第一篇：高校接受法治質(zhì)疑引起的法律思考

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

[文章編號(hào)]1671—8178（2003）03—0054—0

4高校接受法治質(zhì)疑引起的法律思考

談玲

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

[內(nèi)容摘要] 文章從高校處分權(quán)的性質(zhì)分析入手，系統(tǒng)分析了在行政訴訟中高校敗訴的原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐提出加強(qiáng)高校處分權(quán)的法律監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范高校行政職權(quán)的行使程序、加快完善高校配套立法等改進(jìn)措施，以提高高校管理效率、降低管理成本。

[關(guān) 鍵 詞] 高校訴訟；處分權(quán)；正當(dāng)程序；法律監(jiān)督

[中國(guó)分類號(hào)] DF3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1999年的田永訴北京科技大學(xué)案（考試作弊可以對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)。

被勒令退學(xué)、畢業(yè)時(shí)學(xué)校拒發(fā)學(xué)位證），1996年的有的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《教育法》第28條劉燕文訴北京大學(xué)案（學(xué)校拒絕頒發(fā)博士學(xué)位證規(guī)定 “學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：??書），2003年重慶女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除[1]案等一系

（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者列案件將高等學(xué)校推向法庭，成為行政訴訟的被處分”，以及與此相適應(yīng)的，該法使用了“義務(wù)”告方。尤其是在“田永案”和“劉燕文”案中，而沒(méi)有采用“職責(zé)”一詞，因此就現(xiàn)行法律規(guī)定法院判決高等學(xué)校敗訴，這在社會(huì)上引起廣泛的而言，它并不是一種行政權(quán)。

關(guān)注和熱烈的討論。那么，作為行政主體的高等我們認(rèn)為，《教育法》第二十八條授予學(xué)校和學(xué)校在行使行政權(quán)或公共管理權(quán)力的時(shí)候，為何其他教育機(jī)構(gòu)九項(xiàng)權(quán)利，雖然法律在這里使用的會(huì)在行政訴訟案件中敗訴呢？今后應(yīng)該采取那些是“權(quán)利”而不是“權(quán)力”，但這里的權(quán)利有些具積極有效的措施？本文試就此進(jìn)行探討。有權(quán)力（行政權(quán)）的性質(zhì)，例如，第三項(xiàng)的招生

一 高校處分權(quán)性質(zhì)分析 權(quán)，第四項(xiàng)的學(xué)籍管理和處分權(quán)（主要指其中的英國(guó)學(xué)者帕金曾進(jìn)說(shuō)過(guò)：“大學(xué)對(duì)一切都進(jìn)行開(kāi)除學(xué)籍權(quán)），第五項(xiàng)的授予學(xué)業(yè)證書（包括畢業(yè)研究，就是不研究它們自己。”此話雖有偏頗，但證和學(xué)位證）權(quán)等即具有行政權(quán)力的性質(zhì)。高校是隨著越來(lái)越多的高校訴訟，卻不得不讓我們對(duì)自主權(quán)是政府逐漸下放對(duì)高校的部分支配權(quán)而形新形式下高校的角色進(jìn)行審視和研究。高校是具成的，它是一種必須根據(jù)公認(rèn)的合法性原則及合有法人資格的社會(huì)組織，它從事著國(guó)家規(guī)定的教理性原則行使公權(quán)力。因此高校處分權(quán)是一種行育這項(xiàng)公共利益活動(dòng)，并接受國(guó)家的監(jiān)督和控制；政權(quán)。高?；诠珯?quán)力而對(duì)學(xué)生作出的諸如是否同時(shí)它也具有相對(duì)獨(dú)立性，享有一定的教育權(quán)。頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證或者剝奪學(xué)生受教育權(quán)等等從我國(guó)高校的法律特征看，高校正好與國(guó)外的非影響學(xué)生重大利益的處分而引起的爭(zhēng)議，學(xué)生向營(yíng)利性社會(huì)組織具有相同特征，它們享有社會(huì)權(quán)法院提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。

力，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為社會(huì)提供公共服二 高校敗訴原因的分析

務(wù)。因高校的教育權(quán)是依教育法而取得，而非憲高校在行政訴訟中敗訴的原因，我們認(rèn)為可法或者行政組織法，顯然，高校不是行政機(jī)關(guān)，以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

而是授權(quán)性行政主體。學(xué)校擁有一定的公權(quán)力，（一）高校制定的校規(guī)校紀(jì)與相關(guān)法律、法ｓｕｎｓｈｉｎｅ

規(guī)、規(guī)章相抵觸

實(shí)踐中很多情況下，法院判決高校敗訴的理由之一就是高校作出公共管理行為的依據(jù)與上位階的法律、部門規(guī)章相抵觸，如“田永案”中法院認(rèn)定校方自定的“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，與部門規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第29條規(guī)定相抵觸，并且認(rèn)為校規(guī)“對(duì)考試作弊的處理方法明顯重于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定”，“重于”就意味著超越或者抵觸，因此校規(guī)是不合法的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育內(nèi)部一直適用自己的規(guī)章制度，比如一些高校率先提出現(xiàn)在還在執(zhí)行的“學(xué)生作弊一律開(kāi)除”，并沒(méi)有學(xué)生對(duì)此提出質(zhì)疑。隨著人們維權(quán)意識(shí)的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始尋求法律手段解決問(wèn)題，因此學(xué)生告學(xué)校的情況也屢屢出現(xiàn)。

目前我國(guó)法律沒(méi)有明文禁止高等學(xué)校就學(xué)籍管理、學(xué)歷證書及學(xué)位證書的發(fā)放方面制定實(shí)施細(xì)則，相反卻授權(quán)高等學(xué)校包括有學(xué)位授予權(quán)的單位制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因此象北京大學(xué)就有權(quán)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，其制定的《實(shí)施細(xì)則》里面對(duì)于比規(guī)章更高要求的規(guī)則，學(xué)校并沒(méi)有提供相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第21條第2款規(guī)定博士畢業(yè)證書與博士學(xué)位論文是否被最終審核通過(guò)直接掛鉤，對(duì)此既缺少合理的程序來(lái)支持，又欠缺切實(shí)有效的機(jī)制提供救濟(jì)。雖然這在合法性方面沒(méi)有多大瑕疵，但是在合理性方面則存在嚴(yán)重的缺失。很多高校根據(jù)法律法規(guī)都制定了本校的學(xué)生違紀(jì)處罰條例，規(guī)定學(xué)生哪些行為屬于違紀(jì)行為，這些違紀(jì)行為應(yīng)該受到什么處罰，但學(xué)校的規(guī)定也給人反駁的理由：現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定的處罰，學(xué)校依據(jù)內(nèi)部規(guī)定就可以處罰嗎？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定內(nèi)部規(guī)定某些表述的合法性？如果高校在自定校紀(jì)校規(guī)時(shí)不符合上位階的法律、法規(guī)的原則和精神，忽視了對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保障，不能在學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間尋求一種平衡，那么高校敗訴也是在所難免的。

（二）高校作出的處分決定違反了正當(dāng)程序的要求

高等學(xué)校進(jìn)行教育行政活動(dòng)應(yīng)依法管理，學(xué)校不僅制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)符合法律的規(guī)定，而且行使正當(dāng)權(quán)利也要符合法定程序。

但是高校的行政職權(quán)長(zhǎng)期疏于程序制約。如“田永案”中，學(xué)校的退學(xué)決定和學(xué)籍變更通知

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

沒(méi)有直接向田永宣布、送達(dá)，沒(méi)有履行必要的、正當(dāng)?shù)某绦??！皠⒀辔陌浮敝?，北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在對(duì)劉燕文的博士論文進(jìn)行審查時(shí)，采用的是實(shí)質(zhì)審查。但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)只能對(duì)已通過(guò)的論文進(jìn)行程序性審查。而且在北大作出不予授予劉燕文博士學(xué)位的決定后，既沒(méi)有告知?jiǎng)⒀辔?，也沒(méi)有聽(tīng)取他的的陳述和辯解；也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，實(shí)際上這對(duì)他辯解權(quán)和知情權(quán)的剝奪。因?yàn)楸匾男惺购驼?dāng)?shù)某绦蚴菦Q定學(xué)校退學(xué)處理決定是否生效的必備要件之一，這個(gè)問(wèn)題和缺陷如果不及時(shí)加以解決和彌補(bǔ)，一旦發(fā)生糾紛，學(xué)校就會(huì)陷入被動(dòng)并承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）教育行政立法的滯后

雖然我國(guó)的立法機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)立法機(jī)關(guān)在教育立法方面加快了步伐，頒布了不少涉及教育行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，但是還是存在很多問(wèn)題。一是一些適應(yīng)飛速發(fā)展的教育行政管理方面的實(shí)體法還未出臺(tái)；二是一些教育行政法律、法規(guī)條款規(guī)定比較原則，該制定的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有制定；三是一些行政法律、法規(guī)對(duì)行政程序規(guī)定得不夠完善，使得高校的很多處理行為缺乏規(guī)范化。另外，根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)按照規(guī)章自主管理，有權(quán)對(duì)教育著進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校的管理制度 [1]在法律授權(quán)高校自定規(guī)則的情況下，沒(méi)有對(duì)高校在多大的授權(quán)權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章作出明確規(guī)定。因此高校在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，自由裁量的幅度很大，往往帶有很大的隨意性，產(chǎn)生適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，這也造成了高校適用時(shí)處于被動(dòng)地位。

另外，現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生權(quán)利的模糊規(guī)定不能滿足高校學(xué)生法律意識(shí)覺(jué)醒時(shí)對(duì)權(quán)利內(nèi)容的具體要求?，F(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生具體權(quán)利，包括公民權(quán)利在教育教學(xué)中的細(xì)化內(nèi)容沒(méi)有明確表示，而對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度予以充分肯定。如整個(gè)《高教法》第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”的以下七項(xiàng)條文內(nèi)容主要是對(duì)高校學(xué)生那個(gè)行為的規(guī)定，而對(duì)學(xué)生權(quán)利僅以一句“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”帶過(guò)。除去《高教法》、《教育法》，現(xiàn)行法律專門保護(hù)學(xué)生權(quán)利的法規(guī)是鳳毛麟角，學(xué)生對(duì)校方處分不服擁有的申訴權(quán)，在目前實(shí)際操作過(guò)程中仍難以實(shí)行。故隨著法治的不斷發(fā)展，學(xué)生維權(quán)意識(shí)的不斷提高，在發(fā)生了教育糾紛時(shí)就更傾向于選擇法院訴訟這一最后的司法救濟(jì)，將高校推向法庭。

三 努力減少高校敗訴現(xiàn)象的改進(jìn)對(duì)策

我們認(rèn)為要逐漸消除高校在行政訴訟中案件中敗訴現(xiàn)象，合理、合法解決學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利沖突問(wèn)題，必須采取以下一系列的綜合改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)高校處分權(quán)的法律監(jiān)督，完善高校管理的法律秩序

1、加強(qiáng)高校處分權(quán)的法律監(jiān)督。從目前發(fā)生的學(xué)校訴訟案來(lái)看，高校做出處分決定的法律依據(jù)大都是《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但是這些法律并沒(méi)有具體規(guī)定高校處分學(xué)生的條件和程序，相反，只是強(qiáng)調(diào)高校處分權(quán)的實(shí)施是法律籠統(tǒng)授予高校的法定職權(quán)。如《教育法》第28條、第43條就很原則地規(guī)定了學(xué)校擁有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施處分的權(quán)力以及受教育者負(fù)有遵守所在學(xué)校的管理制度的義務(wù)，至于學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何具體實(shí)施該處分則避而不談。立法概括性空白授權(quán)[4]的缺陷，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中高校處分權(quán)行使的混亂。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)者們都大聲疾呼要加強(qiáng)對(duì)高校處分權(quán)的監(jiān)督和對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)；而面對(duì)法律，恐怕沒(méi)有誰(shuí)能夠制約高校這種不合理卻合法的處分行為。如何解決這一制度與現(xiàn)實(shí)之間的巨大反差呢？我們認(rèn)為，可以從以下幾方面嘗試：

首先，相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)那些事項(xiàng)高等學(xué)校不得再制定規(guī)則，對(duì)那些事項(xiàng)高等學(xué)?？梢灾贫ǜ邩?biāo)準(zhǔn)或更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定出此類更高或更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)一定的低限。其中對(duì)于學(xué)校對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制退學(xué)等剝奪學(xué)生受教育權(quán)的行為須有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)適用法律保留，即由立法者以法律規(guī)定。

其次，高等學(xué)校制定的規(guī)則必須清晰、明確，不得通法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章的原則和精神，不得違背正當(dāng)程序。

再次，高等學(xué)校若制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

2、把高校內(nèi)部管理秩序納入司法審查的范圍。高校的內(nèi)部管理秩序受到司法審查，是由行政訴訟對(duì)受教育者的合法權(quán)益提供司法救濟(jì)而引起的。1999年“田永案”根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，把高校實(shí)施公權(quán)力的行為視為行政行為而納入到行政訴訟制度的監(jiān)督范圍，從而開(kāi)辟

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

了對(duì)高校內(nèi)部管理行為進(jìn)行司法審查的先例。由“田永案” 所反應(yīng)出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是高校內(nèi)部管理秩序的失范。學(xué)校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的必要程序、科學(xué)的規(guī)范以及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而經(jīng)常發(fā)生一些不該發(fā)生的問(wèn)題。如果高校的內(nèi)部管理秩序不按照法治原則進(jìn)行整治和規(guī)范，學(xué)校的“被告”和敗訴將是經(jīng)常性的。對(duì)高校行使公權(quán)力的司法審查，不僅在實(shí)際應(yīng)用是可以保障權(quán)力相對(duì)人的合法權(quán)益，而且由于司法審查的存在，勢(shì)必對(duì)高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹(jǐn)慎的行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺(jué)地按法治精神辦事。

（二）嚴(yán)格規(guī)范高校行政職權(quán)的行使程序 正當(dāng)程序已經(jīng)成為目前學(xué)生在政府和高校的教育管理活動(dòng)中主張權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。施瓦茨認(rèn)為“根據(jù)正當(dāng)程序要求，在學(xué)生因其不軌行為而被公立學(xué)校開(kāi)除以前，必須給其通知并受審訊（即聽(tīng)證）的機(jī)會(huì)??。法院一旦確認(rèn)，正當(dāng)程序條款適用于公立學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)生的決

定?！盵5]

在法院已受理的高校訴訟案中，“程序瑕疵”是普遍存在的問(wèn)題。為了避免管理運(yùn)行的無(wú)序性和隨意性，在高校管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、公正的程序機(jī)制是極其重要的。沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中合法的“請(qǐng)求權(quán)”、“選擇權(quán)”和“知情權(quán)”都難以得到維護(hù)，而且“事后救濟(jì)權(quán)”也得不到保障，更談不上對(duì)人的公正。

在教育行政管理領(lǐng)域引入正當(dāng)程序原則勢(shì)在必行，其既能為學(xué)生合法權(quán)益提供切實(shí)有效的保障，也能保障高校管理的順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，包括通知、送達(dá)、聽(tīng)取申辯、告知權(quán)利、舉行公開(kāi)和公正的聽(tīng)證會(huì)等一系列程序，特別是作出開(kāi)除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等這類嚴(yán)重影響相對(duì)人權(quán)益地行為更應(yīng)該建立聽(tīng)證會(huì)制度。當(dāng)然，其中每一項(xiàng)程序又有許多具體要求，如聽(tīng)證程序中主持人和調(diào)查人分離，申請(qǐng)有利害關(guān)系人員回避等。對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序要求又有所不同。這樣才不會(huì)使教育行政管理成為行政程序的一個(gè)盲區(qū)。隨著我國(guó)《行政程序法》的出臺(tái)，將會(huì)給我國(guó)高校行為提供更為規(guī)范的程序原則、精神和模式。

正當(dāng)程序原則的確立，必將極大地完善教育領(lǐng)域地相關(guān)制度，使之更為公正、合理。因此在高校管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)有符合法制

精神的程序方面的規(guī)定。

（三）加快完善高校配套立法，抓緊清理修訂，提高立法質(zhì)量

隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，20年前制訂的法規(guī)不可能完全符合現(xiàn)在的形勢(shì)。加之新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，法律法規(guī)打架的事，在高等教育領(lǐng)域也屢見(jiàn)不鮮。因此，教育領(lǐng)域的法律法規(guī)如果不進(jìn)行相應(yīng)修改以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，一旦學(xué)生告學(xué)校，學(xué)校自認(rèn)合理的事可能也會(huì)敗訴。

目前，教育配套立法嚴(yán)重滯后。如《高等教育法》在一些條款中留有授權(quán)性地規(guī)定“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”、“依法”等等，但是在實(shí)施中這些“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，行為所依之“法”的制定并沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致實(shí)踐中行為主體因沒(méi)有統(tǒng)一明確、具體的實(shí)體性和程序性規(guī)范而各行其是。其次，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理和修訂不及時(shí)，明顯的法律漏洞和缺陷得不到及時(shí)的清理和修補(bǔ)。再次，由于行政管理的需要，不具有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)，尤其是地方教育行政主管部門制定有大量的規(guī)范性文件，與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的現(xiàn)象較為普遍。

在我國(guó)，理想模式是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)以法律的形式加以設(shè)定，建議通過(guò)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的《學(xué)生法》、《學(xué)位法》、《教師法》、《高教教師聘任辦法》等，明確高校的處分權(quán)必須在法律、行政法規(guī)、地

方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，高校不能自行創(chuàng)定處分的條件、范圍、種類。在國(guó)家法律的勾勒范圍不得侵犯大學(xué)自治的特質(zhì)領(lǐng)域的前提下，國(guó)家法律對(duì)高校處分權(quán)特別是高校自治規(guī)章的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防性的監(jiān)督方式，在高校自治規(guī)章生效之前，事先審查其是否違法。在高校處分權(quán)領(lǐng)域，國(guó)家監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)高校自治規(guī)章的核準(zhǔn)許可制度進(jìn)行。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，由于國(guó)家也負(fù)有高教事務(wù)管理的一體相關(guān)性，大學(xué)的教育管理、學(xué)習(xí)管理等行為可以視為國(guó)家的“委辦事項(xiàng)”，因此，這種核準(zhǔn)許可制度的審查依據(jù)不僅可以是法律上的理由，甚至可以是合目的性或者實(shí)質(zhì)理由。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉萬(wàn)永.“女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除”折射高校管理法律盲

區(qū)[N].中國(guó)青年報(bào)，2003－01－29（6）.[2] 朱永新.高等學(xué)校教育管理系統(tǒng)研究[M].南京：江蘇

教育出版社，1998: 23.[3] 全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)教育法.（1995年9月1日起實(shí)

施）[Z].28(條),43(條).[4] 陳新民.中國(guó)行政法學(xué)原理[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)

出版，2002：119－120.[5]（美）伯納德·施瓦茨著.徐炳譯.行政法[M].北京：

群眾出版社，1986：218.[6]（臺(tái)灣）董保城.課程自主、考試評(píng)量與學(xué)術(shù)自由[A].教育法與學(xué)術(shù)自由[C].（臺(tái)灣）臺(tái)北：月旦出版社，1997：29－45.（特約審稿人：陳柳兵）

Juristical Thought of Legal Impugnation in Universities

TAN Ling

(Wuhan University, Wuhan 430072, Hubei, China)

Abstract: This thesis analyzes the character of the power of punishment of university systematically, and the reason why the universities lost most of the lawsuits in the administrative cases.Then the author of this thesis puts forward some ameliorating measures combining practice by strengthening the legal supervision, standardizing administrative power under proper process, improving legislative procedure concerning universities and so on to improve the efficiency of university management and reduce the cost of management.Key Words: lawsuit of university;the power of punishment;proper process;legal supervision

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

歡迎閱讀本文檔！

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

第二篇：高校發(fā)展學(xué)生黨員引起的思考

高校發(fā)展學(xué)生黨員引起的思考

高校發(fā)展學(xué)生黨員引起的思考

青松

我是一名在校大學(xué)三年級(jí)的學(xué)生黨員。我于2004年6月榮幸地成為中共預(yù)備黨員，2005年6月順利轉(zhuǎn)正，正式成為光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨的一員。我在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中努力讓自己更優(yōu)秀。我自認(rèn)為是無(wú)愧于黨。兩年以來(lái)，隨著對(duì)學(xué)校黨務(wù)工作的了解的加

深，我看到了一些普遍存在并亟需整改的問(wèn)題——發(fā)展黨員工作程序和態(tài)度不正確。如不加改正，勢(shì)必會(huì)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里影響我們黨和國(guó)家，當(dāng)然這些影響是負(fù)面的。

在上學(xué)期臨近期末的一次支部會(huì)議上，我們支部根據(jù)系黨總支的安排，確定了一批入黨積極分子為新發(fā)展預(yù)備黨員對(duì)象。由于根據(jù)相關(guān)程序，每位要求入黨的積極分子都必須有兩名正式黨員做介紹。支部安排我作其中兩名的介紹人之一。我服從組織的安排，隨后我填了很多材料，這些都是按“規(guī)定的程序”來(lái)做的。

但是，我卻有話要說(shuō)！首先，材料中涉及的落款日期從當(dāng)天一直延伸到一年以前。是問(wèn)，這是什么樣的做法？虛假材料？第二，我在此以前都不認(rèn)識(shí)他們，我又怎么來(lái)證明他們是如何如何優(yōu)秀，思想如何如何的好？第三，我沒(méi)有看到學(xué)校有關(guān)方面在他們從黨校結(jié)業(yè)以后做任何培養(yǎng)教育，他們最注重的他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。第四，發(fā)展預(yù)備黨員有個(gè)公示的過(guò)程，但是我們沒(méi)有看到公示貼在哪里？群眾的意見(jiàn)沒(méi)要了。

這些情況也許不止在我這所大學(xué)里存在，也許早就成了普遍現(xiàn)象，一種共?。〔恢@些做法上級(jí)黨組織是否有所耳聞？是否這些是合理合法？有人會(huì)嗤笑我不知世故，不再的變通。殊不知正是他們的太懂得世故，太圓滑，太會(huì)變通，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)變得所剩無(wú)幾！我為現(xiàn)今這種風(fēng)氣感到失望！

眾所周知，高校里的“入黨率”很高，有人用“打批發(fā)”來(lái)比喻之。我們是不是該再問(wèn)問(wèn)：高校里黨員的素質(zhì)怎如何？但切記，素質(zhì)不是靠他們整的材料來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)檫@樣弄來(lái)的材料純粹就是廢紙一堆！我們黨的方針和初衷是正確的：廣納社會(huì)精英。但是在具體操作過(guò)程中，有的人就背離的黨的路線方針。我們不能為了擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和眾多的黨員而忽視了“質(zhì)量”關(guān)！我想多而不精，濫竽充數(shù)的局面是每個(gè)共產(chǎn)黨人都不愿看到的吧。我們的宗旨是為人民服務(wù)。一個(gè)在平凡工作崗位上的合格的黨員能為人民，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，但相反，卻有很多身在要職，集多項(xiàng)榮譽(yù)于一身的人恰恰是社會(huì)的蛀蟲，國(guó)家民族的賊！這樣的黨員，人民要之何用？有這樣的黨員泛濫，人民何以相信我們的黨？民族的復(fù)興何日能夠完成？

據(jù)我了解，現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎都是為了一己私欲，為了自己將來(lái)的工作和發(fā)展選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，這樣的有什么信念可言？有什么精神可言？這樣的同學(xué)本身是不對(duì)的。但是我們還該看到，這也正是當(dāng)前高校思想政治教育和學(xué)生入黨工作存在的極大的缺陷的結(jié)果！我覺(jué)得各級(jí)黨組織要引起高度的注意，所謂千里之堤，潰于蟻穴，不得不防。

總之，我強(qiáng)烈建議有關(guān)方面盡快改變高校學(xué)生入黨情況的現(xiàn)狀，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生入黨工作的管理，加強(qiáng)高校的思想政治教育力度，為我們黨在群眾中保持良好的聲望和體現(xiàn)我們的先進(jìn)性，為讓我們黨能長(zhǎng)久的帶領(lǐng)全中國(guó)人民不斷創(chuàng)造新的局面而盡自己的力量！

第三篇：法律信仰與中國(guó)法治——由西方宗教信仰引起的思考

法律信仰與中國(guó)法治——由西方宗教信仰引起的思考

來(lái)源： 作者：

摘要：通過(guò)中國(guó)法治的內(nèi)在因素和西方法治的內(nèi)在因素的研究，找出中國(guó)法治癥結(jié)所在——法律信仰的缺失。

關(guān)鍵詞：法治 法律信仰 儒家思想 中國(guó)法治 西方法治

內(nèi)容：

亞里士多德曾在《政治篇》中指出：法治具有雙重含義，法律獲得普遍服從和大家所服從的法律本身應(yīng)制定良好的法律。②前者強(qiáng)調(diào)法律至上，后者強(qiáng)調(diào)法律正當(dāng)。雖然以后法治的研究都未超出此框架，但亞里士多德的法治觀不具有可操作性。它沒(méi)有也不可能說(shuō)明究竟何謂“普遍的服從”、何謂“制定的良好”。我國(guó)學(xué)者高鴻均曾這樣看法治：“英美發(fā)系縱然內(nèi)容繁多，簡(jiǎn)而言之，基于不過(guò)三維：一曰法律至上，法治之魂也；二曰司法獨(dú)立，法治之制也；三曰正當(dāng)程序，法治之式也。”同時(shí)他強(qiáng)調(diào)程序的重要性：法治之理，縱為金科玉律，若乏運(yùn)行之制、操作之式，亦難免空頭支票、空中樓閣，法治終空空也。③

法治是當(dāng)代中國(guó)重新煥發(fā)的一個(gè)法律理想。法治為中國(guó)的制度注入鍛骨強(qiáng)魄的理性，為學(xué)術(shù)提供激濁揚(yáng)清的活力，然而又承載了過(guò)多的政治意愿和社會(huì)情感而臃雜不純，以致時(shí)常被曲解。當(dāng)今天我們又一次高揚(yáng)法治之旗時(shí)，我們應(yīng)該追本溯源的看一下西方的法治史，用對(duì)比的眼光重新審視中國(guó)法治發(fā)展的軌跡。

二：西方法治的發(fā)展

應(yīng)該說(shuō)，法治思想的提出與闡述來(lái)源于兩千年前古希臘的亞里士多德。亞里士多德明確指出：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。”并明確提出前文所述的法治的兩種含義。此后，亞里士多德的法治思想被各個(gè)時(shí)代的思想家和政治理論家們所普遍接受。法治內(nèi)涵的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，法治的形成要由生活在具體社會(huì)場(chǎng)合和背景下的人們通過(guò)他們的信念、制度和活動(dòng)來(lái)賦予其含義。從古羅馬的西塞羅、中世紀(jì)的托馬斯·阿奎那，到文藝復(fù)興時(shí)期的格老秀斯，再到美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的杰斐遜等，都沿著亞里士多德這一法治公式在構(gòu)建法治國(guó)。

從亞里士多德的法治論可以看出，西方法治從源頭起，至少注意到了從人性論和認(rèn)識(shí)論兩個(gè)角度論述法治問(wèn)題。④西方法治此時(shí)就在人性論和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上直接提出了法治與人治的尖銳對(duì)立問(wèn)題。其中蘊(yùn)涵的核心價(jià)值為：高揚(yáng)法的神圣性。其實(shí)，縱觀繼亞里士多德之后的西塞羅、托馬斯·阿奎那等人，他們無(wú)不是神學(xué)派代表。托馬斯·阿奎那認(rèn)為，法律的統(tǒng)治乃是上帝的道德秩序和為確保這個(gè)道德秩序，能夠通過(guò)理性而為人類所理解的神靈啟示的一個(gè)自然映現(xiàn)。這與當(dāng)時(shí)的歷史背景是分不開(kāi)的。中世紀(jì)的歐洲統(tǒng)治是王權(quán)和教權(quán)共同進(jìn)行的。公元313年羅馬皇帝君士坦丁頒布“米蘭赦令”，承認(rèn)基督教的合法地位。公元194年蓋拉西發(fā)表“雙劍論”表明教皇和王權(quán)之間的平等。之后的歐洲，就開(kāi)始了教會(huì)與世俗王權(quán)之間漫長(zhǎng)的爭(zhēng)斗。教會(huì)在這期間經(jīng)歷了盛行——衰落——繼續(xù)盛行的過(guò)程，并頒布了一系列的法

律（當(dāng)時(shí)用來(lái)約束教徒的規(guī)則）。其中教令法的淵源有《圣經(jīng)》、公教會(huì)會(huì)議、地區(qū)性宗教會(huì)議的決議和教皇的命令等。教會(huì)頒布的這些法律已經(jīng)滲透到了生活的方方面面。那種背景下教會(huì)基督教世界的每一個(gè)人都生活在教令法和一種或多種世俗法律體系的多重管轄之下。在教會(huì)與世俗王權(quán)爭(zhēng)斗的同時(shí)，法律的至上觀已在悄悄的樹(shù)立。當(dāng)兩者相爭(zhēng)時(shí)，必然要找到一個(gè)更合適的尺度來(lái)解決問(wèn)題，這個(gè)合適的尺度就是法律，可謂漁翁得利??！按照當(dāng)時(shí)的政治法律實(shí)踐，倘若教會(huì)應(yīng)該享有一些不可侵犯的權(quán)利，那么，世俗王權(quán)就必須把這些權(quán)力作為對(duì)自己的最高權(quán)力的合法的限制來(lái)接受，同樣，世俗王權(quán)的一些權(quán)力也構(gòu)成了對(duì)教會(huì)最高權(quán)力的一種合法限制。⑤在法律的最高統(tǒng)治下，世俗王權(quán)和教會(huì)和平共處。

在基督教徒眼中，教皇是上帝的代表，此時(shí)的法律已被當(dāng)作上帝的意志。因此，教會(huì)制定的一系列教條都被認(rèn)為是神圣的、至高無(wú)上的，同時(shí)也被無(wú)條件的遵守。正因?yàn)榇耍?jīng)過(guò)歷史的滲透與沉淀，宗教以把西方的法律抬高到了神圣的地位，將法治深入人心，讓人民從內(nèi)心里接受法律、服從法律。在這個(gè)時(shí)期，法律至上觀已被確立起來(lái)，這為西方法治的發(fā)展極為有利，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵性的。

三：中國(guó)法治溯源

春秋后期，鄭子產(chǎn)鑄刑書，是中國(guó)成文法誕生的標(biāo)志。之后成文法在諸侯各國(guó)普遍化。到秦國(guó)時(shí)，受法家思想支配的秦王朝采用酷刑，并有了“焚書坑儒”的一幕。

其實(shí)中國(guó)古代先秦時(shí)期在治國(guó)方略上，就存在是依靠法律行政即法治⑥，還是依靠道德教化即德治兩種主張的論爭(zhēng)。在秦朝時(shí)，采用的“法治”，到了漢代，就改頭換面的全部用儒家思想來(lái)武裝了。漢代的法律為中國(guó)封建法律的主干，在中國(guó)法律史上占有重要地位。漢武帝推行董仲舒的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的同時(shí)，也將中國(guó)古代散發(fā)著思想光芒的充滿人文氣息的道家、崇尚“依法治國(guó)”的法家一同埋葬。從那時(shí)起，中國(guó)人民時(shí)刻生存在儒家思想的氛圍中，歷代不但禮法、禮率并稱，禮書和法典并列，禮教與法律關(guān)系密切，而且在審判決獄上，更受漢代的春秋決獄的影響。⑦儒家思想無(wú)論從年代的久遠(yuǎn)（從漢武帝時(shí)到清末）、從實(shí)施手段上（作為歷代治國(guó)方略）、從群眾基礎(chǔ)上（舉國(guó)上下）等方面看，儒家思想在古代的思想領(lǐng)域有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，它滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律甚至外交，在當(dāng)時(shí)的地位不亞于當(dāng)今的馬克思列寧主義在現(xiàn)在的地位。

作為儒家學(xué)派的代表人物，孔子總體思想特征有四：一是崇禮；二是納仁入禮；三是德主刑輔；四是重視教化?？鬃釉诜煞矫嫱瞥绲轮魏腿酥?。他曾提出：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥國(guó)格。”⑧

在先秦的各學(xué)派爭(zhēng)論中，儒家的德治與法家的法治形成了對(duì)立。⑧儒家堅(jiān)持“德治”，他們的主張為后代思想家和政治家們所繼承和發(fā)展，形成了以道德教化即德治治國(guó)根本的傳統(tǒng)觀念。儒家學(xué)派重德輕刑，孔子之后的思想家和政治家都承繼了孔子的德治思想，以德治作為理想的治國(guó)手段，中國(guó)歷史上所形成的以德治國(guó)和政治傳統(tǒng)實(shí)踐，與儒家思想是密不可分的。那么如何理解德治呢？孔子從人性善論⑨出發(fā)，認(rèn)為人皆有仁心，此心是與天地之大德相通的，故良好的治理應(yīng)該是仁心的運(yùn)用，是仁政。他認(rèn)為德治強(qiáng)調(diào)教化優(yōu)先，刑威于后，把人看作自主自為的道德主體，而非國(guó)家暴力強(qiáng)制的對(duì)象。

那么儒家思想中的“人治”作何理解呢？在古羅馬時(shí)代，柏拉圖在早年時(shí)認(rèn)為，一個(gè)最理想的國(guó)家就是“哲學(xué)王”統(tǒng)治的國(guó)家。一個(gè)最符合正義的國(guó)家，當(dāng)然只能是由哲學(xué)王來(lái)統(tǒng)治。這是典型的“人治”觀。他一生的大部分時(shí)間用于尋找他理想中的哲學(xué)王，遺憾的是，他終

生沒(méi)有找到。在他晚年時(shí)，他退而求其次，認(rèn)為如果統(tǒng)治者不是哲學(xué)家，而且在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法使統(tǒng)治者變成哲學(xué)家，那么就應(yīng)該實(shí)行以法治國(guó)。柏拉圖的終點(diǎn)正是西方法的起點(diǎn)。

儒家思想同樣也推崇人治。孔子提出為政在人，孟子提出“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。至于儒家思想中的人治，存在著爭(zhēng)議。綜觀幾前年的封建統(tǒng)治，筆者認(rèn)為儒家所提倡的人治應(yīng)是君主專制。他與柏拉圖不同，柏拉圖始終站在一個(gè)理性的構(gòu)架上，并最終實(shí)現(xiàn)了法治的回歸，使法治走入正軌；而孔子以人本善為根基，始終認(rèn)為個(gè)人的權(quán)力和力量是無(wú)窮的，在這個(gè)框架下，將中國(guó)的法治引入偏離的軌道，并使之越走越遠(yuǎn)。

無(wú)論是德治還是人治，儒家不重視法律的作用，這是法治發(fā)展致命的。它只是將法治作為后補(bǔ)手段，一種懲罰措施，一種不得已而為之的手段。儒家倫理影響下的社會(huì)規(guī)范，基本上有很強(qiáng)的一致性：情、理、法皆不外起規(guī)矩節(jié)度，法律列于最末。布蓮克認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)法律的維系社會(huì)功能遠(yuǎn)比道德、風(fēng)俗、教化等小，相對(duì)于其他社會(huì)，其運(yùn)作功能也來(lái)的微小，這種規(guī)范的一致性，并未使中國(guó)傳統(tǒng)法律維系社會(huì)秩序的被害人無(wú)處申訴，只能訴諸形式上的力量，往非理性的路上求出路。在人們傳統(tǒng)思想里，法律的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的對(duì)自身的保護(hù)性，也就是在常人看來(lái)，法律是恐懼的。這種思想下只能培養(yǎng)人民對(duì)法律的反抗情緒，遵守很難做到，更別提服從了。這與西方的法治思想是根本背離的。瞿同祖先生說(shuō)：“儒家為官既有司法的責(zé)任，可是它常于法律條文之外，更取決于儒家的思想。中國(guó)法律原無(wú)律無(wú)政不得為罪的規(guī)定，取自由裁定主義，伸縮性極大，這樣，儒家思想在法律上一躍成為最高的原則，與法理無(wú)異?！雹夤P者認(rèn)為，儒家思想是中國(guó)法治發(fā)展受限的根源所在，也成為當(dāng)今發(fā)展中國(guó)法治的一大障礙。[Page]

四：中國(guó)法律信仰思考

面對(duì)差距，我們不得不進(jìn)行深思考,不得不轉(zhuǎn)換思維方式，從上到下的思考與轉(zhuǎn)變。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！泵绹?guó)比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼的話，在今天的中國(guó)已成為引用率相當(dāng)高的箴言。⑾法律與宗教聯(lián)姻而生的法律信仰是西方法治得以確立和生長(zhǎng)的觀念基礎(chǔ),法治之所以首先在西方獲得理論證成并付諸實(shí)踐,與西方國(guó)家特有的以法律信仰為核心的法律文化傳統(tǒng)有關(guān)。把法治作為法律理想的中國(guó), 沒(méi)有對(duì)法律的信仰就難以實(shí)現(xiàn)法制,中國(guó)要走向法治化就必須把法律作為被信仰的對(duì)象。牢牢把握法律信仰這一法治建設(shè)的核心要素,盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)人百余年來(lái)夢(mèng)寐以求的法治國(guó)家的理想。

中國(guó)正從人治向法治社會(huì)邁進(jìn),法治社會(huì)的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折、艱巨的過(guò)程。它與整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相連。中國(guó)的法治一直以來(lái)都是走的感性路線，沒(méi)有形成一個(gè)從上至下的法律理性體系，而這些在西方國(guó)家早以被討論、爭(zhēng)議、并永久地實(shí)施了下去。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的法治建設(shè)已取得了很大進(jìn)展,但法治建設(shè)步履維艱,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,以及權(quán)大于法、以言代法等現(xiàn)象,仍屢見(jiàn)不鮮。這種現(xiàn)象還要存在多久，我們不得而知，但我們可以肯定的是，只要我們樹(shù)立法律至上的觀點(diǎn)，把權(quán)力讓度于法律，將法律看做保護(hù)自己的工具，而不是認(rèn)為法是“階級(jí)統(tǒng)治的工具”、“國(guó)家的機(jī)器”，我們的法治之路會(huì)走的順利些。

參考文獻(xiàn)

②亞里士多德 《政治學(xué)》 吳壽彭譯 商務(wù)印書館

③高鴻均 《清華法治論衡》 清華大學(xué)出版社

④谷春德 《西方法律思想史》 中國(guó)人大出版社

⑤夏勇 《法治源流——東方與西方》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

⑥與現(xiàn)在所講的法治不同，指的是采用酷刑

⑦林端《儒家倫理與法律文化》 中國(guó)政法大學(xué)出版社

⑧《論語(yǔ)·為政》

⑨最早不是由孔子提出的，由孟子提出的。

⑩于向陽(yáng)等 《法治論》 山東人民出版社

⑾瞿同祖 《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》澠勉出版社

⑿許章國(guó)等 《法律信仰》 廣西師范法學(xué)出版社

第四篇：關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

《 人民論壇 》（2012第23期）

張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。建設(shè)理念性文化應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)法治教育入手，充分利用法律基礎(chǔ)課程、第二課堂，積極營(yíng)造校園法治教育氛圍。顯性的學(xué)校制度文化建設(shè)可以通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助學(xué)校完善規(guī)章制度、堅(jiān)持程序正義、加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制、健全校內(nèi)教育救濟(jì)制度等依法治校的措施予以實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校法治文化建設(shè) 法治理念教育 依法治校

21世紀(jì)初，在國(guó)家提出建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，高校作為社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建和諧校園成為必然的發(fā)展選擇。無(wú)論是和諧社會(huì)還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、安定有序”應(yīng)成為其核心內(nèi)容。因此，校園法治文化建設(shè)在構(gòu)建和諧校園的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。因此，推進(jìn)高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

加強(qiáng)法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對(duì)高校法律生活所持有的意識(shí)、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)。但是作為大學(xué)核心主體的學(xué)生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊(duì)伍，最新的科研成果和大量的學(xué)習(xí)資料，還具有優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程應(yīng)當(dāng)是學(xué)生獲取法律知識(shí)的主要途徑。

在開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，滿足不同時(shí)期學(xué)生的需要，并注意區(qū)分法律專業(yè)學(xué)生和非法律專業(yè)學(xué)生的不同教育方式。首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“以學(xué)生為主”的教學(xué)理念。教師必須確立學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的教學(xué)思想。其次，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在課堂教學(xué)過(guò)程中教師應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)教育民主，積極營(yíng)造寬松和諧、活潑互動(dòng)的教學(xué)氛圍。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論、辯論等方式使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中。

開(kāi)辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統(tǒng)的課堂教育無(wú)法完成學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也無(wú)法從感性上確立學(xué)生對(duì)法律的信仰。所以積極地開(kāi)辟第二課堂，充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學(xué)生接觸和參與社會(huì)法治實(shí)踐是增強(qiáng)學(xué)生法治理念的重要方式。

優(yōu)化校園法治環(huán)境營(yíng)造法治理念教育的氛圍。校園環(huán)境是無(wú)聲的教師，優(yōu)良的校風(fēng)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法治理念可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。高校應(yīng)充分利用校園廣播、校報(bào)、校園櫥窗、墻報(bào)以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”以及新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動(dòng)中可以打造一些“品牌”活動(dòng)。但是應(yīng)當(dāng)注意把握“品牌”活動(dòng)的主題要鮮明，形式要靈活，內(nèi)容要有特色等，通過(guò)“品牌”活動(dòng)的常態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)依法治校。在《教育規(guī)劃綱要》中明確提出要大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，尊重教師、學(xué)生的權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度。隨著《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教育開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)需要制定公平、合理又能最大程度地發(fā)揮廣大師生、員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的規(guī)章、制度，對(duì)外進(jìn)行國(guó)際交流與合作需要有既能與國(guó)際接軌又能最大限度地維護(hù)本校師生利益的規(guī)章和制度。

在學(xué)校不斷完善自身管理體制的過(guò)程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來(lái)不斷發(fā)生因?yàn)閷W(xué)校規(guī)章制度違背國(guó)家法律而導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因?yàn)閷W(xué)校的管理制度違背國(guó)家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學(xué)校在完善管理體系的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

堅(jiān)持程序正義。完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價(jià)值，而制度的適用過(guò)程必須由正當(dāng)程序加以規(guī)制，沒(méi)有程序的正當(dāng)性很難保障教師、學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)依法治校，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過(guò)程。教育部明確規(guī)定：“高等學(xué)校依法對(duì)學(xué)生做出開(kāi)除處分決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公室會(huì)議討論通過(guò)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、并報(bào)主管教育部門備案?！雹? 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在大學(xué)校園建立聽(tīng)證制度來(lái)保證程序正義。首先，可以在對(duì)教師或?qū)W生依法做出處罰或不利評(píng)判時(shí)給予當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證的權(quán)利；其次，在學(xué)校做出涉及教師或?qū)W生的切身利益的行政管理行為時(shí)，如果當(dāng)事人認(rèn)為明顯不公平或不合理的，當(dāng)事人同樣可以提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證；再有，學(xué)校的重大決策、制度的出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。

學(xué)校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會(huì)及學(xué)代會(huì)的作用，只有經(jīng)過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的討論、表決、通過(guò)，才可予以公布實(shí)施。依法治校必須實(shí)現(xiàn)民主管理。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制。“法治”的一項(xiàng)重要內(nèi)涵就是限制公權(quán)力，對(duì)于高校公權(quán)力的限制無(wú)非是對(duì)于學(xué)校行政管理權(quán)利的限制。而民主監(jiān)督的有效實(shí)施，能夠防止管理者的違法、違紀(jì)行為，最大程度地保護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，所以民主監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)依法治校的有力保障。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的工作職能；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動(dòng)師生員工的監(jiān)督熱情；建立學(xué)校行政向教代會(huì)報(bào)告工作的制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用；實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，方便有效監(jiān)督。

健全符合法治原則的校內(nèi)教育救濟(jì)制度。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利。我國(guó)教育法和教師法都特別建立了教師和學(xué)生的申訴制度。但不少師生對(duì)于申訴的規(guī)定知之甚少，所以學(xué)校需要加大法制宣傳力度，并且負(fù)有告知的義務(wù)。除行政救濟(jì)外，還可采用訴訟，司法救濟(jì)的方式。

筆者贊同在學(xué)校內(nèi)部提供法律救濟(jì)渠道，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機(jī)會(huì)，避免學(xué)校侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。學(xué)校設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)不僅要保護(hù)教師的權(quán)益，也要為學(xué)生自身利益受到侵害時(shí)提供相應(yīng)救濟(jì)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和高校管理體制的不斷深化，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)將成為高校盡快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。法律顧問(wèn)可以為高校提供全方位的法律服務(wù)：

首先，可以協(xié)助學(xué)校健全規(guī)章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規(guī)章、制度多數(shù)是由各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，而一般的管理者又欠缺相應(yīng)的法律知識(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違法的現(xiàn)象，從而引發(fā)糾紛。所以在學(xué)校規(guī)章制度出臺(tái)前由法律顧問(wèn)審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學(xué)校參加法律活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。高校作為獨(dú)立的法人，可以單獨(dú)從事相關(guān)民事活動(dòng)，具有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校所面臨的法律關(guān)系越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，難免會(huì)產(chǎn)生一定的法律糾紛，法律顧問(wèn)可以代表學(xué)校參加訴訟、仲裁、調(diào)解、談判、資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法律活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校利益，也可維護(hù)學(xué)校、師生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

再者，可以協(xié)助學(xué)校開(kāi)展普法教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)?？沙闪⑿?nèi)師生救濟(jì)機(jī)構(gòu)，如申訴委員會(huì)，依法維護(hù)師生的合法權(quán)益，有效監(jiān)督學(xué)校的行政管理行為，提高學(xué)校依法治校的水平。

（作者單位：安陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院；本文系河南省2011年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高校法治文化建設(shè)研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)的探討”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構(gòu)建和諧校園背景下的依法治?！保吨泄哺＝ㄊ∥h校學(xué)報(bào)》，2010年第11期。

第五篇：高校發(fā)展學(xué)生黨員引起的思考

我是一名在校大學(xué)三年級(jí)的學(xué)生黨員。我于2004年6月榮幸地成為中共預(yù)備黨員，2005年6月順利轉(zhuǎn)正，正式成為光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨的一員。我在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中努力讓自己更優(yōu)秀。我自認(rèn)為是無(wú)愧于黨。兩年以來(lái)，隨著對(duì)學(xué)校黨務(wù)工作的了解的加深，我看到了一些普遍存在并亟需整改的問(wèn)題——發(fā)展黨員工作程序和態(tài)度不正確。如不加改正，勢(shì)必會(huì)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里影響我們黨和國(guó)家，當(dāng)然這些影響是負(fù)面的。

在上學(xué)期臨近期末的一次支部會(huì)議上，我們支部根據(jù)系黨總支的安排，確定了一批入黨積極分子為新發(fā)展預(yù)備黨員對(duì)象。由于根據(jù)相關(guān)程序，每位要求入黨的積極分子都必須有兩名正式黨員做介紹。支部安排我作其中兩名的介紹人之一。我服從組織的安排，隨后我填了很多材料，這些都是按“規(guī)定的程序”來(lái)做的。

但是，我卻有話要說(shuō)！首先，材料中涉及的落款日期從當(dāng)天一直延伸到一年以前。是問(wèn)，這是什么樣的做法？虛假材料？第二，我在此以前都不認(rèn)識(shí)他們，我又怎么來(lái)證明他們是如何如何優(yōu)秀，思想如何如何的好？第三，我沒(méi)有看到學(xué)校有關(guān)方面在他們從黨校結(jié)業(yè)以后做任何培養(yǎng)教育，他們最注重的他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。第四，發(fā)展預(yù)備黨員有個(gè)公示的過(guò)程，但是我們沒(méi)有看到公示貼在哪里？群眾的意見(jiàn)沒(méi)要了。

這些情況也許不止在我這所大學(xué)里存在，也許早就成了普遍現(xiàn)象，一種共??！不知這些做法上級(jí)黨組織是否有所耳聞？是否這些是合理合法？有人會(huì)嗤笑我不知世故，不再的變通。殊不知正是他們的太懂得世故，太圓滑，太會(huì)變通，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)變得所剩無(wú)幾！我為現(xiàn)今這種風(fēng)氣感到失望！

眾所周知，高校里的“入黨率”很高，有人用“打批發(fā)”來(lái)比喻之。我們是不是該再問(wèn)問(wèn)：高校里黨員的素質(zhì)怎如何？但切記，素質(zhì)不是靠他們整的材料來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)檫@樣弄來(lái)的 材料純粹就是廢紙一堆！我們黨的方針和初衷是正確的：廣納社會(huì)精英。但是在具體操作過(guò)程中，有的人就背離的黨的路線方針。我們不能為了擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和眾多的黨員而忽視了“質(zhì)量”關(guān)！我想多而不精，濫竽充數(shù)的局面是每個(gè)共產(chǎn)黨人都不愿看到的吧。我們的宗旨是為人民服務(wù)。一個(gè)在平凡工作崗位上的合格的黨員能為人民，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，但相反，卻有很多身在要職，集多項(xiàng)榮譽(yù)于一身的人恰恰是社會(huì)的蛀蟲，國(guó)家民族的賊！這樣的黨員，人民要之何用？有這樣的黨員泛濫，人民何以相信我們的黨？民族的復(fù)興何日能夠完成？

據(jù)我了解，現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎都是為了一己私欲，為了自己將來(lái)的工作和發(fā)展選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，這樣的有什么信念可言？有什么精神可言？這樣的同學(xué)本身是不對(duì)的。但是我們還該看到，這也正是當(dāng)前高校思想政治教育和學(xué)生入黨工作存在的極大的缺陷的結(jié)果！我覺(jué)得各級(jí)黨組織要引起高度的注意，所謂千里之堤，潰于蟻穴，不得不防。

總之，我強(qiáng)烈建議有關(guān)方面盡快改變高校學(xué)生入黨情況的現(xiàn)狀，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生入黨工作的管理，加強(qiáng)高校的思想政治教育力度，為我們黨在群眾中保持良好的聲望和體現(xiàn)我們的先進(jìn)性，為讓我們黨能長(zhǎng)久的帶領(lǐng)全中國(guó)人民不斷創(chuàng)造新的局面而盡自己的力量！