第一篇：談高速公路突發(fā)事件應急機制建設(shè)范文

談高速公路突發(fā)事件應急機制建設(shè)

：高速公路突發(fā)事件是指包括自然災害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)

生事件等影響高速公路網(wǎng)正常遙作的事件。近年來，高速公路突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量逐年上升。危害性也愈來愈

嚴重。高速公路突發(fā)事件具有發(fā)生的不確定性。處置的高難度性，后果的廣泛社會性等特點。美國高速公路突

發(fā)事故應急系統(tǒng)為我們處置高速公路突發(fā)事件提供了有益的借鑒。在建立我國高速公路突發(fā)事件應急機制過

程中，指揮體系應強調(diào)全局性和延續(xù)性；訓練體系應強調(diào)前瞻性和群眾性；媒體政策應強調(diào)危機公關(guān)性：應急的后處理應強調(diào)回顧與總結(jié)。

一、問題的提出

自“非典”事件以來，突發(fā)事件應急機制建設(shè)問

題在國內(nèi)得到了前所未有的重視。國家先后出臺了

一系列的法規(guī)，各級政府、各個部門也紛紛建立各項

預案。2005年7月22日至23日，國務院在北京召開全

國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會

預警體系和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件的能

力。2005年8月16日。浙江省公安廳領(lǐng)導張景華同志

在全省應急管理工作會議上強調(diào)要進一步健全應急

工作運行機制。推動全省公安機關(guān)應急管理工作上

新臺階?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法(草案)》也已

列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。

本文研究的高速公路突發(fā)事件是指包括自然災

害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事

件、公共衛(wèi)生事件等影響高速公路網(wǎng)正常運作的事

件。它可以發(fā)生在高速公路內(nèi)，也可以發(fā)生在高速公

路外。但其結(jié)果都對高速公路網(wǎng)的正常運行產(chǎn)生大

小不等的影響，甚至造成高速公路網(wǎng)的癱瘓。近年

來，高速公路突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量逐年上升，危害性

也愈來愈嚴重。以浙江省高速公路為例。僅交通事故

一項，2004年共發(fā)生立案事故1550起。造成472人死

亡，1532人受傷，直接經(jīng)濟損失七千余萬元。在高速

公路迅猛發(fā)展的今天，如何借助組織管理學的科學

理論，吸取前車之鑒，并充分學習國外突發(fā)事件處置

實踐經(jīng)驗，深入思考高速公路突發(fā)事件應急體系建

設(shè)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、高速公路突發(fā)事件的特點

(一)發(fā)生的不確定性。雖然部分突發(fā)事件有發(fā)

生征兆或預告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預

見的。突發(fā)事件發(fā)生后。很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其

發(fā)展軌跡。最初僅僅是高速公路上一起普通的交通

事故，最后卻有可能導致高速公路沿線近百萬居民

無飲用水可喝。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效

應”。

(二)處置的高難度性。高速公路確保車輛高速

運行的全封閉硬隔離設(shè)計，在發(fā)生突發(fā)事件后，往往

使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設(shè)備施展空間有

限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面車輛行駛的高速

性，還使得高速公路突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。

(三)后果的廣泛社會性。高速公路在人們生產(chǎn)

生活審靜重要地絞決定了高速公路突發(fā)事件對社會的重大影響。以浙江為例，高速公路附近居住人口密

集，一旦高速公路突發(fā)事件發(fā)生。影響面會迅速擴

大，產(chǎn)生“漣漪”效應。曾有一位交通管理資深人士用

“半天論”來描述浙江高速公路突發(fā)事件的后果，即

高速公路關(guān)閉兩小時，周邊國、省道開始癱瘓；高速

公路關(guān)閉四小時，相連城市交通陷入混亂；高速公路

關(guān)閉六小時。全省交通網(wǎng)進入危機狀態(tài)。

值得注意的是，近年來．高速公路突發(fā)事件越來

越受到政府高層及媒體的關(guān)注。管理者所采取的方法

與措施，往往涉及自身形象的建設(shè)。雖然我們無法準確

預測或阻止高速公路突發(fā)事件的發(fā)生。但是有效的管

理體系將會提高我們的應對能力，從而減小突發(fā)事件

帶來的負效應。保障高速公路的平安和諧。

三、國外先進管理模式的借鑒：美國高速公路突

發(fā)事故應急系統(tǒng)

2003年2月28日．美國總統(tǒng)發(fā)布了第5號國土安

全總統(tǒng)令，要求國土安全部部長建立國家事故管理

系統(tǒng)。美國國土安全部于2004年3月1日頒布了《美國

息管理、技術(shù)支持、系統(tǒng)管理與維護(見下表)。其中

指揮與管理和預備最為成熟，高速公路突發(fā)事件應

急處理機制是其中的一個組成部分。

上述突發(fā)事件應急機制從事前、事中和事后涵

蓋了系統(tǒng)的處置方式．從戰(zhàn)略的角度規(guī)劃整個事故

處理過程，這當中也包括高速公路突發(fā)事件應急系

統(tǒng)。從表中可以看出美國的高速公路應急機制有如

下兩個顯著的特點：

一、靈活性。美國國家事故管理系統(tǒng)的一貫性、靈活性體現(xiàn)在各級政府與私人團體可以在國家框架

范圍內(nèi)進行調(diào)整，無論事故的原因、大小、地點、復雜

程度．使各方能在國內(nèi)事故管理時有效合作；靈活性

還適用于事故管理的各階段：預防、預備、響應恢復

和減災各階段。

二、標準化。美國國家事故管理系統(tǒng)規(guī)定了標準

化的組織結(jié)構(gòu)，如事故指揮系統(tǒng)、多機構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和

公共信息系統(tǒng)。以及為了增強各轄區(qū)、單位和區(qū)域之

間合作的方法、程序和系統(tǒng)，包括：培訓、資源管理、人員資質(zhì)證明、設(shè)備性能證明、通訊號信息管理、技

國家事故管理系統(tǒng)》。美國國家事故管理系統(tǒng)由六大術(shù)支持和系統(tǒng)的持續(xù)改進。

部分組成，即指揮與管理、預備、資源管理、通訊和信

四、建立我國高速公路突發(fā)事件應急機制的建議 美國的高速公路應急機制無疑是先進的。值得

我們借鑒。從我國目前的高速公路突發(fā)事件危機處

理系統(tǒng)看，雖然高速公路發(fā)展很快，但投資主體和管

理體制各異，高速公路的管理權(quán)限主要分布在各市、地一級，尚未形成統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種情

況導致了在高速公路突發(fā)事件出現(xiàn)的時候，普通的還可以應付，涉及面廣的諸如危機事件就很難適應

了。在浙江嘉興“5·12”特大交通事故的處置過程中

就暴露出這個問題，單個部門、行業(yè)的應急機制已根

本無法滿足應急需求。為此，應本著未雨綢繆的原

則，從長遠的角度出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合國情來建立我國高速公路突發(fā)事件危機處理系

統(tǒng)。

浙江省高速公路管理于1992年起步，經(jīng)過十余

年的摸索，已經(jīng)積累了一定的管理經(jīng)驗。特別是高速

交警部門制定了各種交通管理預案。在預防高速公

路突發(fā)事件發(fā)生及對突發(fā)事件正確處置中發(fā)揮了重

要的作用。

(一)應急機制中的指揮體系層面：強調(diào)全局性

和延續(xù)性。通過再統(tǒng)一和整合，建立政府主導，以高

速交警為主，相關(guān)應急部門為輔，以“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一

處警，資源共享，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動”為處置原則的全省高速公路突發(fā)事件應急指揮的大平臺，實現(xiàn)跨

部門、跨行業(yè)之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。一方面，要將高

速交警的指揮中心建設(shè)成能滿足政府需求的高速公

路應急中心。把高速公路已經(jīng)建設(shè)使用的路面監(jiān)控

視頻、道路流量感應、氣象監(jiān)測學信息、收費車道抓

拍系統(tǒng)與公安、交通部門信息進行集成，使所有高速

公路相關(guān)部門實現(xiàn)真正意義上的信息共享，為最優(yōu)

配置資源創(chuàng)造條件。另一方面，要統(tǒng)一報警號碼。早

在1999年，浙江省高速公路交警部門率先開通了

“96122”高速公路報警特別服務電話，將各市地高速

公路交警部門不同的接警電話統(tǒng)一為一個號碼。極

大地方便了群眾。然而，隨著高速公路的迅猛發(fā)展，高速公路交通參與者的訴求已遠遠超出了交警部門

所能提供的服務．還有的大量非警務求助未在第一

時間得到反應。如果將全省高速公路各類不同的社

會服務號碼，如交警96122報警，醫(yī)療122急救，高速

路政、高速拯救、業(yè)主管理處指揮中心、FM93電臺交 通信息導航等等，統(tǒng)一到一個應急號碼上來，勢必會 極大地提高救援的效率和準確性。鑒于高速交警的 工作性質(zhì)、特點以及在處置高速公路突發(fā)事件中主 力軍的地位，筆者認為統(tǒng)一到“96122”更為有利。日 后，高速公路的應急系統(tǒng)將作為一個成熟的子系統(tǒng) 切入全省社會突發(fā)事件的應急系統(tǒng)中去。此即為整 個應急系統(tǒng)的延續(xù)性。(二)應急機制中的訓練體系：強調(diào)前瞻性和群 眾性。1989年．美國舊金山舉行了一次上千人參加的 地震災后反應演習，在演習的六個星期后，即發(fā)生了 著名的舊金山大地震。正是得益于這場演習，使得當 時救災和醫(yī)療搶險非常及時。大大減少了損失。因 此，在應急系統(tǒng)中開展訓練非常重要，它能對整個應 急機制進行時間檢驗，發(fā)現(xiàn)和彌補機制中不完善的 地方。其次，它可以提高參與者的應急能力，提高應 急素質(zhì)。通過演習，還可以增加群眾的突發(fā)事件意 識，增強應變能力和心理承受力，面對突發(fā)事件發(fā)生 懂得如何自救和逃生。浙江高速交警每年聯(lián)合相關(guān) 部門開展各類突發(fā)事件處置的模擬演習，在一定程 度上提高了突發(fā)事件應急能力。

(三)應急機制中的媒體政策：強調(diào)危機公關(guān)性。

突發(fā)事件對政府相關(guān)部門的危機攻關(guān)能力提出了新 的考驗。首先．在日?；A(chǔ)工作中，要注意培養(yǎng)與媒 體、記者的良好感情，確定一批覆蓋面廣、群眾信任 度高的傳媒及政治素質(zhì)好、對公安工作了解比較全 面的記者群．有目的地選擇信息傳播渠道，經(jīng)常性地 開展宣傳合作．提高雙方的信任度，實現(xiàn)良性互動。其次，當突發(fā)事件發(fā)生后，要盡快爭取輿論主動權(quán)。浙江高速交警總隊已于2005年上半年建立了新聞發(fā) 言人制度．并確立了新聞發(fā)言人。作為新聞發(fā)言人傳 遞信息要準確，始終保持一個權(quán)威的聲音。要盡可能 多地掌握信息。并明確那些信息需何種方式來表達。新聞發(fā)言人在向媒體發(fā)布信息時，一定要與單位內(nèi) 部各方面及時溝通信息，保證信息的連續(xù)與一致。新 聞發(fā)言人還應有目的地選擇信息源和信息傳播渠

道．可以有效地控制輿論導向。防止少數(shù)的記者為搶 新聞而發(fā)表不利于事件處置的新聞消息。最后，當突 發(fā)事件處置結(jié)束后，還要借助媒體開展針對性的自 我形象宣傳活動。

(四)應急機制中的后處理：強調(diào)回顧與總結(jié)。應

急機制中的后處理是以突發(fā)事件中的危險轉(zhuǎn)化為機 遇為最終目標的。美國危機管理專家諾蔓·R說過“發(fā) 現(xiàn)、培育、收獲潛在的成功機會，就是突發(fā)事件管理 的精髓”。美國高速公路曾經(jīng)發(fā)生這樣的事故：一輛

裝載蜜蜂的貨車翻車．結(jié)果蜜蜂長期不散，導致高速 公路被迫關(guān)閉。事后，美國高速公路安全局就此總結(jié) 了經(jīng)驗與教訓。并在應急教材中專門增添了“如何應 對動物運輸車輛突發(fā)事故”的一章。類似的，在浙江 省同三高速公路與上三高速公路相聯(lián)的交通樞紐 處．開通伊始，由于設(shè)計時交通安全誘導方面考慮不 足，且道路線形又與駕駛?cè)笋{駛心理慣性不一致，很 多車輛走錯方向，2002年就因此發(fā)生了一起6人死亡 的特大交通事故。事故發(fā)生后，交警迅速采取行動，

第二篇：高速公路突發(fā)事件應急預案

突發(fā)事件應急預案

為提高我公司應對各類突發(fā)事件的能力，確保突發(fā)事件應急救援工作高效有序地進行，最大限度地減少損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和我省有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我公司管養(yǎng)路段因自然災害或突發(fā)事件造成公路嚴重損毀的應急搶險救災工作。主要包括：水毀、塌方、或大霧等重大自然災害；在建養(yǎng)護工程的突發(fā)性事件；發(fā)生重大公路安全事故；在公路上運輸危險物品發(fā)生泄漏火災爆炸等；公路上發(fā)生危及公路安全的治安刑事案件等。

二、工作原則

1、堅持以人為本的原則。在搶險過程中要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命安全和人身健康作為首要任務，在職責范圍內(nèi)最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。公路應急搶險救災工作統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)一致的原則，全面提高我公司的整體抗災能力和應急搶修能力的原則。

2、遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責原則。在處置突發(fā)公共事件時，各單位、部門在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責分工做好本職工作。

三、啟動條件和啟動程序

（一）本預案的啟動條件：

1、自然災害：由于水毀、滑坡、雪災、翻漿、地震、突發(fā)事件等造成高速公路嚴重損毀，或預報災害即將嚴重危及高速公路通行。

2、突發(fā)事件：由于戰(zhàn)爭、人為破壞等因素造成公路、橋梁損毀中斷交通。

（二）啟動程序

1、水毀、滑坡、雪災、地震、嚴重翻漿等較大自然災害或突發(fā)事件將要造成或已造成的公路阻斷，由發(fā)生地責任單位向公司領(lǐng)導報告情況，提出啟動建議。

2、公司領(lǐng)導根據(jù)報告情況，發(fā)出啟動命令，落實救災責任。

3、各有關(guān)單位接到啟動命令后，迅速開展工作，緊密配合，全力以赴完成搶險救災工作。

四、組織機構(gòu)和責任

（一）公司設(shè)立突發(fā)事件應急指揮中心，領(lǐng)導突發(fā)事件的應急處置工作，下設(shè)養(yǎng)護搶險和恢復重建組和后勤保障工作組。

總指揮： 經(jīng)理、書記 副總指揮： 副書記

副經(jīng)理

副經(jīng)理 副經(jīng)理

成員： 養(yǎng)護科科長、養(yǎng)護搶險和恢復重建組組長

綜合科科長、后勤保障工作組組長

運維中心主任

征收科科長

路產(chǎn)科科長

（二）公司綜合科負責應急指揮機構(gòu)的日常工作，主要職責是負責突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)組織；會同公司有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應急工作機制和運行機制的建設(shè)；收集突發(fā)公共事件的信息，并對信息進行綜合集成和分析處理后，向公司領(lǐng)導報告；對應急處理決定進行督辦。

養(yǎng)護搶險和恢復重建組：主要負責應急搶險和恢復重建工作、保證路況暢通。后勤保障工作組：主要負責后勤保障工作及物資采購、調(diào)度運輸車輛。

（三）人員和物資準備

在三地分別設(shè)置三支搶險隊伍，日常24小時設(shè)值班人員，保證搶險通知能夠順利傳達，并在通知下達后半小時集結(jié)完畢。

各搶險隊應儲備適量的救災設(shè)備物資，并建立應急情況下救災物資采購和調(diào)運制度。

五、責任追究

此預案啟動后，指揮部成員要堅守工作崗位，未經(jīng)批準不得擅自離崗，公出或有特殊情況不能履行職責時，由所在單位按職務高低遞補，公司下屬各單位和養(yǎng)護施工單位必須聽從指揮，無條件立即行動。對拒不行動，行動遲緩，推諉扯皮，怠誤時機的單位和人員要追究責任，嚴厲處理。

××分公司養(yǎng)護科 ××××年××月××日

第三篇：高速公路突發(fā)事件應急預案

沿海高速公路

施工緊急應急預案

為快速高效、及時有序地做好高速公路突發(fā)事件的救援工作,保證各級領(lǐng)導及時準確對突發(fā)事件作出相應決定,最大限度地降低由突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,確保高速公路安全運營,制定出突發(fā)事件應急預案,在災害(災難)發(fā)生后,迅速并順利投入搶險救援工作。

一、組織機構(gòu)

惠深沿海高速公路黑龍江省華龍建設(shè)有限公司第二工區(qū)現(xiàn)場事故緊急處理領(lǐng)導小組為本應急預案的組織機構(gòu)。

現(xiàn)場事故緊急處理應急領(lǐng)導小組名單：

領(lǐng)導小組下設(shè)現(xiàn)場事故處理組、通訊聯(lián)絡(luò)組、物資保障組和應急搶險組。在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，全面實施搶險工作。

現(xiàn)場事故處理組：負責保護事故現(xiàn)場，維護事故現(xiàn)場秩序，及時上報事故現(xiàn)場危情，采用緊急備用車道，疏散車輛；

通訊聯(lián)絡(luò)組：負責內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)，配備通訊聯(lián)絡(luò)工具，隨時保持聯(lián)系暢通；一旦發(fā)生人員傷亡及重大安全隱患，立即聯(lián)系有關(guān)部門實施搶救，同時向上級部門報告；

物資保障組：負責事故現(xiàn)場所需工用具、車輛及搶險用品（繃帶、擔架等醫(yī)護用品）；預先設(shè)置緊急疏散的安全通道。確保一旦發(fā)生險情，現(xiàn)場人員能得到及時疏散和安置；

應急搶險組：負責現(xiàn)場的緊急搶險工作。盡能力將事故減少所發(fā)

事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；

二、主要職責

是執(zhí)行上級命令，制定工作方案；督查實施范圍內(nèi)的各項預防措施；隨時保證上情下達，下情上報；與當?shù)亟还懿块T的協(xié)調(diào)；組織本小組成員對以往應急搶險救災案例分析、研討。

三、實行嚴格的24小時值班制度，保持通訊暢通，嚴禁值班人員脫崗。設(shè)專職安全員二人24小時路段巡查，監(jiān)督來往車輛對所設(shè)置的標志、標牌有否破壞，如發(fā)現(xiàn)被破壞情況，記錄車號匯報上級主管部門，并及時將預備的標志、標牌補充好。一旦出現(xiàn)危情，立即啟動緊急應急預案。

三、責任制度：

1、建立健全緊急應急組織機構(gòu)，定人定崗，監(jiān)督本小組在緊急搶險救災過程中各組的職責責任的落實，配合交通部門對所發(fā)事故的分析。

2、積極做好施工現(xiàn)場的各項措施的落實，全面及時掌握工程動態(tài)，及時消除安全隱患，對重要施工路段多檢查、多監(jiān)控，3、開設(shè)緊急應急預案搶險救災案例的分析研究課目的學習，確保一旦預案啟動，人員到位、物資到位、設(shè)備到位，搶險及時、有序。

四、責任要求

全面落實緊急應急預的各項防范措施，及時消除安全隱患。同時加強案例分析、研討，總結(jié)出一套切實可行的搶險救災方法、方案，保持高度的責任心態(tài)，確保一旦發(fā)生危情，能夠高效、有序、及時地開

展搶險，將損失降到最低限度。對在事故搶險救災工作中行動遲緩、措施不力、責任落實不到位，由此造成責任事故的，將嚴肅追究責任人的責任。

第四篇：突發(fā)事件應急處理機制

突發(fā)事件應急處理機制

為構(gòu)建我校預防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護和確保學校的穩(wěn)定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發(fā)事件的工作，為維護社會穩(wěn)定、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，盡量把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩(wěn)定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發(fā)情況，均適用本預案處置。校園突發(fā)事件包括：發(fā)生在校園內(nèi)或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發(fā)性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴重危害的各類突發(fā)事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發(fā)生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒、環(huán)境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛、學生之間較大規(guī)模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發(fā)事件。

四、校園突發(fā)事件級別

校園突發(fā)事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發(fā)事件

在校園發(fā)生，致師生重傷，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府協(xié)同所在地教育部門可以協(xié)調(diào)解決的校園突發(fā)事件。

（二）重大校園突發(fā)事件 在校園發(fā)生，致師生傷亡，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協(xié)調(diào)解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發(fā)事件。

（三）特大校園突發(fā)事件

發(fā)生師生死亡3人以上，或?qū)熒松戆踩拓敭a(chǎn)安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學校甚至向社會蔓延擴散的態(tài)勢，或按有關(guān)規(guī)定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協(xié)調(diào)當?shù)攸h政及教育等相關(guān)部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發(fā)事件。

五、組織機構(gòu)

學校成立“突發(fā)事件預防和應急處置工作領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導學校突發(fā)事件的預防和處理。領(lǐng)導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發(fā)事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重大校園突發(fā)事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發(fā)事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到有領(lǐng)導指揮，有專人值班，有具體措施和物質(zhì)保障，確保在第一時間得到有效控制。

領(lǐng)導小組具體負責校園突發(fā)事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發(fā)事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動機制，進行業(yè)務指導、協(xié)調(diào)專業(yè)培訓、組織管理及監(jiān)督檢查；負責日常校園突發(fā)事件報告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)上級領(lǐng)導小組的部署，承擔校園突發(fā)事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發(fā)事件的專項工作。

六、突發(fā)性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。學校要經(jīng)常與社區(qū)、鎮(zhèn)政府、派出所等上級部門及時溝通聯(lián)系，不斷加強校園周邊環(huán)境的綜合治理，同時也確保突發(fā)事件處置有序、高效；健全學校安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建學校管理中安全防范制度體系；加強校內(nèi)日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩(wěn)定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展安全教育和突發(fā)事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發(fā)事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據(jù)工作實際需要，針對性地開設(shè)安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設(shè)施建設(shè)和安全保衛(wèi)等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強日常管理。充分發(fā)揮周界報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領(lǐng)導小組成員要熟悉安全工作的特點和規(guī)律，掌握師生對安全、衛(wèi)生等工作的意見和建議，經(jīng)常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛(wèi)生等狀況，經(jīng)常檢查督促有關(guān)部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結(jié)果要納入考核與獎懲中。

七、突發(fā)事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發(fā)情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件后，應在第一時間由學校突發(fā)事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領(lǐng)導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發(fā)緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態(tài)蔓延擴大。學校在突發(fā)事件期間設(shè)立24小時值班及專用監(jiān)控聯(lián)系電話。

（二）牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發(fā)事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內(nèi)緊外松”的原則，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)，特別在三個主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須在第一時間向領(lǐng)導組匯報。對已經(jīng)發(fā)生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發(fā)事件，學校采取相關(guān)措施妥善處理，嚴防事態(tài)擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況在事故發(fā)生后的一日內(nèi)，以書面形式將事故發(fā)生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發(fā)事件或特大突發(fā)事件發(fā)生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮(zhèn)黨委政府，限2小時內(nèi)報事故詳細情況。配合市教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共同參與處理，并按規(guī)定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發(fā)事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發(fā)的，將追究負責人的責任，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導小組立即進入指揮狀態(tài)，迅速趕赴現(xiàn)場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協(xié)查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進行勘察，搜集有關(guān)事發(fā)（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發(fā)（作案）線索，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)（防范）工作的漏洞，根據(jù)情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現(xiàn)反復，并對案件造成的經(jīng)濟損失、調(diào)查經(jīng)過以及對案件發(fā)生的責任者的處理意見進行書面總結(jié)，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監(jiān)測預警，“防患先于救治”，監(jiān)測預警是防患的重要手段。各學校要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素等進行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現(xiàn)的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)分工責任。

八、突發(fā)事物善后處理措施

（一）校園突發(fā)事件調(diào)查工作，由校園突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組辦公室人員依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織開展調(diào)查工作，及時向上級匯報調(diào)查結(jié)果，并限期結(jié)案。對重特大突發(fā)事件，由市教育行政部門、必要時協(xié)同其他相關(guān)部門組織調(diào)查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調(diào)查結(jié)果。

（二）校園突發(fā)事件發(fā)生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩(wěn)定。

（三）對在預防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，學校將給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

九、突發(fā)情況的處置。

值班人員要在職在位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發(fā)生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發(fā)情況時：

1、當事人或現(xiàn)場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態(tài)發(fā)展。立即組織師生開展自救和互救。根據(jù)需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領(lǐng)導、老師和有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場，組織開展搶救工作。

3、學校領(lǐng)導及相關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場保護現(xiàn)場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協(xié)助開展救助工作。當發(fā)生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規(guī)定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發(fā)生。

5、值班領(lǐng)導和老師按照分工到教學區(qū)及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據(jù)要求，對發(fā)生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩(wěn)定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設(shè)施。

9、通知有關(guān)人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組負責及時向上級匯報突發(fā)事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理善后工作。

（二）發(fā)生運動損傷、突發(fā)疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛(wèi)生院治療的，迅速送達，請醫(yī)生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場實施救治。根據(jù)病情及時撥打“120”請求醫(yī)療救助。

3、迅速向校長和有關(guān)領(lǐng)導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫(yī)院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發(fā)生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經(jīng)校醫(yī)檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監(jiān)護人帶學生到醫(yī)院進行健康檢查?！币?guī)定的程序操作。

（三）發(fā)生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領(lǐng)導及老師迅速到達現(xiàn)場，掌握有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門救援。

4、通知學生家長及有關(guān)人員協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（四）發(fā)生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監(jiān)管茲事者和盜竊人，等待公安機關(guān)處理。同時，迅速向?qū)W校領(lǐng)導及有關(guān)部門報告。

2、執(zhí)勤人員和值班老師迅速到達并保護好現(xiàn)場。

3、要求醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場開展醫(yī)療救助工作。

4、校方人員迅速到達現(xiàn)場，維護秩序，協(xié)助公安機關(guān)搜集有關(guān)人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協(xié)調(diào)工作。

（五）發(fā)生食物中毒時：

1、學校領(lǐng)導、老師及安全保衛(wèi)人員迅速到達現(xiàn)場，立即封鎖事故現(xiàn)場，控制現(xiàn)場人員流動，防止食品轉(zhuǎn)移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場，組織師生自救互救，協(xié)助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫(yī)院救治。

4、值班老師協(xié)助維護好校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導有關(guān)人員和車輛進入事發(fā)現(xiàn)場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關(guān)物資的供應保障工作。

（六）發(fā)生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫(yī)院就治。

2、發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關(guān)部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫(yī)療救助，并協(xié)助“120”轉(zhuǎn)移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現(xiàn)場，封鎖相關(guān)區(qū)域，維護校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現(xiàn)場。

5、少先隊做好學生的穩(wěn)定工作。

6、負責對有關(guān)區(qū)域進行消毒。

第五篇：論我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)

論我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)

摘要：水路交通突發(fā)事件嚴重威脅人的生命及財產(chǎn)安全，危害水域（海洋、內(nèi)河）環(huán)境。盡管各國政府和國際海事組織在提高船舶設(shè)計制造標準，強制配備先進航行設(shè)備，提高航運管理質(zhì)量，加強船員培訓等方面，作出了巨大的努力，但頻發(fā)的事故仍然對人命、財產(chǎn)和水域環(huán)境造成巨大損失。針對這種情況，分析了我國目前水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，提出了我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：水路交通突發(fā)事件；應急機制；問題；思路。

一、引 言。

水路交通突發(fā)事件是指由水路運輸、社會安全、公共衛(wèi)生以及自然災害等突發(fā)事件引發(fā)的，造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應急運輸保障的緊急事件。水路交通突發(fā)事件，多為水上（海上）船舶或水上（海上）其它財產(chǎn)或生命因自然和人為原因，遭遇到無法自救的危險或?qū)λ颍òêＱ?、?nèi)河）環(huán)境的損害，通常包括船舶碰撞，擱淺，觸礁，火災，船體破裂，有害物質(zhì)泄露，船舶失去操縱能力，水上（海上）人身傷亡，飛機失事，等等，種類極為復雜。同時，船舶在水上（海上）航行，除了會受到風、浪、流等自然因素的影響外，還要受到船舶工作人員操縱船舶的能力、航海經(jīng)驗、使用各種儀器設(shè)備的熟練程度等各方面人為因素，以及人員的素質(zhì)和責任心等自身因素的影響和制約。

近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是航運業(yè)的快速發(fā)展，水上（海上）從事生產(chǎn)作業(yè)以及交通運輸?shù)日：叫械母鞣N船舶，無論是數(shù)量還是種類，都在逐年增加，船舶的噸位也越來越大，在海事事故高發(fā)區(qū)域，如進出港口或港內(nèi)、內(nèi)河水域等船舶的航行密度越來越大，單船所擁有的航行區(qū)域逐漸變小。正是在以上諸多因素的影響下，水路交通突發(fā)事件頻頻發(fā)生，數(shù)量逐漸增多。根據(jù)交通運輸部海事局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

２００８年發(fā)生水上交通事故３４２件，死亡３５１人，沉船２１３艘，直接經(jīng)濟損失５。１９億元。１９９９－２００８年１０年間，我國水上交通事故５ ７７４。５件，造成的死亡失蹤人數(shù)為３ ８６１人，直接經(jīng)濟損失３３億元［１］。頻繁發(fā)生的海事以及復雜的海上安全形勢對海事管理工作和海上應急處理提出更高的要求。而海上應急處理的核心是如何使應急機制運轉(zhuǎn)良好，即在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取各種制度化、程序化的應急管理方法與措施，使預防、預警、應對及處置能夠達到最佳的效果。

目前，國內(nèi)外應急機制的研究主要集中在突發(fā)公共事件［２］、突發(fā)公共衛(wèi)生事件［３］、公共危機［４－５］、重大自然災害方面［６］的應急機制建設(shè)以及我國與發(fā)達國家應急機制的比較［７］，針對水路交通突發(fā)事件應急機制研究的文獻，主要是預警機制的研究［８－９］，而少有文獻全面分析我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)存在的問題和應對措施。

水路交通突發(fā)事件嚴重威脅人命及財產(chǎn)的安全，危害海洋環(huán)境。如何針對水路交通突發(fā)事件進行預警預防、應急響應與處置，是應急機制建設(shè)的核心問題。建立水路交通突發(fā)事件應急機制是應對水路交通突發(fā)事件的重要保證。本文剖析了我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)過程中存在問題，并提出了改進和提高水

路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)的措施和對策。

二、我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題２００６年我國交通運輸部在國家應急預案工作小組的指導下，編制完成了《國家海上搜救應急預案》。截至目前，已經(jīng)形成了以《交通部海上突發(fā)公共事件應急反應程序》、《國家海上搜救應急預案》、《國家船舶溢油應急計劃》為龍頭的國家、省級、市級和港口四級各類應急預案體系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油應急反應指揮中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設(shè)全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強。盡管我國在應對水路交通突發(fā)事件的應急預案基本已成體系，應急管理水平不斷提高，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設(shè)全面啟動。但是應急預案、管理機制、基礎(chǔ)條件以及績效評估等方面仍然仍存在一些問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，應急預案的可操作性不強。應急預案的每一環(huán)節(jié)中，應根據(jù)轄區(qū)水域特點，結(jié)合歷年所發(fā)生的水上交通事故的數(shù)據(jù)和致因機理，進行風險分析，明確實施應急預案過程的主體、客體、實施預案應達到的目標和實施過程中應采取的方法、方式和手段。而目前的應急預案的編制沒有充分明確和考慮海上突發(fā)事件可能存在的重大危險和后果，也未能結(jié)合自身應急能力的實際，對應急的關(guān)鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，導致應急預案的可操作性差。

第二，應急管理機制不順暢。水路交通突發(fā)事件應急管理機制在預案演練、應急培訓、宣傳教育方面沒有實現(xiàn)正?；鸵?guī)范化。各級水路交通突發(fā)事件應急聯(lián)動機制沒有理順。預警機制、專家評估、物資調(diào)用、社會動員等機制亟待建立。第三，應急反應的基礎(chǔ)條件薄弱。應急建設(shè)資金投入缺乏，應急救助和反應所需裝備和資源貯備不足，應急隊伍的裝備落后，技術(shù)力量不強，缺少相應的訓練和演練，應急反應能力有待進一步提高。

第四，應急反應績效評估體系不健全。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，提高對險情的應急處置能力。由于應急反應績效評估體系的缺失，無法評價出應急處置的有效性和不足。

三、我國水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)的思路。

我國水路交通突發(fā)事件應急處置管理工作的總體思路是：堅持著眼長遠，抓好當前，全面建設(shè)，突出重點的原則，以應急體系建設(shè)為主線，以“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）為重點，以應急資源管理，信息平臺建設(shè)，宣傳教育培訓為基礎(chǔ)，以應急管理隊伍，應急救援隊伍建設(shè)為保證，建成橫向到邊，縱向到底的應急預案體系，健全統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮，反應靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的應急運行機制［１０］。具體應著重做好以下四個方面的工作。

１。完善水路交通突發(fā)事件應急預案體系。預案是應急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的基礎(chǔ)。應該依據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合近年來我國在水路交通突發(fā)事件應急行動中取得的經(jīng)驗和教訓，完善以《國家海上搜救應急預案》《中國海上船舶溢油應急計劃》為龍頭的各類應急預案。

首先，應急預案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動態(tài)化。一是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；二是個案要實用。

每個預案都要體現(xiàn)針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；三是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，運用行業(yè)最新的技術(shù)和手段處

置突發(fā)事件，力求使應急預案科學、規(guī)范、實際。盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果。

其次，應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，要有第一責任人和檢查監(jiān)督人，其失職失責的后果明確，責任追究制度具有可操作性。

再者，各負責部門和支持機構(gòu)應按照預案中的應急功能設(shè)置制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序應盡量采用檢查表形式，對每一活動留有記錄區(qū)，供逐項檢查核對時使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急活動記錄的一部分。標準操作程序是可以保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下可在第一時間啟動，提高應急響應速度和質(zhì)量。

２。建立統(tǒng)一指揮，反應靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有力，運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。其一，要盡快建立水路交通突發(fā)事件預警制度，完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧等極端天氣預警機制，建設(shè)各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信息、電話等載體和手段，及時發(fā)布預警信息。

其二，要建立完善水路交通突發(fā)事件分級標準，對交通突發(fā)事件預警級別劃分標準進行研究并作出具體規(guī)定，加強水路交通突發(fā)事件的信息收集、通報和交流工作，做好信息匯總和核實工作，要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發(fā)事件及時準確上報和妥善處置。同時加快推進應急平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。其三，要確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制是整個應急反應機制中的核心部分，若突發(fā)安全事件一旦發(fā)生，就必須立即啟動應急處理機制，保證其有效運轉(zhuǎn)，并著力把握以下原則：一是信息上報要迅速準確。二是先期處置要及時高效，控制事態(tài)發(fā)展從而防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，措施到位，防范嚴密，處置得當；要充分發(fā)揮專家學者在應對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導作用，提高應急決策和應急處置的科學性；要堅持“標準化運行”，從應急準備一直到應急恢復的過程中，應遵循標準化的運行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

３。健全水路交通突發(fā)事件風險評估體系。

要按照“關(guān)口前移、預防為主”的方針［１１］，強化突發(fā)事件風險隱患的排查和監(jiān)控工作。對水上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、分析匯總和風險評估，建立有關(guān)風險隱患普查數(shù)據(jù)庫，實行分級分類管理制度，動態(tài)監(jiān)控。同時，要逐步完善各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)，開展水路交通突發(fā)事件風險評估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，建立風險隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機制。

同時，要建立健全水路交通突發(fā)事件的事后恢復、重建和評估機制，在水路交通突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時組織開展事后恢復與重建工作。首先要建立評估機制，組成突發(fā)事件評估小組，對突發(fā)事件處理全過程工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析存在的問題，提出解決的方法，形成評估分析報告［１２］。其次要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明

確責任單位和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件的相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實現(xiàn)應急管理工作的閉環(huán)管理。

４。建立應急物資與組織保障體系。一是建立應急資源貯備體系，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級負責的原則，建立專業(yè)人員、重要設(shè)備和應急物資數(shù)據(jù)庫，形成對應急專業(yè)人員和應急物資的動態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，保障應急處置工作的需要。

二是建立應急管理投入機制［１３］，以保證應急管理工作經(jīng)費，使其適應應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和應急救援的能力。

三是加強水路交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)建。

設(shè)，形成統(tǒng)一、高效、科學的決策指揮制度和各方協(xié)作的應急處置機制，為處置突發(fā)事件提供可靠的組織保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級海事管理機構(gòu)的應急指揮機構(gòu)及其分支機構(gòu)的建設(shè)。同時，應完善突發(fā)事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格實行突發(fā)事件預防和處置責任追究制度。

四是加強應急專家隊伍建設(shè)，建成各級各類水路交通突發(fā)事件應急管理專家?guī)?，逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆全系統(tǒng)的應急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、結(jié) 論水路交通突發(fā)事件應急管理機制建設(shè)貫穿在突發(fā)事件預防、響應、處置到善后的全過程，直接關(guān)系到預警預防、應對處置及善后處置的有效性。本文通過分析我國目前水路交通突發(fā)事件應急機制在預案的可操作性，應急管理的基礎(chǔ)條件及應急績效評估體系等方面存在的問題，指出水路交通突發(fā)事件應急機制建設(shè)的重點在于：建立健全水路交通突發(fā)事件應急預案體系；建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；建立健全水路交通突發(fā)事件風險評估體系；建立健全應急物資與組織保障體系。