第一篇：陳錫文：準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革的方向

陳錫文：準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革的方向.txt鐵飯碗的真實(shí)含義不是在一個(gè)地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。就算是一坨屎，也有遇見屎殼郎的那天。所以你大可不必為今天的自己有太多擔(dān)憂。十七屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村土地管理制度改革的政策指向

兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”相配套，土地管理更加嚴(yán)格規(guī)范

記者：黨的十七屆三中全會(huì)前，各方面對(duì)下一步農(nóng)村改革的議論集中在土地制度上，國(guó)內(nèi)外有很多猜測(cè)，各類媒體也是持續(xù)熱炒，這個(gè)話題為什么有這么高的關(guān)注度？

陳錫文：這么多人關(guān)心中國(guó)農(nóng)村的土地制度，第一說明它非常重要，第二說明現(xiàn)行的土地管理制度確實(shí)存在缺陷，需要繼續(xù)改革和完善?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)前，我看到不少報(bào)道，有媒體把農(nóng)村土地制度改革叫第三次土改，或者是新土改，說是要試行土地的私有制，推行土地的自由買賣等等，在輿論上搞得大家比較迷茫、混亂。我出去吃飯，連餐館的服務(wù)員都問：是不是我們?cè)谕饷娲蚬?家里的地要收回去了？《決定》發(fā)布之后，大家已經(jīng)看到，并沒有這些內(nèi)容，那些猜測(cè)是沒有根據(jù)的。

記者：《決定》發(fā)布之后，說實(shí)行土地私有、自由買賣的沒有了，但各種解讀還是五花八門，您認(rèn)為十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的基本政策指向是什么？

陳錫文：三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地管理制度的改革提出了一系列要求，非常重要，應(yīng)該全面把握。如果說最基本的政策指向，那就是對(duì)土地的管理更嚴(yán)格更規(guī)范了?！稕Q定》提出，要堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，第一個(gè)是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；第二個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。僅有最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是不夠的。即使不增加耕地占用，也不能超越國(guó)家的宏觀控制，計(jì)劃外增加自己的建設(shè)用地。

這兩個(gè)制度配套進(jìn)行雙邊約束，實(shí)際對(duì)整個(gè)中國(guó)的土地管理是一個(gè)非常嚴(yán)格的要求。原因很簡(jiǎn)單,首先，我國(guó)人均土地非常稀缺，我們現(xiàn)在的耕地面積已經(jīng)降到了18.26億畝，人均耕地面積只有一畝三分八，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，再減少確實(shí)會(huì)危及國(guó)家的糧食安全乃至于社會(huì)穩(wěn)定。在過去的11年中，我國(guó)耕地的總面積已經(jīng)減少了1.25億畝，超過了一個(gè)河南省的耕地面積。其次，建設(shè)用地是投資的載體，是宏觀調(diào)控的閘門。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，為什么那些高耗能、高污染的企業(yè)下不來？很重要的就是跟超計(jì)劃的建設(shè)用地供給有關(guān)系。

土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”是一大亮點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)政策已實(shí)行多年，并非首次提出

記者：《決定》中對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定，這似乎是一貫的基調(diào)，您認(rèn)為其中最大的亮點(diǎn)是什么？

陳錫文：《決定》中提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！伴L(zhǎng)久不變”是這次文件的一大亮點(diǎn)。農(nóng)村改革后，1984年中共中央1號(hào)文件提出了土地承包期延長(zhǎng)到15年，1993年中共中央11號(hào)文件又提出土地承包15年到期后再延長(zhǎng)到30年?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民的期盼，提出土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，這件事情意義非常重大。這顆“定心丸”吃了，農(nóng)民才會(huì)珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真考慮的是怎么讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做到長(zhǎng)久不變，《決定》明確提出，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。沒有這項(xiàng)制度，一代人、兩代人，再往下就沒有人搞得清楚了。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

記者：現(xiàn)在還是有許多人把注意力放在土地流轉(zhuǎn)上，他們認(rèn)為，這是中央首次允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

陳錫文：這是很大的誤解。在黨的文件中,土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一直是放在一起講的。1984年1號(hào)文件，講延長(zhǎng)土地承包期，也講鼓勵(lì)耕地向種田能手集中；1993年11號(hào)文件，講土地承包15年到期后再延長(zhǎng)到30年，也講允許農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過《農(nóng)村土地承包法》，那里面有整整一節(jié)12個(gè)條款是講怎樣依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)事情農(nóng)民在實(shí)踐中已經(jīng)干了20多年了！就說不久前胡錦濤總書記考察的安徽小崗村，在這個(gè)大包干的發(fā)源地，農(nóng)民的地已經(jīng)有1/3流轉(zhuǎn)了。只有產(chǎn)權(quán)清晰穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能健康發(fā)育。這些年為什么流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不起來？很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠穩(wěn)定。

過去我們的職能部門主要是管承包合同的登記，今后要給需要轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民提供平臺(tái)，提供信息，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。當(dāng)然，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)持三個(gè)“不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。如果農(nóng)民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更高的收入,有更可靠的保障,他會(huì)自愿離開土地,這是一個(gè)自然的過程。

記者：《決定》發(fā)布之后，有不少人問，征地制度要改革，以后要逐步縮小征地范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的公益性用途才能征地,那非公益性項(xiàng)目用地是不是不用通過土地管理部門，只要跟農(nóng)民商量就可以直接買了？

陳錫文：這一點(diǎn)應(yīng)對(duì)社會(huì)廣為宣傳，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地、任何建設(shè)性用地必須是在嚴(yán)格管制的前提下，照樣要符合規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。《決定》對(duì)征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等提出了改革的方向，這是一個(gè)很重大的改革決策，非常有意義。但是《決定》也明確指出，要抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革。只有等具體的實(shí)施細(xì)則出來后，才能規(guī)范推進(jìn)。否則，由于各個(gè)方面存在對(duì)建設(shè)用地的需求饑渴癥，可能會(huì)失去控制。

討論研究土地管理制度應(yīng)該在一定的前提下進(jìn)行

從國(guó)情出發(fā)，尊重前人經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代國(guó)家一般規(guī)律

記者：現(xiàn)在，研究農(nóng)村土地制度的人很多，專家學(xué)者爭(zhēng)論得很激烈，有些觀點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)，對(duì)此您怎么看？

陳錫文：有這么多人關(guān)心農(nóng)村土地制度的改革，這是好事。但是由于土地這個(gè)要素非常特殊，在很多方面有別于一般的經(jīng)濟(jì)要素和自然資源，所以在任何國(guó)家，土地制度的確立都

有一定的前提。不確定前提就沒有辦法討論問題。從我們國(guó)家的實(shí)際狀況來看，我覺得至少有三大前提：

第一個(gè)前提,必須有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。具體地說，第一層含義就是必須有利于守住18億畝耕地紅線；第二層含義是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正使被征地農(nóng)民的生活水平不下降、有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；第三層含義是要有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)用地不能突破總供給量。這關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障經(jīng)濟(jì)安全。

第二個(gè)前提，土地的管理在任何現(xiàn)代國(guó)家都有其特殊規(guī)律，我把它概括成為四句話：第一是統(tǒng)籌規(guī)劃；第二是分類管理；第三是用途管制；第四是嚴(yán)格審批。有人以為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，土地所有權(quán)可以決定一切。實(shí)際上，對(duì)土地的利用，現(xiàn)代國(guó)家從來都是用途管制超越所有權(quán)。不能因?yàn)橥恋厥悄愕?你想怎么用就怎么用。當(dāng)然，規(guī)劃形成必須科學(xué)嚴(yán)密，并通過民主程序，做到公開公正，為絕大多數(shù)老百姓認(rèn)可，一旦確定下來，就具有法律效力，政府和任何用地者都不能違背。

第三個(gè)前提，經(jīng)過30年的探索，在土地管理方面，我們已經(jīng)有了一套法律法規(guī)和政策體系，要從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)去研究，這套制度在什么地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問題和毛病，怎么樣改革和完善，而不能無視它的存在。

同時(shí)，還要有一些基本常識(shí)才能討論。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)田和城市建設(shè)用地，森林和草原都可以不加區(qū)分地想怎么用就怎么用，這樣問題永遠(yuǎn)也討論不清楚。我們國(guó)家城市和農(nóng)村的土地是兩種所有制，僅僅一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地，就涉及很多類型，有福利型的宅基地，有公益型的小學(xué)校用地等，也有經(jīng)營(yíng)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等，把這三類混到一起改，豈不亂套？

與土地有關(guān)的改革試驗(yàn)涉及農(nóng)民切身利益

應(yīng)按程序，有預(yù)案，在可控的范圍內(nèi)穩(wěn)妥進(jìn)行

記者：現(xiàn)在全國(guó)各地有不少涉及土地的改革試驗(yàn)，改革就難免會(huì)突破現(xiàn)行的一些政策法規(guī)，試驗(yàn)就有成功和失敗兩種可能，怎樣處理改革與規(guī)范、試驗(yàn)與推廣的關(guān)系？怎樣規(guī)避試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)？

陳錫文：從試驗(yàn)當(dāng)中提取規(guī)范性的政策，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，就是從農(nóng)民的創(chuàng)造中提煉和升華為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度的。我贊成搞改革試驗(yàn)，但是，有一點(diǎn)要說明，我們已經(jīng)初步形成了一個(gè)法律法規(guī)的體系，和30年前相比,這是很大的不同之處。我認(rèn)為，現(xiàn)在搞改革試驗(yàn)應(yīng)該遵循幾項(xiàng)原則：

第一個(gè)原則：講程序。承擔(dān)試驗(yàn)，要經(jīng)過批準(zhǔn)。比如重慶、成都的試驗(yàn)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，天津的試驗(yàn)是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的。確定下來要做的試驗(yàn)，如果要突破現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，就要獲得制定這些法律法規(guī)和政策的部門認(rèn)可、批準(zhǔn)。否則制定法律法規(guī)和政策還有什么用？

第二個(gè)原則：可控。既然是試驗(yàn)就必須掌握在可以控制的范圍內(nèi)。例如說這個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目

在多大范圍內(nèi)進(jìn)行？一個(gè)村，一個(gè)鎮(zhèn)，還是一個(gè)縣？報(bào)了什么，批了什么，必須在這個(gè)范圍內(nèi)執(zhí)行。一失控就無所謂試驗(yàn)了。

第三個(gè)原則：要有預(yù)案。既然是試驗(yàn)，就可能成功也允許失敗。成功了皆大歡喜。如果試驗(yàn)失敗怎么辦？我們國(guó)家干部、研究人員去幫助試驗(yàn)，失敗了沒關(guān)系，轉(zhuǎn)身回到城里了。但是參與試驗(yàn)的農(nóng)民怎么辦？一定要建立一套機(jī)制，承擔(dān)起對(duì)參與試驗(yàn)農(nóng)民在試驗(yàn)失敗后的責(zé)任。

第四個(gè)原則：應(yīng)當(dāng)相對(duì)封閉。在封閉的范圍內(nèi)試驗(yàn)，冷靜觀察，實(shí)際操作，看到底行還是不行。把全局的問題放到局部試驗(yàn)，目的就是要減少社會(huì)震蕩。

當(dāng)試驗(yàn)到一定程度，各方面都認(rèn)可了，驗(yàn)收之后報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，獲得批準(zhǔn)之后在全國(guó)推廣。在此之前，不應(yīng)該急于宣傳推廣，這是承擔(dān)改革試驗(yàn)的責(zé)任。農(nóng)村土地問題涉及千家萬戶，稍有偏差，就會(huì)引起大的震動(dòng)，使農(nóng)民感到憂心，甚至讓農(nóng)民遭受利益損失。做決策也好，做試驗(yàn)也好，做報(bào)道也好,凡是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的事情，我們都應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

第二篇：陳錫文應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革新部署

陳錫文應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革新部署

作者：陳錫文時(shí)間：2014-01-14瀏覽次數(shù)：47 次

農(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益

《中央中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。目前各地已經(jīng)開始了農(nóng)村土地制度改革的相關(guān)實(shí)踐。各地的實(shí)踐中，尤其需要注意的是，對(duì)中央有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的部署，不要誤讀、誤判，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這方面改革的要求和部署，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革必須遵循總書記在山東考察時(shí)的講話精神，要有序推進(jìn)，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

一、農(nóng)村土地制度改革的三條底線

農(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

過去在征收農(nóng)民土地時(shí)，長(zhǎng)期存在兩個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須把農(nóng)民的集體土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國(guó)有;另一個(gè)是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低。十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”恰恰對(duì)這兩個(gè)問題提出了改革的要求。第一，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，這部分土地仍歸農(nóng)民集體所有。第二，根據(jù)《決定》精神，今后應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地被征收為城市建設(shè)用地后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。然而，土地要素市場(chǎng)和其他資源要素市場(chǎng)不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類管理。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意改變用途;城里的建設(shè)用地也必須按商貿(mào)用地、住宅用地、工礦企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等分類使用。按照規(guī)劃，各類用地的價(jià)格是不同的，因此土地市場(chǎng)是按用途分類的。我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類別的土地可以通過市場(chǎng)交易后隨意使用。

有人說小產(chǎn)權(quán)房不合法是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實(shí)這是很大的誤解。小產(chǎn)權(quán)房不合法，根本原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制，與所有權(quán)無關(guān)。無論在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，不按規(guī)劃確定的用途使用土地，都是不允許的。我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國(guó)策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則也不能突破。這是全世界通行的做法。因此，土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)理解為“不用規(guī)劃，只要有地想干什么都行”。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過河，要與時(shí)俱進(jìn)修改一些不合時(shí)宜的法律，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向前推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確理解農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押

《決定》還提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這與過去的規(guī)定相比有很大的突破。

按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的。抵押、擔(dān)保實(shí)際上就是處分權(quán)的表現(xiàn)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無法償還債務(wù)，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買賣。但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又需要資金，商業(yè)銀行每一筆貸款都需要有效抵押物，而農(nóng)民又難以滿足這個(gè)條件，造成了貸款難。所以這次中央就把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，允許抵押擔(dān)保，但承包權(quán)作為農(nóng)村集體組織的成員權(quán)是不許抵押的。這樣既能緩解農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險(xiǎn)可控，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營(yíng)收益，并不會(huì)威脅到他的承包權(quán)。

至于誰能接受抵押擔(dān)保的土地?這也是大問題。我認(rèn)為只有有資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業(yè)法人做這件事，因?yàn)檫@種抵押很容易導(dǎo)致兩個(gè)問題：一個(gè)是可能引發(fā)高利貸;第二是可能引發(fā)以抵押擔(dān)保為名的私下買賣土地。抵押擔(dān)保的是哪些權(quán)利、誰有權(quán)接受、要避免出現(xiàn)哪些問題，都需要在下一步改革設(shè)計(jì)中進(jìn)行很細(xì)致的研究。目前“工商資本下鄉(xiāng)”已經(jīng)越來越普遍，也成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也有限制：第一不能改變所有權(quán);第二不能改變用途，原來是耕地的不能去蓋廠房;第三不能損害農(nóng)民的權(quán)益。而這次三中全會(huì)《決定》

對(duì)什么樣的工商資本能下鄉(xiāng)，表述得更加明確，限定得也更加嚴(yán)格。首先要適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民一家一戶很難干或干不了的，可以引入適合的工商企業(yè);其次，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)是要來搞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)也不能進(jìn)行與農(nóng)業(yè)無關(guān)的非農(nóng)建設(shè)。

三、要區(qū)分農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)與宅基地使用權(quán)

三中全會(huì)《決定》提出，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。這是一個(gè)新的突破，積極探索了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種可能實(shí)現(xiàn)形式。但是，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓是涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地制度的重大問題，必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，選擇若干地方先進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。抵押后還不上債務(wù)怎么辦?房子收走了農(nóng)民流離失所怎么辦?轉(zhuǎn)讓在什么范圍內(nèi)進(jìn)行?等等，這些問題，都必須經(jīng)過試點(diǎn)才能夠得到答案。應(yīng)該指出的是，這些試點(diǎn)必須按照程序依法獲得授權(quán)，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能自行其是、擅自開展。尤其值得注意的是，宅基地不等于農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地是我國(guó)的特有概念，簡(jiǎn)單來說就是農(nóng)民“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員申請(qǐng)，用于自住，不能用于商業(yè)用途。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級(jí)人民政府規(guī)定;農(nóng)戶依法獲批宅基地后，可以無償長(zhǎng)期使用。還有一點(diǎn)必須明確，農(nóng)民對(duì)宅基地只有占有和使用權(quán)，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地制度存在的問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村戶籍人口不斷增加，土地指標(biāo)有限，很多地方已經(jīng)很多年沒有分配過宅基地了，“一戶一宅”的承諾難以兌現(xiàn)。此外，由于宅基地的土地?zé)o償使用，在一些地方出現(xiàn)了建新不拆舊、違規(guī)違章建房等情況。因此，現(xiàn)行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步向前推進(jìn)改革。

根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分權(quán)。目前，法律規(guī)定農(nóng)民對(duì)宅基地只享有占有和使用權(quán)，而對(duì)承包地享有占有、使用和收益權(quán)。因?yàn)檎厥墙o農(nóng)民自用的，不是搞經(jīng)營(yíng)的，所以少了收益權(quán)。十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不是要分給農(nóng)民什么新的財(cái)產(chǎn)，而是要讓法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。為此，目前正抓緊農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，同時(shí)建立完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。十八屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，就賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)新的權(quán)能，也能在一定程度上緩解農(nóng)民融資難題。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，就是為了逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度的改革，保障農(nóng)民對(duì)宅基地的用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

四、如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系;二是，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平;三是，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作

組織;四是，培育壯大龍頭企業(yè);五是，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。我們完全可以通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。

五、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，應(yīng)該講，目前我們還是不完全的城鎮(zhèn)化。土地資源集約化利用，還是一個(gè)比較大的難題。不完全的城鎮(zhèn)化躲不過去，但一定能走得過去。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。今后隨著這一改革的推進(jìn)，大批農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)落戶，并被完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”?！稕Q定》還要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，就是說對(duì)那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與城市的關(guān)系。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，順應(yīng)著人民對(duì)美好生活的新期待。

第三篇：陳錫文解讀一號(hào)文件

陳錫文解讀一號(hào)文件：今年存在生產(chǎn)滑坡風(fēng)險(xiǎn) 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號(hào)文件

穩(wěn)糧 增收 強(qiáng)基礎(chǔ) 重民生（政策解讀·解讀中央一號(hào)文件①）

連續(xù)第6個(gè)中央一號(hào)文件 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

2月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞背景吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱一號(hào)文件），并就保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等有關(guān)問題回答記者提問。

今年存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在介紹2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)時(shí)，陳錫文表示，黨中央、國(guó)務(wù)院在把握全局工作的基礎(chǔ)上，決定今年的一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。主要考慮有以下幾點(diǎn)：

一是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求。今年是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實(shí)為具體的政策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國(guó)內(nèi)外因素影響，今年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，必須采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道。

約兩千萬農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農(nóng)民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時(shí)，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對(duì)暫時(shí)沒有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們?nèi)⒓愚r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是政府采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，農(nóng)民工回來以后如確實(shí)沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的繳納等等工作。

三條政策落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

陳錫文表示，今年一號(hào)文件對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，是對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者阻止農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個(gè)要求，在土地流轉(zhuǎn)中，像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

多項(xiàng)措施緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力

關(guān)于如何保持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)巨大的困難，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)地提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本。二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼。去年的補(bǔ)貼水平是1029億元，今年預(yù)計(jì)會(huì)增加到1200億元左右。三是提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格。政府基本上有一個(gè)初步考慮，今年的各類糧食最低收購(gòu)價(jià)格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產(chǎn)量算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項(xiàng)政策就是增加政府的儲(chǔ)備，如果說市場(chǎng)上供給的糧食多了，相對(duì)于需求來說供大于求價(jià)格就會(huì)下跌，政府會(huì)采取增加儲(chǔ)備的辦法，減少市場(chǎng)的流通量，價(jià)格就會(huì)處于合理的水平。

最后一項(xiàng)，政府要合理地調(diào)控進(jìn)出口。目前，國(guó)內(nèi)糧食供給比較充裕，如果國(guó)際上有需要，中國(guó)會(huì)按照合理的價(jià)格適當(dāng)?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價(jià)能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個(gè)合理的價(jià)格水平。

農(nóng)民關(guān)心下鄉(xiāng)后的家電質(zhì)量和售后服務(wù)

陳錫文表示，過去農(nóng)民購(gòu)買一些耐用消費(fèi)品，包括家用電器，出于質(zhì)量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國(guó)有14個(gè)省區(qū)實(shí)行了這個(gè)政策，從2月1日開始，全國(guó)31個(gè)省區(qū)全部實(shí)行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補(bǔ)貼13%的政策。

實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質(zhì)量以及售后服務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的，所以中央政府特別強(qiáng)調(diào)，銷售到農(nóng)村去的電器質(zhì)量必須要過關(guān)，同時(shí)要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務(wù)。

發(fā)生群體事件領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線

關(guān)于個(gè)別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農(nóng)民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會(huì)造成很大的損失，也會(huì)造成很不好的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個(gè)方面：

一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個(gè)理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號(hào)文件就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定工作，很關(guān)鍵的是要妥善解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的矛盾和問題，平時(shí)就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對(duì)面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導(dǎo)干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動(dòng)用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，同時(shí)要制定出整改方案，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。（作者： 寧啟文）

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

第四篇：農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向

農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向

核心提示：總書記所說的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度如何改革，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系重大。總書記要求農(nóng)村土地改革“堅(jiān)守底線，事可先行”，體現(xiàn)了他一貫的在堅(jiān)守底線基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的治國(guó)理念?；诖耍P者立足于多年的學(xué)術(shù)積累與農(nóng)村調(diào)研的感受，談—下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村土地制度底線的形成與堅(jiān)守的理由

總書記所說的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

毋庸諱言，一些學(xué)者和黨政官員主張徹底放棄農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)農(nóng)村土地私有制。筆者絲毫不懷疑持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者與官員的主觀動(dòng)機(jī)，即他們旨在發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，既是我們黨主動(dòng)吸收人類文明成果包括源于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論成果的具體體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十多年取得的基本制度成果，對(duì)此大家沒有分歧。然而，土地私有是我國(guó)農(nóng)村土地資源高效配置的最佳制度安排嗎?換言之，只有農(nóng)村土地私有，市場(chǎng)才能在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用嗎?對(duì)這個(gè)問題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問題上，分成了“集體學(xué)派”與“私有學(xué)派”。本文的觀點(diǎn)當(dāng)然屬于集體學(xué)派。

“私有學(xué)派”否定農(nóng)村土地集體所有制，采用的理論邏輯是把它同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，尤其是抓住了產(chǎn)權(quán)不清體制弊端大加鞭撻。這頗能博得一些人的贊同。筆者承認(rèn)，當(dāng)年農(nóng)村土地集體所有制確實(shí)對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到了支撐作用。土地歸農(nóng)民集體所有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家制度，都是以毛澤東為核心的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起來的。但把二者混為一談卻是錯(cuò)誤的。大量歷史文獻(xiàn)表明，我們黨主張農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)(包括合作經(jīng)濟(jì))，從新民主主義革命時(shí)期就開始了，從理論到實(shí)踐，都大大早于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個(gè)：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力;二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。事實(shí)上土地集體所有制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求，比如，分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。事實(shí)有目共睹，限于篇幅，本文不再詳述。當(dāng)然，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾，集體經(jīng)濟(jì)制度沒有完全達(dá)到預(yù)期效果也是事實(shí)。

筆者認(rèn)為，正是由于土地歸農(nóng)民集體所有已經(jīng)顯示了制度優(yōu)勢(shì)，所以在黨的十一屆三中全會(huì)后興起的農(nóng)村改革中，農(nóng)民拋棄的僅僅是吃“大鍋飯”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，而不是土地集體所有制。2012年春節(jié)期間，筆者組織中共中央黨校、北京大學(xué)等高校研究生做“百村千戶”問卷調(diào)查，回收1052份問卷，在“您希望將來農(nóng)村的土地制度是一”選項(xiàng)中，90%以上的農(nóng)戶沒有選擇“按人平分，私有到戶，然后像解放前那樣自由買賣土地”。所以，筆者贊同總書記堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制底線的主張，是因?yàn)樗目捶ㄊ强茖W(xué)的，符合客觀實(shí)際，代表了從事農(nóng)耕勞作的廣大農(nóng)民群眾的根本利益訴求。

如果“私有學(xué)派”不認(rèn)同農(nóng)村土地集體所有的制度優(yōu)勢(shì)，那么至少應(yīng)該論證以下兩個(gè)觀點(diǎn)的科學(xué)性：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地私有制具有優(yōu)越性，能夠?qū)崿F(xiàn)資源離效配置，集體所有制取而代之是個(gè)歷史性錯(cuò)誤;二是近三十年的農(nóng)村土地集體所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕

自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。該制度有三個(gè)要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。但眾所周知，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改蕈后，農(nóng)戶不僅不再向集體繳納任何承包費(fèi)用，而且承包地轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)時(shí)租金全部歸原承包戶收取。這樣，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上還是在法理學(xué)意義上，集體經(jīng)濟(jì)組織就喪失了土地所有者的基本權(quán)利——通過對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有獲取收益。在大多數(shù)農(nóng)村，集體都是經(jīng)濟(jì)上幾乎沒有任何收入的“空殼”，無力向農(nóng)戶提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村需要深化改革。關(guān)鍵在于往哪個(gè)方向上改?！凹w學(xué)派”反對(duì)以改革的名義搞農(nóng)村集體土地私有化，并不是抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盛行的“左傾”意識(shí)形態(tài)不放，而是因?yàn)檫@種事實(shí)上的土地私有阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問題長(zhǎng)期解決不了，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的狀況越來越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。這是因?yàn)?，幾億農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無法兼顧農(nóng)田的精耕細(xì)作。這一現(xiàn)象并非中國(guó)特有，在實(shí)行土地私有制的日本早就出現(xiàn)了，以至于從20世紀(jì)70年代起，日本就有了帶嘲諷味道的“游玩農(nóng)業(yè)”、“周日農(nóng)業(yè)”等說法，指責(zé)那些以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為輔的所謂“第二種兼業(yè)農(nóng)戶”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忽視。如果沒有私有制對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制度性障礙，日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率還可以提高十個(gè)百分點(diǎn)左右?！八接袑W(xué)派”認(rèn)為一旦土地私有，就可能通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，這其實(shí)是出于對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的迷信，結(jié)果只能是重蹈日本覆轍。

三、我國(guó)農(nóng)民新的偉大創(chuàng)造：靠市場(chǎng)機(jī)制確權(quán)把集體變成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的利益共同體

既然土地集體變成私有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就理應(yīng)受到農(nóng)民的抵制;既然農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有具有制度優(yōu)勢(shì)，就理應(yīng)受到農(nóng)民的擁護(hù)。事實(shí)確實(shí)如此。

眾所周知，眼下一些地方在做土地確權(quán)工作，卻進(jìn)展緩慢，激發(fā)不出當(dāng)年農(nóng)民搞大包干那樣的熱情。一些農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)完成很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍然看不到任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象。

與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對(duì)照的是，筆者近半年來在廣東省清遠(yuǎn)市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟發(fā)和鼓舞。這里僅舉網(wǎng)絡(luò)上容易搜索到改革基本情況的廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村一個(gè)例子。葉屋村通過村民自治機(jī)制推動(dòng)“土地改革”(注：村民就是這樣說的)，從2010年起，改變了多年來各家各戶土地七零八落的狀況，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)戶只承包一塊旱地，主要?jiǎng)趧?dòng)力在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶可以承包一塊水田和一塊旱地，總之，各家備戶都實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)問題徹底解決。同時(shí)，吸收四十多名青壯年勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，所有農(nóng)戶單純靠從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最低人均收入也已經(jīng)超過了15000元，比改革前多出3—4倍。

葉屋村進(jìn)行土地改革的直接動(dòng)因就是要由窮變富：村長(zhǎng)葉時(shí)通作為養(yǎng)魚專業(yè)戶早已過上了小康生活，2008年他想到，如果各家各戶分散的承包地集中連片，選好種養(yǎng)項(xiàng)目，收入都能與自己差不多。對(duì)于葉時(shí)通的想法大家都認(rèn)同，但要做到集中連片經(jīng)營(yíng)，必須調(diào)整多年未變的土地承包關(guān)系，對(duì)此的意見就五花八門了o最大的阻力來自那些人均占有較多土地和較好土地的農(nóng)戶，他們認(rèn)為自己吃虧了。經(jīng)過三十多次各戶家長(zhǎng)共同開會(huì)討論，最終形成了大家都能接受的改革方案。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語概括葉屋村的經(jīng)驗(yàn)，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過程：

首先，明確土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。這個(gè)集體不是行政村，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，明確集體土地的成員權(quán)，只有生活在集體土地范圍內(nèi)的人擁有集體成員資格，娶進(jìn)來的媳婦和新生的孩子獲得土地承包權(quán)。嫁出去的閨女和過世的老人失去土地承包權(quán)。

再次，用地租調(diào)節(jié)各戶土地的多少和肥瘦。每人無償承包1畝水田和2畝旱地，其余要付地租，內(nèi)部沒有人愿意承包的土地由集體來統(tǒng)一向外出租。

最后，集體租金收入的使用公開透明，主要用于改善生產(chǎn)條件，也拿出一些獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生和孝敬老人。所有水田旱地都由集體修通機(jī)耕道，所有水田都由集體修建完善的排灌設(shè)施。葉屋村通過土地改革，既整合了各戶分割細(xì)碎的土地，又破解了集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。該村經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：租金既實(shí)現(xiàn)了集體作為土地所有者的權(quán)利，又調(diào)節(jié)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者之間的合理配置，反過來幫助了勞動(dòng)者改善生產(chǎn)生活條件。在葉屋，古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論描述的地主、資本家、工人三者之間你多我少的利益對(duì)立關(guān)系不見了，代之以土地所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的利益共同體關(guān)系。這是繼安徽小崗村大包干之后中國(guó)農(nóng)民基于土地集體所有制的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)村土地改革做出有益探索。

來源：《中國(guó)黨政干部論壇》

第五篇：農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向

農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度如何改革，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系重大。總書記要求農(nóng)村土地改革“堅(jiān)守底線，事可先行”，體現(xiàn)了他一貫的在堅(jiān)守底線基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的治國(guó)理念?；诖耍P者立足于多年的學(xué)術(shù)積累與農(nóng)村調(diào)研的感受，結(jié)合漢海招融網(wǎng)關(guān)于土地信息的第一手資料，談—下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村土地制度底線的形成與堅(jiān)守的理由

總書記所說的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

毋庸諱言，一些學(xué)者和黨政官員主張徹底放棄農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)農(nóng)村土地私有制。筆者絲毫不懷疑持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者與官員的主觀動(dòng)機(jī)，即他們旨在發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，既是我們黨主動(dòng)吸收人類文明成果包括源于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論成果的具體體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十多年取得的基本制度成果，對(duì)此大家沒有分歧。然而，土地私有是我國(guó)農(nóng)村土地資源高效配置的最佳制度安排嗎？換言之，只有農(nóng)村土地私有，市場(chǎng)才能在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用嗎？對(duì)這個(gè)問題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問題上，分成了“集體學(xué)派”與“私有學(xué)派”。本文的觀點(diǎn)當(dāng)然屬于集體學(xué)派。

“私有學(xué)派”否定農(nóng)村土地集體所有制，采用的理論邏輯是把它同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，尤其是抓住了產(chǎn)權(quán)不清體制弊端大加鞭撻。這頗能博得一些人的贊同。筆者承認(rèn)，當(dāng)年農(nóng)村土地集體所有制確實(shí)對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到了支撐作用。土地歸農(nóng)民集體所有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家制度，都是以毛澤東為核心的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起來的。但把二者混為一談卻是錯(cuò)誤的。大量歷史文獻(xiàn)表明，我們黨主張農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)(包括合作經(jīng)濟(jì))，從新民主主義革命時(shí)期就開始了，從理論到實(shí)踐，都大大早于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個(gè)：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力；二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。事實(shí)上土地集體所有制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求，比如，分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。事實(shí)

有目共睹，限于篇幅，本文不再詳述。當(dāng)然，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾，集體經(jīng)濟(jì)制度沒有完全達(dá)到預(yù)期效果也是事實(shí)。

筆者認(rèn)為，正是由于土地歸農(nóng)民集體所有已經(jīng)顯示了制度優(yōu)勢(shì)，所以在黨的十一屆三中全會(huì)后興起的農(nóng)村改革中，農(nóng)民拋棄的僅僅是吃“大鍋飯”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，而不是土地集體所有制。2012年春節(jié)期間，筆者組織中共中央黨校、北京大學(xué)等高校研究生做“百村千戶”問卷調(diào)查，回收1052份問卷，在“您希望將來農(nóng)村的土地制度是一”選項(xiàng)中，90%以上的農(nóng)戶沒有選擇“按人平分，私有到戶，然后像解放前那樣自由買賣土地”。所以，筆者贊同總書記堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制底線的主張，是因?yàn)樗目捶ㄊ强茖W(xué)的，符合客觀實(shí)際，代表了從事農(nóng)耕勞作的廣大農(nóng)民群眾的根本利益訴求。

如果“私有學(xué)派”不認(rèn)同農(nóng)村土地集體所有的制度優(yōu)勢(shì)，那么至少應(yīng)該論證以下兩個(gè)觀點(diǎn)的科學(xué)性：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地私有制具有優(yōu)越性，能夠?qū)崿F(xiàn)資源離效配置，集體所有制取而代之是個(gè)歷史性錯(cuò)誤；二是近三十年的農(nóng)村土地集體所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕

自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。該制度有三個(gè)要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。但眾所周知，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改蕈后，農(nóng)戶不僅不再向集體繳納任何承包費(fèi)用，而且承包地轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)時(shí)租金全部歸原承包戶收取。這樣，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上還是在法理學(xué)意義上，集體經(jīng)濟(jì)組織就喪失了土地所有者的基本權(quán)利——通過對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有獲取收益。在大多數(shù)農(nóng)村，集體都是經(jīng)濟(jì)上幾乎沒有任何收入的“空殼”，無力向農(nóng)戶提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村需要深化改革。關(guān)鍵在于往哪個(gè)方向上改。

“集體學(xué)派”反對(duì)以改革的名義搞農(nóng)村集體土地私有化，并不是抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盛行的“左傾”意識(shí)形態(tài)不放，而是因?yàn)檫@種事實(shí)上的土地私有阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問題長(zhǎng)期解決不了，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的狀況越來越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。這是因?yàn)?，幾億農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無法兼顧農(nóng)田的精耕細(xì)作。這一現(xiàn)象并非中國(guó)特有，在實(shí)行土地私有制的日本早就出現(xiàn)了，以至于從20世紀(jì)70年代起，日本就有了帶嘲諷味道的“游玩農(nóng)業(yè)”、“周日農(nóng)業(yè)”等說法，指責(zé)那些以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入

為輔的所謂“第二種兼業(yè)農(nóng)戶”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忽視。如果沒有私有制對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制度性障礙，日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率還可以提高十個(gè)百分點(diǎn)左右?！八接袑W(xué)派”認(rèn)為一旦土地私有，就可能通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，這其實(shí)是出于對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的迷信，結(jié)果只能是重蹈日本覆轍。

三、我國(guó)農(nóng)民新的偉大創(chuàng)造：靠市場(chǎng)機(jī)制確權(quán)把集體變成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的利益共同體

既然土地集體變成私有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就理應(yīng)受到農(nóng)民的抵制；既然農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有具有制度優(yōu)勢(shì)，就理應(yīng)受到農(nóng)民的擁護(hù)。事實(shí)確實(shí)如此。

眾所周知，眼下一些地方在做土地確權(quán)工作，卻進(jìn)展緩慢，激發(fā)不出當(dāng)年農(nóng)民搞大包干那樣的熱情。一些農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)完成很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍然看不到任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象。

與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對(duì)照的是，筆者近半年來在廣東省清遠(yuǎn)市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟發(fā)和鼓舞。這里僅舉網(wǎng)絡(luò)上容易搜索到改革基本情況的廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村一個(gè)例子。

葉屋村通過村民自治機(jī)制推動(dòng)“土地改革”(注：村民就是這樣說的)，從2010年起，改變了多年來各家各戶土地七零八落的狀況，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)戶只承包一塊旱地，主要?jiǎng)趧?dòng)力在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶可以承包一塊水田和一塊旱地，總之，各家備戶都實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)問題徹底解決。同時(shí)，吸收四十多名青壯年勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，所有農(nóng)戶單純靠從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最低人均收入也已經(jīng)超過了15000元，比改革前多出3—4倍。

葉屋村進(jìn)行土地改革的直接動(dòng)因就是要由窮變富：村長(zhǎng)葉時(shí)通作為養(yǎng)魚專業(yè)戶早已過上了小康生活，2008年他想到，如果各家各戶分散的承包地集中連片，選好種養(yǎng)項(xiàng)目，收入都能與自己差不多。對(duì)于葉時(shí)通的想法大家都認(rèn)同，但要做到集中連片經(jīng)營(yíng)，必須調(diào)整多年未變的土地承包關(guān)系，對(duì)此的意見就五花八門了o最大的阻力來自那些人均占有較多土地和較好土地的農(nóng)戶，他們認(rèn)為自己吃虧了。經(jīng)過三十多次各戶家長(zhǎng)共同開會(huì)討論，最終形成了大家都能接受的改革方案。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語概括葉屋村的經(jīng)驗(yàn)，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過程：

首先，明確土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。這個(gè)集體不是行政村，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，明確集體土地的成員權(quán)，只有生活在集體土地范圍內(nèi)的人擁有集體成員資格，娶進(jìn)來的媳婦和新生的孩子獲得土地承包權(quán)。嫁出去的閨女和過世的老人失去土地承包權(quán)。

再次，用地租調(diào)節(jié)各戶土地的多少和肥瘦。每人無償承包1畝水田和2畝旱地，其余要付地租，內(nèi)部沒有人愿意承包的土地由集體來統(tǒng)一向外出租。

最后，集體租金收入的使用公開透明，主要用于改善生產(chǎn)條件，也拿出一些獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生和孝敬老人。所有水田旱地都由集體修通機(jī)耕道，所有水田都由集體修建完善的排灌設(shè)施。

葉屋村通過土地改革，既整合了各戶分割細(xì)碎的土地，又破解了集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。該村經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：租金既實(shí)現(xiàn)了集體作為土地所有者的權(quán)利，又調(diào)節(jié)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者之間的合理配置，反過來幫助了勞動(dòng)者改善生產(chǎn)生活條件。在葉屋，古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論描述的地主、資本家、工人三者之間你多我少的利益對(duì)立關(guān)系不見了，代之以土地所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的利益共同體關(guān)系。這是繼安徽小崗村大包干之后中國(guó)農(nóng)民基于土地集體所有制的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)村土地改革做出有益探索。