第一篇：財(cái)政學(xué) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能范文

論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能（主要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能）：

答：

1、（1）財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。

2、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政職能可以概括：維護(hù)國(guó)家、資源配置、收入分

配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和監(jiān)督管理的職能。

（1）維護(hù)國(guó)家的職能：是指財(cái)政具有維護(hù)國(guó)家機(jī)器存在和發(fā)展的的功能與職責(zé)，是政府

政治作用在財(cái)政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。

（2）配置資源的職能：是指通過(guò)財(cái)政收支改變資源的分配，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各類資源可以

合理地配置到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部門，并得到有效利用。

財(cái)政配置資源的機(jī)制和手段主要有確定范圍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)投資、提高效率。

（3）收入分配職能。自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行回產(chǎn)生社會(huì)分配不公平的問(wèn)題，并使市場(chǎng)失去

總體效率，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政收支來(lái)達(dá)到社會(huì)分配公平的目標(biāo)。

①實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍

2）規(guī)范工資制度。3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。4）通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出

（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨

膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

A.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常可概況：

1）充分就業(yè),有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率。

2）物價(jià)穩(wěn)定,物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價(jià)水平穩(wěn)定。

3）國(guó)際收支平衡,經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

B.要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

1）財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面，主要是通過(guò)以下手段：

①通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)：就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)

到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的目標(biāo)。通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過(guò)作為財(cái)政收支計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家預(yù)算收入，是社會(huì)供給總量的組成部分；國(guó)家預(yù)算支出，是社會(huì)需求總量的組成部分

②調(diào)節(jié)辦法：

當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于國(guó)家預(yù)算支出的結(jié)余政策；當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于國(guó)家預(yù)算收入的赤字政策。

2）通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化。

（5）監(jiān)督管理職能：是指通過(guò)一定方式對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制，度財(cái)政資金使

用效益進(jìn)行考核分析的功能和職責(zé)。

一般通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

①建立與完善激勵(lì)——約束機(jī)制。②完善財(cái)政決策機(jī)制。③強(qiáng)化財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)控。④強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果的審核。

第二篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能分析

財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能,財(cái)政的職能要說(shuō)明的是財(cái)政同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系和相互影響。財(cái)政職能的范圍、大小往往取絕于政府職能的范圍、大小,這是因?yàn)樨?cái)政的職能緊緊圍繞政府的職能,并且是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)財(cái)政的職能是以政府與市場(chǎng)的關(guān)系為基本立足點(diǎn)的,政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本問(wèn)題,所以,政府與市場(chǎng)關(guān)系是重新認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能的基本立足點(diǎn),離開(kāi)了這個(gè)立足點(diǎn),就不能準(zhǔn)確地概括我國(guó)財(cái)政的職能。

我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能界定和概括為：兩種屬性、四個(gè)領(lǐng)域、五種形式的職能。

一、兩種屬性的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其所反映的分配關(guān)系來(lái)界定，可以概括為財(cái)政屬性職能和以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類。

1.財(cái)政屬性職能。

財(cái)政屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家政治主權(quán)和社會(huì)主權(quán)，以政治統(tǒng)治者和社會(huì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，財(cái)政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是財(cái)政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財(cái)政屬性職能反映了財(cái)政屬性的分配關(guān)系。(1)國(guó)家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，社會(huì)成員之間的收入分配關(guān)系，社會(huì)管理部門和社會(huì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財(cái)政屬性職能具有強(qiáng)制性、公共性和直接性的特點(diǎn)。(1)強(qiáng)制性。指財(cái)政憑借國(guó)家政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強(qiáng)制的，它不以任何經(jīng)濟(jì)組織、任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國(guó)家政權(quán)，維持社會(huì)的安定和社會(huì)進(jìn)步，其所帶來(lái)的政治利益、社會(huì)利益為全社會(huì)所共享；(3)直接性。指財(cái)政屬性職能對(duì)社會(huì)成員和各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。

2.以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家主權(quán)所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是這一職能的具體體現(xiàn)。 第二，這一職能反映了以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性分配關(guān)系。(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要同各經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)成員的國(guó)民收入

使用權(quán)分配關(guān)系，國(guó)家同國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系；

(2)積累同消費(fèi)的比例關(guān)系，財(cái)政收支總量的平衡關(guān)系，財(cái)政收支總量與社會(huì)供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點(diǎn)。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點(diǎn)。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動(dòng)所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國(guó)家生產(chǎn)資料所有者的信譽(yù)而組織的公債的發(fā)行對(duì)認(rèn)購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響其投資結(jié)構(gòu)；對(duì)認(rèn)購(gòu)個(gè)人來(lái)說(shuō)影響其消費(fèi)結(jié)構(gòu)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、公債的運(yùn)用、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點(diǎn)建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財(cái)政運(yùn)用公債形式籌集資金和運(yùn)用財(cái)政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國(guó)民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國(guó)家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國(guó)家為主體的廣義經(jīng)濟(jì)屬性分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點(diǎn)。(1)綜合性。指把財(cái)政的兩種屬性分配作為一個(gè)整體，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程、國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財(cái)政收入和財(cái)政支出總量平衡關(guān)系的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有抑制作用，對(duì)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對(duì)積累與消費(fèi)的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。二、四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其作用的領(lǐng)域來(lái)界定，可以概括為四類。

1.政治領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在政治領(lǐng)域的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益，影響其占有國(guó)民收入的份額，對(duì)各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主專政的國(guó)家政權(quán)建設(shè)提供財(cái)務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費(fèi)使用比例關(guān)系，鞏固社會(huì)主義上層建筑。

2.社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在社會(huì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織和全體社會(huì)成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會(huì)分配不公；為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。財(cái)政在國(guó)家政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的職能，是財(cái)政屬性的職能。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)人民眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的影響(例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對(duì)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)所起的作用，以提高社會(huì)生產(chǎn)力，增加國(guó)民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)局部與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局之間關(guān)系的影響，對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間分配關(guān)系的影響，對(duì)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的影響，特別是對(duì)社會(huì)總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財(cái)政職能。三、五種形式的財(cái)政職能

按財(cái)政職能的表現(xiàn)形式劃分，財(cái)政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能。“財(cái)政的職能是以國(guó)家的職能為依據(jù)，既要反映國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)研究，也要反映國(guó)家社會(huì)政治活動(dòng)(包括人民民主專政的職能)，必須同國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會(huì)事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來(lái)研究。”①因此，財(cái)政的上述五種形式的職能，既是以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時(shí)，又是國(guó)家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財(cái)政籌集資金的職能，是指財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家履行政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的需要，而運(yùn)用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)運(yùn)用稅收手段為國(guó)家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國(guó)家的存在和國(guó)家政治活動(dòng)、處理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運(yùn)用稅收手段為社會(huì)管理、社會(huì)全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運(yùn)用公債、利潤(rùn)、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運(yùn)用稅收、公債、利潤(rùn)等形式，為促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的平衡和國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財(cái)政配置資金的職能，是指財(cái)政在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運(yùn)用資金，主動(dòng)進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對(duì)不能由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的行政管理、國(guó)防事業(yè)、通過(guò)無(wú)償投資、經(jīng)費(fèi)撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理領(lǐng)域，通過(guò)無(wú)償投資、全額經(jīng)費(fèi)撥款，差額預(yù)算補(bǔ)助、大量生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財(cái)務(wù)支持；(3)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不便作用的風(fēng)險(xiǎn)大、投資數(shù)額巨大、微利或無(wú)利的項(xiàng)目、國(guó)家為了增強(qiáng)調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財(cái)政性貸款等形式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資活動(dòng)；(4)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不好或無(wú)力作用、完全由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)、政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等以國(guó)家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)救濟(jì)支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。

財(cái)政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，是指通過(guò)財(cái)政籌集和配置資金，對(duì)以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)黨和政府在一定歷史時(shí)期的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層和個(gè)人在國(guó)民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主專政國(guó)家政權(quán)；

(2)調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配關(guān)系(例如，社會(huì)普及教育、基本社會(huì)保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會(huì)服務(wù)等)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會(huì)總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4.監(jiān)督職能。

財(cái)政的監(jiān)督職能是指財(cái)政在資金籌集和配置全過(guò)程，通過(guò)審核，檢查和財(cái)政制裁等形式，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政分配活動(dòng)的全過(guò)程(1)在資金籌集過(guò)程中，對(duì)有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對(duì)征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；

(2)在資金配置過(guò)程中，同時(shí)對(duì)各地方、部門、單位的管理和使用資金進(jìn)行監(jiān)督；(3)在實(shí)施財(cái)經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過(guò)程中，利用財(cái)政監(jiān)督，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反政策、法律、法規(guī)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)和制裁。財(cái)政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，等等。財(cái)政監(jiān)督是以國(guó)家為主體的財(cái)經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財(cái)政的穩(wěn)定職能，是指財(cái)政通過(guò)籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)督等，對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出，是國(guó)家從事政治活動(dòng)、管理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)所必須的開(kāi)支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國(guó)家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)保證，但是，國(guó)家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國(guó)民收入的比重過(guò)大，則會(huì)影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，財(cái)政在保持國(guó)家行政管理費(fèi)供應(yīng)，使其占國(guó)民收入一定比例的分配過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家的政治活動(dòng)有穩(wěn)固的財(cái)源保證，起著重要的作用。(2)公平社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定。公平社會(huì)分配包括三方面內(nèi)容，一是社會(huì)成員收入分配的公平，即避銘收入差距過(guò)大和貧富懸殊；二是社會(huì)成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會(huì)成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是享受社會(huì)利益的權(quán)利平等，即社會(huì)成員有平等的權(quán)利享受社會(huì)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的利益。因此，公平社會(huì)成員收入分配，保障社會(huì)成員的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)成員提供更多的社會(huì)物呂和勞務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財(cái)政通過(guò)籌集資金調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平，通過(guò)社會(huì)保障支出保證社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，通過(guò)配置資金促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由

于市場(chǎng)機(jī)制的盲目作用，社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要財(cái)政通過(guò)籌集、配置資金來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會(huì)資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會(huì)再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財(cái)政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈來(lái)愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場(chǎng)機(jī)制的缺陷又使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，往往造成經(jīng)濟(jì)支行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)總供給與總需求經(jīng)濟(jì)處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價(jià)上漲和失業(yè)等問(wèn)題。因此，需要國(guó)家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能，主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)總供求的平衡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能體系界定和概括為兩種屬性、四個(gè)領(lǐng)域和五種形式，是為了從不同層面來(lái)界定財(cái)政的職能范圍，以求全面把握財(cái)政的內(nèi)在功能和影響力，據(jù)以為制定相應(yīng)的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的各種職能提供一個(gè)基本的理論框架。其中，兩種屬性的財(cái)政職能是從性質(zhì)層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的職能有不同的范圍，反映不同的分配關(guān)系，具有不同的特點(diǎn)；四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能是從范圍層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財(cái)政在不同領(lǐng)域所能產(chǎn)生的影響力；五種形式的財(cái)政職能是從表現(xiàn)形式層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財(cái)政的內(nèi)在功能應(yīng)當(dāng)以哪些基本形式表現(xiàn)出來(lái)。這種界定和概括實(shí)際上是從性質(zhì)、范圍和形式三個(gè)方面為制定和執(zhí)行財(cái)政政策提供了規(guī)定性。

第三篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政職能可以歸結(jié)為三個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

資源配置職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置有兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：一是財(cái)政可通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。二是財(cái)政通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

財(cái)政配置職能的基本要求包括：1.比例確定，實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率：

；2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；4.市場(chǎng)效率損失最小化；5.提高財(cái)政資源配置本身的效率。

提供公共產(chǎn)品是財(cái)政配置資源的首要內(nèi)容。主要包括：國(guó)家防務(wù)，公共管理，建造公共工程，干預(yù)外溢性行為，自然壟斷領(lǐng)域。

收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分配的兩個(gè)層次：

經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

社會(huì)公平：指人們之間的收入差距不能太大，應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，以社會(huì)能接受為限度。社會(huì)分配不公的原因:1.個(gè)人所擁有的資本和私人財(cái)富的不同；2.個(gè)人天賦和勞動(dòng)能力的差異以及受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不同；3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著非競(jìng)爭(zhēng)性。

在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；

二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。

三、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；

四、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；

五、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相機(jī)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

公共財(cái)政的三大職能之間，存在的是既一致又矛盾的關(guān)系。

三者之間首先是一致的。

財(cái)政的公平與穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)，其前提條件是效率職能的實(shí)現(xiàn)。只有解決了效率問(wèn)題，社會(huì)才有可能真正解決公平問(wèn)題。也只有解決了效率問(wèn)題，才有可能真正解決宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定問(wèn)題。一個(gè)沒(méi)有效率的社會(huì)，是沒(méi)有前途的社會(huì)，是走向沒(méi)落的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題是效率問(wèn)題，缺乏效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，更多的將是經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)，是談不上宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的。

效率、公平和穩(wěn)定三大政策目標(biāo)之間，也可能存在矛盾和沖突。

公平與效率始終是一對(duì)矛盾，是魚(yú)與熊掌不可兼得。譬如，希望促進(jìn)公平，卻損害了效率；而為了提高效率，則必須以公平為代價(jià)。我國(guó)通過(guò)20余年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)有了迅速的增長(zhǎng)，效率有了很大提高，但公平問(wèn)題也尖銳起來(lái)，貧富差距日益拉大，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定。這使得政府在抉擇上陷于兩難困境，需要在效率與公平之間作出抉擇和痛苦的取舍。

因此，政府在開(kāi)展收支活動(dòng)時(shí)，三大職能是應(yīng)綜合考慮的。

第四篇：對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，它只是資源配置的一種方法，本身并不存在階級(jí)性。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在姓“資”姓“社”的問(wèn)題。它可以適用于任何經(jīng)濟(jì)制度。而財(cái)政作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，它不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政可以從以下幾個(gè)方面去理解：

一.財(cái)政的本質(zhì)

既然不同社會(huì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會(huì)制度、不同國(guó)情、處于不同發(fā)展階段的國(guó)家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是“public finance”,finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國(guó)的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政二者之間并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會(huì)主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“public finance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過(guò)不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國(guó)家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國(guó)家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動(dòng)人民的生活水平并提供基本的社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過(guò)渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這正符合19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對(duì)規(guī)模也會(huì)提高。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他們所說(shuō)的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對(duì)于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。所以研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國(guó)兩個(gè)字，也無(wú)須加上社會(huì)主義的定語(yǔ)。因?yàn)樨?cái)政是為國(guó)家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國(guó)家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

二.財(cái)政存在的必要性

1． 從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)財(cái)政存在的必要性

財(cái)政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財(cái)政是國(guó)家憑借其政治權(quán)力參與國(guó)民收入的分配。只要國(guó)家還存在，財(cái)政就必然存在，即使說(shuō)法可能會(huì)有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財(cái)政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。另外，財(cái)政作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財(cái)政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2． 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用。市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問(wèn)題在于，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能充分地反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場(chǎng)不能決定，所以只能由政府來(lái)為其定價(jià)。此外市場(chǎng)還存在著其它一些失靈情況。下面首先來(lái)看共用品理論。

（1）共用品理論

共用品是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無(wú)形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無(wú)法提供的。

共用品理論對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來(lái)。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。

（2）市場(chǎng)失靈的其它方面

微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場(chǎng)主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對(duì)于帶來(lái)外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過(guò)多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會(huì)邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在。不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過(guò)減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會(huì)造成社會(huì)凈效益的損失。如果能通過(guò)政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會(huì)邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

三．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定

根據(jù)上述分析可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場(chǎng)機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒(méi)必要再介入。只有當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過(guò)政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場(chǎng)最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場(chǎng)機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：

第一． 資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供。否則就會(huì)發(fā)生休謨?cè)缭?740年就指出過(guò)的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過(guò)政府的財(cái)政手段對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。

第二． 收入分配職能。前已述及，在市場(chǎng)機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會(huì)有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的再分配機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決再分配問(wèn)題，所以只有依靠外部的力量，以非市場(chǎng)方式——財(cái)政手段來(lái)完成這一任務(wù)。政府財(cái)政可以說(shuō)天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件：政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力，這使得它可以大規(guī)模地介入國(guó)民收入的分配過(guò)程，通過(guò)稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來(lái)，然后，再通過(guò)各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

第三． 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就是指政府作為市場(chǎng)上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既無(wú)失業(yè)、又無(wú)通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一概念是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段中，財(cái)政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有無(wú)法被替代的作用。例如，在總需求超過(guò)總供給時(shí)，財(cái)政可以減少支出和增加稅收，或二者兼用，通過(guò)壓縮政府部門需求和壓縮非政府部門需求來(lái)抑制社會(huì)總需求。在總需求小于總供給時(shí)，財(cái)政又可以增加政府部門需求和非政府部門需求來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政收支發(fā)生不平衡是可能的，而且是允許的，因?yàn)檫@正體現(xiàn)了以政府財(cái)政收支的不平衡換取整個(gè)社會(huì)總供求的平衡的意圖。除此之外，還可以通過(guò)財(cái)政上的制度性安排，使財(cái)政發(fā)揮某種“自動(dòng)”的穩(wěn)定作用。如累進(jìn)所得稅制就具有這種功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，投資增加，國(guó)民收入增加，累進(jìn)所得稅會(huì)自動(dòng)隨之而遞增。這時(shí)，它就產(chǎn)生了一種拉力，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)渡繁榮而發(fā)生通貨膨脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，投資減少，國(guó)民收入下降，累進(jìn)所得稅會(huì)自動(dòng)隨之而降低。這時(shí)，又產(chǎn)生了一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度衰退而導(dǎo)致蕭條，從而促使經(jīng)濟(jì)趨于自動(dòng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第五篇：財(cái)政體制改革 財(cái)政學(xué)論文

財(cái)政學(xué)論文

摘要：

財(cái)政體制改革

我國(guó)財(cái)政管理體制自改革開(kāi)放以來(lái)一直不斷完善，這也從我國(guó)經(jīng)濟(jì)總水平不斷上漲的現(xiàn)象看出我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。從1949年建國(guó)初期到現(xiàn)在，政府也在逐步從滿足人們的物質(zhì)需求到滿足人們精神需求，從當(dāng)初的解決基礎(chǔ)設(shè)施及溫飽問(wèn)題到現(xiàn)在的民生財(cái)政。本文對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史進(jìn)行了回顧，并且對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了分析。關(guān)鍵字：財(cái)政體制改革；分稅制；民生財(cái)政 正文：

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP以飛快的速度增長(zhǎng)，從二十世紀(jì)八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當(dāng)然，財(cái)政體制也在不斷地完善。

民生是這個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞，是政府工作報(bào)告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒(méi)有哪個(gè)年代像今天這么強(qiáng)調(diào)民生。民生為何如此重要？因?yàn)樗抢习傩兆铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，它是“社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題”……在此語(yǔ)境中，今年民生支出將占中央財(cái)政2/3，無(wú)疑振奮人心，具有積極的正面導(dǎo)向作用。

一、我國(guó)財(cái)政改革歷史

1978-1994年通過(guò)“放權(quán)讓利”激發(fā)改革的積極性，提高在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下幾乎窒息的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權(quán)”,主要是財(cái)政上的管理權(quán);政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財(cái)政在國(guó)民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財(cái)稅體制自身的改革任務(wù)——由下放財(cái)權(quán)和財(cái)力入手,打破或改變“財(cái)權(quán)集中過(guò)度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支,稅種過(guò)于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對(duì)接。

1994-1998年財(cái)政體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路——稅制改革。1994年實(shí)行分稅制的政策，是我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。在此之前所推出的財(cái)稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調(diào)整而展開(kāi)的。而且也是在整體改革目標(biāo)定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權(quán)讓利”思路的束縛,走上了轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新之路。從重構(gòu)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制入手,在改革內(nèi)容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當(dāng)調(diào)整,更注重新型財(cái)稅體制的建立,著重財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

1998-2003年，公共財(cái)政積極的財(cái)政政策推行。多年的改革變遷人們發(fā)現(xiàn),能夠統(tǒng)領(lǐng)所有財(cái)政改革線索、覆蓋所有財(cái)稅改革事項(xiàng)的概念,只有公共財(cái)政。于是,以1998年12月15日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議為契機(jī),決策層做出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要決定:構(gòu)建中國(guó)的公共財(cái)政基本框架。從那時(shí)起,作為整個(gè)財(cái)稅體制改革與發(fā)展目標(biāo)的明確定位,帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財(cái)政框架的構(gòu)建,正式進(jìn)入財(cái)稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國(guó)財(cái)政體制將進(jìn)一步完善公共財(cái)政制并且將逐步向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型。

從改革初期的讓利放權(quán),到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財(cái)政政策和建立公共財(cái)政制度的提出,以及當(dāng)前針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的外部沖擊而出臺(tái)的以民生為核心的新一輪積極財(cái)政政策,我國(guó)財(cái)政的每一次變革都是基于經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的適時(shí)調(diào)整,有別于西方國(guó)家簡(jiǎn)單的反周期調(diào)節(jié)?！懊裆?cái)政”正是基于此種邏輯和我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)運(yùn)而生的。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制與民生財(cái)政 1.民生財(cái)政

民生財(cái)政簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是加大以民生為本的財(cái)政支出。概括來(lái)講，在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱為“民生財(cái)政”。2.民生財(cái)政與公共財(cái)政

民生財(cái)政并不否定公共財(cái)政,是對(duì)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步深化,是對(duì)公共財(cái)政的一種完善。其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所匹配的是公共財(cái)政，但是如果我們能在公共財(cái)政的基礎(chǔ)上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財(cái)政體制下我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的更好的。在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，推行的又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么我們必然要將我們的公共財(cái)政制度推向民生財(cái)政，這才是我們國(guó)家財(cái)政體制改革的根本。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,財(cái)政體制也逐步實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更應(yīng)凸顯其社會(huì)主義屬性,這就要求財(cái)政職能的重心逐步由公共化向民生化轉(zhuǎn)移。公共財(cái)政框架下的適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的體制基礎(chǔ)與管理模式也是承載民生財(cái)政發(fā)展模式的必要條件。只有真正確立公共財(cái)政制度,才有可能發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的民生財(cái)政。3.財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的必然性

著名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論我想應(yīng)該能夠解釋我國(guó)財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的必然性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯認(rèn)為托在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這是政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模膨脹。這樣一來(lái)，改革初期實(shí)質(zhì)上是為了滿足人民的溫飽問(wèn)題還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，所以政府支出處于長(zhǎng)期投入在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；而發(fā)展到一定程度，人民的溫飽問(wèn)題解決了就該解決人們的人權(quán)問(wèn)題和民生問(wèn)題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問(wèn)題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期時(shí)，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會(huì)慢慢從最求物質(zhì)生活到追求精神生活。所以隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的最終導(dǎo)向還是民生問(wèn)題。4.民生財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的回歸

2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，這是我國(guó)財(cái)政支出首次超過(guò)10萬(wàn)億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢(shì)下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的三分之二左右。

去年，全國(guó)財(cái)政收入邁上“8萬(wàn)億元”臺(tái)階（83080.32億元），今年，財(cái)政支出將進(jìn)入“10萬(wàn)億元”時(shí)代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等方面?？梢灶A(yù)期的是，一旦這些真金白銀落到了實(shí)處，并發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢(mèng)想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實(shí)。

公共財(cái)政本來(lái)就應(yīng)該是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說(shuō)明我國(guó)公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。明確規(guī)定民生支出占中央財(cái)政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標(biāo)。

三、目前我國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題及財(cái)政改革

從我國(guó)近年來(lái)屢次出現(xiàn)食品安全問(wèn)題來(lái)講，我認(rèn)為從需求的角度來(lái)說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，可以說(shuō)是一個(gè)飛躍，但是我們居然出現(xiàn)了這樣的食品安全危機(jī)。近些年我國(guó)市場(chǎng)上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現(xiàn)在想的問(wèn)題不是如何去更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是我們還能吃什么。食品問(wèn)題暴露了我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是監(jiān)管機(jī)制的松懈。既然我們的改革方向已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向民生，那么人們就不應(yīng)該再擔(dān)心這些在人生存之本的食品上的一些問(wèn)題了，而我們還在因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而頭疼。我想我國(guó)目前最要緊的是應(yīng)該解決食品安全問(wèn)題，政府應(yīng)該加大力度來(lái)整治這次食品危機(jī)。我們只有把這最基礎(chǔ)的問(wèn)題解決了，才有可能去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政。