第一篇：錫質(zhì)監(jiān)字[2010] 07號文（共）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主體工程、單位工程驗(yàn)收工作的若干規(guī)定

（發(fā)稿時間：2010-5-12閱讀次數(shù)：379）

錫質(zhì)監(jiān)字[2010] 07號

為加強(qiáng)對我市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程參建各方在主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收過程中的工作程序和質(zhì)量責(zé)任，以確保工程實(shí)體質(zhì)量。針對近期建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的一些問題，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)則》，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項目竣工驗(yàn)收工作，提出補(bǔ)充意見如下。

一、主體分部工程驗(yàn)收

第一條主體分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

1、分部工程的各分項工程應(yīng)驗(yàn)收合格。

2、相應(yīng)的質(zhì)量控制資料文件應(yīng)完整。

3、有關(guān)安全及功能的檢驗(yàn)和抽樣檢測結(jié)果應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

4、觀感質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)符合要求。

第二條主體分部工程驗(yàn)收的組織形式

主體分部工程驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織施工單位項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收，設(shè)計單位工程項目負(fù)責(zé)人，施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加主體分部工程驗(yàn)收。

第三條為切實(shí)提高實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主體分部驗(yàn)收時施工、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定落實(shí)以下工作：

1、監(jiān)理單位已對工程質(zhì)量控制資料，工程安全和功能檢測資料核查，基本齊全，已出具主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量評估報告。

2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量整改問題已落實(shí)，并經(jīng)監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。

3、沉降觀測點(diǎn)設(shè)置完好，沉降觀測資料齊全。

4、監(jiān)理、施工單位對結(jié)構(gòu)實(shí)體按規(guī)定進(jìn)行實(shí)測的資料齊全。

5、有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測的資料。

第四條監(jiān)理、施工單位對結(jié)構(gòu)實(shí)體實(shí)測的有關(guān)規(guī)定

1、樓板厚度：住宅工程不低于總戶數(shù)的30%，非住宅工程不低于樓板總數(shù)的30%；有地下室的單位工程頂層、底層必測，中間層次應(yīng)兼顧每個單元不同的樓層及公共部位。實(shí)測要求：按附表一所示位置進(jìn)行檢測，并將實(shí)測部位及實(shí)測值在現(xiàn)場標(biāo)識，實(shí)測數(shù)據(jù)如實(shí)填寫于附表一。

2、主要砼構(gòu)件斷面尺寸：實(shí)測該構(gòu)件的中間部位并將檢測部位及實(shí)測值在現(xiàn)場標(biāo)識。實(shí)測要求：按樓層、結(jié)構(gòu)縫或施工段劃分檢驗(yàn)批。在同一檢驗(yàn)批內(nèi)，對梁、柱，應(yīng)抽查構(gòu)件數(shù)量的10%，且不少于3件；對墻，應(yīng)按有代表性的自然間抽查10%，且不少于3間；對大空間結(jié)構(gòu)，墻可按相鄰軸線高度5m左右劃分檢查面，抽查10%，且不少于3面；對電梯井，應(yīng)全數(shù)檢查。對設(shè)備基礎(chǔ)，應(yīng)全數(shù)檢查。實(shí)測數(shù)據(jù)如實(shí)填寫于附表二。

3、鋼筋保護(hù)層厚度：將實(shí)測部位及實(shí)測值在現(xiàn)場標(biāo)識。實(shí)測要求：檢驗(yàn)的部位，應(yīng)由監(jiān)理、施工等各方根據(jù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的重要性共同選定；對梁類、板類構(gòu)件，每層抽取不少于3個構(gòu)件；當(dāng)有懸挑構(gòu)件時，抽取的構(gòu)件中懸挑梁類、板類構(gòu)件所占比例均不宜小于50%。實(shí)測數(shù)據(jù)如實(shí)填寫于附表三。

4、樓面標(biāo)高；實(shí)測樓板的中心部位，并將實(shí)測部位及實(shí)測值在現(xiàn)場標(biāo)識。實(shí)測要求：住宅建筑每戶檢查3處，其他建筑每100m2檢查1處，同一樓層的不同板面標(biāo)高應(yīng)兼顧。將實(shí)測數(shù)據(jù)如實(shí)填寫于附表四。

5、主要砼構(gòu)件按要求進(jìn)行回彈測強(qiáng)，并將測區(qū)位置及實(shí)測值在現(xiàn)場標(biāo)識。實(shí)測要求：按樓層、結(jié)構(gòu)縫或施工段劃分檢驗(yàn)批。在同一檢驗(yàn)批內(nèi)，抽查1個構(gòu)件。實(shí)測數(shù)據(jù)如實(shí)填寫于附表五。

6、監(jiān)理、施工單位應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工單位報送的檢查記錄表和檢查結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。對檢測人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，檢測設(shè)備應(yīng)定期鑒定。

第五條有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測的有關(guān)規(guī)定

1、結(jié)構(gòu)工程完工后，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測。結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測的基本內(nèi)容為現(xiàn)澆樓板厚度、混凝土構(gòu)件強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度等指標(biāo)。如有不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的按相關(guān)規(guī)定作相應(yīng)處理。

2、結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測方案一般應(yīng)由施工單位項目質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人制定，項目總監(jiān)理工程師審核（設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人參與審核），經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在實(shí)施前將審批通過的結(jié)構(gòu)實(shí)體抽測方案報質(zhì)量監(jiān)督站備案。

3、抽測比例。

樓板厚度：住宅工程不低于總戶數(shù)的10%，非住宅工程不低于樓板總數(shù)的10%；有地下室的單位工程頂層、底層必測，中間層次應(yīng)兼顧每個單元不同的樓層及公共部位。

混凝土構(gòu)件強(qiáng)度：每10層中不同強(qiáng)度等級的混凝土，梁、柱（墻板）分別抽測不少于3個構(gòu)件；建筑單體面積小于1000m2的工程每棟抽測梁、柱（墻板）分別不少于3個構(gòu)件。

鋼筋保護(hù)層厚度：每10層抽測一層，不少于3個構(gòu)件；當(dāng)有懸挑構(gòu)件時，抽取的構(gòu)件中懸挑梁類、板類構(gòu)件所占比例均不宜小于50%。

二、住宅工程分戶驗(yàn)收

第六條分戶驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

1、工程已完成設(shè)計和合同約定的工作量。

2、所含（子）分部工程的質(zhì)量均驗(yàn)收合格。

3、工程質(zhì)量控制資料完整。

4、主要功能項目的抽檢結(jié)果均符合要求。

5、有關(guān)安全和功能的檢測資料應(yīng)完整。

6、施工單位已提交工程竣工報告。

第七條分戶驗(yàn)收的組織形式

分戶驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，分戶驗(yàn)收工作組組長由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任。建設(shè)單位參驗(yàn)人員應(yīng)為項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員；施工單位參驗(yàn)人員應(yīng)具備建造師、質(zhì)量檢查員、施工員等執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理單位參驗(yàn)人員應(yīng)

為相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理工程師。

第八條分戶驗(yàn)收應(yīng)依照《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)則》的內(nèi)容制定住宅工程分戶驗(yàn)收方案。在實(shí)施前將審批通過的分戶驗(yàn)收方案報質(zhì)量監(jiān)督站備案。

第九條分戶驗(yàn)收應(yīng)逐戶逐間對住宅工程的觀感質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好記錄。其中分戶驗(yàn)收中查出的不合格項的處理措施，復(fù)查記錄應(yīng)記錄詳細(xì)。并且將分戶驗(yàn)收逐戶問題匯總表和公共部位問題匯總表和處理措施、處理結(jié)果（附表六）報質(zhì)監(jiān)站備案。

第十條做好屋面蓄（淋）水、衛(wèi)生間等有防水要求房間的蓄水、外窗（墻）淋水等各項試驗(yàn)工作。施工、監(jiān)理單位應(yīng)在蓄（淋）水期間做好檢查驗(yàn)收記錄和視頻影像資料歸入竣工資料中，并上傳至質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督系統(tǒng)。

屋面、衛(wèi)生間等有防水要求房間的蓄水，最高位置的蓄水高度不低于2CM，蓄水時間不低于24小時。

屋面淋水時間不應(yīng)低于12小時，外窗（墻）淋水一個淋水層淋水時間不應(yīng)低于1小時、對外窗（墻）淋水層的檢查，每個工作日不應(yīng)超過5個淋水層。

第十一條在檢查小組對分戶驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對空間尺寸進(jìn)行抽查，抽查總數(shù)為不低于總戶數(shù)的10%。并且在實(shí)測前將抽查要求、抽查平面圖報質(zhì)監(jiān)站備案。

第十二條住宅工程竣工驗(yàn)收時，竣工驗(yàn)收小組查閱分戶驗(yàn)收資料，抽查一定的戶數(shù)對分戶驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，通過原位比對復(fù)查分戶驗(yàn)收記錄中的測量數(shù)據(jù)，對觀感質(zhì)量和使用功能的檢查（重點(diǎn)檢查樓板和墻面表觀裂縫，屋面、外墻、外窗、衛(wèi)生間滲漏等情況），蓄（淋）水視頻影像資料的復(fù)查。復(fù)查戶數(shù)不低于總戶數(shù)的10%。

三、建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收

第十三條建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

1、分項工程全部合格。

2、質(zhì)量控制資料完整。

3、外墻節(jié)能構(gòu)造現(xiàn)場實(shí)體檢驗(yàn)結(jié)果符合設(shè)計要求。

4、夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場實(shí)體檢測結(jié)果合格。

5、建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測結(jié)果合格。

第十四條建筑節(jié)能分部驗(yàn)收的組織形式

節(jié)能分部工程驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持，驗(yàn)收應(yīng)按專業(yè)分為土建組和安裝組。施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加；施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加；設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計人員應(yīng)參加。

第十五條建設(shè)單位在節(jié)能分部工程驗(yàn)收前將驗(yàn)收方案、施工監(jiān)理自查問題及整改結(jié)果報質(zhì)監(jiān)站備案。第十六條建筑節(jié)能分部驗(yàn)收前，監(jiān)理（建設(shè)）單位應(yīng)核查下列資料：

1、審查合格的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件；圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄。

2、經(jīng)總監(jiān)審批通過的建筑節(jié)能施工方案；與設(shè)計文件內(nèi)容相符的施工工藝、技術(shù)交底記錄。

3、建筑節(jié)能各子分部及分項工程的質(zhì)量驗(yàn)收記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工檢驗(yàn)記錄。質(zhì)量問題的整改完成報告。

4、各類建筑節(jié)能材料和設(shè)備的產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報告、型式檢驗(yàn)報告、進(jìn)場復(fù)檢報告和現(xiàn)場驗(yàn)收記錄；

對燃燒性能的資料應(yīng)符合2009年11月《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》文件要求；經(jīng)國家和省推廣認(rèn)定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備廠家簽訂的合同文本。對沒有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品與材料，應(yīng)有省建設(shè)行政主管部門專家技術(shù)論證方案（新型節(jié)能材料與設(shè)備的省級成果鑒定證書），以及簽訂的合同文本。

5、現(xiàn)場門窗氣密性檢測報告；外墻節(jié)能構(gòu)造現(xiàn)場實(shí)體檢驗(yàn)結(jié)果（鉆芯）。

6、風(fēng)管及系統(tǒng)嚴(yán)密性檢驗(yàn)記錄；現(xiàn)場組裝的組合式空調(diào)機(jī)組的漏風(fēng)量測試記錄；設(shè)備單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)試記錄；系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)試記錄。

7、建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測結(jié)果。

8、特別要對GB50411-2007中20條強(qiáng)制性條文相關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。

第十七條建筑節(jié)能分部驗(yàn)收前監(jiān)理單位應(yīng)會同建設(shè)、施工、設(shè)計單位對節(jié)能實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1、外墻保溫層的厚度抽查。

2、外墻、屋面、地面保溫層有無遺漏施工情況，住宅工程應(yīng)結(jié)合分戶驗(yàn)收逐戶檢查。

3、外墻、屋面、地面保溫層有無開裂、脫落等質(zhì)量問題。

4、門窗、幕墻的型材和玻璃品種是否和設(shè)計相符合，外遮陽設(shè)施是否符合設(shè)計要求并安裝牢固。

5、各類空調(diào)機(jī)組、電機(jī)、照明設(shè)備、管道保溫、風(fēng)機(jī)盤管、太陽能設(shè)施等的品種是否符合設(shè)計要求，銘牌標(biāo)識是否完整。

第十八條監(jiān)理單位對施工資料、實(shí)體質(zhì)量核查完畢后，應(yīng)形成書面匯總資料，對不符合要求的項目應(yīng)向責(zé)任單位發(fā)出通知單并在節(jié)能分部驗(yàn)收前整改完畢。

四、竣工驗(yàn)收階段

第十九條建設(shè)單位是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和備案活動的第一責(zé)任人，應(yīng)對實(shí)測數(shù)據(jù)、驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)，交房時或在保修期內(nèi)當(dāng)業(yè)主對實(shí)測數(shù)據(jù)、驗(yàn)收結(jié)論有異議時由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解釋和解決。

第二十條為全面落實(shí)建筑節(jié)能和分戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收時建筑節(jié)能專項驗(yàn)收和分戶驗(yàn)收工作已經(jīng)結(jié)束，并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位出具質(zhì)量評估報告時必須對建筑節(jié)能和分戶驗(yàn)收質(zhì)量情況寫出明確意見。

第二十一條對于建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在各分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的行為，對責(zé)任單位、責(zé)任人將給予不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰。

本規(guī)定2010年6月1日起執(zhí)行，2010年6月1日前未進(jìn)行主體分部驗(yàn)收的工程均按本意見執(zhí)行，已完成主體分部驗(yàn)收的工程相關(guān)實(shí)測和委托檢測機(jī)構(gòu)抽測的工作在竣工驗(yàn)收前完成。

附件：實(shí)體檢測現(xiàn)場標(biāo)識圖章方案

附表一樓板厚度檢查記錄表

附表二構(gòu)件尺寸檢查記錄表

附表三鋼筋保護(hù)層厚度檢查記錄表

附表四樓面標(biāo)高檢查記錄表

附表五結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)回彈測強(qiáng)檢查記錄表 附表六分戶驗(yàn)收存在問題與整改措施匯總表

無錫市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

二○一○年五月十日

第二篇：陳錫文解讀一號文件

陳錫文解讀一號文件：今年存在生產(chǎn)滑坡風(fēng)險 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號文件

穩(wěn)糧 增收 強(qiáng)基礎(chǔ) 重民生（政策解讀·解讀中央一號文件①）

連續(xù)第6個中央一號文件 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

2月2日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞背景吹風(fēng)會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等有關(guān)問題回答記者提問。

今年存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉(zhuǎn)風(fēng)險

在介紹2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)時，陳錫文表示，黨中央、國務(wù)院在把握全局工作的基礎(chǔ)上，決定今年的一號文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。主要考慮有以下幾點(diǎn)：

一是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實(shí)為具體的政策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面。為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內(nèi)外因素影響，今年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。在這樣的背景下，必須采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，拓展農(nóng)民增收渠道。

約兩千萬農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農(nóng)民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會，以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們?nèi)⒓愚r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是政府采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，農(nóng)民工回來以后如確實(shí)沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費(fèi)的繳納等等工作。

三條政策落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度

陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，是對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者阻止農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個要求，在土地流轉(zhuǎn)中，像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個“不得”，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。今年的一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

多項措施緩解農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力

關(guān)于如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營成本。二是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補(bǔ)貼。去年的補(bǔ)貼水平是1029億元，今年預(yù)計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產(chǎn)量算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。

最后一項，政府要合理地調(diào)控進(jìn)出口。目前，國內(nèi)糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當(dāng)?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個合理的價格水平。

農(nóng)民關(guān)心下鄉(xiāng)后的家電質(zhì)量和售后服務(wù)

陳錫文表示，過去農(nóng)民購買一些耐用消費(fèi)品，包括家用電器，出于質(zhì)量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個省區(qū)實(shí)行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區(qū)全部實(shí)行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補(bǔ)貼13%的政策。

實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質(zhì)量以及售后服務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的，所以中央政府特別強(qiáng)調(diào)，銷售到農(nóng)村去的電器質(zhì)量必須要過關(guān)，同時要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務(wù)。

發(fā)生群體事件領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線

關(guān)于個別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農(nóng)民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務(wù)院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：

一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，很關(guān)鍵的是要妥善解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導(dǎo)干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復(fù)。（作者： 寧啟文）

來源：農(nóng)民日報

第三篇：陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文今年是中國農(nóng)村改革的第26年，26年的改革使中國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當(dāng)然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當(dāng)尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會排出相當(dāng)長的單子。我想最主要的有五個方面。

農(nóng)民收入的增長問

題

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時間來農(nóng)民收入的增長非常困難。從1997年到2003年這7年時間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長4。如果從全球的角度來看，增長4是很不錯的水平了，但是從中國的實(shí)際情況來看，就會引出很多矛盾。

首先，增長4就沒有實(shí)現(xiàn)國家《十五計劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標(biāo)?！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達(dá)到5，但是三年過去了都沒有實(shí)現(xiàn)。

第二，過去六到七年之中農(nóng)民收入只增長了4，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長8，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴(kuò)大。如果從1998年算起，6年時間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農(nóng)民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當(dāng)然是個非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農(nóng)民的人均收入目前大概有45是來自農(nóng)業(yè)，這個比例比8年前大概下降了18個百分點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在不斷下降，而且絕對額連續(xù)7年來也是在減少。中國農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達(dá)到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達(dá)到過這個水平。從這個角度去看，在農(nóng)民收入中制約農(nóng)業(yè)收入增長的一個非常大的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的市場問題，其中糧食價格到去年10月底為止連續(xù)84個月是下降和低迷的，也就是糧食市場很難擴(kuò)大，其他的農(nóng)產(chǎn)品也有類似的問題。我們曾經(jīng)做過一個分析，把2001年的指標(biāo)和1996年的指標(biāo)相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131．2元。在這樣一個背景下，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅都在增長，但是就業(yè)卻很少增長。1996年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1．3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達(dá)到過1996年的這個指標(biāo)，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越?jīng)坝颗炫鹊霓r(nóng)民進(jìn)城的民工潮。

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實(shí)都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入很快就會實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長。

糧食問題

當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

從90年代后半期以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個國家來說，實(shí)現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認(rèn)為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實(shí)際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標(biāo)是去年的糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，而去年各個方面預(yù)測的總需求是8760億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進(jìn)口，否則市場馬上就表現(xiàn)出來了。

我知道經(jīng)濟(jì)學(xué)界都說當(dāng)糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農(nóng)民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎(chǔ)是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點(diǎn)上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實(shí)際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認(rèn)真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

90年代后期我們確實(shí)曾經(jīng)有過3年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那

第四篇：中國工程院院士羅錫文：重金屬污染

中國工程院院士羅錫文：重金屬污染

（轉(zhuǎn)）中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授兼博士生導(dǎo)師羅錫文近日曝光：大陸1/6耕地被重金屬污染。2011年10月10日，在廣東科協(xié)論壇第45期專題報告會上，中國工程院院士羅錫文披露了中國1/6的耕地遭受重金屬污染。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

國際環(huán)保組織綠色和平的食品與農(nóng)業(yè)部主任潘文靖對此指出，過量使用化肥、用污水灌溉和工業(yè)排放是重金屬污染土壤的主要來源，而改變現(xiàn)狀最根本是切斷污染源。潘文靖說，前兩年我們國家是開展一個全國性的土壤污染狀況調(diào)查，我們也是非常想知道，但是很遺憾就是，調(diào)查并沒有公布這個結(jié)果。

據(jù)羅錫文透露，全國3億畝耕地正在受到重金屬的污染，占全國農(nóng)田總量的1/6。汞、鎘和銅是最主要的污染物，土壤受重金屬污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有正比例關(guān)系，因此沿海地區(qū)最為嚴(yán)重。僅以廣東為例，89%的耕地受重金屬污染，最嚴(yán)重的地區(qū)集中在珠三角和粵北地區(qū)。對此，潘文靖介紹了重金屬污染的三種主要來源。首先這個土壤重金屬污染的重金屬來源其實(shí)是比較復(fù)雜，有可能來自大量使用化肥，另外可能是有一些地區(qū)用污水灌溉，這個污水灌溉在中國來說已經(jīng)存在很多年的問題。重金屬還有一個來源就是工業(yè)排放。

據(jù)悉，湖南超過三分之一的水稻田的重金屬超標(biāo)達(dá)幾倍；沈陽土壤鎘污染造成出產(chǎn)鎘大米。就化肥造成土壤重金屬污染，潘文靖解釋道，中國農(nóng)村里面，化肥過量使用的情況非常嚴(yán)重，尤其是磷肥。因?yàn)榱椎V石里面是含有比較多的重金屬元素。在磷礦石被制造成磷肥之后，那有一些重金屬元素其實(shí)是留在或者是附及在了磷肥里面。大量磷肥又被使用到農(nóng)田中去，重金屬就會殘留在土壤里，不斷累積。那么比如說水稻、蔬菜它們實(shí)際上是會從土壤中吸收這些重金屬的元素。

羅錫文透露，在一些蔬菜和水果中，農(nóng)藥殘留高達(dá)13%、重金屬超標(biāo)達(dá)24%、硝酸鹽過量12%。潘文靖指出，重金屬一方面會隨著食物直接危害中國人的健康；另一方面，會破壞地下水等的生態(tài)環(huán)境?！白罡揪褪菑脑搭^、幾個污染來源是什么，把這些源頭掐斷，這個是最根本最直接的方法，從化肥角度來說，就是中國這個化肥過量使用已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，磷肥目前還沒有這種限制化肥這方面的立法，是沒有的。

最近，云南曲靖鉻渣污染近期曝光揭開大陸整治真相。6年來耗資數(shù)十億元整治，卻仍存3百萬噸。南方周末調(diào)查了當(dāng)年治理方案中41處鉻渣堆存點(diǎn)中的部份企業(yè)，發(fā)現(xiàn)資金被挪用和技術(shù)瓶頸使上一輪整治行動折戟。由此觀之，云南事件并非偶發(fā)。鉻渣仍在危害中國。

今年8月，云南省曲靖市陸良化工公司（以下簡稱“陸良”）將總量五千余噸鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤江附近水質(zhì)污染。由此經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似情況全國各地都有。

據(jù)南方周末10月24日報道，“同生化工廠還在生產(chǎn)的時候，村內(nèi)黑煙滾滾，不少人得了癌癥，后來停產(chǎn)了，才有所好轉(zhuǎn)?！?0月13日，天津市周莊村的一名婦女說：“那時候，莊稼經(jīng)常病死，買菜的，只要聽說是李嘴村、周莊村種的菜都不買。”這是天津惟一生產(chǎn)鉻化合物產(chǎn)品的化工企業(yè)，因污染嚴(yán)重于1988年停產(chǎn)關(guān)閉。狀如兩座小山的鉻渣靜靜地躺在廠區(qū)，與周莊村、李嘴村相隔只有數(shù)百米。如果沒有云南曲靖的鉻渣污染事件，它可能還不為外界所知。

當(dāng)?shù)厝藢⑦@兩堆鉻渣稱為“渣滓山”?！霸疑健北缓谏癫几采w，外砌圍墻。圍墻的墻根、墻外馬路上的泥水、10米以外的溝渠里全都呈黃色。村民們稱，圍墻每隔幾年就因腐蝕而倒塌，然后再砌。最近，為了應(yīng)付檢查，“渣滓山”圍墻才被粉刷一新。

2011年8月，綠色和平環(huán)保組織赴此調(diào)查，發(fā)現(xiàn)同生化工廠外墻積水、污水井內(nèi)所含六價鉻濃度，分別高出五類水標(biāo)準(zhǔn)中的六價鉻限值的7,529倍和28倍。南方周末調(diào)查統(tǒng)計，目前，尚有三百余萬噸鉻渣遍布全國，不少鄰近居民區(qū)。而黃河、湘江、嘉陵江等重要水系都在被慢慢腐蝕，致癌的威脅如利劍高懸。

鉻和汞、鎘、鉛、砷，被稱為重金屬污染的“五毒”。鉻渣含有的六價鉻具有較強(qiáng)的致癌和致突變特性，會對人體、農(nóng)作物機(jī)體造成損傷。早在2007年，山東省科學(xué)院新材料研究所所長曹樹梁就研究發(fā)現(xiàn)，在我國堆存的數(shù)百萬噸鉻渣中，即使只有15％的六價鉻進(jìn)入水系，也會使上千億立方米的水污染超標(biāo)。

國家環(huán)保部的資料顯示，目前，中國受鉻等重金屬污染的耕地面積近2,000萬公頃，約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食一千多萬噸?！皬?958年我國建成第一條鉻鹽生產(chǎn)線開始，直到1988年前，國家對鉻渣的處理沒有規(guī)范要求，那時的鉻渣都堆放在水邊，都往江河湖海排放污水，比如上海在黃浦江邊、濟(jì)南在小清河邊等等。”原青島紅星化工廠生產(chǎn)部部長宋永霖回憶說：“要求對鉻渣堆進(jìn)行防滲處理，直到1988年國家才出臺政策?！惫铝﹄y支的環(huán)保部門甚至向媒體求援，2010年，河南環(huán)保廳主動邀請媒體曝光。目前，中國鉻渣堆存點(diǎn)共有80多處，很多都是青島紅星、天津同生這些早已關(guān)閉的鉻鹽企業(yè)的“遺產(chǎn)”。自1958年至今，中國先后有70余家鉻鹽企業(yè)。但到1980年代末，鉻渣危害才被人們認(rèn)知，國家逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)50多家，現(xiàn)存的鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)僅剩15家。自2006年以來，國家撥出巨資專門處置歷史遺留鉻渣，但“很多企業(yè)在得到資金后，并沒有專款專用，而是用來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模了”。最終，五年承諾期之后，環(huán)保部發(fā)布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》顯示，被列入2005年整治方案的19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，全部處置完畢的只有7個，尚有12個未如期完成任務(wù)。在2005年至2010年底，全國僅處置100萬噸鉻渣，尚有300萬噸的鉻渣仍在遺禍。而在現(xiàn)存15家鉻鹽企業(yè)中，就有9家未完成對遺留鉻渣的處置。

宋永霖說：“從上個世紀(jì)70年代起，我們就開始處理鉻渣，1980年代，我們就投入兩千多萬處理鉻渣，但技術(shù)不過關(guān)。我們利用鉻渣生產(chǎn)過磚、玻璃著色劑、鈣鎂磷肥等產(chǎn)品，但當(dāng)時國家對這些產(chǎn)品沒有安全認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，因此，生產(chǎn)的這些產(chǎn)品無人敢用?！?/p>

技術(shù)缺憾使得青島紅星等企業(yè)鉻渣整治之路十分曲折，并拖延至今。此外，還有地方政府監(jiān)管、配套不力等原因?！案黝惙椒ǘ即嬖谌毕?，至今還未找到有效的綜合利用方式。”天津同生、云南陸良等企業(yè)都在未完成任務(wù)之列。

報道說，中國生產(chǎn)工藝仍以傳統(tǒng)焙燒法為主，其中有鈣焙燒占總產(chǎn)能的69%。更令人擔(dān)憂的是，即使國際上，也尚無鉻鹽的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鉻渣污染源頭無法堵住。9月23日，環(huán)保部表示，將在兩年內(nèi)解決全國現(xiàn)有鉻渣遺留問題。但是否實(shí)現(xiàn)，備受質(zhì)疑，而在此期間，百萬噸鉻渣還在污染環(huán)境，損害人們健康。

2011年8月30日，國際環(huán)保組織綠色和平公布了對云南陸良縣鉻渣污染事件的調(diào)查結(jié)果，稱涉事公司附近污染最嚴(yán)重的地區(qū)地下水六價鉻含量超標(biāo)了200多倍以上，該區(qū)域農(nóng)田蓄水六價鉻超標(biāo)100倍以上。綠色和平30日在北京召開記者會，公布本月中到云南調(diào)查九日的化驗(yàn)結(jié)果，指在化工廠附近一個地下出水口抽取的水，六價鉻濃度超標(biāo)242倍；周邊水稻田中的水，六價鉻濃度亦超標(biāo)126倍；附近南盤江的六價鉻濃度，也超過中國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中最差級別的兩倍。面對如此嚴(yán)重的污染環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用袢匀辉诟浇貐^(qū)耕種及使用受污染的水灌溉，市民食用后可能受害。

綠色和平污染防治項目主任馬天杰首先確認(rèn)了此前媒體關(guān)于“14萬噸鉻渣堆放在南盤江邊上”的報道。馬天杰：在陸良化工實(shí)業(yè)有限公司，到目前為止，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局統(tǒng)計，還有大約14萬噸的鉻渣，堆在南盤江旁邊的堆場。這個事件在8月份被媒體曝光之前，這個堆場基本上沒有任何的所謂的“三防措施”的，即“防雨淋”、“防滲漏”、“防飛揚(yáng)”。這個堆場和南盤江的距離是非常近。馬天杰還說：我們發(fā)現(xiàn)在陸良化工實(shí)業(yè)有限公司東南面有一個當(dāng)?shù)厝私小褒執(zhí)丁钡牡胤剑l(fā)現(xiàn)那里污染最嚴(yán)重，那邊地下水的出水口，檢測出的六價鉻含量超標(biāo)了200多倍以上。這一片區(qū)域目前還在種植水稻，田里還有一定的蓄水，我們測了蓄水以后，也發(fā)現(xiàn)六價鉻含量非常高，超標(biāo)100倍以上。

根據(jù)2010年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止2010年底，全國仍有100萬噸鉻渣堆存在12個省份，這些鉻渣堆目前是否都接受了妥善的處理？對此，綠色和平呼吁環(huán)保部門評估鉻渣對周邊環(huán)境的影響，評估地下水有否受污染，減少公眾曝露于鉻污染。環(huán)團(tuán)又要求公開當(dāng)局治理鉻渣污染的工作詳情，接受公眾監(jiān)督。另外建議，全國重金屬污染防治工作應(yīng)向社會充分公開信息。另外，貴州省環(huán)保廳網(wǎng)站公布，至少五十噸來自云南省曲靖市的鉻渣被商人在5月底運(yùn)進(jìn)貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市境內(nèi)，絕大部份將用作興建道路，附近雖沒飲用水源點(diǎn)，但有農(nóng)業(yè)用地，環(huán)保廳指令有關(guān)公司把這批鉻渣連同被污染的土壤全數(shù)運(yùn)回云南，總數(shù)270余噸。

鉻是致癌金屬，無臭、無味，會嚴(yán)重?fù)p害身體，有損傷的皮膚接觸鉻，會導(dǎo)致潰瘍、皮炎及濕疹；若誤食六價鉻，會引致嘔吐，劇烈腹痛，肝腫大，嚴(yán)重時使循環(huán)衰竭，甚至死亡；吸入六價鉻化合物，更會造成肺癌。

據(jù)《正義網(wǎng)》報道，中國工程院院士羅錫文稱，中國有3億畝耕地受到重金屬污染，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土壤污染越嚴(yán)重。

根據(jù)資料顯示，在廣東，清潔土壤只有11%，輕度污染占總耕地數(shù)量的77%，重度污染土壤占總量的12%左右；太湖流域，有三分之一的耕地受到了污染，湖北省受三廢污染的耕地面積已經(jīng)達(dá)到40萬公頃，占全省耕地面積的10%；湖南冷水江河水污染嚴(yán)重，37%水稻田重金屬超標(biāo)幾倍；沈陽因土壤鎘污染，致使大米成為鎘米??；云南省陸良縣小百戶鎮(zhèn)興隆村，陸良化工實(shí)業(yè)有限公司，在南盤江邊堆放了超過14萬噸的龐大鉻渣堆。從2003年算起，這堆龐大的劇毒工業(yè)廢料鉻渣已經(jīng)在南盤江邊堆放了8年以上。而如果從1989年該化工廠開始生產(chǎn)算起，這里堆放鉻渣已22年。

北京科學(xué)院資環(huán)局人士劉先生表示，重金屬污染有幾種原因，比如采礦會導(dǎo)致這種重金屬污染，還有環(huán)境修復(fù)等問題，資環(huán)局負(fù)責(zé)找礦，開采過程就不是他們管了。開采過程才會污染土地，礦渣堆積，雨水沖刷都會造成重金屬污染。陸良縣興隆村村民張先生表示，村子土地被化工廠堆放物污染，他們這些農(nóng)民哪里懂得?？吹蕉逊盼锓秶参?，農(nóng)作物的變化，村里有得癌癥死亡的人，也不知道原因，經(jīng)媒體報道才知道土地，生態(tài)環(huán)境被污染。張先生說，村里有3千多人口，吃的糧食、蔬菜，喝的水都污染了，生命、生存都受威脅。工廠還在這里，停產(chǎn)整頓兩個多月，以后還得生產(chǎn)，村民都擔(dān)憂。

《中國青年報》報道，珠三角地區(qū)的重金屬污染現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)雖然以“世界工廠”著稱，在面積不大的區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)造了中國30％的對外貿(mào)易額，但代價是深受污染之痛，且持續(xù)已久。珠三角遭IT業(yè)重金屬污染更嚴(yán)重，蔬菜重金屬超標(biāo)：PH值偏酸5．6個單位，化學(xué)需氧量超標(biāo)96.9倍，懸浮物超標(biāo)32.5倍，銅超標(biāo)5199倍，鋅超標(biāo)3.9倍，鎳超標(biāo)9.6倍，總氮超標(biāo)8．6倍，氨氮超標(biāo)24.7倍，鐵超標(biāo)178.2倍。

這是2009年3月3日，廣東省惠州市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對惠州美銳電子科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，對該公司未經(jīng)處理直接外排的部份生產(chǎn)廢水采樣監(jiān)測得到的結(jié)果。

重金屬污染已經(jīng)影響到了中國一個至關(guān)重要的區(qū)域，珠江的集水區(qū)達(dá)45.3萬平方公里。是繼長江和黃河后中國第三長河流，珠江同時也為區(qū)內(nèi)4700萬人提供飲用水，供應(yīng)城市包括廣州、深圳、東莞、惠州、佛山、肇慶、江門、中山和珠海及香港等10多個城市。據(jù)水健康資訊報道，廣東省韶關(guān)市上壩村，地處大寶山礦區(qū)水系下游，飲用水源受重金屬污染嚴(yán)重。近20年來該村有250多人死于癌癥，成為讓人聞之色變的“癌癥村”。

上壩村共有3,000多人口，2,300多畝良田和350魚塘。這里曾經(jīng)是產(chǎn)糧基地，有粵北“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。從1970年開采至今，大寶山礦山開采使用剝采方式，不僅造成嚴(yán)重水土流失，還造成重金屬元素隨泥石流沖入橫石河。河流被鎘、鉛、銦、鋅和其它金屬所污染，從大寶山礦區(qū)流下來，使得沿河村民深受其害。

隨著河水受到污染，上壩村的良田變成了荒地，魚塘也全部荒蕪，鴨子下水后快則幾個小時、慢則幾天就會死掉。世界銀行2007年研究報告顯示，中國每年有大約46萬人因暴露在空氣和水污染環(huán)境下而過早地死亡。

重金屬污染糧食更可怕。國土資源部曾公開表示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

中國的西南地區(qū)是土地遭受重金屬嚴(yán)重污染的地方，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地，都存在著大量砷渣廢棄，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。水田土壤中的砷、鋅的含量高于菜地，因?yàn)樗畬χ亟饘俚奈侥芰Ω鼜?qiáng)，水稻等水田農(nóng)作物的重金屬含量會更高。但是，當(dāng)研究人員把糧食主產(chǎn)區(qū)受到嚴(yán)重污染的監(jiān)測報告送到當(dāng)?shù)毓賳T的手中后，官員的態(tài)度是：“我們目前無力治理，所以請不要告訴任何人我看過這份報告。”而《中國新聞周刊》報道，對糧食負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門也不會檢測糧食中的重金屬，這就使得重金屬污染糧食的情況未受到人們的重視。因?yàn)椋瑹o論是在管理者還是專業(yè)人員抑或公眾的眼中，耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。

重金屬污染，不僅在吞噬著中國的糧倉，而且正在吞噬你我的性命。

第五篇：陳錫文：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

陳錫文

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。對此，黨的十八大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn) 黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的10年。這固然是由于我國整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，使國家具備了實(shí)施一系列前所未有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更主要的，還是因?yàn)辄h中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。世紀(jì)之交，我國實(shí)現(xiàn)了總體小康，在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大報告明確提出要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)把我國建設(shè)成為全面的小康社會。為了實(shí)現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，黨的十六大報告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。爾后不久，胡錦濤總書記對“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結(jié)十六大以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告進(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。”在黨的十六大、十七大報告精神指引下，近10年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長開辟了新的空間。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低了12個百分點(diǎn)以上，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)際經(jīng)營的耕地面積由此擴(kuò)大了20%以上。2011年，全國農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達(dá)2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個百分點(diǎn)；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個百分點(diǎn)。工資性收入已經(jīng)成為新世紀(jì)以來我國農(nóng)民收入增長的重要支柱。

近10年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從實(shí)行對種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼到建立糧食最低收購價制度，從提出把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，從全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革到明確農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開始得到實(shí)現(xiàn)，這使得蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動力得到了極大調(diào)動，由此也就造就了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個新的黃金時期。黨的十六大以來我國實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財富。

二、堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎(chǔ)

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對此在任何時候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長，基本滿足了市場的需求。但同時也要看到，這些年也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的時期，社會對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長，趕不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關(guān)專家測算，如按我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計算，目前進(jìn)口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當(dāng)于我國在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，對于彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的相對不足、加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟(jì)合作都有利。但我國作為人口大國，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必須有度，否則就會影響國家糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)、社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須按照黨的十八大報告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會加重對生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和不斷完善國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平，通過提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，來保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長的能力。

三、堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)效益相對較低而社會效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，黨的十八大報告明確要求：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動生產(chǎn)率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對此，黨的十八大報告明確要求：堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，國家不斷加大對農(nóng)村路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2002年至今，全國新建改建農(nóng)村公路271萬公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在2012年底對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著建設(shè)等級低、缺乏有效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制等問題。農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務(wù)和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，使公共財政支出進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農(nóng)民人均純收入為6977元，當(dāng)年的收入增長額達(dá)到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報告要求：著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當(dāng)前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營費(fèi)用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對性地采取加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，提高務(wù)農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)面臨資金、技術(shù)、人才短缺的困難。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術(shù)和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項合法權(quán)益，降低他們在外的生活成本，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當(dāng)大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并把11個集中連片特困地區(qū)和實(shí)行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對口幫扶和社會扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項扶貧開發(fā)任務(wù)。

四、堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。