化驅(qū)動(dòng)的，“重在執(zhí)行”的企業(yè)文化會(huì)讓員工完善自己的執(zhí)行行為，提高自己的執(zhí)行效率。國(guó)內(nèi)企業(yè)在企業(yè)文化方面尚缺乏有

效的規(guī)劃和引導(dǎo)，沒(méi)有培育以人為本的預(yù)算執(zhí)行文化，因此在新的預(yù)算管理思想推出時(shí)往往遇到阻力。

三、對(duì)策

在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建有利于執(zhí)行的預(yù)算管理機(jī)制，必將會(huì)大大提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，讓執(zhí)行預(yù)算變得有章可尋。

3.1預(yù)算管理機(jī)制?；念A(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該著重從預(yù)算管理機(jī)制的五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行:預(yù)算組織體系的構(gòu)建、預(yù)算指標(biāo)的確定、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控與分析、預(yù)算結(jié)果的考評(píng)和預(yù)算管理的信息化建設(shè)。

(1)健全預(yù)算組織體系

設(shè)立預(yù)算組織體系是實(shí)施全面預(yù)算管理的首要問(wèn)題，預(yù)算組織體系是預(yù)算機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境，應(yīng)該由預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)部分組成。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)是公司最高預(yù)算決策單位，負(fù)責(zé)制定符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)算目標(biāo)，主要是指預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算組織機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整和反饋的組織機(jī)構(gòu)和人員，主要是指負(fù)責(zé)預(yù)算管理日常工作的預(yù)算管理辦公室。

(2)采取適合自身特點(diǎn)的編制方法確定合理的預(yù)算指標(biāo)企業(yè)應(yīng)在認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)期利益，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)采取不同的預(yù)算編制方法。企業(yè)在實(shí)踐中還應(yīng)不斷地探索更科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法，以提高所編制預(yù)算的準(zhǔn)確性和

實(shí)現(xiàn)自身的管理創(chuàng)新。

第二篇：論我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要：統(tǒng)計(jì)工作是企業(yè)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。它是對(duì)企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理，監(jiān)督整個(gè)企業(yè)活動(dòng)的重要手段，是企業(yè)制定政策和計(jì)劃的主要依據(jù)。目前，我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在很多方面還存在不足，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和現(xiàn)代化管理的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全統(tǒng)計(jì)法制，形成一套合理有效的統(tǒng)計(jì)管理模式。

關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計(jì)；企業(yè)；政府；應(yīng)對(duì)措施

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

近幾年，隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及有關(guān)投資政策的進(jìn)一步實(shí)施，企業(yè)數(shù)量大大增加，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，加上國(guó)有企業(yè)的改制、民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量逐步增加和規(guī)模逐步擴(kuò)大、以及股份制度的實(shí)行等等，所有這些措施對(duì)推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用，但是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作卻顯得較為滯后，存在著諸多問(wèn)題。

（一）企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法單一與統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)單

目前的企業(yè)統(tǒng)計(jì)以搜集、整理內(nèi)部數(shù)據(jù)為主，只搞單純的事后統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作是一種報(bào)表型的運(yùn)作方式。統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)、決策、統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)未引起足夠的重視，統(tǒng)計(jì)分析往往只是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單說(shuō)明，缺乏對(duì)外部包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息的搜集、整理和綜合分析，使企業(yè)決策者不能有效把握整個(gè)市場(chǎng)的宏觀狀況，為企業(yè)決策提供參考。調(diào)查方法基本采用全面調(diào)查，極少采用推斷統(tǒng)計(jì)方法，無(wú)法滿足時(shí)代的需求。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

由于對(duì)企業(yè)的基層統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有嚴(yán)格的制度監(jiān)督和約束，執(zhí)法力度不夠，企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。在新成立的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有像老企業(yè)那樣建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，甚至沒(méi)有明確設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)和統(tǒng)計(jì)工作崗位，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門(mén)的人員代填代報(bào)，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)。

（三）企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)不高

現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員除幾個(gè)大中企業(yè)配置專職人員外，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職，以會(huì)計(jì)或其它工作為主，統(tǒng)計(jì)工作為輔。這些人員或?qū)W歷較低，素質(zhì)較差，或因事業(yè)心不足責(zé)任感不強(qiáng)，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性就遠(yuǎn)不及專職人員，也沒(méi)有多少自覺(jué)性擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平。有的只懂會(huì)計(jì)知識(shí)而不懂統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，有的既不懂會(huì)計(jì)又不懂統(tǒng)計(jì)，只是被動(dòng)應(yīng)付填幾張報(bào)表而已。實(shí)際工作中，往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方

法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)、失誤,很少甚至不向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)適時(shí)提供針對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需要的簡(jiǎn)單有效的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，更談不上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)，提供統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

（四）普查頻繁，增加了統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作壓力

目前，涉及到國(guó)計(jì)民生的全國(guó)大型普查有三項(xiàng)：人口普查、農(nóng)業(yè)普查是10年為普查周期，經(jīng)濟(jì)普查是5年進(jìn)行一次（這“三大普查”的每一項(xiàng)從開(kāi)始到結(jié)束一般都要3年時(shí)間才能完成）。外加每年必須進(jìn)行的群眾安全感調(diào)查、夏糧抽樣調(diào)查、畜牧業(yè)抽樣調(diào)查、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部群眾滿意度調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查等多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，所以這樣的普查制度給統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作增加了很大壓力。而現(xiàn)在的普查工作從文件上看是由政府牽頭，有關(guān)部門(mén)共同完成，但是，從近幾次的普查情況來(lái)看，普查工作任務(wù)主要由統(tǒng)計(jì)局一家完成，普查辦公室的人員雖然由各部門(mén)抽人組成，但很多部門(mén)對(duì)派員都有成見(jiàn)，即使勉強(qiáng)派出的人員也是應(yīng)付式的，很難勝任普查工作。同時(shí)，由于普查的頻度較密，政府的重視程度受影響，普查的經(jīng)費(fèi)難于落實(shí)，給普查工作增加了難度。

（五）統(tǒng)計(jì)對(duì)象的法制意識(shí)不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，統(tǒng)計(jì)的對(duì)象越來(lái)越廣泛，越來(lái)越分散。原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)計(jì)部門(mén)面采用的是層層上報(bào)的報(bào)表制度。現(xiàn)在，隨著統(tǒng)計(jì)制度的改革，統(tǒng)計(jì)部門(mén)面對(duì)的是眾多的企業(yè)或企業(yè)法人，統(tǒng)計(jì)對(duì)象大大增加。然而，社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)同度又不高，對(duì)統(tǒng)計(jì)法制的認(rèn)識(shí)不夠。尤其是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，對(duì)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作有一些抵觸情緒，往往不樂(lè)意接受或不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。如果我們依法進(jìn)行追究，一是面廣，二是難于取得違法的證據(jù)，三是來(lái)自方方面面的壓力，致使我們的統(tǒng)計(jì)任務(wù)不能很好地完成。

二、企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的方向分析

（一）牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想

規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)，首先要注意考慮企業(yè)的需求，關(guān)注企業(yè)主體地位的發(fā)揮，積極引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。其次是建立全縣的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)享受到提供統(tǒng)計(jì)信息后的社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性。第三是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，設(shè)計(jì)一套能及時(shí)準(zhǔn)確提供統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，融政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理于一體。

（二）科學(xué)整合企業(yè)內(nèi)部資源

企業(yè)的核算工作作為一個(gè)有機(jī)整體，可以進(jìn)行適當(dāng)整合。企業(yè)統(tǒng)計(jì)就是將企業(yè)內(nèi)部不同來(lái)源的資料進(jìn)行搜集、匯總、分析等工作。這要求企業(yè)有關(guān)人員之間要相互聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，不能相互脫節(jié)各搞一套。建立健全相關(guān)的制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部核算。只有制度配套了，企業(yè)內(nèi)部核算資源的整合才有可能進(jìn)行。

（三）政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源的共享

政府應(yīng)將企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)放在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的知道，是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不斷規(guī)范和完善。與此同時(shí)要規(guī)范政府其他各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源的共享。

三、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的措施

統(tǒng)計(jì)——社會(huì)發(fā)展的睛雨表，領(lǐng)導(dǎo)決策的指示燈，企業(yè)發(fā)展的航標(biāo)儀，新問(wèn)題的觀察哨，新事物的助產(chǎn)士，新目標(biāo)的領(lǐng)航員。然而，鑒于目前統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，特別是近幾年來(lái)，由于數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，社會(huì)公眾形象不好的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，今后統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何走出困境，充分發(fā)揮預(yù)警預(yù)測(cè)、信息咨詢、監(jiān)督職能，提出如下建議：

（一）各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該積極地、經(jīng)常地向政府反映，使各級(jí)政府能夠了解統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作性質(zhì)以及統(tǒng)計(jì)的工作任務(wù)。只有保證了統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)工作才能順利開(kāi)展。

（二）科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的所有制形式不斷豐富，原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在很大程度上已不能適應(yīng)企業(yè)自身的發(fā)展要求。科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系，已成為企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。我們必須根據(jù)企業(yè)管理需要設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)體系，要克服貪大求全的作法，處理好宏觀與微觀、需求與可行的關(guān)系，刪繁就簡(jiǎn)，講究高效務(wù)實(shí)。如大中型科技統(tǒng)計(jì)中，科技人員按職稱學(xué)歷分組中再按性別分組，科技項(xiàng)目按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)人力、物力、財(cái)力等這類指標(biāo)企業(yè)微觀管理都不需要、宏觀管理又無(wú)多大作用的要堅(jiān)決刪除。企業(yè)增加值核算，從生產(chǎn)法角度核算，核算很完備的大型企業(yè)都很難滿足其核算要求，改成分配法核算于企業(yè)核算有利，于統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量有利。

（三）適當(dāng)控制普查的頻度

普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，需要政府的大力支持和部門(mén)的積極配合，因此，不能大頻。如果普查的頻度大密，不但統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作量難于應(yīng)付，也很難得到政府的全力支持和部門(mén)的積極配合。

（四）保證統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)工作是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，聯(lián)貫性較強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。因此，應(yīng)確保統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員，要嚴(yán)格按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的要求，調(diào)換工作時(shí)，應(yīng)征求縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。在選調(diào)統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，要確保統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，作為縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，照顧安排的應(yīng)盡量少一些，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和部門(mén)，應(yīng)該安排素質(zhì)高的人員擔(dān)任。

（五）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度

對(duì)民營(yíng)企業(yè)中存在的虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為，要鼓勵(lì)執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、善于執(zhí)法，在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法正常發(fā)展的同時(shí)加大對(duì)一些典型的統(tǒng)計(jì)違法案件的曝光力度，以案說(shuō)法擴(kuò)大教育面，促進(jìn)這些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作正常開(kāi)展。

（六）打造縣域統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)

政府要逐步建立和完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，搜集與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息，建立完善的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的信息互動(dòng)。

在這種情況下，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)自尊，要自信、自強(qiáng)，方能自立。統(tǒng)計(jì)人員務(wù)必刻苦學(xué)習(xí)，努力工作爭(zhēng)取創(chuàng)新，多出成果。與此同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，也應(yīng)為統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律制度和微機(jī)知識(shí)，支持他們參加統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)水平和技術(shù)職稱的考試，引導(dǎo)他們積極提供統(tǒng)計(jì)資料，主動(dòng)參與企業(yè)管理，對(duì)工作積極并有較大貢獻(xiàn)或較快進(jìn)步者，應(yīng)該及時(shí)給予表彰。在主觀上能勤奮者，加上客觀條件之改善，統(tǒng)計(jì)受重視，將水到渠成，必將使企業(yè)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則，把統(tǒng)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用與專業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合，在考慮統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)從理論和事實(shí)層面上注重分析和使用條件，認(rèn)真權(quán)衡各種關(guān)聯(lián)因素。企業(yè)應(yīng)按照質(zhì)量管理體系中統(tǒng)計(jì)技術(shù)要素的要求，進(jìn)行全員正規(guī)化的、有重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)方法的培訓(xùn)，使質(zhì)量管理體系中的統(tǒng)計(jì)技術(shù)要素按照程序文件有效地運(yùn)行。在提倡科學(xué)化管理的今天，無(wú)論是管理決策還是質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)學(xué)方法在其中的作用都應(yīng)得到足夠的重視。

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第三篇：論我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

論我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：國(guó)家就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，調(diào)整了個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了社會(huì)統(tǒng)籌資本的比例。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整方案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的“個(gè)人賬戶虧空”問(wèn)題以及日益增長(zhǎng)的老年福利問(wèn)題均有很好的解決。并且改革提出要“做實(shí)個(gè)人賬戶”，為今后我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶調(diào)整

By our country enterprise staff basic old-age insurance system existencequestion and countermeasure

ZHangXuan

Abstract：The country carries on the reform on the enterprise staff basic old-age insurance system, adjusted individual account to pay expenses the standard, increased the society to plan the capital the proportion.This is a long term adjustment plan, extant “individual account debt” the question as well as grows to our country the old age welfare question to have the very good solution day by day.And reforms proposed wants “to make the solid individual account”, has provided the powerful safeguard for the next our country enterprise staff basic old-age insurance system sustainable development.Keywords：Old-age insurance systemIndividual account adjustment2005年11月13日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平對(duì)新華社表示從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，并稱此舉系為與“做實(shí)個(gè)人賬戶”相銜接?！?】隨后，我國(guó)各大媒體便對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的此次改革進(jìn)行了激烈的討論。16日，面對(duì)隨之而起的軒然大波，勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長(zhǎng)焦凱平出面，為田部長(zhǎng)的話加上一個(gè)注腳：對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，目前還未定論。并且，他“安撫”說(shuō)，“盡管職工個(gè)人賬戶的規(guī)模可能將降低至8%，但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低?！睘槭裁丛谄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上這小小的3個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)會(huì)引起人們?nèi)绱藦?qiáng)烈的關(guān)注呢？我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度究竟是什么樣的？存在什么問(wèn)題，為什么要改革？這次改革后又將會(huì)有什么不同出現(xiàn)？下面我們便對(duì)這些問(wèn)題作一下深入的分析。

一、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是結(jié)合本國(guó)國(guó)情并借鑒其它國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)深思熟慮、適度修改而最終產(chǎn)生的。

從世界范圍來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有三類：一是以美英德為代表的、大多數(shù)國(guó)家推行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。這種制度將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金（不設(shè)個(gè)人賬戶），養(yǎng)老金的給付由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付，不足部分由財(cái)政直接撥付，其最大優(yōu)勢(shì)就是操作簡(jiǎn)便、管理方便，但它是用在職者的繳費(fèi)直接支付退休者的養(yǎng)老金，這樣做的結(jié)果，勢(shì)必在人口老年化的壓力下，讓財(cái)政不堪重負(fù)，讓在職者喪失信心。

二是以新加坡為代表的東南亞國(guó)家及以智利為代表的拉美國(guó)家，它們推行的模

式稱為“完全基金制”或“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制”。完全基金制不設(shè)統(tǒng)籌賬戶，只設(shè)個(gè)人賬戶，雇員單一繳費(fèi)或由雇主和雇員共同繳費(fèi)，繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。賬戶投資管理要么由中央政府管理，要么由私人機(jī)構(gòu)管理。這種制度只強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)，缺乏“社會(huì)統(tǒng)籌”與“互助共濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)精神，而且基本上是“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷，這種模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是十分脆弱的。

三是以中國(guó)、瑞典為代表的“部分積累制”或稱“部分基金制”。這種制度同時(shí)吸納上述兩類模式的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)立兩類賬戶（社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，在養(yǎng)老金給付時(shí)則分別從上述兩個(gè)賬戶中按比例分配。

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，我國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放一直采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的方法，上世紀(jì)90年代初我國(guó)根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，逐步采納部分基金制，經(jīng)過(guò)5年的探索與完善，已逐步走向成熟。從1997年正式實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。

在1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》【2】中明確規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體交納：要求企業(yè)繳納一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%的費(fèi)用（具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定）；同時(shí)，職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保者建立一個(gè)規(guī)模為本人工資11%的個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%劃入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶，其余用于建立統(tǒng)籌基金。兩項(xiàng)繳費(fèi)共同構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)基金入不敷出時(shí)，由各級(jí)政府預(yù)算資金補(bǔ)助。

也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并全部由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取由兩個(gè)部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%左右；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶（比例為本人工資的11%）基金儲(chǔ)存額的1/120。用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式來(lái)表示：

基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＋過(guò)渡性養(yǎng)老金＝退休前一年全市職工月平均工資×20%(繳費(fèi)年限不滿15年的按15%)＋個(gè)人賬戶本息和÷120＋指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1997年底前繳費(fèi)年限×1.4%

該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。其中尤其值得一提的是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置。它是為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，每人建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，是職工在符合國(guó)家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的主要依據(jù)。從這個(gè)賬戶的名稱來(lái)講它是屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶；從其所有權(quán)來(lái)講，它是屬于參保人員的私有財(cái)產(chǎn)。因?yàn)閭€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，它是取之于參保人員，專門(mén)用于參保人員本人的私有財(cái)產(chǎn)；從其核算形式來(lái)講，完全應(yīng)按會(huì)計(jì)核算形式進(jìn)行，通過(guò)賬戶形式分別記錄個(gè)人繳費(fèi)的增加數(shù)和減少數(shù)，以此全面正確的反映其整個(gè)基金的增減變化情況，以確保個(gè)人繳費(fèi)核算正確。

二、我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

確實(shí)，這種企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表面上看來(lái)非常合理，但是田成平部長(zhǎng)發(fā)表的關(guān)于“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”這一改革的講話又意義何在呢？那是因?yàn)閾?jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部有關(guān)人士透露，原先“單位繳費(fèi)”進(jìn)入個(gè)人賬戶的3個(gè)百分點(diǎn)，將劃入“社會(huì)統(tǒng)籌”，以減少我國(guó)養(yǎng)老金收支缺口。為何我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)出現(xiàn)缺口且這其中到底還有哪些老百姓鮮為人知的內(nèi)幕消息？據(jù)悉，隨著中國(guó)老齡化的加劇，在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》【3】透露，到“十五”末期，這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。8000多億！如此巨大的空賬究竟是怎樣形成的呢？

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范了我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國(guó)的老年福利問(wèn)題。然而，對(duì)于在該制度實(shí)施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒(méi)有個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會(huì)平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)，我們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒(méi)有個(gè)人賬戶也從未交納過(guò)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來(lái)源必然是社會(huì)統(tǒng)籌資金?！爸腥恕钡那闆r比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過(guò)渡性辦法”計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金也理所當(dāng)然的從社會(huì)統(tǒng)籌資金中支出。由此看來(lái)，真正擁有“個(gè)人賬戶”并且確實(shí)交納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會(huì)統(tǒng)籌資金有了資金來(lái)源。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，由于在過(guò)去一直以來(lái)推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過(guò)重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的資金被混合使用，而“名義上的個(gè)人賬戶”其實(shí)已經(jīng)被逐步挖空。

2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長(zhǎng)鄭斯林透露，目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億，相當(dāng)于我國(guó)近一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入。10月22日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)援引世界銀行的一份報(bào)告顯示：“在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元?！睋?jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光教授等人完成的《劃撥國(guó)

有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》【4】研究顯示，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，產(chǎn)生了約8萬(wàn)億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。

個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上仍然是沒(méi)有基金積累的。長(zhǎng)此下去，將難以抵御即將來(lái)臨的人口老齡化高峰所帶來(lái)的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

三、我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決對(duì)策建議

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善的重要障礙，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的最突出問(wèn)題。因此，如何解決企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的漏洞問(wèn)題，提高基金的支撐能力，迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平近期表示的“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”的決策，將會(huì)是我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要措施。

有人說(shuō)這是政府在推卸對(duì)國(guó)民的福利責(zé)任，認(rèn)為建立什么樣的養(yǎng)老保障制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，未來(lái)可以領(lǐng)取多少，這些直接涉及上億人未來(lái)生計(jì)，涉及社會(huì)不同群體的財(cái)富再分配，具有濃厚政治與倫理內(nèi)涵的重大制度的調(diào)整，應(yīng)讓民眾做出抉擇：是犧牲現(xiàn)在的收入保證未來(lái)的收入，還是現(xiàn)在就享受管他以后怎么樣？他們懷疑政府讓今天的人們?yōu)樯弦粌纱俗龀鲆豁?xiàng)犧牲：劃入個(gè)人賬戶的錢(qián)由個(gè)人繳費(fèi)的11％降低至8％，那3個(gè)百分點(diǎn)劃入了社會(huì)統(tǒng)籌，用以填補(bǔ)原有“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金制度的支付缺口，并進(jìn)一步提出質(zhì)疑：現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的民眾在做出了犧牲之后，個(gè)人賬戶的權(quán)益能否得到切實(shí)保障，自己的錢(qián)是否不再繼續(xù)被舊制度挪用？[5]

那么這項(xiàng)改革究竟是不是在讓老百姓為舊制度的虧空買(mǎi)單，是不是在寅吃卯糧？我認(rèn)為此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整意味著政府可能將通過(guò)提高統(tǒng)籌繳費(fèi)比例的辦法來(lái)支付養(yǎng)老金債務(wù)，而不再挪用個(gè)人賬戶資金，并在此基礎(chǔ)上逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。這將有利于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而絕非有些媒體聲稱的“新舊兩種制度，兩敗俱傷”。

首先，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整不會(huì)對(duì)離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的影響。由于“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)他們的不同影響。對(duì)于“老人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，目前采用的仍然是“老辦法”，即按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。因?yàn)椤袄先恕北緛?lái)就沒(méi)有個(gè)人賬戶，他們養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與新制度無(wú)關(guān)，所以此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于他們的養(yǎng)老金水平幾乎沒(méi)有影響。

而改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。對(duì)于很多人而言，過(guò)渡性養(yǎng)老金甚至是其養(yǎng)老金的主要組成部分。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于這部分“中人”影響也微乎其微。

對(duì)于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，過(guò)渡性養(yǎng)老金所占比重很小。如果個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然是按照社會(huì)平均工資的20％來(lái)計(jì)發(fā)的話，那么個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的減少顯然是會(huì)使這部分“中人”和“新人”未來(lái)的養(yǎng)老金縮水。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的話，那么他們未來(lái)的養(yǎng)老金就不一定縮水，還有可能高于原來(lái)的水平。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所的黃必紅教授分析：基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增

長(zhǎng)率相當(dāng)于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率，而如果個(gè)人賬戶做實(shí)并進(jìn)入金融市場(chǎng)進(jìn)行投資，那么個(gè)人賬戶資金的增長(zhǎng)率就取決于投資回報(bào)率。如果社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率超過(guò)投資回報(bào)率，那么減少個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例，提高社會(huì)統(tǒng)籌比例并相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可能使這部分職工未來(lái)的養(yǎng)老金水平提高?！?】

其次，這項(xiàng)改革措施是國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮并通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證后的決定。國(guó)務(wù)院意識(shí)到漏洞的嚴(yán)重性，于2000年底選擇遼寧省進(jìn)行以做實(shí)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2004年初，國(guó)務(wù)院把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林。試點(diǎn)中，因?yàn)閭€(gè)人賬戶的資金不能再挪作他用，當(dāng)期統(tǒng)籌部門(mén)的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%?！?】

再次，這次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整可以使社會(huì)更多的承擔(dān)宏觀風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人利益的維護(hù)有積極的意義。因?yàn)轲B(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值等宏觀風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶比例小一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就小了一點(diǎn)。

總而言之，此次企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革以人賬戶繳費(fèi)比例為調(diào)整對(duì)象，從宏觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金的有效配置，最大限度的確保了各時(shí)期退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，并且針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空現(xiàn)象，提出了“做實(shí)個(gè)人賬戶”的決策，這是積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

第四篇：論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

一、當(dāng)前利用外資的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1993年起,我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó)),遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底,我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來(lái)分析,我國(guó)利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國(guó)占30%,德國(guó)占17%,日本占13%,英國(guó)占9%,法國(guó)占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國(guó)為231美元,英國(guó)511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國(guó)35美元,中國(guó)只有31.5美元。中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問(wèn)題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬(wàn)億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來(lái),雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次降息,現(xiàn)又已開(kāi)征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后,資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來(lái)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)債券儲(chǔ)存起來(lái)。目前,我國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券最多,為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó);余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來(lái)投資,被記者戲稱之 拿中國(guó)人的錢(qián)去賺中國(guó)人的錢(qián) ”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來(lái)看,沒(méi)有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)改革開(kāi)放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,使國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國(guó)迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,占有了市場(chǎng),沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品,挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干,使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見(jiàn)表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見(jiàn),我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)

4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7

4可見(jiàn),我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占

8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。

(五)管理問(wèn)題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問(wèn)題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開(kāi)并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒(méi)有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開(kāi)放,首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,老百姓不能只有存款權(quán),沒(méi)有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開(kāi)放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門(mén)或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問(wèn)題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)

第五篇：論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

http://lw.chinaue.com 2008-9-24 15:13:17 中國(guó)大學(xué)生網(wǎng) 我要評(píng)論（0)

牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見(jiàn)表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見(jiàn),我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外

資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7可見(jiàn),我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引

進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問(wèn)題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問(wèn)題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開(kāi)并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒(méi)有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開(kāi)放,首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,老百姓不能只有存款權(quán),沒(méi)有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(wto)。因?yàn)?wto要求成員

國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開(kāi)放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門(mén)或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立

項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問(wèn)題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)

利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國(guó)家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國(guó)家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無(wú)形資產(chǎn)。它是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、主動(dòng)參與國(guó)際分工的重要舉措。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，我國(guó)利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過(guò)美國(guó)成為世界上利用外資最多的國(guó)家，2008年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)743.74億美元，同比增長(zhǎng)39.85%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..