第一篇：論私家車的迅猛發(fā)展帶來的社會問題及對策

論私家車的迅猛發(fā)展帶來的社會問題及對策

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)和汽車制造工業(yè)的迅猛發(fā)展，中低汽車、小轎車價位的大幅度降低，社會私家車數(shù)量迅速增長，普通市民擁有一輛汽車已不再是可望不可求的事，自行車王國已成過去，全新的汽車社會正向我們走來，據(jù)2010年北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，私人汽車374.4萬輛，私人汽車中轎車擁有量275.9萬輛，分別比上年末增長24.7%和26.5%，比2005年末增長1.4倍和1.8倍。淄博市市，登記注冊的機(jī)動車輛共有12.4萬輛，其中汽車5.2萬輛（其他為兩、三輪摩托車），屬居民個人戶頭的汽車2.98萬輛，約占汽車總數(shù)的60%。而且，近三年來，機(jī)動車以每年28.5%的速度增長，其私家汽車的增長率達(dá)到了29%。

與私家汽車迅猛增長相呼應(yīng)的是汽車駕駛?cè)藬?shù)量的迅猛增長，近三年來，汽車駕駛已成為大多數(shù)人想掌握的基本技能，各個駕?；鸨?。目前，我市共有汽車駕駛資格的14.6萬人，并正在以19.3%的速度增長。越來越多的人（家庭）擁有了自己的汽車，還有更多的人（家庭）在積極醞釀自己的購車計劃的同時也在積極醞釀自己的辦證計劃。私家汽車的大幅增長對于城市治安和交通管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其帶來的社會問題正在凸顯：

一、涉及私家車的治安問題日益突出，案情重大化，復(fù)雜化

私家車劇增，增加了社會安全隱患。一臺汽車就是一個流動的旅社，一臺私家車，價值在10萬到幾十萬元不等，其行駛、停放、租借、交通事故、經(jīng)濟(jì)糾紛等必然引起一系列的社會治安新問題。例如許多人買車沒車庫放，要么停在樓房前，要么擺在街道旁。前者，給左鄰右舍帶來不便，頻繁引發(fā)鄰里糾紛。一位朋友因夜間停車妨礙了鄰居出入，導(dǎo)致毆斗傷害，不僅挨了治安處罰，還付出了數(shù)千元賠償。由此可見一斑。后者，車輛被盜竊或被破壞的情況時有發(fā)生，涉車治安案件劇增。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國報案，被盜搶機(jī)動車7.8萬臺，而廣州平均每天被盜搶機(jī)動車68臺，其中80%是私家汽車。

二、私家車駕駛?cè)诵率侄?，交通事故頻率高買車必然要開車，私家車數(shù)量大幅增長的同時是駕駛?cè)藬?shù)量的劇增，由此大量駕?；鸨Ｋ郊臆囻{駛?cè)硕际欠锹殬I(yè)駕駛?cè)?，只求學(xué)會不求學(xué)精，而駕駛?cè)怂刭|(zhì)是影響道路交通安全的一個重要因素，駕校應(yīng)試教育培養(yǎng)出的新手已逐漸成為交通事故的主要肇事者。據(jù)統(tǒng)計，2002年和2003年，全國由于非職業(yè)駕駛?cè)苏厥滤际鹿士倲?shù)的比例已分別占到37.6%和39.4%。2004年《道路交通事故統(tǒng)計》表明，駕駛?cè)司坪篑{車、疲勞駕車、超速行駛等違章操作造成的交通事故占總數(shù)的60%以上。

以我們岳陽市為例，從122事故大隊對交通事故的分析看，在眾多的私家車釀成的交通事故中，基本上都存在交通違法現(xiàn)象，而這又與私家車駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強(qiáng)有關(guān)。被電子警察逮住的闖紅燈等交通違法者中，私家車占了一半。統(tǒng)計顯示，在交通事故中，７０％左右的駕駛?cè)笋{齡不滿２年。這些駕駛?cè)嗣つ扛?、盲目超車、超速行駛，如果他們僥幸沒有因為違法被交警處理，往往也為日后引發(fā)交通事故留下了隱患。

私家車駕駛?cè)擞衅涮厥庑?，大量的交通事故表明，私家車駕駛?cè)酥杏胁簧偃耸切率?，缺乏相關(guān)的駕駛經(jīng)驗，不習(xí)慣夜路，容易疲勞，有的私營企業(yè)老板邊駕車邊思考經(jīng)營管理上的一些問題，精力分散，注意力不集中，安全意識不強(qiáng)。且處理突發(fā)事件經(jīng)驗極為不足。與職業(yè)司機(jī)相比，大部分私家車駕駛?cè)俗邞T了城市的平路，一出遠(yuǎn)門碰上較為復(fù)雜的路況就措手不及，因而往往引發(fā)交通事故。再則，私家車駕駛?cè)艘话愫苌俪鲞h(yuǎn)門，一旦跑長途，幾個小時下來，自然人困馬乏。在外面游玩時，私家車駕駛?cè)俗鳛橛慰屯娴梅浅＠郏诨爻虝r別人休息他還要駕車，也容易引發(fā)交通事故。

三、私家車駕駛?cè)朔稚⑿源?，統(tǒng)一組織管理難

交警部門對駕駛?cè)斯芾淼脑心Ｊ?，是依托各個車隊聯(lián)組車屬單位的管理，零散的個體駕駛?cè)硕及摧爡^(qū)歸屬于各個聯(lián)組，對駕駛?cè)说陌踩逃⑸眢w檢查和及時傳達(dá)新的交通法規(guī)等，都是利用駕駛證的年度審驗之機(jī)組織進(jìn)行，但是近年來，這種模式的管理日漸捉襟見肘，一方面，自2004年5月新的《道路交通安全法》實施以來，駕駛?cè)四甓葘忩炓?guī)定取消。另一方面，隨著私家車數(shù)量劇增，家庭式非職業(yè)的無法再依靠車隊、聯(lián)組的形式去形成有約束力的組織。導(dǎo)致目前駕駛?cè)私M織松散，管理難到位，無法形成制度管理。而交警部門只能在糾正駕駛?cè)私煌ㄟ`法時對其實施一定的處罰和臨時性的安全教育，不能及時組織對所有進(jìn)行必要的、系統(tǒng)的安全教育和影響駕駛資格的身體檢查。如此種情況下去，管理脫節(jié)是必然現(xiàn)象。

四、私家車劇增，道路資源難以承受，城市交通壓力大

隨著轎車進(jìn)入家庭步伐的加速，道路交通資源難以承受，車路矛盾日益激化，城市交通擁堵現(xiàn)象越來越厲害。莫說北京、上海等大都市，眾所周知，省會長沙就經(jīng)常出現(xiàn)十分鐘以上的交通堵塞，岳陽城區(qū)的道路交通壓力也在日益增大。上下班高峰時段，交警部門所有的警力上路，才勉強(qiáng)保證不堵車，在繁華地段的交叉路口（如國大路口），高峰期每次等紅燈的車排隊在10輛以上，多時達(dá)30輛，排近300米長。城市交通堵塞，排隊等行這種無可奈何，叫苦不迭的滋味我想每個駕駛?cè)撕统塑嚾耸穷I(lǐng)教透了。再者滿城市都是汽車，汽車廢氣巨增，惡化城市環(huán)境，這是必然的，無需贅述。

筆者在此經(jīng)過調(diào)查，并結(jié)合幾年一線管理經(jīng)驗，對私家車迅猛發(fā)展帶來的問題談幾點對策：

一、將私家車的管理納入社會治安綜合治理的范疇社會治安綜合治理，就是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會治安秩序。它是在新的歷史時期中我國社會治安工作的總方針，也是社會管理的成功經(jīng)驗。面對私家車迅速增長帶來的一連串社會治安問題，也只有將其納入社會治安綜合治理的一部分才能管理好。首先各部門、各單位、各社區(qū)居委會、公安派出所必須正視私家車迅猛發(fā)展的形式，認(rèn)識其帶來的系列問題的嚴(yán)重性，切實做好對私家車的管理工作。其次要摸清各自轄區(qū)的私家車底數(shù)，按轄區(qū)行政管理權(quán)逐級建立私家車檔案，實施私家車戶籍化管理。其三，各單位、居民委員會、社區(qū)的管理人員是第一管理責(zé)任人，要做到眼勤、心勤、腿勤、手勤，要對本轄區(qū)擁有的每一臺私家車和車主的情況心中有數(shù)，及時了解情況，掌握動向，配合交警部門做好對變更的情況登記和信息反饋。

二、改進(jìn)對私家車駕駛?cè)说墓芾磙k法

對私家車的交通管理，關(guān)鍵是對私家車主（駕駛?cè)耍┑墓芾?，在新的形式下，交通管理部門如何履行職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范對私家車駕駛?cè)说墓芾砟?，筆者認(rèn)為：

一要建立社區(qū)私家車駕駛?cè)伺_帳，形成城市片區(qū)駕駛?cè)私M織。結(jié)合社區(qū)居委會、居民小區(qū)等基礎(chǔ)單位和組織對各自私家車的管理的同時，統(tǒng)一對私家車主駕駛?cè)说墓芾?。交警部門引導(dǎo)以社區(qū)、居委會等基層組織為單位，對居住地集中的駕駛?cè)顺闪Ⅰ{駛?cè)税踩珔f(xié)會、駕駛?cè)酥?、有車族俱樂部等社會組織，各個組織詳細(xì)建立各私家車主的臺帳，項目包括車號、車型、入戶時間、保險情況、駕駛?cè)四挲g、姓名、性別、職業(yè)、住址，并附照片，開展系列愛車、護(hù)車、安全行車、安全教育等活動，使之真正成為私家車主駕駛?cè)酥摇?/p>

二要形成規(guī)范的駕駛?cè)藚f(xié)會等社會組織的管理制度。對社會駕駛?cè)私M織，交警部門依法進(jìn)行指導(dǎo)，以法規(guī)制度的形式，規(guī)定各個駕駛?cè)私M織的內(nèi)部制度，組織形式、活動方式包括每年每個季度對所屬駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育的必須內(nèi)容。并適當(dāng)核定教育、培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)駕駛?cè)藚f(xié)會等社會性組織的良性發(fā)展。同時，交警部門要切實履行自己的職責(zé)，一是及時進(jìn)行交通安全宣傳和安全行車警示教育，組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)；二是定時進(jìn)行身體檢查和資格審驗，對有問題的車主，要盡量把工作做在前頭；

三是形成私家車主和管理民警對應(yīng)聯(lián)系、信息反饋制度；四是引導(dǎo)開展車輛品牌護(hù)理、養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗交流及相關(guān)汽車的知識興趣學(xué)習(xí)活動；五是上門為各車主服務(wù)，如聯(lián)系買保險、車輛送檢，對其交通違法行為的通告和協(xié)助處理等。三要加大對駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校的管理力度，嚴(yán)格新駕駛?cè)说目己藰?biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)一個不合格的駕駛?cè)俗呱像{駛崗位，就等于培養(yǎng)一個馬路殺手，既害人又害己。近年來，私家車劇增的同時，要求學(xué)習(xí)駕駛的普通市民越來越多，私家車主都不是準(zhǔn)備從事職業(yè)駕駛工作，部分人認(rèn)為不需要學(xué)得很精，有的對駕駛的安全重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，不想花時間經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，還有的想通過各種關(guān)系、走后門，只求早點拿到駕駛證，打算自己以后邊開邊學(xué)。另一方面，個別駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校片面經(jīng)濟(jì)效益，沒有認(rèn)真組織交通法律法規(guī)和交通安全常識及職業(yè)道德教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只重操作技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致大量不合格駕駛?cè)松蠉?，這都是非常危險的。因此，交警部門要規(guī)定各駕駛學(xué)校對駕駛?cè)说呐嘤?xùn)時間、學(xué)習(xí)的內(nèi)容，嚴(yán)格新駕駛?cè)丝荚嚰o(jì)律，切實履行對駕校的監(jiān)督、指導(dǎo)、資格考核的職責(zé)，提高新駕駛?cè)宿k證的準(zhǔn)入門檻，盡量減少不合格駕駛?cè)笋{車上路。

三、切合實際，正確引導(dǎo)和適當(dāng)抑制私家車的發(fā)展，優(yōu)先公共交通首先，汽車特別是用于消費(fèi)的私人轎車保有量的多少，與國家的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活躍程度，以及道路建設(shè)管理水平有著密切聯(lián)系。中國畢竟自然資源并不富足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，中國人均耕地面積僅有0.101公頃，不足世界人均耕地面積一半，如何滿足得了全國3.5億家庭轎車進(jìn)入的道路的需求？至于我們的交通管理水平更不必說了。其次，對于一個正在迅速發(fā)展的城市來說，人民生活水平提高，對交通工具有了更多的選擇。但是，如果私家車的發(fā)展缺乏引導(dǎo)，將導(dǎo)致城市的交通機(jī)構(gòu)逐漸惡化。規(guī)劃城市的交通資源十分重要，提高公共交通效率，抑制私人機(jī)動交通工具對城市交通資源的過度使用，是合理利用城市交通資源提高道路通行效率的最好辦法。目前，國家擇機(jī)實施燃油稅改革方案，也被提上議程。在中國，大城市應(yīng)建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機(jī)動交通為補(bǔ)充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；而公共交通應(yīng)是中小城市的主要發(fā)展方向。但是就岳陽市而言，這幾年公共交通的發(fā)展可謂舉步維艱，城市范圍小，私家小汽車和摩托車超常規(guī)發(fā)展，這些都嚴(yán)重阻礙了公共交通的發(fā)展。目前就業(yè)與居住就近相平衡的模式將被打破。城市規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，這必然帶動公共交通的發(fā)展。而只有適當(dāng)控制小汽車和摩托車的發(fā)展，才能為公共交通的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿論凸現(xiàn)的社會問題及對策

網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來的社會問題與對策

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)飛速發(fā)展，截至2011年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億。

網(wǎng)絡(luò)已成為重要的大眾媒體，成為網(wǎng)民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個重要公共平臺。但作為一種嶄新的媒體，其致命的缺陷是網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性，導(dǎo)致其缺少權(quán)威性和公信力，因網(wǎng)絡(luò)輿論的失控引發(fā)群體性事件時有發(fā)生。如何利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的又一個緊迫而嶄新的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論事件凸現(xiàn)的社會問題。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，提高了民眾對社會輿論的參與，從而對社會生活產(chǎn)生了深刻的影響。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，從網(wǎng)絡(luò)輿論事件中體現(xiàn)的諸多社會問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論事件凸現(xiàn)了社會矛盾的淤積對熱點網(wǎng)絡(luò)輿論的跟蹤分析表明，網(wǎng)絡(luò)輿論事件的數(shù)量猛增，在一定程度上映射出社會緊張度正在上升，社會矛盾進(jìn)一步淤積。而引起網(wǎng)民的高度關(guān)注，聚集網(wǎng)絡(luò)輿情焦點的熱點事件主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是政府官員違法亂紀(jì)行為。近年來，政府的公信力在民眾心中的負(fù)面評價有加劇的趨勢，一些地方或部門官員違法亂紀(jì)行為一旦曝光，就會馬上成為全國的社會熱點。如周正龍案、天價煙案等。

二是涉及代表強(qiáng)制國家機(jī)器的政法系統(tǒng)、城管隊伍。這類事件主要涉及公檢法、城管等政府部門，網(wǎng)上聚焦日益緊張的警民關(guān)系和不斷發(fā)生的地方極端社會事件，可以看出社會民眾的某種不滿。如早年的劉涌案和近年的“俯臥撐”“、躲貓貓”事件。

三是涉及代表特權(quán)和壟斷的政府部門、央企。這類事件涉及和民生密切相關(guān)的部門和央企，如“北京站售票”事件、“央視大火”事件等話題。

四是衣食住行等全國性的民生問題。這類事件涉及房價過高、費(fèi)改稅政策、老保險制度改革、個人所得稅改革、醫(yī)療體制改革、高考改革等。

五是社會分配不合理、貧富分化。公眾對利益格局的調(diào)整和初次分配不合理問題的不適感不斷增強(qiáng)，不滿情緒日益積累，比如國泰君安天價薪酬、高管降薪等。

這些問題如同一面鏡子，映照出現(xiàn)實世界中公眾對于貪腐、貧富差距、公權(quán)力運(yùn)行、民生等問題日趨敏感。這些負(fù)面情緒日益積累，極容易經(jīng)由很小的一個事件引發(fā)網(wǎng)民的情感共振，形成網(wǎng)絡(luò)輿論事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論事件凸現(xiàn)了政府社會管理職能的滯后社會管理承擔(dān)著規(guī)范社會組織,培育合理社會結(jié)構(gòu),化解社會矛盾,維護(hù)社會公正和秩序等職責(zé),其具體所指涵蓋多個層面。從網(wǎng)上熱點事件的發(fā)生、發(fā)展來看，暴露出一些地方的政府管理職能滯后，如政府應(yīng)對不及時，常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢等問題。

一是政府應(yīng)對不及時?，F(xiàn)實世界中一邊是群體性事件升級，一邊是政府特別是基層政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論事件的意識、手段、方法普遍缺乏。當(dāng)虛擬世界和現(xiàn)實世界的群體性事件二者合流，給基層政府提出了全新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而從基層政府對網(wǎng)絡(luò)輿論事件干涉的時機(jī)來看，仍然滯后。目前政府多是在事件成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點后才“千呼萬喚始出來”，錯過了改變輿情意見流向和正負(fù)態(tài)勢的良好時機(jī)，往往造成網(wǎng)民的情緒淤積。如天價煙事件 11 天后干預(yù)，躲貓貓事件 7 天后干預(yù)，北京站售票事件4天后干預(yù)。

二是常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢?，F(xiàn)實生活中，由于常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場功能未能充分發(fā)揮，我國的網(wǎng)絡(luò)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能。同時由于社會階層分化，理想和現(xiàn)實的差距也極易造成民眾“相對的被剝奪感”，引發(fā)情緒淤積，此時尤其需要暢通的民意表達(dá)渠道。如果常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達(dá)渠道出現(xiàn)阻塞，民意表達(dá)就會被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡(luò)世界中，以網(wǎng)絡(luò)輿論事件的形式釋放出來，使網(wǎng)絡(luò)輿論焦點持續(xù)高溫，居高不下。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論事件凸現(xiàn)了網(wǎng)民的虛擬民意表達(dá)急需引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)這一特殊的表達(dá)方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)輿論更多是一種淋漓酣暢的私人表達(dá)，而不足以成為嚴(yán)肅的民意表達(dá)。在我國近年來的網(wǎng)絡(luò)事件中，我們可以鮮明地感受到，網(wǎng)絡(luò)輿論的言說者明顯帶有勒龐概括的以下群體特征：沖動易變和急躁；易受暗示和輕信；群體情緒的夸張與單純；群體的偏執(zhí)、專橫和保守；群體的道德滑坡。當(dāng)這些群體特征和群體事件結(jié)合時，網(wǎng)絡(luò)輿論作為傳播途徑使群體事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢，一些群體性事件經(jīng)敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體進(jìn)行組織、煽動和挑頭、串連，最終形成網(wǎng)上“一呼百應(yīng)”的現(xiàn)象，并擇時擇機(jī)進(jìn)行活動，向黨委和政府施加壓力，以獲取個人利益。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論事件的化解和引導(dǎo)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論事件，“堵”是不管用的，只能通過有效的化解和引導(dǎo)進(jìn)行疏導(dǎo)。目前緊迫的任務(wù)就是化解矛盾產(chǎn)生的根源，疏通常規(guī)的民意表達(dá)渠道，對網(wǎng)民的偏激言論及時進(jìn)行應(yīng)對、引導(dǎo)，以多種形式、多管齊下地化解網(wǎng)絡(luò)輿論事件可能帶來的不良后果。

（一）完善社會保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社會公平

社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等。解決這一社會問題需要運(yùn)用社會保障制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，縮小社會成員之間的貧富差距，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)?？赏ㄟ^完善養(yǎng)老立法，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面；健全醫(yī)療保險法律體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，啟動農(nóng)村醫(yī)療保險；進(jìn)一步完善以失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率；加大工傷的補(bǔ)助，減少群體的生存危機(jī)，避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的民眾敵對心理，有效預(yù)防別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的“政治”暗示，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)輿論事件產(chǎn)生的根源。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)政府應(yīng)對能力

在新形勢下，網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)和傳播，最有可能引發(fā)政治、社會風(fēng)險和威脅，對此應(yīng)有所預(yù)期和準(zhǔn)備。而健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，是保證網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定和發(fā)展的指示器，是科學(xué)決策的可靠手段?？v觀近年來因就業(yè)收入、房屋拆遷、安全生產(chǎn)以及資源環(huán)境等方面問題引發(fā)的數(shù)量不斷增加網(wǎng)絡(luò)熱點事件，從它們的發(fā)生、發(fā)展、處理結(jié)果來看，大都存在初期把握不足、監(jiān)控不力的情況，以致出現(xiàn)錯過控制和引導(dǎo)輿情最佳時期的現(xiàn)象。這就需要我們具備敏銳細(xì)致的觀察能力，一方面要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握一般規(guī)律，建立一套監(jiān)控機(jī)制，控制影響范圍和力度；另一方面要善于從一般情況中發(fā)現(xiàn)有用信息，及時捕捉到其中的“敏感點”，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，把問題解決于萌芽之中，有效地抑制網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生。如設(shè)立主管輿情的機(jī)構(gòu),及時作出反應(yīng)。

（三）構(gòu)建多種權(quán)益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民情緒釋放

構(gòu)建理性化的權(quán)益表達(dá)機(jī)制可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達(dá)自己的權(quán)益要求，及時釋放不滿情緒，弱化社會矛盾。政府可以適時地根據(jù)民眾意見做出政策調(diào)整，使社會張力得以釋放。這些渠道包括：獲取信息的權(quán)利，如信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等；向政府表達(dá)意愿的權(quán)利，如申訴制度、信訪制度等。只要是在法律限度內(nèi)所為的上述行為，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)，決不允許武斷地、野蠻地剝奪。在構(gòu)建多種權(quán)益表達(dá)機(jī)制的同時，必須注意：一要注重社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)查，反映民情、反饋民心，從多方面及時把握社會心態(tài)，尤其關(guān)注市低收入群體。二要尊重和保障人民群眾的權(quán)益表達(dá)。要容許不同意見的存在，允許不同意見的表達(dá)。三要關(guān)心弱勢群體，給弱者更多的話語權(quán)。政府有義務(wù)支持和幫助社會弱勢階層建立正常的、規(guī)范權(quán)益表達(dá)機(jī)制，讓社會能聽到他們的聲音。

（四）發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向

互聯(lián)網(wǎng)是一個沒有中心的結(jié)構(gòu),任何人都可以按照自己的原則、思維和邏輯說話做事,同時,互聯(lián)網(wǎng)具有一種再造和遮蔽的作用,網(wǎng)絡(luò)成員的身份可以隨意進(jìn)行修飾涂抹,因此網(wǎng)上信息的傳遞和交流難以管理控制,相反,報紙、書刊、電視、電影等傳統(tǒng)的傳播手段相對穩(wěn)定和便于控制,更何況民眾中的絕大多數(shù)還是通過傳統(tǒng)媒體獲得信息。所以在充分利用政府網(wǎng)站、電子郵件、BBS 論壇、聊天室等網(wǎng)絡(luò)傳媒的同時，應(yīng)當(dāng)更注重電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)傳媒的作用，媒體工作者應(yīng)在新聞發(fā)生后的第一時間內(nèi)發(fā)布權(quán)威報道，搶占先機(jī)，掌握信息主動權(quán)，占領(lǐng)輿論的主導(dǎo)地位。并充分發(fā)揮公安部門網(wǎng)監(jiān)的力量，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，引導(dǎo)網(wǎng)上熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、化解社會矛盾，通過傳統(tǒng)媒體所形成的社會輿論來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（五）運(yùn)用法律、行政和技術(shù)手段,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)信息的管理

根據(jù)現(xiàn)代傳媒理論,媒介通過兩種方式受到控制,一種是通過多數(shù)人的聲音,在“觀念的自由市場”上進(jìn)行“真理的自我修正過程”。另一種就是通過法律體系,對于誹謗、褻瀆、無禮和煽動叛亂的行為進(jìn)行規(guī)范。從一些國家的實踐來看,限制互聯(lián)網(wǎng)上非法內(nèi)容傳播的一個有效的制度安排是建立國家網(wǎng)絡(luò)“熱線”,使用戶可以及時舉報在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中發(fā)現(xiàn)的非法內(nèi)容,從而限制這些內(nèi)容的傳播。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論,有的國家實行網(wǎng)絡(luò)實名制。比如韓國國會 2006 年通過法案,規(guī)定在日均登陸人數(shù)超過10萬人次的網(wǎng)站留言欄登載文章、照片、視頻等內(nèi)容時,必須錄入實名。按照新加坡法律,如果政黨和公民希望在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表政治觀點,需要提前到相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊,而且大選期間通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和宣傳政治觀點是一種違法行為。另外，我們還可以加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研制和開發(fā),加強(qiáng)對內(nèi)容的管理和引導(dǎo)。一是要開發(fā)和安裝先進(jìn)的過濾軟件,對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容進(jìn)行審查和篩選,及時發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息,減少信息欺詐。二是利用防火墻為主體的多重保護(hù)措施,強(qiáng)化對國際互聯(lián)網(wǎng)接口的管理,屏蔽國外、境外提供煽動危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站,遏制互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和蔓延,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三篇：人口老齡化帶來的問題及對策

人口老齡化帶來的問題及對策

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

1、老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大

2、高齡老人的增長速度加快，比重上升

3、獨(dú)居老人增多

二、人口老齡化帶來的主要影響

1、勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。

2、社會負(fù)擔(dān)加重。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策

1、建立和完善養(yǎng)老保障體系。

2、創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會環(huán)境。

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

4、倡導(dǎo)和鼓勵老年人自立，發(fā)揮老年人參與社會生活的潛力，充分開發(fā)老年勞動力資源。

第四篇：論政府公信力及對策

政府公信力的現(xiàn)狀分析及對策

前言

隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的完善和提高，越來越多的人開始關(guān)注政府，了解政府?！罢帕Α边@個詞語也逐漸出現(xiàn)在媒體報刊和政府文件中。何為政府公信力？當(dāng)前我國的政府公信力如何？又有何提高措施？

正文

一、政府公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度,也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。

二、政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政

府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、政府公信力的現(xiàn)狀分析

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象。其主要原因有以下幾點：

1.行政體制問題。一是政府職能界定模糊,政府部門重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國存在政府層次繁、部門亂的突出問題,賴“吃財政飯”的冗員過多,增加了財政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生矛盾和摩擦 的幾率,降低了政府和全社會的效率。二是行政責(zé)任混淆,政府內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué), 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理。

2.立法問題。我國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系,但政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。首先是政府誠信法規(guī)不健全，只有將它上升為國家的意志,才能充分發(fā)揮其對政府組織及其成員 的心理約束作用。其次是政府成員誠信約束和動力機(jī)制缺乏，同為政府成員,其誠信理念和覺悟有所不同。不少地方政府官員在行政責(zé)任面前故意歪曲事實,推卸責(zé)任。

3.行政文化問題。政府往往由于重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的物質(zhì)文明建設(shè), 忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑。行政組織及其成員的誠信觀念在非誠信的行政文化氛圍里難以確立,無疑就成為構(gòu)建誠信政府的瓶頸。當(dāng)前,無論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門觀念過重,公平公正意識淡薄,不 求有功,但求無過的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現(xiàn)象導(dǎo)致 行政文化發(fā)展的偏頗。

四、政府公信力的解決對策

1.政府角色的再定位。要科學(xué)界定各級政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次, 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對社會經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),切實精簡行政審批。其次,減少政府的交易活動特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國營企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,因此，必須嚴(yán)格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。

2.政府信息的公開。這一方面體現(xiàn)了國家行政領(lǐng)域內(nèi)的人民主權(quán);另一 方面也確保了民眾對國家事務(wù)的知情權(quán)從政策上看,政策一旦出臺公布于眾必須盡快落實,不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開使政府行為透明,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性,可以有效解決群眾反映較為強(qiáng)烈的暗箱操作問題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性;從政府承擔(dān)責(zé)任上看,實行信息公開使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。

3.政府誠信制度的供給。首先要建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。要使政府誠信于民,重要的是將政府的權(quán)力 運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。另外,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動中利用 法律漏洞枉法裁判的幾率。

4.政府誠信的監(jiān)督。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責(zé)任的忠實履行。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),接受公眾對政 府失信行為的投訴,及時調(diào)查處理。通過黨政監(jiān)督。主要監(jiān)、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行。

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，既為我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展造就了難得的機(jī)遇,同時為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻的生存空間。社會誠信危機(jī),尤其是政府管理中的政府誠信正面臨嚴(yán)峻的形勢,人民民主權(quán)利及其對政府預(yù)期的實現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強(qiáng)、行政成本的減少、國內(nèi)信用在國際市場上的認(rèn)可度、建設(shè)資金的國際引入等等,都要求政府樹立誠信形象,完善誠信制度,提高誠信度。

第五篇：巴西的社會問題及其對策

論文標(biāo)題:巴西的社會問題及其對策

社會問題是世界各國普遍存在的問題，在巴西表現(xiàn)得尤為突出。它既干擾了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又影響了政局的穩(wěn)定。如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好社會問題，是巴西所面臨的重大課題。

一

嚴(yán)重的社會問題一直是制約巴西發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）兩極分化、貧困現(xiàn)象加劇。1930年熱圖利奧·瓦加斯執(zhí)政后，以進(jìn)口替代發(fā)展模式取代了初級產(chǎn)品出口模式，為巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。第二次世界大戰(zhàn)后，巴西繼續(xù)實行進(jìn)口替代模式，并在1956～1960年和1968～1973年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的兩次飛躍。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著人民生活水平普遍得以提高。正如《圣保羅州報》一篇文章所指出的：盡管巴西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“奇跡”，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化之中得到實惠的只是少數(shù)階層，大部分人并沒有得到益處，而且相當(dāng)多的人依然處于貧困狀態(tài)?！?〕80 年代債務(wù)危機(jī)以后，巴西以新自由主義經(jīng)濟(jì)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的進(jìn)口替代模式，其經(jīng)濟(jì)由此得以復(fù)蘇和發(fā)展，但國有企業(yè)私有化等措施卻進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富之間的鴻溝，使巴西成為世界上國民收入分配最不公、兩極分化最嚴(yán)重的國家之一?！堕喿x》周刊的一篇文章甚至說巴西是“社會不平等的世界冠軍”〔2〕。少數(shù)富人腰纏萬貫，而廣大窮人卻食不果腹。在世界358名擁有億萬美元財產(chǎn)的巨富之中，有6名來自巴西?！?〕根據(jù)巴西國家稅務(wù)總局1995年的統(tǒng)計，全國有460人的資產(chǎn)在1900萬美元以上。沃托蘭汀財團(tuán)老板安東尼奧·德莫拉埃斯、環(huán)球新聞社老板羅伯特·馬利尼奧和卡·科雷亞建筑公司老板塞巴斯蒂昂·卡馬爾科擁有的財產(chǎn)都超過20億美元。聯(lián)合國人類住區(qū)委員會指出，巴西20％最富有者的收入是20％最貧窮者的收入的26倍。圣保羅天主教大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉迪斯勞·多夫博爾在1996年撰寫的一篇文章中說，占巴西家庭1 ％的富裕家庭人均年收入達(dá)4.5萬美元，而占居民人數(shù)一半以上的窮人人均年收入則不足543美元。全國20％貧困家庭的收入在1994年僅占總收入的3.25％。根據(jù)巴西全國主教會議1995年一份文件的數(shù)字，巴西有6450萬人的月收入與巴西最低月工資（74美元）持平或低于最低月工資。有1440萬個家庭生活在貧困狀態(tài)中，其中690萬人處于赤貧狀態(tài)，缺乏最基本的食品、飲水、健康保障和教育。全國有3200萬人處于半饑餓之中，每天攝入熱量僅1900卡，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)2500卡（成人）。

（二）失業(yè)和半失業(yè)人口不斷增加。巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終未能解決嚴(yán)重的失業(yè)問題。1994年巴西失業(yè)人口為990萬，占全國經(jīng)濟(jì)自立人口的14.3％。近2年失業(yè)率雖有所下降，但1996年3月仍達(dá)6.38％，僅圣保羅市就有120萬失業(yè)者?！?〕巴西嚴(yán)重的失業(yè)問題有著深刻的原因。第一，農(nóng)村人口大量涌入城市，增加了就業(yè)壓力。隨著巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程在加快。城市人口從1950年占全國人口的36％上升到1993年的78.2％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷增加的城市人口就業(yè)的需要。進(jìn)城的大批農(nóng)民由于缺乏技術(shù)和知識，很難在現(xiàn)代工業(yè)部門中立足，因而失業(yè)者眾多。第二，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型加劇了失業(yè)現(xiàn)象。90年代初開始實行的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式的主要內(nèi)容有：減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，國有企業(yè)私有化，降低關(guān)稅和開放市場，減少公共部門，等等。這種模式在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也使失業(yè)現(xiàn)象增多。在國有企業(yè)私有化浪潮中，大批工人被解雇。關(guān)稅的降低和市場的開放，使進(jìn)口商品大量增加。許多企業(yè)因抵擋不住外國產(chǎn)品的競爭而倒閉，眾多員工失去工作。公共部門的減少和機(jī)構(gòu)的精簡，也使大批工作人員丟掉了飯碗。例如，1996年10月卡多佐總統(tǒng)宣布將裁減政府機(jī)構(gòu)的15.57萬工作人員的決定后，5.5萬人立即被解聘，其余人則自愿或被迫退休。〔5〕巴西銀行因重組而在1995年裁減了5.6萬名職工。第三，高新技術(shù)的使用使工作崗位減少。例如，1990～1994年間因生產(chǎn)上采用高新科學(xué)技術(shù)，而使巴西減少了65萬個工作崗位。1995年又有26.1萬工人失去工作。沒有學(xué)歷和缺乏一技之長的工人，尋找工作變得越來越困難。

（三）城市犯罪率上升。失業(yè)率的增加、貧困化的加劇和社會財富分配的不公，導(dǎo)致社會治安惡化，暴力、販毒、走私、盜竊、賣淫等犯罪活動增多。據(jù)統(tǒng)計，1980～1989年，巴西全國共有82萬多人死于暴力。里約熱內(nèi)盧是世界有名的暴力之都，綁架、兇殺、街頭槍戰(zhàn)時有發(fā)生，每天平均有20人被殺，僅1994年就有8408人死于非命。販毒和武器走私活動猖獗。據(jù)巴西軍方估計，犯罪集團(tuán)活躍于里約熱內(nèi)盧66個貧民區(qū)中的49個貧民區(qū)。直接從事販毒和武器走私的人達(dá)1.13萬，每月平均出售1300公斤可卡因。盜竊和走私汽車成風(fēng)，全國平均每3 分鐘就有一輛車被盜，每年被盜汽車高達(dá)20萬輛。在鄰國巴拉圭行駛的汽車，大部分是從巴西非法進(jìn)口的被盜汽車。在巴西大約有50萬少女在街頭賣淫。犯罪率的不斷上升，使巴西監(jiān)獄人滿為患。全國的511所監(jiān)獄僅能容納6萬名犯人，而1996年第一季度竟關(guān)押了13萬人，獄外還有5.6萬犯人。在押犯95％是窮人。為緩解監(jiān)獄爆滿的緊張狀況，卡多佐總統(tǒng)不得不在這一年的4月11日頒布大赦令，有條件地特赦1.3萬犯人。

（四）農(nóng)村土地沖突加劇。巴西長期存在嚴(yán)重的土地問題。全國適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地共有4億公頃，而每年耕作的土地只有6000萬公頃。大莊園主兼并土地和土地高度集中的現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)巴西地理統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前1％的土地所有者占據(jù)了全部耕地的44％，大批農(nóng)民根本沒有土地。因生活所迫，無地農(nóng)民武裝奪地現(xiàn)象不斷增多，與莊園主、警察的流血沖突時有發(fā)生。1985～1995年有1000 農(nóng)民死于這種沖突，僅1996年4月17日一天在帕拉州就有20多名農(nóng)民因奪地而被警察打死。

（五）歧視婦女的現(xiàn)象依然存在。婦女約占巴西人口的51％。近年來巴西婦女的地位雖有所提高，但由于歷史原因和傳統(tǒng)觀念的影響，婦女受歧視的情況仍很嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，大多數(shù)婦女在非正規(guī)部門就業(yè)。70年代以來，巴西婦女就業(yè)人數(shù)增長很快，從1970年占勞動力總數(shù)的20.8％上升至1995年的35.5％，從而使巴西成為拉美婦女就業(yè)率最高的國家。然而，由于社會對婦女的長期偏見，以及婦女在子女入托、就學(xué)等方面存在很多后顧之憂，眾多婦女仍被排斥在正規(guī)部門之外。她們不得不進(jìn)入非正規(guī)部門，主要從事非熟練性的手工勞動和家庭服務(wù)業(yè)，而且多為非全日工。這些婦女的收入很不穩(wěn)定，工作和生活條件很差，沒有社會保障，享受不到現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的益處。第二，男女同工不同酬。盡管巴西憲法規(guī)定男女同工同酬，但實際情況并非如此。就業(yè)婦女在收入上同男子存在很大差距，平均勞動報酬要比同工種的男子低50％。巴西婦女就業(yè)之初一般從2 個最低工資干起，工作10年才能提到7個最低工資，而男子卻能在同樣時間內(nèi)從2.6個最低工資提到10.9個最低工資。巴西最大工業(yè)城市圣保羅的就業(yè)婦女與男子在整體收入水平上的差距居美洲各地之首。例如，1985年男子平均收入至少是具有同等教育水平婦女的2倍，具有高等教育水平的男女的收入差別則更大?！?〕第三，婦女受家庭暴力之害者多。巴西婦女在家庭中的地位不高，受丈夫虐待的現(xiàn)象普遍。巴西民法條款中把婦女視為丈夫的從屬，并認(rèn)為家庭暴力只是個人問題。婦女承擔(dān)了家庭中幾乎所有的繁重勞動，極少有休息娛樂的時間。第四，婦女參政的比例小。根據(jù)1995年的數(shù)字，巴西聯(lián)邦政府的21個部中只有1位女部長；27 個州中只有1名女州長。在眾議院513席中，婦女僅占31席；在參議院81席中，婦女只占2席。而在最高司法機(jī)構(gòu)中，只有1名婦女任最高勞工法院法官。

（六）種族歧視問題長期得不到解決。巴西是個移民為主的國家，種族構(gòu)成非常復(fù)雜。在各色人種中，黑人、印第安人和混血種人長期受歧視，并且得不到公正待遇，大多從事又臟又累的工作，收入菲薄。月薪在1個最低工資以下的黑人，占就業(yè)黑人總數(shù)的59.6％。黑人與白人同工不同酬，黑人就業(yè)者的平均月薪只有87 美元，而白人就業(yè)者則在250美元以上。即使從事體面一些工作的黑人，其待遇也比白人低得多。例如，黑人工程師的薪金比白人少19 ％，黑人醫(yī)生的收入比白人低22％，黑人教師的工資比白人低18％。就業(yè)黑人婦女的收入則僅為白人婦女的1／3。

（七）社會保障制度存在嚴(yán)重缺陷。巴西社會保障制度的問題主要體現(xiàn)在退休金制度上。巴西的退休金制度建立于本世紀(jì)40年代，規(guī)定男性工齡滿35年、女性工齡滿30年退休，巴西人退休年齡平均為52歲。隨著人均壽命的延長，人們享受退休金的年限也越來越長。隨著1988年憲法關(guān)于有權(quán)享受社會福利保障規(guī)定的出臺，享受養(yǎng)老金的人數(shù)大大增加。與此同時，人口老齡化趨勢在巴西日益明顯，30年來巴西人口增加了1倍，而退休人數(shù)增加了11倍。據(jù)統(tǒng)計，1997 年巴西退休人數(shù)已達(dá)到1570萬，是1982年的兩倍。退休人員與在職人員的比例已從50 年代的1∶8升至目前的1∶2。退休人員的大量增多，使國家財政不堪重負(fù)。1995年11月巴西各級政府在職公務(wù)員為56.5萬多人，工資開支約8.16億雷亞爾；退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金者共49萬多人，開支為8.91億雷亞爾。公務(wù)員的退休金總額比在職公務(wù)員的工資總額還要高出約0.75億雷亞爾。退休金支出日益增多，加大了政府的財政赤字。此外，巴西的社會保障制度不合理，有利于特權(quán)階層。例如，巴西的議員只要任職8 年并交納一定的保險稅，退休后每月可獲得2000美元左右的退休金，而絕大多數(shù)人退休后只能平均領(lǐng)取130美元左右的退休金。這種退休體制也是巴西兩極分化、貧富懸殊的原因之一。

（八）教育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西是拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，然而教育的發(fā)展卻與現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)。巴西對基礎(chǔ)教育投資不足，無法改善學(xué)?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)、更新教學(xué)設(shè)備和進(jìn)行教育改革。接受8 年完整基礎(chǔ)教育的兒童只占15％，而墨西哥和秘魯分別為69％和70％。據(jù)巴西地理統(tǒng)計局公布的數(shù)字，巴西現(xiàn)有14歲以下的童工為380萬，他們不能上學(xué)，從事繁重而危險的勞動，不享有任何勞工權(quán)利和社會保障，身體受到嚴(yán)重摧殘。聯(lián)合國兒童基金會公布的一份報告說，巴西是世界上入學(xué)率最低的國家之一，其東北部地區(qū)的文盲率高達(dá)33％。巴西每年花在學(xué)生身上的人均費(fèi)用為120美元，不足國際組織要求標(biāo)準(zhǔn)的一半。地方的教育經(jīng)費(fèi)還經(jīng)常被挪作他用，每年達(dá)20億～30億雷亞爾?！?〕例如，馬瑙斯市的一座賽馬場、圣保羅郊區(qū)的馬瓦足球場和體育中心就是用教育經(jīng)費(fèi)修建的。許多從事基礎(chǔ)教育的教師文化水平低，不能勝任工作。學(xué)生留級、輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。勞動者文化水平低、素質(zhì)差，無法適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要。

二

社會問題是巴西走上現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，也是巴西的沉重包袱。為了解決日益增多的社會問題，近年來巴西政府采取了多種措施。

（一）拓寬就業(yè)渠道，減少貧困現(xiàn)象。失業(yè)人數(shù)增加、貧困現(xiàn)象加劇既阻礙了現(xiàn)代化進(jìn)程，也造成治安混亂、社會動蕩，因而引起巴西政府的關(guān)注。由于就業(yè)已成為巴西人最關(guān)心的問題，1994年卡多佐在競選總統(tǒng)時就把增加就業(yè)作為要完成的五大目標(biāo)之一，許諾在其任期內(nèi)創(chuàng)造1200萬個就業(yè)機(jī)會。1996年2月，卡多佐政府推出一項增加就業(yè)的新計劃，決定對那些能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、注意培訓(xùn)職工的企業(yè)提供期限更長、利息更低的貸款，5年內(nèi)提供的貸款總額為472億美元。巴西政府在3年內(nèi)向基礎(chǔ)工業(yè)、旅游業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T投入60億美元，以創(chuàng)造300萬個就業(yè)機(jī)會，并把發(fā)展中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。巴西聯(lián)邦政府還同地方政府協(xié)作，投入3億美元以培訓(xùn)150萬勞動者，提高他們的就業(yè)競爭能力。巴西還專門成立一個由勞方、資方和政府三方參加的勞動委員會，研究就業(yè)方面的法律與問題。巴西政府在擴(kuò)大就業(yè)渠道的同時，積極采取措施減少貧困現(xiàn)象，提高人民生活水平。1993年后，巴西曾發(fā)起向貧困開戰(zhàn)的運(yùn)動，成立了全國食品保障委員會，政府向饑民發(fā)放了大量食品。從1990年到1997年，巴西的貧困率已由48％下降到28％?！?〕

（二）重視對人口的控制。巴西人口的迅速增加和城市化趨勢的加劇給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力。本世紀(jì)70年代，巴西開始修改傳統(tǒng)的鼓勵生育的人口政策，支持節(jié)育。1984年巴西政府正式頒布包括計劃生育在內(nèi)的婦女保健計劃，從而把控制人口提高到一個新的高度。1996年初，巴西國會還擬定了一項有關(guān)鼓勵絕育的法律草案，規(guī)定由國家支付婦女做絕育手術(shù)的一切費(fèi)用。巴西政府控制人口的政策贏得了人民的支持，婦女節(jié)育率在1992年已占66％。巴西的生育率在不斷下降，育齡婦女的平均子女?dāng)?shù)從1970年的5.8人降至1996年的2.4人，預(yù)計今后40年中將降為1.8個?！?〕與此同時，巴西還采取措施減輕城市人口壓力，放慢城市化速度。1996年10月，政府宣布向亞馬孫地區(qū)和馬托格羅索地區(qū)移民的計劃，大量投資于馬代拉河航運(yùn)工程和亞馬孫州伊塔夸蒂亞拉港的擴(kuò)建工程，吸引和鼓勵來自城市和農(nóng)村的移民。全國最大城市圣保羅人口增長速度已由90年代以前的4.5％降至目前的1.9％。人口增長率的下降和城市化速度的趨緩，使交通、住宅、教育、公共衛(wèi)生等方面的壓力有所減輕，社會治安也有一定程度的好轉(zhuǎn)。

（三）實行土地改革。土地問題一直是困擾巴西的嚴(yán)重問題。巴西獨(dú)立后歷屆政府都曾提出土改，但未見成效。土地征購法直至1946年才在巴西出臺。1964～1983年軍政府執(zhí)政期間建立了土改機(jī)構(gòu)，征收了大約910萬公頃土地，安置了7.2萬戶無地農(nóng)民。薩爾內(nèi)文人政府上臺后于1985年10月頒布土地改革法，1988 年憲法又規(guī)定了土地改革的內(nèi)容。1985年～1994年，巴西共征購673萬公頃土地，安置了18.9 萬戶無地農(nóng)民?？ǘ嘧艟腿慰偨y(tǒng)后，把解決農(nóng)業(yè)問題放在十分重要的地位，表示要加速分配土地的進(jìn)程。從1995年年初到1996年5月，卡多佐政府已安置了5.2萬戶無地農(nóng)民。為了加速土地改革，1996年4月巴西政府、議會和司法三大權(quán)力機(jī)構(gòu)舉行緊急會議，會議決定成立土改和土地征用部，整頓征購?fù)恋氐臋C(jī)構(gòu)，增加土改經(jīng)費(fèi)，成立地方治安特種部隊，以制止農(nóng)村奪地事件的發(fā)生，保證土改的順利進(jìn)行。

（四）保護(hù)婦女和兒童權(quán)益。多年來，巴西廣大婦女為改變男女不平等的不合理現(xiàn)象和爭取自身的合法權(quán)益進(jìn)行了長期不懈的斗爭。在全國性婦女運(yùn)動的推動下，1988年憲法反映出婦女的部分愿望，如建立反家庭暴力的官方機(jī)構(gòu)、確立農(nóng)業(yè)女工的福利津貼、企業(yè)主為女工幼兒提供日托服務(wù)、產(chǎn)婦享有4個月的休假、男女同工同酬等。卡多佐總統(tǒng)在1996年三八婦女節(jié)時，宣布實施一項全國反對侵犯婦女權(quán)益的計劃。根據(jù)這項計劃，政府將通過舉辦培訓(xùn)班、電化教育等方式，提高婦女的文化、技術(shù)水平，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。同時，計劃還建議修改刑法，把毆打、性騷擾和強(qiáng)奸婦女的列為刑事犯罪。

巴西政府還采取不少措施解決日益嚴(yán)重的童工問題。例如，政府通過與企業(yè)合作，1996年使馬托格羅索州的12個城市減少了上千名童工。1997年1月，卡多佐總統(tǒng)宣布實施消除童工計劃，當(dāng)年將解放在一些州的礦區(qū)從事勞動的5萬名童工。政府制定的“兒童國民獎學(xué)金計劃”，規(guī)定復(fù)學(xué)童工的家庭每月可得到50美元的補(bǔ)貼。這一年巴西政府還專門撥款7000萬美元，以使包括在伯南布哥州甘蔗種植園務(wù)工的1.3 萬名兒童在內(nèi)的4萬～5萬名童工復(fù)學(xué)。同年3月初，卡多佐總統(tǒng)宣布將向國會提交關(guān)于禁止14歲以下兒童工作的憲法修正案。

（五）改革社會保障制度。巴西的社會保障制度既不完善，又有許多不合理之處。卡多佐總統(tǒng)執(zhí)政后把改革社會福利制度作為一項“優(yōu)先目標(biāo)”，1995年2月向國會提交了社會福利方案，修改現(xiàn)行退休養(yǎng)老保險體制是其中主要內(nèi)容。該方案提出以年滿65歲退休制代替工齡退休制；取消婦女比男子提前5年退休的制度；取消教師、記者、法官等特殊階層提前退休的待遇，以及公職人員、軍人享受優(yōu)惠退休金并同時獲取幾個退休金的規(guī)定；退休金的發(fā)放同貢獻(xiàn)掛鉤，取消公務(wù)員早退休而領(lǐng)取全額退休金的規(guī)定等?！?0〕這項議案在眾議院受到阻撓，被要求加以修改?？ǘ嘧艨偨y(tǒng)則在1997年2月表示，將要求參議院恢復(fù)原議案，不同意進(jìn)行修改。為了取得工會方面的支持，盡快建立起一套適合于現(xiàn)代化發(fā)展的福利制度，巴西政府還同工會組織舉行了多次談判。

（六）重視發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。為了改變基礎(chǔ)教育滯后的局面，巴西政府注意增加對基礎(chǔ)教育的投入，并把8 年基礎(chǔ)教育定為義務(wù)教育。1971年巴西議會通過第5692號法令，宣布將小學(xué)和初中合并為基礎(chǔ)教育，對7歲以上兒童給予義務(wù)教育。1988 年巴西憲法又明確規(guī)定基礎(chǔ)教育為義務(wù)教育，同時對非學(xué)齡的人實施免費(fèi)教育。巴西教育部還在基礎(chǔ)教育的5～8年級開設(shè)職業(yè)教育課，使學(xué)生掌握一些基本的勞動技能，為畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)造條件。首都巴西利亞專門設(shè)立資助貧困家庭子女的獎學(xué)金。里約熱內(nèi)盧市政府向2.5萬名失學(xué)兒童提供基本生活費(fèi)，資助他們就學(xué)。市政府還開設(shè)一些兒童技校，使貧困兒童學(xué)習(xí)工藝技術(shù)，提高謀生能力。

三

盡管巴西政府為解決不斷增多的社會問題采取了不少措施，然而社會問題積重難返，不是靠幾項政策一下子就能解決的，而且也不可能徹底解決，因為產(chǎn)生社會問題的根源仍然存在。巴西政府雖為增加就業(yè)動了不少腦筋，但每年只能創(chuàng)造90萬個就業(yè)崗位，而每年新進(jìn)入勞動力市場的人就約達(dá)150萬，這還不包括需要重新安排工作的大量失業(yè)者。即使經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，就業(yè)機(jī)會也不會滿足日益增加的勞動力的需求。隨著國有企業(yè)私有化的加速和范圍的擴(kuò)大，人員的精簡會使失業(yè)大軍更加龐大。兩極分化的現(xiàn)象在巴西存在已久、根深蒂固，在議會、黨派和政府中存在著維護(hù)特權(quán)階層利益的強(qiáng)大勢力?？ǘ嘧艨偨y(tǒng)提出的改革有損于特殊階層利益的社會保障制度的提案在議會中受挫就是明顯一例。貧富之間收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困化趨勢的加劇，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定。因此，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，處理好社會問題，是巴西的一項長期而艱巨的任務(wù)。

注釋：

〔1〕巴西《圣保羅州報》，1994年7月3日。

〔2〕巴西《閱讀》周刊，1996年12月25日。

〔3〕美國《福布斯》雜志，1994年7月號。

〔4〕埃菲社里約熱內(nèi)盧1996年6月16日西文電。

〔5〕阿根廷《號角報》，1996年10月13日。

〔6〕納克拉美洲報道，1995年5～6月號。

〔7〕巴西《閱讀》周刊，1995年10月25日。

〔8〕埃菲社華盛頓1997年3月15日西文電。

〔9〕埃菲社里約熱內(nèi)盧1997年1月2日電。

〔10〕英國《金融時報》，1997年2月11日。