第一篇：陳錫文：土地制度應(yīng)該加快改革

陳錫文：土地制度應(yīng)該加快改革

2013-07-05第058期

陳錫文：土地制度應(yīng)該加快改革

編者注：6月7日，陳錫文在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以《我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》為主題演講。陳錫文認(rèn)為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，糧食安全、耕地紅線和農(nóng)民利益三個(gè)方面面臨很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，應(yīng)該加快土地制度改革，否則平衡不了諸多矛盾。改革不是進(jìn)行土地兼并，而是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

陳錫文，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，參與起草自八十年代中期以來諸多有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的中央文件。著有《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)考察》、《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌二十年：中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革》等。

以下為演講實(shí)錄：

今天非常高興有機(jī)會(huì)來這里，就當(dāng)前改革發(fā)展中的幾個(gè)問題，跟大家做一個(gè)交流。我想當(dāng)前的農(nóng)村改革發(fā)展，大家一定都是非常關(guān)注?？倳浱岢鲆獙?shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，兩會(huì)之后李克強(qiáng)總理又提出推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，到底如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？其中涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題也很多，特別是在推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的背景下怎么去關(guān)注農(nóng)業(yè)？

城鎮(zhèn)化無疑是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需最巨大的動(dòng)力。胡錦濤曾經(jīng)講過，三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。如果能把拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大動(dòng)力和解決三農(nóng)最艱巨、最繁重的任務(wù)，兩者結(jié)合好，全面建設(shè)小康也好，現(xiàn)代化也好，都可以事半功倍；如果處理不好，可能會(huì)對(duì)將來的發(fā)展留下很多障礙。

在城鎮(zhèn)化過程中，高度重視三農(nóng)問題顯然是非常必要的。今年全國兩會(huì)閉幕當(dāng)天，李克強(qiáng)總理提出，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化相輔相成，同時(shí)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益?？傮w來講，當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，無論什么樣的發(fā)展，要按照總理實(shí)行“三?！?，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，任何時(shí)候都不能忘。

從這三個(gè)方面來看，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)都非常大。

糧食安全：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕不上需求增長(zhǎng)

首先從糧食安全的角度來看，最近這幾年是我國歷史上糧食生產(chǎn)最好的，連續(xù)九年增長(zhǎng)，從2003年的糧食總產(chǎn)量8614億斤，增長(zhǎng)到了去年糧食總產(chǎn)量11790億斤，經(jīng)過九年努力，年度產(chǎn)量提高了3177億斤，超過了建國初期國家總產(chǎn)量。

另一方面，中國重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加，幾乎每年都創(chuàng)新高，去年進(jìn)口糧食大幅增加，創(chuàng)歷史最高，其中谷物和谷物粉1398萬噸，大豆5838萬噸。全世界大豆產(chǎn)量大概是兩億五千萬噸左右，出口的大概是一億噸，中國就進(jìn)口5838萬噸，基本占60%。此外，棉花去年進(jìn)口580多萬噸，糖進(jìn)口370多萬噸，肉進(jìn)口220萬噸，還有110萬噸的奶制品，其中56萬噸是奶粉。奶粉要特別講一下，我講的56萬噸是海關(guān)統(tǒng)計(jì)的，不包括通過其他各種渠道進(jìn)口的，目前情況來看，國產(chǎn)奶粉市場(chǎng)上占25%-30%。

同時(shí)，一定要看到在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，最近這些年的確出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)趕不上農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)的情況。

所以，一方面連續(xù)增產(chǎn)，而另一方面進(jìn)口卻在連續(xù)增加，不是說進(jìn)口就不好，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，本來是題中應(yīng)有之義，問題是我們要意識(shí)到現(xiàn)在這樣一個(gè)局面，按照現(xiàn)有產(chǎn)量計(jì)算，進(jìn)口數(shù)量差不多需要6億畝土地，而中國一共18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年的播種面積是24億畝，但從現(xiàn)在的消費(fèi)人群和增長(zhǎng)能力來看，至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，而現(xiàn)在能滿足的供給大致占80%。

面對(duì)這個(gè)局面，下一步的改革發(fā)展，從宏觀層面來看，一定要充分認(rèn)識(shí)到可能在相當(dāng)一段時(shí)間，我們農(nóng)業(yè)各方面的進(jìn)口趕不上消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)。所以要認(rèn)真考慮如何更合理科學(xué)地利用國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)怎么在境外建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

農(nóng)民工問題：解決農(nóng)民工諸多問題的關(guān)鍵是錢

第二個(gè)大問題是在農(nóng)村發(fā)展過程中伴隨著城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村、農(nóng)地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，大概到今年三月末，離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)

力總數(shù)字大概在兩億六千萬，其中，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地的總數(shù)到三月末是一億六千六百萬，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大概是一億人，這一億人中大家特別關(guān)注的是城鎮(zhèn)農(nóng)民工，如何才能使更多農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)為市民是大家高度關(guān)注的。

在農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問題上，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，最起碼有四個(gè)問題要解決好。第一是就業(yè)問題。要想讓農(nóng)民更多轉(zhuǎn)為市民，第一條就必須保障農(nóng)民工就業(yè)。

一億六千多萬農(nóng)民工在城里打工，就業(yè)當(dāng)然要靠市場(chǎng)，在各類企業(yè)的就業(yè)人口分布中，國有部門包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)都算在內(nèi)，所占比重逐年下降，依靠國有部門給農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)可能性不大，更多要靠微型和中小型民營(yíng)企業(yè)。到去年年底，注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)只有1000萬家，個(gè)體工商戶有4000萬戶，這應(yīng)該為今后農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供崗位的主力。

另一方面，政策環(huán)境對(duì)這些企業(yè)未必有利，所以國務(wù)院再三提議給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)公平的待遇，讓他們能夠在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)。一定要從觀念上認(rèn)識(shí)到，中國如此龐大的就業(yè)人口，靠國有部門能力非常有限，應(yīng)該更活躍各種各樣非國有經(jīng)濟(jì)，才能保證解決就業(yè)問題。

第二點(diǎn)要解決的是住房，不是說一定要有產(chǎn)權(quán)房，穩(wěn)定住所就可以，現(xiàn)在的情況應(yīng)該說并不樂觀。前些天有關(guān)部門已經(jīng)公布一些數(shù)據(jù)，用工單位給農(nóng)民工提供宿舍的，絕大多數(shù)都是集體宿舍，有相當(dāng)部分還是在建筑工地的工棚，只能是打工者自己住在那兒，家庭是安不進(jìn)來的，這一比例占到52%。另外47%是農(nóng)民工自己租房，主要是租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，這兩部分加在一起達(dá)到99%。而真正擁有自己產(chǎn)權(quán)住房的農(nóng)民工，據(jù)前年年底的統(tǒng)計(jì)占0.7%。

同時(shí)，這么多進(jìn)城農(nóng)民工繳納住房公積金的在前年底還不到3%，住房問題沒有得到制度性的解決，交住房公積金人數(shù)所占比例又非常低，將來進(jìn)城到底靠什么辦法解決住房，現(xiàn)在其實(shí)還沒有解決。

第三是農(nóng)民工的社會(huì)保障。中國和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國家相比，不僅有階段上的差別，更重要的是國情不同，人口總量不同，基礎(chǔ)底子不同。發(fā)達(dá)國家在大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前，城鄉(xiāng)之間均等的社會(huì)保障制度基本已經(jīng)建立，進(jìn)城之后這方面的差別不是很大，但是幾乎所有發(fā)展中國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會(huì)面臨這樣的問題，原來沒有社會(huì)保障或者社會(huì)保障很低，一旦轉(zhuǎn)到社會(huì)保障程度較高的城市，就會(huì)出現(xiàn)問題。

雖然農(nóng)村社會(huì)保障逐步開始建立，但如果轉(zhuǎn)到城里，就很麻煩，差別太大。去年年底我們做過調(diào)查，農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占22.2%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的占24.2%，繳納工傷保險(xiǎn)的占41.7%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的占14.1%，最高的是工傷保險(xiǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況？除工資水平低等原因外，非常重要的是國家對(duì)用工的管理還不健全，真正簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的比例很低，而用工制度建立后，企業(yè)成本又會(huì)增加，有很多矛盾需要解決。

去年有關(guān)部門就農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)到底要交多少保險(xiǎn)，在武漢市做過一個(gè)調(diào)查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工一個(gè)月要為自己交166塊錢，企業(yè)要為他交516元，一個(gè)月加起來就是682元，一年就是8000元，除去個(gè)人繳納的部分，現(xiàn)在的缺口有多少？一億六千萬農(nóng)民工，一年差不多就要一萬億，這是很現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民工自己拿不出來，企業(yè)也是，政府社保基金估計(jì)短期內(nèi)也拿不出這么多錢。

第四個(gè)必須解決好的是農(nóng)民工隨遷子女教育。農(nóng)民工子女教育確實(shí)是一個(gè)沒有解決的問題，都在探索，而且探索的層次還比較低。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到去年年底，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，也就是農(nóng)業(yè)戶籍處于義務(wù)教育階段的孩子，總量為1260萬人。全國義務(wù)階段的孩子大概是一億五千萬，其中2500萬在城鎮(zhèn)，一億兩千五百萬在農(nóng)村，隨父母進(jìn)城的義務(wù)階段農(nóng)民工子女就有1260萬。

比如，上海為解決農(nóng)民工主要是外地農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育問題，從2010年開始規(guī)劃，到2020年十年中要興建一千所義務(wù)教育階段的學(xué)校。2010年上海共有2000所義務(wù)教育階段的學(xué)校，現(xiàn)在準(zhǔn)備用十年時(shí)間再建1000所，上海一些官員說建學(xué)校不是錢的問題，也不是老師的問題，而是在哪里去建。上海土地總面積是6600多平方公里，陸地面積5500平方公里，國務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城區(qū)建設(shè)規(guī)模到2020年應(yīng)該是2800平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)用光。按照國際上的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)面積不能超過區(qū)域總面積的30%，現(xiàn)在已經(jīng)到了一半。

矛盾的尖銳性在哪里？大城市不是不想發(fā)展教育資源，但向前想一下，今年在城市的有1260萬義務(wù)階段的農(nóng)民工子女，相當(dāng)于農(nóng)村義務(wù)教育人數(shù)的1/10，過兩年可能就會(huì)有2/10。我到大量農(nóng)民工子弟學(xué)校調(diào)查，附近的居民都有意見，家長(zhǎng)不讓自己的孩子與農(nóng)民工孩子一起上學(xué)，但愿意不愿意由不得個(gè)人，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市有就業(yè)，農(nóng)民工就得來，就會(huì)把孩子帶過來。市長(zhǎng)們現(xiàn)在也都很清楚，搞的越好，來的農(nóng)民工越多，但是又不能不搞，這是很現(xiàn)實(shí)的矛盾。

從義務(wù)教育到高中教育，一直到大學(xué)教育，資源怎么配制，已經(jīng)到刻不容緩的時(shí)候，整個(gè)發(fā)展的進(jìn)程比政府部門估計(jì)到的要快得多，而新的辦法還沒有。

大家都希望農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)為市民，但現(xiàn)成問題在那兒放著，這么多問題不解決，說空話沒有用，解決需要資源配置，其中最重要的是錢，每一個(gè)指標(biāo)都涉及到錢的問題。

我們進(jìn)入這樣的階段，中國發(fā)展的必要性和動(dòng)力非常強(qiáng)大，但是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題很多，不僅是人口、資源、環(huán)境問題，社會(huì)資源的配制和社會(huì)制度的現(xiàn)狀，都決定著不改革，就沒出路。

土地問題：現(xiàn)有土地制度不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)應(yīng)加快改革

保證耕地紅線按照國務(wù)院設(shè)定的目標(biāo)，到2020年耕地總面積不低于18億畝，2011年底的數(shù)字是十八億兩千四百萬畝。在本世紀(jì)初，每年批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地規(guī)模大概在400萬畝左右，其中一半是耕地。到了今年，新增建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到830萬畝。在這種條件下，到2020年耕地面積維持在18億畝以上，難度很大。

十八大以后新一屆政府成立，城鎮(zhèn)化還會(huì)更有力向前推進(jìn)，當(dāng)然就需要占用更多土地，怎么解決好這個(gè)問題？除了城市工業(yè)發(fā)展要用地，城市居民的住宅生活工作也都要地，但是農(nóng)民的權(quán)益保障也離不開土地，錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾使得整個(gè)社會(huì)越來越感覺到，現(xiàn)有土地制度非常不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。很多人感覺到必須進(jìn)行土地制度改革，否則平衡不了這些矛盾，協(xié)調(diào)不好利益關(guān)系，我非常贊成這個(gè)觀點(diǎn)，土地制度應(yīng)當(dāng)加快改革。

關(guān)于土地制度改革已經(jīng)討論多年，有些觀點(diǎn)的差距非常大，甚至針鋒相對(duì)。不管什么觀點(diǎn)，現(xiàn)存有法律法規(guī)和政策，得按照這些規(guī)定來，否則就是違法。

在討論具體問題之前，需要達(dá)成一定共識(shí)。土地有兩個(gè)最基本的層面，首先，土地是資源，屬于產(chǎn)權(quán)問題；其次，在任何國家，土地都是稀缺資源，不管是什么所有制，說到底所有土地都是國土，正是從這個(gè)意義上講，土地的利用一定會(huì)有外部性，土地利用關(guān)系到國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，土地制度第二個(gè)要點(diǎn)是管理，政府對(duì)土地的管理，土地利用必須按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。

誰擁有土地都想在利用中獲取更高價(jià)值，但是政府為了整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)任何土地利用人，一定要求按照規(guī)劃用地，兩者之間存在非常尖銳的沖突。怎么辦？只有通過規(guī)劃來平衡，規(guī)劃的制定一定要科學(xué)、合理、公開、透明，所有公民都應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與土地規(guī)劃?，F(xiàn)在的很大問題就是規(guī)劃者的制定沒有按照科學(xué)、合理、公開、透明的原則，如果規(guī)劃搞不好，用途管制一定會(huì)在運(yùn)行中出現(xiàn)問題。

從國家的實(shí)際情況看，除規(guī)劃制定中的很多缺陷外，最重要的就是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，單一控股制思維，使得在使用土地時(shí)，不管什么形式，征也好，買也好，主要是政府，缺乏產(chǎn)權(quán)管理，不重視對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只要符合國家利益，為了公共利益和社會(huì)利益，產(chǎn)權(quán)者都必須做出犧牲，這種現(xiàn)象太普遍。

我認(rèn)為一定要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和用途管制之間找到平衡點(diǎn)，從理論上看要認(rèn)識(shí)到平衡的必要性，從實(shí)踐中要改進(jìn)規(guī)劃的制定方式。一個(gè)成熟的或者成型的土地制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對(duì)土地嚴(yán)格的用途管制一定要清楚。土地利用在一定程度上和自己開車上路是一樣的，車是你的，得到承認(rèn)和保護(hù)，但你必須要守規(guī)則。中國要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)比較完整的制度建設(shè)，確實(shí)還有相當(dāng)大的距離，無論是產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是對(duì)用途的管制，都存在比較大的缺陷。

如果沒有這些共識(shí)，具體問題就沒法討論，比如，憑什么你在城里可以蓋房，我蓋就是小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)不合格，不是因?yàn)檗r(nóng)民集體所有，而是因?yàn)橐?guī)劃不許建房，規(guī)劃決定用途，不區(qū)分農(nóng)民與城市居民。

征地制度：征地范圍有可能縮小但會(huì)很有限

征地制度被社會(huì)詬病很多，征地權(quán)運(yùn)用的太廣泛，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償太少，一系列程序問題沒有建立起來，最主要是這三個(gè)方面的問題。目前的征地規(guī)模，一年830萬畝新增建設(shè)用地，其中一半以上即400多萬畝需要從農(nóng)地征收。

憲法關(guān)于土地所有制規(guī)定“城市的土地屬于國家所有”，這句話看起來非常清楚，不是城市就不是國家所有，但問題是城市的邊界在哪里，到底是擴(kuò)大到哪算哪，還是怎么樣？農(nóng)民就想不清楚，城市到哪就都變成城市的，那我的東西到底怎么保護(hù)，這就有矛盾。因此，十七屆五中全會(huì)制定十二五規(guī)劃就比較明確的指出，尤其對(duì)大城市，要合理確定城市發(fā)展邊界。

2003年中央召開十六屆三中全會(huì)就提到要控制征地規(guī)模，到現(xiàn)在已經(jīng)十年，實(shí)際看到的是從400多萬畝的新增建設(shè)用地一直到現(xiàn)在的800多萬畝，控制不住，這一階段是城市化、工業(yè)化的推進(jìn)階段，控制土地征收城市化怎么推進(jìn)？

像加拿大很多住宅區(qū)的地原來都是公有，縣、市所有，后來規(guī)劃完后可以建住宅，然后就賣給私人，大多數(shù)都是這樣。從這一角度而言，在城市建設(shè)中真正起作用的是規(guī)劃，不管什么所有制，都要符合規(guī)劃，所有制在建設(shè)中不會(huì)決定利益分配。

為什么在中國非要這樣？東京、紐約、巴黎等發(fā)達(dá)國家，城市化基本完成，不會(huì)再有太大規(guī)模的擴(kuò)張，在這些國家，土地用途是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，很容易分清。但是，在中國包括處于城市化發(fā)展后期的韓國等，都有類似的情況，城市還在大規(guī)模擴(kuò)張，很多城市往往都是幾十平方公里的向外擴(kuò)，那么，這幾萬畝的土地使用是什么性質(zhì)？講不清楚，而且也沒有辦法講清楚。

征地性質(zhì)如果不向民眾講清楚，會(huì)出現(xiàn)各種問題，因?yàn)橥恋卣鬟^來之后有各種各樣的用處，有公益性的也有經(jīng)營(yíng)性的。政府把20平方公里土地征過來，要做一個(gè)整體規(guī)劃，不是都能賣高價(jià)錢，有的部分還要向里投資。比如，去年實(shí)際供給的土地總量達(dá)到1000萬畝，其中40%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正用在城市建設(shè)的大約占65%，城市建設(shè)大概有650萬畝地，真正的商貿(mào)和住宅用地，也就是可以賣錢的部分，大概占35%。

在這一意義上講，征地范圍能不能縮?。磕?，但是有限。2008年十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)提出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性項(xiàng)目符合規(guī)劃的，經(jīng)過批準(zhǔn)，占用農(nóng)民土地可以讓農(nóng)民與開發(fā)商去談判。

征收土地的范圍縮小是有可能的，但是，現(xiàn)在正處于城市化高度發(fā)展階段，大多數(shù)土地有待征收。同時(shí)，農(nóng)民也不管土地是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，真正關(guān)心的是把錢補(bǔ)夠，這最基本。

《土地管理法》第47條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?？梢韵胂?，一畝地年產(chǎn)出也就七八百塊錢，就算是一千塊錢，30倍也不過三萬塊錢，拿到補(bǔ)償?shù)貨]了，房也沒了，叫農(nóng)民怎么弄，不鬧是不可能的。

同時(shí)，《土地管理法》也規(guī)定國務(wù)院可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)提高安置性補(bǔ)償?shù)牟糠郑瑖鴦?wù)院28號(hào)文件又明確提出，征農(nóng)民的地后，一定要給農(nóng)民加入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障，如果加入社會(huì)保障的錢不夠，政府應(yīng)當(dāng)決定從土地出讓金中拿出。這個(gè)口一開，30倍就打不住，全國所有城市郊區(qū)征地的，補(bǔ)償最高的大概就是杭州，征地價(jià)格是原有土地價(jià)格的100倍也不止，即使一畝地按每年一千元的產(chǎn)值計(jì)算，也就十來萬，因此，其中矛盾還是相當(dāng)多的?，F(xiàn)在法律規(guī)定的30倍，其實(shí)已經(jīng)基本沒什么用。

對(duì)于農(nóng)民來說，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度的基礎(chǔ)上，盡可能有條件地縮小征地，一部分根據(jù)市場(chǎng)去談判。在征收的部分，要給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民感覺過得去，而且社會(huì)也感覺過得去，真補(bǔ)多了，也確實(shí)要出問題，有些地方城中村拆遷，一夜暴富，幾千萬的也有，這當(dāng)然是極個(gè)別現(xiàn)象，不要把個(gè)別現(xiàn)象變成普遍現(xiàn)象。

應(yīng)該怎么補(bǔ)償？最起碼不能讓他比現(xiàn)在生活質(zhì)量低，應(yīng)該讓他們的生活長(zhǎng)期有保障，如果融入城市就應(yīng)當(dāng)比一般居民生活質(zhì)量要高。不要一補(bǔ)償就是幾百萬，幾千萬，甚至上億，合理的征收補(bǔ)償就是保證生活水平不降低，住房不比城市的房差，最重要的是要把他們今后的日子安排好，一定要有正常的社會(huì)保障，真正變成市民。

怎樣理性推進(jìn)征地制度，前提有很多，第一，規(guī)劃搞得好不好，是最大前提，規(guī)劃搞不好，確實(shí)容易產(chǎn)生很多大問題；第二，怎么能更多的節(jié)約用地，征地之后，節(jié)約用地的余地非常大?，F(xiàn)在還有很多園區(qū)就閑在那，如果改變思路，轉(zhuǎn)變方式，節(jié)約余地會(huì)大增，按照老辦法走，永遠(yuǎn)征不夠。因此，在這個(gè)問題上，確實(shí)需要改，既要進(jìn)行征地改革，也要進(jìn)行用地改革，否則難以為繼。

集體建設(shè)用地：不贊成農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)

關(guān)于農(nóng)村的集體建設(shè)用地問題，法律規(guī)定得非常清楚，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建設(shè)，可以不申請(qǐng)國有，如果符合規(guī)劃，且經(jīng)過批準(zhǔn)，可以用自己的土地進(jìn)行建設(shè)。對(duì)農(nóng)民來說，一個(gè)非常大的好處就是可以不用交土地出讓金。世界各地都一樣，比如美國，為什么農(nóng)村建筑那么少，因?yàn)閺囊?guī)劃來講，農(nóng)村不是搞建設(shè)的地方，農(nóng)民生產(chǎn)生活，建房可以，但是要是超出自有自用的范圍，讓別人使用你的土地，就是商業(yè)用途，就需要規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)過來才可以，不調(diào)就不可以。這不是中國的特例，全世界都一樣。

中國土地制度改革中現(xiàn)在講的比較多的就是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)給別人用。這件事我不贊成，最大的問題是這就破壞了制度，把農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)是自有自用的規(guī)則破壞了，國家承受不了這種壓力。如果真是不管不顧，不管農(nóng)民是否自有自用，有錢就能買，人人都這么搞，國家就這么點(diǎn)土地，還守什么根本？為什么說農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)防不合法，并非因?yàn)樗寝r(nóng)民，而是因?yàn)檫@樣的建設(shè)不合規(guī)劃，誰搞也不行。

農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理是一件大事，關(guān)系到整個(gè)土地制度。我舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，在土地方面，村莊的集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)所有基礎(chǔ)建設(shè)用地的兩倍，如果把它們放出來，想想城里會(huì)是什么結(jié)果？

因此，看待土地問題不能僅從產(chǎn)權(quán)這一個(gè)點(diǎn)，必須從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)來看。農(nóng)村集體建設(shè)用地存在很多問題，浪費(fèi)很嚴(yán)重，有人說沒管好就算了，不要管了，那怎么能行。也有很多人認(rèn)為村莊空心化很嚴(yán)重，房子沒人住，閑著也是閑著，而城市又不夠，他缺錢我缺地，正好互換，甚至批評(píng)說土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在比重那么低，如果按勞動(dòng)力計(jì)算，兩億六千萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，將近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力，而去年土

地流轉(zhuǎn)根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)是兩億八千萬畝，占全部承包土地的21.2%，一個(gè)是50%，一個(gè)是21.2%。這么大的差距，恰恰凸顯一個(gè)問題，城市只給了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，沒有給他們家庭遷徙的條件。如果索性把他們的家都給你端掉，回都回不去，將來怎么辦？在這一過程中，很多事情要非常慎重，這確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的土地使用問題。

當(dāng)然，不是不許改，怎么改不是誰說了算，最后無非要從最長(zhǎng)遠(yuǎn)最根本的利益去考慮。因此，集體建設(shè)用地應(yīng)該大大節(jié)約，應(yīng)該提高效率，但不是將城鄉(xiāng)捆綁到一起，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，我不贊成。

土地的金融性：土地能否抵押取決于農(nóng)村需要什么樣金融體制

關(guān)于土地的金融性，現(xiàn)在呼聲很高，用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押，可以解決農(nóng)民的貸款難問題。我可能確實(shí)比較保守，原來的態(tài)度就是不贊成，現(xiàn)在稍微好一點(diǎn)，問我贊成不贊成，我說不贊成，因?yàn)榉蓪懙那迩宄?，不許可抵押，我贊成不就是鼓動(dòng)大家犯法嗎？但要問我反對(duì)不反對(duì)，我也不反對(duì)，銀行愿意抵押貸款，它自然會(huì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

華中科技大學(xué)賀雪峰教授的一個(gè)提法我很贊同，他說很多專家學(xué)者，包括政策研究機(jī)構(gòu)在制定政策時(shí)，往往只看到城鎮(zhèn)郊區(qū)5%左右的農(nóng)民，通過他們的狀況來制定全國政策。城鎮(zhèn)郊區(qū)將來可能很快變成城市建設(shè)用地，或者風(fēng)景名勝區(qū)等地租很高的地方，抵押應(yīng)該沒問題，拍賣時(shí)搶拍的人也會(huì)很多，但絕大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，那個(gè)地沒有人會(huì)出太高的價(jià)格，用作抵押之后怎么弄，因此，即使法律真允許抵押貸款，也可能只有一小部分有條件的地方農(nóng)村可行。

從這一意義上講，抵押貸款是世界商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的基本規(guī)則。是不是可以抵押貸款，取決于農(nóng)村的金融體制，政府打算怎么建，如果說將來中國農(nóng)村就是一個(gè)商業(yè)金融體制，這個(gè)事就必須要考慮好，如果將來農(nóng)村金融體制不是以商業(yè)金融為主的體制，這事肯定就要另說。

比如，在日本的農(nóng)村，商業(yè)銀行幾乎進(jìn)不去，因?yàn)槿毡镜霓r(nóng)民合作金融在政策性金融支持下，成本大大下降，農(nóng)協(xié)自己的金融機(jī)構(gòu)比商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力在農(nóng)村要強(qiáng)得多，農(nóng)民要商業(yè)金融機(jī)構(gòu)干什么？因此，抵押貸款問題就取決于將來中國農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)什么樣的體制，如果單一發(fā)展商業(yè)金融，肯定就得著手做。

將來法律怎么修改我們不知道，還是活分一點(diǎn)，反正各地都在搞，也給農(nóng)民帶來點(diǎn)好處，我不贊成，但也不反對(duì)，但是我深信，靠這條路解決不了多少農(nóng)村真正的問題，還要有更好的制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度：通過服務(wù)規(guī)模彌補(bǔ)耕地規(guī)模不足是中國特色模式

最后講一講農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)制度。大家都覺得現(xiàn)在農(nóng)業(yè)制度效率比較低，家庭經(jīng)營(yíng)小規(guī)模，是不是問題？中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是法律制度決定的，而是國情決定，這么多地，同時(shí)有那么多人，怎么弄？類似中國的情況，其它國家也沒有好辦法。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是非常必要的，但從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展看，家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的還是占絕對(duì)統(tǒng)治地位。前些日子接待了一位美國客人，他家有36000畝地，我當(dāng)然很羨慕那種人，但是要知道，他種36000畝地得把多少農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，總不能說把他趕走只把土地留下來，那就是土地兼并，這個(gè)過程怎么處理好，非常重要。

從現(xiàn)在情況看，農(nóng)民自己在想辦法，政府也在想辦法，尋找好的模式，現(xiàn)在出現(xiàn)一種適度規(guī)模，有時(shí)也被叫做家庭農(nóng)場(chǎng)。有人說是今年中央1號(hào)文件首提家庭農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)這一概念在2008年十七屆三中全會(huì)決定就有，至于什么叫家庭農(nóng)場(chǎng)，仍在爭(zhēng)論。最近農(nóng)業(yè)部發(fā)布相關(guān)調(diào)查，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備下面幾個(gè)條件：第一，農(nóng)業(yè)戶籍；第二，適度規(guī)模；第三，以家庭成員為主，不以雇工為主；第四，主要收入來自農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)要想與美國人拼經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不可能也做不到，美國地比我們多，且只有200多萬戶農(nóng)民。但是，這并不意味著一定沒有辦法形成家庭農(nóng)場(chǎng)。

什么叫適度規(guī)模？第一，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況相吻合，不能硬趕走農(nóng)民，有很多人說可以把土地租給公司，又能拿到租金，還可以給公司打工拿工資，但是我們經(jīng)過大量調(diào)查，按照這種公司的方式來做，原來土地上80%農(nóng)民必須走，公司不可能都管，所以，又能拿工資又能拿地租的不是大多數(shù)。

當(dāng)然，也不排除發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或者規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。比如黑龍江和上海松江的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從耕種到收割的主要環(huán)節(jié)，依靠服務(wù)公司來做，而田間管理靠家庭成員管理，兩個(gè)模式結(jié)合起來，產(chǎn)生一種經(jīng)濟(jì)效益，以擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，解決很多問題，這就是非常好的中國特色模式。

現(xiàn)在又到麥?zhǔn)占竟?jié)，從5月底開始到8月初，農(nóng)業(yè)部門要在全國組織40萬臺(tái)左右的糧食收割機(jī)，一直從長(zhǎng)江邊開始收割，直到黑龍江，中國的小麥機(jī)器化收割達(dá)到90%以上，要是沒有這樣一種大規(guī)模的調(diào)度作戰(zhàn)，小麥也不可能有這么大的面積，有這么大的產(chǎn)量，農(nóng)機(jī)也養(yǎng)不起。中國聯(lián)合收割機(jī)每年的使用天數(shù)比美國和加拿大要高兩三倍。這種調(diào)度不得了，一臺(tái)收割機(jī)兩三人，要配套、維修、供油、天氣預(yù)報(bào)等，機(jī)器在哪里調(diào)度，清清楚楚。這一模式的特點(diǎn)就在于通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來降低服務(wù)成本，提高效率。

日本也在操心規(guī)?；?jīng)營(yíng)，他們老齡化太厲害，65歲以上的老年農(nóng)民已經(jīng)占到68%。他們爭(zhēng)取把平原地區(qū)水稻規(guī)模種植水平做到300畝，從日本現(xiàn)有機(jī)械技術(shù)條件看，150畝的單位產(chǎn)品成本最低，但問題是農(nóng)民種150畝水稻的收益不高，沒有辦法改善當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，只有種到300畝才可以。為了實(shí)現(xiàn)300畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓老年農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)給農(nóng)民協(xié)會(huì)，而不是根據(jù)農(nóng)民的私人關(guān)系愿意租給誰就租給誰，由農(nóng)協(xié)代為出租，租給誰農(nóng)民不用管，只要到時(shí)把租金拿回來就可以，這叫白紙委托，是一個(gè)很大的制度創(chuàng)新。同時(shí)規(guī)定，一旦土地租出去，就要把自家農(nóng)具銷毀或送給別人。去年我們?nèi)タ疾鞎r(shí)還信誓旦旦講這些經(jīng)驗(yàn)，但前兩天日本代表團(tuán)告訴我現(xiàn)在實(shí)施起來比較難，一時(shí)半會(huì)還做不到，實(shí)現(xiàn)不了。

事實(shí)上，像東北亞、東南亞這些國家，這么長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，如果在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上非要學(xué)美國，也許個(gè)別地方，比如黑龍江等可以做到，但大部分地方可能更多需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加上政策化服務(wù)，通過服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足。

在中央的指引下，在農(nóng)民基層一線農(nóng)村干部和農(nóng)民的積極創(chuàng)造下，道路已經(jīng)成形，下一步就要沖著這個(gè)方向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)更有效率。這幾個(gè)要素放在一起，就是把農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)為市民，規(guī)模也就會(huì)不斷擴(kuò)大，如果脫離這一條，那就不是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是土地兼并，有可能導(dǎo)致大的沖突。

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第二篇：陳錫文現(xiàn)行土地管理制度法律法規(guī)問題需改革

陳錫文現(xiàn)行土地管理制度法律法規(guī)問題需改革

時(shí)間：2014-03-06瀏覽次數(shù)：108 次

6日下午，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)周伯華、厲以寧、陳錫文、楊凱生、李彥宏等就“深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的相關(guān)問題回答記者提問。

新華社、新華網(wǎng)記者提問問中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：去年十八屆三中全會(huì)大家比較關(guān)注的是農(nóng)村集體建設(shè)性土地可以和國有土地實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)。包括今年政府工作報(bào)告提到，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)。請(qǐng)問今年農(nóng)村土地制度改革會(huì)如何推進(jìn)？另外，我們還想知道這種改革的推進(jìn)會(huì)對(duì)地方政府的土地財(cái)政依賴產(chǎn)生什么樣的影響？如何看待去年深圳等地探索的農(nóng)地入市的問題？

陳錫文：去年十八屆三中全會(huì)的《決定》中涉及到土地制度改革的內(nèi)容很多，由此可以看出來土地制度改革實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。就你剛才提到的農(nóng)村集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)這個(gè)問題在《決定》中至少提出這樣幾個(gè)方面：一是改革我們的征地制度，逐步縮小整地范圍，規(guī)范整地程序。二是逐步建立兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益的對(duì)于土地增值收益的分配機(jī)制，適當(dāng)?shù)?、合理的提高個(gè)人收益。再有就是你剛才直接提到的關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)性用地進(jìn)入市場(chǎng)的問題。按照三中全會(huì)的《決定》，大家都可以理解，不是所有農(nóng)村土地都能進(jìn)入到建設(shè)用地市場(chǎng)。第一，要符合規(guī)劃。第二，要符合用途管制。第三，只有農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以入市。我們知道農(nóng)村的集體建設(shè)用地實(shí)際上分為三類：一類最大的就是農(nóng)民的宅基地。第二類就是農(nóng)村的公益性和公共設(shè)施用地。第三類就是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)際指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

倒過頭來講，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，和國有土地同權(quán)同地同價(jià)。這件事情推進(jìn)起碼要有兩方面的重大改革：一個(gè)是對(duì)現(xiàn)行的土地管理制度，涉及到一系列法律法規(guī)的問題要進(jìn)行改革。比如說，農(nóng)民的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，這涉及到的法律據(jù)我了解，至少有三個(gè)大的方面。一是《憲法》?！稇椃ā芬?guī)定城市的土地屬于國家所有。

所以現(xiàn)在的城市建設(shè)用地都要從農(nóng)民手里征過來變?yōu)閲型恋夭拍芙ㄔO(shè)，如果《憲法》這個(gè)規(guī)定不改，按理來說農(nóng)村的建設(shè)用地就不能進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是涉及到《土地管理法》。農(nóng)民集體的土地使用權(quán)不能出讓、出租和轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。就是它要用，只能批準(zhǔn)之后自有自用才可以，現(xiàn)在它要進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)法律也要修改。三是涉及到《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等等。這里面都明確提出，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得用于抵押和擔(dān)保，土地開發(fā)商拿到這個(gè)地不能抵押和擔(dān)保，那建設(shè)就沒法搞。

所以第一需要對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行清理，清理之后覺得這件事要做觸及到哪些法律法規(guī)應(yīng)該立改廢，到底能不能立改廢，怎么進(jìn)行立改廢，那就要通過實(shí)踐，這就要進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)獲得經(jīng)驗(yàn)之后再對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改，這樣才能成為一個(gè)普遍性的制度。第二，《決定》已經(jīng)提出，要建立兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益的土地增值收益分配機(jī)制。在這個(gè)過程中非常明確的提出，要適當(dāng)、合理的提高個(gè)人的收益，就是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償收益要合理提高。這個(gè)事情現(xiàn)在已經(jīng)提出來了。大家知道，2月28號(hào)中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組改革舉行了第二次會(huì)議，第二次會(huì)議已經(jīng)審查通過了今年的改革重點(diǎn)，其中也包括農(nóng)村土地制度的改革內(nèi)容。這個(gè)決定通過之后，各個(gè)專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各個(gè)部門都在按照要點(diǎn)進(jìn)行研究方案來確定哪些地方來搞試點(diǎn)，現(xiàn)在正在做這件事情，我想不久之后就會(huì)推出試點(diǎn)來進(jìn)行。

剩下兩個(gè)問題，一個(gè)是土地財(cái)政的依賴，一個(gè)是深圳的問題。土地財(cái)政大家對(duì)他的詬病很多，任何一個(gè)政府不可能通過賣地來獲得收益進(jìn)行發(fā)展，所要總要轉(zhuǎn)到集約用地上來，這一系列土地制度改革，包括形成兼顧三者利益的土地分配機(jī)制，包括合理提高個(gè)人的收益等等，在相當(dāng)程度上都是應(yīng)該把政府從賣地中直接獲得的收入逐步降低水平，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重視，能夠集約節(jié)約利用。所以土地制度改革會(huì)對(duì)目前的政府收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的變化。當(dāng)然這種變化是朝著可持續(xù)的方向去發(fā)展的。

來源：中國廣播網(wǎng)[關(guān)閉] [收藏] [打印]

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第三篇：陳錫文解讀一號(hào)文件

陳錫文解讀一號(hào)文件：今年存在生產(chǎn)滑坡風(fēng)險(xiǎn) 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號(hào)文件

穩(wěn)糧 增收 強(qiáng)基礎(chǔ) 重民生（政策解讀·解讀中央一號(hào)文件①）

連續(xù)第6個(gè)中央一號(hào)文件 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

2月2日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞背景吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱一號(hào)文件），并就保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等有關(guān)問題回答記者提問。

今年存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在介紹2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)時(shí)，陳錫文表示，黨中央、國務(wù)院在把握全局工作的基礎(chǔ)上，決定今年的一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。主要考慮有以下幾點(diǎn)：

一是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求。今年是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實(shí)為具體的政策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內(nèi)外因素影響，今年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，必須采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道。

約兩千萬農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農(nóng)民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時(shí)，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對(duì)暫時(shí)沒有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們?nèi)⒓愚r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是政府采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，農(nóng)民工回來以后如確實(shí)沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的繳納等等工作。

三條政策落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

陳錫文表示，今年一號(hào)文件對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，是對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者阻止農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個(gè)要求，在土地流轉(zhuǎn)中，像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

多項(xiàng)措施緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力

關(guān)于如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)巨大的困難，黨中央、國務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)地提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本。二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼。去年的補(bǔ)貼水平是1029億元，今年預(yù)計(jì)會(huì)增加到1200億元左右。三是提高政府對(duì)糧食最低收購價(jià)格。政府基本上有一個(gè)初步考慮，今年的各類糧食最低收購價(jià)格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產(chǎn)量算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項(xiàng)政策就是增加政府的儲(chǔ)備，如果說市場(chǎng)上供給的糧食多了，相對(duì)于需求來說供大于求價(jià)格就會(huì)下跌，政府會(huì)采取增加儲(chǔ)備的辦法，減少市場(chǎng)的流通量，價(jià)格就會(huì)處于合理的水平。

最后一項(xiàng)，政府要合理地調(diào)控進(jìn)出口。目前，國內(nèi)糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會(huì)按照合理的價(jià)格適當(dāng)?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價(jià)能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個(gè)合理的價(jià)格水平。

農(nóng)民關(guān)心下鄉(xiāng)后的家電質(zhì)量和售后服務(wù)

陳錫文表示，過去農(nóng)民購買一些耐用消費(fèi)品，包括家用電器，出于質(zhì)量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個(gè)省區(qū)實(shí)行了這個(gè)政策，從2月1日開始，全國31個(gè)省區(qū)全部實(shí)行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補(bǔ)貼13%的政策。

實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質(zhì)量以及售后服務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的，所以中央政府特別強(qiáng)調(diào)，銷售到農(nóng)村去的電器質(zhì)量必須要過關(guān)，同時(shí)要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務(wù)。

發(fā)生群體事件領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線

關(guān)于個(gè)別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農(nóng)民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會(huì)造成很大的損失，也會(huì)造成很不好的影響。黨中央、國務(wù)院對(duì)處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個(gè)方面：

一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個(gè)理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號(hào)文件就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定工作，很關(guān)鍵的是要妥善解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的矛盾和問題，平時(shí)就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對(duì)面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導(dǎo)干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動(dòng)用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，同時(shí)要制定出整改方案，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。（作者： 寧啟文）

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

第四篇：陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

陳錫文：中國農(nóng)村的五大問題

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文今年是中國農(nóng)村改革的第26年，26年的改革使中國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當(dāng)然也有許多問題沒有解決。同時(shí)，解決了老的問題也會(huì)生出許多新的問題，有些還相當(dāng)尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會(huì)排出相當(dāng)長(zhǎng)的單子。我想最主要的有五個(gè)方面。

農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問

題

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個(gè)問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時(shí)間來農(nóng)民收入的增長(zhǎng)非常困難。從1997年到2003年這7年時(shí)間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長(zhǎng)4。如果從全球的角度來看，增長(zhǎng)4是很不錯(cuò)的水平了，但是從中國的實(shí)際情況來看，就會(huì)引出很多矛盾。

首先，增長(zhǎng)4就沒有實(shí)現(xiàn)國家《十五計(jì)劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標(biāo)?！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達(dá)到5，但是三年過去了都沒有實(shí)現(xiàn)。

第二，過去六到七年之中農(nóng)民收入只增長(zhǎng)了4，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長(zhǎng)8，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地?cái)U(kuò)大。如果從1998年算起，6年時(shí)間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農(nóng)民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當(dāng)然是個(gè)非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農(nóng)民的人均收入目前大概有45是來自農(nóng)業(yè)，這個(gè)比例比8年前大概下降了18個(gè)百分點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在不斷下降，而且絕對(duì)額連續(xù)7年來也是在減少。中國農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達(dá)到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達(dá)到過這個(gè)水平。從這個(gè)角度去看，在農(nóng)民收入中制約農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常大的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)問題，其中糧食價(jià)格到去年10月底為止連續(xù)84個(gè)月是下降和低迷的，也就是糧食市場(chǎng)很難擴(kuò)大，其他的農(nóng)產(chǎn)品也有類似的問題。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)分析，把2001年的指標(biāo)和1996年的指標(biāo)相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個(gè)人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131．2元。在這樣一個(gè)背景下，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅都在增長(zhǎng)，但是就業(yè)卻很少增長(zhǎng)。1996年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1．3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達(dá)到過1996年的這個(gè)指標(biāo)，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越?jīng)坝颗炫鹊霓r(nóng)民進(jìn)城的民工潮。

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個(gè)問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實(shí)都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。

糧食問題

當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

從90年代后半期以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個(gè)國家來說，實(shí)現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長(zhǎng)。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒有影響市場(chǎng)的供給，甚至糧價(jià)都沒有回升。在這個(gè)背景下，很多人認(rèn)為中國沒有長(zhǎng)期糧食問題，或者糧食不是個(gè)大問題。但是我覺得從去年年底糧價(jià)開始上漲實(shí)際上又使得中國長(zhǎng)期存在的糧食問題凸顯出來。一個(gè)非常重要的指標(biāo)是去年的糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，而去年各個(gè)方面預(yù)測(cè)的總需求是8760億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動(dòng)用庫存、增加進(jìn)口，否則市場(chǎng)馬上就表現(xiàn)出來了。

我知道經(jīng)濟(jì)學(xué)界都說當(dāng)糧食短缺的時(shí)候價(jià)格就上漲，價(jià)格上漲農(nóng)民就會(huì)多種糧食，因此糧食矛盾自然就會(huì)很快地解決。這種判斷的基礎(chǔ)是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點(diǎn)上。我覺得這個(gè)邏輯是對(duì)的，但客觀上很多實(shí)際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當(dāng)前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認(rèn)真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

90年代后期我們確實(shí)曾經(jīng)有過3年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那

第五篇：陳錫文：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

陳錫文

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn) 黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的10年。這固然是由于我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，使國家具備了實(shí)施一系列前所未有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更主要的，還是因?yàn)辄h中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。世紀(jì)之交，我國實(shí)現(xiàn)了總體小康，在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告明確提出要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)把我國建設(shè)成為全面的小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。爾后不久，胡錦濤總書記對(duì)“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結(jié)十六大以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！痹邳h的十六大、十七大報(bào)告精神指引下，近10年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長(zhǎng)到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng)，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)開辟了新的空間。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低了12個(gè)百分點(diǎn)以上，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積由此擴(kuò)大了20%以上。2011年，全國農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達(dá)2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入已經(jīng)成為新世紀(jì)以來我國農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支柱。

近10年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼到建立糧食最低收購價(jià)制度，從提出把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革到明確農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺(tái)等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開始得到實(shí)現(xiàn)，這使得蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動(dòng)力得到了極大調(diào)動(dòng)，由此也就造就了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個(gè)新的黃金時(shí)期。黨的十六大以來我國實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財(cái)富。

二、堅(jiān)持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎(chǔ)

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)此在任何時(shí)候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長(zhǎng)，基本滿足了市場(chǎng)的需求。但同時(shí)也要看到，這些年也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的時(shí)期，社會(huì)對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長(zhǎng)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如按我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計(jì)算，目前進(jìn)口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當(dāng)于我國在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)不足、加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟(jì)合作都有利。但我國作為人口大國，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必須有度，否則就會(huì)影響國家糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須按照黨的十八大報(bào)告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會(huì)加重對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和不斷完善國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平，通過提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，來保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長(zhǎng)的能力。

三、堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場(chǎng)和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低而社會(huì)效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，黨的十八大報(bào)告明確要求：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確要求：堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2002年至今，全國新建改建農(nóng)村公路271萬公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在2012年底對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著建設(shè)等級(jí)低、缺乏有效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制等問題。農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務(wù)和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，使公共財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農(nóng)民人均純收入為6977元，當(dāng)年的收入增長(zhǎng)額達(dá)到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個(gè)差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報(bào)告要求：著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當(dāng)前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個(gè)，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對(duì)性地采取加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等措施，提高務(wù)農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)面臨資金、技術(shù)、人才短缺的困難。要在財(cái)政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術(shù)和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項(xiàng)合法權(quán)益，降低他們?cè)谕獾纳畛杀?，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當(dāng)大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時(shí)，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并把11個(gè)集中連片特困地區(qū)和實(shí)行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對(duì)口幫扶和社會(huì)扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報(bào)告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地按照十八大報(bào)告所指出的方向推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。