第一篇：地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

Xxx

（政管學(xué)院xxx級行政管理專業(yè)四川xxx645xxx）

摘 要：從非典肆虐到禽流感流行；從豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到臺風(fēng)“羅莎”這一系列突發(fā)事件指出了政府對公共事件管理的一些問題，進(jìn)而引出地方政府的公共危機(jī)管理問題。接著從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對策等三個(gè)方面，對該問題進(jìn)行了較為細(xì)致的探討，并根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出了一些相應(yīng)的對策，建立或完善一些機(jī)制，具有一定的實(shí)踐操作和指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；地方政府；公共危機(jī)管理；機(jī)制

2007年10月8日，臺風(fēng)“羅莎”登陸浙江。之后的30多個(gè)小時(shí)里，道路成河，城市街道、小區(qū)被大水淹沒，交通嚴(yán)重堵塞，群眾生命財(cái)產(chǎn)相當(dāng)危險(xiǎn)。2008年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，雖然各地全力組織抗災(zāi)自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了災(zāi)害自身的特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)方面：

1、天氣預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確。

2、城市的排水管網(wǎng)不暢通。

3、防汛物資準(zhǔn)備不夠充分等等。

通過這些事件，一些潛在的、深層次的管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。地方政府作為處理這類自然突發(fā)公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機(jī)管理問題的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為

通過對現(xiàn)實(shí)事例的歸納總結(jié)，可以將地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

1、瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。有些地方政府在其所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，傾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度, 有的地方政府為了防止真相外露, 甚至進(jìn)行上下勾結(jié), 實(shí)行新聞封鎖。

2、消極應(yīng)對, 心存僥幸, 即政府職能出現(xiàn)了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發(fā)公共事件時(shí), 不是立即投入到救災(zāi)過程中去, 著手彌補(bǔ)和挽救由該事件造成的損失, 而是希望借助于中央的力量來化解由該事件引起的一系列危機(jī), 導(dǎo)致中央有關(guān)部門及人員出現(xiàn)事多繁重的情況。

3、瞻前顧后, 措施不力, 即政府職能出現(xiàn)了“錯(cuò)位”。地方政府在處理公共危機(jī)時(shí), 這類行為最為常見。它表現(xiàn)為事件發(fā)生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發(fā)事件的過程中去, 卻由于本身的偏差或考慮不周, 特別是官僚主義和教條主義的影響, 導(dǎo)致其各項(xiàng)舉措非但無法搶險(xiǎn)救災(zāi), 反而因?yàn)椴荒軡M足處理突發(fā)公共事件的及時(shí)性要求, 貽誤戰(zhàn)機(jī), 激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發(fā)公共事件過程中的典型問題, 它們的具體

表現(xiàn)形式雖然各有區(qū)別, 但對社會(huì)所造成的危害和對政府自身形象的損害卻是同樣嚴(yán)重的。所以，近年來各級政府越來越重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，以“一案三制“(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法

制)建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理實(shí)踐中，也暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力．應(yīng)成為地方政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、把應(yīng)急管理納入政府常態(tài)化管理

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前有些地方政府還認(rèn)識不到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)各類潛在危機(jī)爆發(fā)的普遍性和危險(xiǎn)性，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐相比，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的理念相對滯后，甚至有的出現(xiàn)偏差或存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)在一些地方政府及部門思想認(rèn)識不到位、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作理念不正確。這些問題直接導(dǎo)致了責(zé)任主體不清晰、組織機(jī)構(gòu)不健全、公共財(cái)政投入相對不足、基層基礎(chǔ)薄弱、反應(yīng)能力跟不上要求、工作機(jī)制不適應(yīng)等。當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)體制改革使社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化，轉(zhuǎn)型期的制度漏洞和真空，全球化的影響，使社會(huì)趨于復(fù)雜化、多元化。在一定程度上社會(huì)矛盾與摩擦增加和社會(huì)沖突加劇不可避免。不可預(yù)測的天災(zāi)給人類帶來巨大挑戰(zhàn)，加速工業(yè)化帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)幾率加大．人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾，既有天災(zāi)也有。人禍”。突發(fā)公共事件的發(fā)生，一方面造成有形資源的損失，發(fā)展計(jì)劃的打斷，投資環(huán)境的影響，必然導(dǎo)致政府確定的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)受到影響。為了處置這些突發(fā)公共事件，必然要把資源進(jìn)行重新調(diào)整，從而使發(fā)展從長期戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)移到滿足眼前所需。另一方面．如果事件處置不當(dāng)，則可能會(huì)損害政府的公信力，影響到社會(huì)的長治久安。重視和加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，不僅是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題．更是責(zé)任問題。地方政府既擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任。要對當(dāng)前所處“轉(zhuǎn)型期”歷史階段有足夠認(rèn)識，科學(xué)判斷形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確發(fā)展觀和政績觀，不斷創(chuàng)新管理職能，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長、社會(huì)管理一條腿短的問題。轉(zhuǎn)變更為廣泛的發(fā)展視野，把更多的財(cái)力、物力、精力放在社會(huì)管理和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理作為全面履行政府職能的重要方面，作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。在具體實(shí)踐中要做到六個(gè)納入:

1.納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展的階段特點(diǎn)，相應(yīng)制訂應(yīng)急管理的近期和中長期規(guī)劃．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制、應(yīng)急平臺、應(yīng)急儲備、應(yīng)急力量等各方面建設(shè)．做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.納入政府及部門工作權(quán)責(zé)。要以法定形式進(jìn)一步明確政府及各部門的工作職責(zé)．把突發(fā)事件的預(yù)防和處理納入政府及部門常規(guī)管理，做到責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，常備不懈。

3.納入干部政績考核內(nèi)容。地方黨委、政府要不斷完善干部考核評價(jià)體系，確立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績的觀念，做到功過賞罰分明。

4.納入普法工作的重要內(nèi)容。要不斷強(qiáng)化各級干部及公眾的法制意識．加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)建設(shè)及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意識。

5.納入文化建設(shè)重要內(nèi)容。要通過各種形式、多渠道、多層次加強(qiáng)全社會(huì)安全防范和安全素質(zhì)教育，營造和諧安康的先進(jìn)文化氛圍，提高全民參與水平。不斷凝聚眾志成城的民族精神。

6.納入公共財(cái)政體系。把維護(hù)人的生命健康權(quán)做為民生之要，加大公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急硬件設(shè)施及應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立應(yīng)急專門的危機(jī)基金及滾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金儲備。積極倡導(dǎo)在市場機(jī)制下調(diào)動(dòng)一切潛在的社會(huì)資源．提升保障水平。

三、不斷創(chuàng)新，提高地方政府公共危機(jī)管理能力的對策

當(dāng)前，地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件管理仍存在著體制和機(jī)制上的障礙和困難。主要表現(xiàn)為：管理體制上的不適應(yīng)，政府各部門在管理方式上仍習(xí)慣于層層審批。普遍存在辦事手續(xù)煩瑣，效率低下．責(zé)任不明確，管理交叉等弊端。一旦遇到突發(fā)性公共事件，常常會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。為了更系統(tǒng)、更科學(xué)地處理好各種突發(fā)公共事件，根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出以下幾條措施和看法：

（一）完善指揮決策和執(zhí)行機(jī)制。

1．合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工。

2．設(shè)立常設(shè)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。

3．加強(qiáng)專門應(yīng)急處置和救援力量建設(shè)。

4．整合部門資源。

（二）建立公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制

要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合．全力做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。針對所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件(包括可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災(zāi)害，以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等等)，須建立能全面有效預(yù)測、防范的預(yù)警機(jī)制。為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。

（三）完善信息披露機(jī)制

保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布，可以釋放出巨大的社會(huì)力量，形成“同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)局面，避免大規(guī)模的社會(huì)恐慌。同時(shí)公開和公享信息，也有利于爭取國際社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)研究上的突破，盡快解決問題。同時(shí)，還需完善信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格限定險(xiǎn)情發(fā)生地的當(dāng)?shù)卣诮拥诫U(xiǎn)情后向上一級政府通報(bào)的具體時(shí)限，不得影響險(xiǎn)情的管控。

（四）建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制

危機(jī)管理中，政府財(cái)政預(yù)算投入不足，使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情。因此，必須在財(cái)政上予以有力支持，建立突發(fā)事件應(yīng)急基金，并對危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲備給予重視，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。

（五）強(qiáng)化責(zé)任．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力 防范和應(yīng)對突發(fā)事件是一個(gè)長期、艱巨的過程，檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和工作責(zé)任。從一系列重大責(zé)任事故來看無不與一些干部的得

過且過、缺乏責(zé)任、麻木不仁、處置不當(dāng)有關(guān)。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了這些問題。為此。

一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局和責(zé)任意識。古人云“德莫高于愛民，行莫高于利民”．領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持。立黨為公，執(zhí)政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。牢固樹立責(zé)任重于泰山意識，在平時(shí)要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做到忠于職守，守土有責(zé)。在突發(fā)事件面前要與群眾同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。

二要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識和心理適應(yīng)力。要有常備不懈精神?？朔楸詢e幸心里，認(rèn)真分析突發(fā)事件傾向性、苗頭性問題。加強(qiáng)日常防范，做到未雨綢繆，掌握工作主動(dòng)權(quán)。面對各種突發(fā)公共事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視。在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動(dòng)、從容應(yīng)對。尤其是身處突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身先士卒，鎮(zhèn)定自若，穩(wěn)定人心。

三要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和決斷的能力。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速搜集、分析相關(guān)訊息，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)。會(huì)診”，迅速科學(xué)地判斷形勢，實(shí)事求是地分析危機(jī)和突發(fā)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢等，認(rèn)清造成危機(jī)和突發(fā)事件的根源，準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)．努力尋求解決問題的最佳方案。

四要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)控制和有效處置能力。預(yù)瞽不測風(fēng)云。應(yīng)對旦夕禍福。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)上一定要迅速堅(jiān)決，措施要有序有效。以人的生命安全為本，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，謹(jǐn)防事態(tài)擴(kuò)大、升級、轉(zhuǎn)化．力爭將其消除在初始狀態(tài)。同時(shí)，要充分利用控制后的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)與特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)、輿論和思想政治工作等手段和資源，創(chuàng)造性地解決危機(jī)與突發(fā)事件。

五要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。應(yīng)對突發(fā)事件可能需要“特事特辦”，但不能背離法律軌道。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要注重處置事件的合法性和正當(dāng)性，既要解決當(dāng)前又要立足長遠(yuǎn)，特殊情況也要與法周全．但決不能侵害公民的合法權(quán)益。

四、建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制

公共危機(jī)過后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們在災(zāi)后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善，對于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。一些相應(yīng)的保險(xiǎn)條款的兌現(xiàn)，為許多災(zāi)民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當(dāng)大的信心支持。當(dāng)然，善后恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，只有動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的共同參與才能做好這項(xiàng)工作。

五、結(jié)束語

突發(fā)公共事件中地方政府危機(jī)管理問題是比較復(fù)雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機(jī)管理能力更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，定能戰(zhàn)勝各種突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī)，將損失減少到最小限度。

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第二篇：突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

為構(gòu)建我校預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)校的穩(wěn)定，保障教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極、主動(dòng)、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作原則

處置工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，盡量把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的校園重特大事故，嚴(yán)格按“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，認(rèn)真查明原因、追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，保障校園教學(xué)與生活秩序穩(wěn)定。

三、適用范圍

師生在校工作、學(xué)習(xí)、集會(huì)、活動(dòng)、就餐和休息時(shí)遇有突發(fā)情況，均適用本預(yù)案處置。校園突發(fā)事件包括：發(fā)生在校園內(nèi)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，由人為或自然災(zāi)害引起，具有突發(fā)性或難以預(yù)見，對師生人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害、校園教學(xué)工作和生活秩序造成嚴(yán)重影響、家庭和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的各類突發(fā)事件。

（一）安全事故：地震、臺風(fēng)、洪水、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動(dòng)發(fā)生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒、環(huán)境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會(huì)安全事件：在校師生與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛、學(xué)生之間較大規(guī)模糾紛、非組織的政治性群體聚會(huì)或游行、學(xué)生各類自殺死亡、因教學(xué)改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職員工集訪、教師體罰行為致學(xué)生死亡或傷殘或病重住院、嚴(yán)重影響校園教學(xué)秩序或群眾生活秩序的其他突發(fā)事件。

四、校園突發(fā)事件級別

校園突發(fā)事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個(gè)級別。

（一）一般性校園突發(fā)事件

在校園發(fā)生，致師生重傷，或?qū)熒松砗拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，由學(xué)校為主可以進(jìn)行處置，或當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府協(xié)同所在地教育部門可以協(xié)調(diào)解決的校園突發(fā)事件。

（二）重大校園突發(fā)事件 在校園發(fā)生，致師生傷亡，或?qū)熒松砗拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響和重大危害，需由市委、市政府協(xié)調(diào)解決，市教育局與學(xué)校共同參與處理的校園突發(fā)事件。

（三）特大校園突發(fā)事件

發(fā)生師生死亡3人以上，或?qū)熒松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)校甚至向社會(huì)蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢，或按有關(guān)規(guī)定應(yīng)確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政及教育等相關(guān)部門處理解決的，或需報(bào)東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發(fā)事件。

五、組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立“突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由法人任組長，副組長校長親自負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；學(xué)校行政小組成員為主要成員，負(fù)責(zé)組織、承辦本校內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重大校園突發(fā)事件的具體工作；切實(shí)做到明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，確保認(rèn)識到位，職責(zé)明確，措施落實(shí)。當(dāng)前，特別要注意做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，同時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到有領(lǐng)導(dǎo)指揮，有專人值班，有具體措施和物質(zhì)保障，確保在第一時(shí)間得到有效控制。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。其主要職責(zé)是：制訂學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、組織管理及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)日常校園突發(fā)事件報(bào)告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室的職能，承辦預(yù)防和處置重大突發(fā)事件的專項(xiàng)工作。

六、突發(fā)性事件預(yù)防措施

（一）遵循預(yù)防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與防控的積極性。充分利用學(xué)校廣播、板報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對師生進(jìn)行安全教育，切實(shí)增強(qiáng)師生員工的責(zé)任意識、防范意識。

（二）實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。學(xué)校要經(jīng)常與社區(qū)、鎮(zhèn)政府、派出所等上級部門及時(shí)溝通聯(lián)系，不斷加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理，同時(shí)也確保突發(fā)事件處置有序、高效；健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建學(xué)校管理中安全防范制度體系；加強(qiáng)校內(nèi)日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責(zé)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

（三）牢固樹立安全穩(wěn)定第一、責(zé)任重于泰山的思想，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識專門教育，增強(qiáng)師生的自我防范能力，有效防范突發(fā)事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進(jìn)行科學(xué)有效的宣傳教育，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需要，針對性地開設(shè)安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)校園安全硬件設(shè)施建設(shè)和安全保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常管理。充分發(fā)揮周界報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施在維護(hù)校園一方平安中的作用。

（五）加強(qiáng)督查檢查，狠抓工作落實(shí)。按照“防患于未然”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的督查檢查制度。學(xué)校組織的專項(xiàng)檢查或抽查每學(xué)期不少于2次，每學(xué)年至少檢查4次。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要熟悉安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握師生對安全、衛(wèi)生等工作的意見和建議，經(jīng)常檢查學(xué)生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛(wèi)生等狀況，經(jīng)常檢查督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)校組織的專項(xiàng)檢查結(jié)果要納入考核與獎(jiǎng)懲中。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

（一）建立健全校園重大突發(fā)情況信息報(bào)告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時(shí)間由學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時(shí)報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)教育行政部門，隨時(shí)與上級部門保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間或非法組織的政治活動(dòng)期間,對突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時(shí)、有效處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。學(xué)校在突發(fā)事件期間設(shè)立24小時(shí)值班及專用監(jiān)控聯(lián)系電話。

（二）牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動(dòng)做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“內(nèi)緊外松”的原則，對出現(xiàn)可能影響校園及社會(huì)穩(wěn)定的言論、動(dòng)向或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)，特別在三個(gè)主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動(dòng)；二是問題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時(shí)果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。

（三）學(xué)校校長對本學(xué)校安全負(fù)責(zé)，各班級班主任對本班學(xué)生安全負(fù)責(zé)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。對已經(jīng)發(fā)生的重特大事故，嚴(yán)格做到“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”以維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

一般性突發(fā)事件，學(xué)校采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大以避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況在事故發(fā)生后的一日內(nèi)，以書面形式將事故發(fā)生、處理情況報(bào)告教育行政部門。

重大突發(fā)事件或特大突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)校立即采取應(yīng)急處置方案，必須在第一時(shí)間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報(bào)告教育行政部門和鎮(zhèn)黨委政府，限2小時(shí)內(nèi)報(bào)事故詳細(xì)情況。配合市教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共同參與處理，并按規(guī)定逐級上報(bào)直至省教育廳。

（四）各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)杜絕對隱患認(rèn)識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機(jī)制，盡一切努力將事故、災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動(dòng)，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發(fā)的，將追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，迅速趕赴現(xiàn)場，并對當(dāng)事人（或目擊者）詳細(xì)問話，盡可能準(zhǔn)確了解相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并作記錄，如有必要，可以報(bào)公安部門（或110）協(xié)查，盡早將面上情況上報(bào)主管部門；采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，搜集有關(guān)事發(fā)（作案）的材料、人證物證進(jìn)行認(rèn)真分析，研究事發(fā)（作案）線索，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)（防范）工作的漏洞，根據(jù)情況對案件進(jìn)行定性；同時(shí)做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)，并對案件造成的經(jīng)濟(jì)損失、調(diào)查經(jīng)過以及對案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見進(jìn)行書面總結(jié)，呈報(bào)上級教育行政部門。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，“防患先于救治”，監(jiān)測預(yù)警是防患的重要手段。各學(xué)校要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素等進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長期觀察，細(xì)心積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，采取相應(yīng)的防范措施，明確各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分工責(zé)任。

八、突發(fā)事物善后處理措施

（一）校園突發(fā)事件調(diào)查工作，由校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織開展調(diào)查工作，及時(shí)向上級匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，并限期結(jié)案。對重特大突發(fā)事件，由市教育行政部門、必要時(shí)協(xié)同其他相關(guān)部門組織調(diào)查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

（二）校園突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好善后處理工作，積極做好恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序工作，維護(hù)校園和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻(xiàn)的，學(xué)校將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他們隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，學(xué)校將給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、突發(fā)情況的處置。

值班人員要在職在位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，立即采取相應(yīng)的措施，確保在第一時(shí)間到場并妥善處置。

（一）發(fā)生火災(zāi)、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災(zāi)害和事故突發(fā)情況時(shí)：

1、當(dāng)事人或現(xiàn)場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態(tài)發(fā)展。立即組織師生開展自救和互救。根據(jù)需要，及時(shí)撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報(bào)警求助電話。

2、立即通知值班領(lǐng)導(dǎo)、老師和有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織開展搶救工作。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協(xié)助開展救助工作。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，教職員工有義務(wù)搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學(xué)校規(guī)定的疏散撤離路線和順序，組織學(xué)生撤離。同時(shí)，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發(fā)生。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)和老師按照分工到教學(xué)區(qū)及樓梯口組織疏導(dǎo)學(xué)生疏散和撤離。

6、學(xué)校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據(jù)要求，對發(fā)生危險(xiǎn)的地段進(jìn)行封閉。

7、做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，學(xué)校安全員對水、電等采取相應(yīng)的安全措施，保障各項(xiàng)物資的供應(yīng)，同時(shí)，搶修受損設(shè)施。

9、通知有關(guān)人員返校接受任務(wù)，迅速投入到搶險(xiǎn)、救護(hù)和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)及時(shí)向上級匯報(bào)突發(fā)事件的進(jìn)展情況，接待師生家屬，配合上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理善后工作。

（二）發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷、突發(fā)疾病時(shí)：

1、值班或任課老師要迅速組織學(xué)生自救互救，能到衛(wèi)生院治療的，迅速送達(dá)，請醫(yī)生診治。

2、傷病學(xué)生不能移動(dòng)或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救治。根據(jù)病情及時(shí)撥打“120”請求醫(yī)療救助。

3、迅速向校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4、學(xué)生傷病嚴(yán)重的要迅速安排車輛護(hù)送到醫(yī)院救治。

5、立即通知學(xué)生家長。學(xué)校必須按照事故處理第四十二條“中小學(xué)的學(xué)生在體育課和課間活動(dòng)中發(fā)生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時(shí)，經(jīng)校醫(yī)檢查后，認(rèn)為有必要的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即通知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人帶學(xué)生到醫(yī)院進(jìn)行健康檢查。”規(guī)定的程序操作。

（三）發(fā)生交通事故時(shí)：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，掌握有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門救援。

4、通知學(xué)生家長及有關(guān)人員協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（四）發(fā)生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時(shí)：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報(bào)警尋求救助，在保護(hù)制止不法侵害，監(jiān)管茲事者和盜竊人，等待公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報(bào)告。

2、執(zhí)勤人員和值班老師迅速到達(dá)并保護(hù)好現(xiàn)場。

3、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場開展醫(yī)療救助工作。

4、校方人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集有關(guān)人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協(xié)調(diào)工作。

（五）發(fā)生食物中毒時(shí)：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及安全保衛(wèi)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，立即封鎖事故現(xiàn)場，控制現(xiàn)場人員流動(dòng)，防止食品轉(zhuǎn)移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織師生自救互救，協(xié)助“120”對中毒人員進(jìn)行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫(yī)院救治。

4、值班老師協(xié)助維護(hù)好校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)有關(guān)人員和車輛進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關(guān)物資的供應(yīng)保障工作。

（六）發(fā)生傳染性疾病時(shí)：

1、師生身體不適，要及時(shí)到醫(yī)院就治。

2、發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學(xué)校實(shí)施隔離。同時(shí)，立即向上級有關(guān)部門報(bào)告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫(yī)療救助，并協(xié)助“120”轉(zhuǎn)移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，封鎖相關(guān)區(qū)域，維護(hù)校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)求援車輛到達(dá)現(xiàn)場。

5、少先隊(duì)做好學(xué)生的穩(wěn)定工作。

6、負(fù)責(zé)對有關(guān)區(qū)域進(jìn)行消毒。

第三篇：幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為快速、及時(shí)、妥善處理幼兒園發(fā)生的各種突發(fā)事件，做好應(yīng)急處置和事件善后的組織工作，最大限度地降低各種突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)危害和不良影響，維護(hù)我區(qū)幼兒教育事業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，根據(jù)國家《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，結(jié)合幼兒園實(shí)際，制定預(yù)案并成立突發(fā)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

（一）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：薛曉霞（園長）

副組長：劉曉燕田永梅

成員：杜悅宏楊迎 田永紅 張慧 尚珍宜 王敏

邵慧珍 閆璐 于慧娟 王靜 王燕 馬云霞 張燕

（二）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

1．發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)急救援命令、信息；

2．組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援及現(xiàn)場安全保衛(wèi)，事故區(qū)域警戒行動(dòng)；

3．及時(shí)向上級匯報(bào)突發(fā)安全事故情況；

4．做好現(xiàn)場安全疏導(dǎo)和人員緊急疏散工作，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場；

5．配合上級和有關(guān)部門開展救援工作。

（三）設(shè)立現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒維護(hù)組、醫(yī)療搶救組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、預(yù)備機(jī)動(dòng)組。

1．警戒維護(hù)組組長：杜悅宏

職責(zé)：主動(dòng)或配合做好現(xiàn)場保護(hù)、危險(xiǎn)區(qū)人員撤離、維護(hù)現(xiàn)場秩序、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場。

2．醫(yī)療搶救組組長：何凡

職責(zé)：主要承擔(dān)現(xiàn)場人員的搶救或向臨近醫(yī)院及時(shí)疏散治療工作。

3．信息聯(lián)絡(luò)組組長：田永紅

職責(zé)：并及時(shí)做好事故情況匯報(bào)，保持信息暢通，做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。

4．后勤保障組組長：毛大姐 門衛(wèi)

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場施救、物資保障工作，保證交通的暢通無阻，協(xié)助做好救援工作。

5．預(yù)備機(jī)動(dòng)組組長：王敏 張慧 于慧娟 馬云霞

職責(zé)：隨時(shí)聽候領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)動(dòng)、使用，應(yīng)付突發(fā)事件發(fā)生。

（四）幼兒園在培訓(xùn)演練過程中必須注意以下事

1.盡可能演習(xí)類似安全事件發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的情況。

2.結(jié)合演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對各應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，增加應(yīng)急預(yù)案的有效性、可操作性。

3.定期做好監(jiān)測，做好消防、通訊、鍋爐等等設(shè)施的檢驗(yàn)、檢查工作，保證各種設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

幼兒園安全工作重中之重，要牢固樹立“珍愛生命，安全第一”、“預(yù)防重于搶險(xiǎn)、責(zé)任重于泰山”的觀念，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

巴彥淖爾市實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園

2009年2月

第四篇：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制[推薦]

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理老公營子煤礦各類突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，切實(shí)保障廣大員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，確保礦井安全生產(chǎn)，制定本預(yù)案及預(yù)警機(jī)制。

一、適用范圍

本預(yù)案及預(yù)警機(jī)制適用于我礦各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置及預(yù)工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、突發(fā)社會(huì)安全類事件。包括施工隊(duì)伍的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)；針對項(xiàng)目部的各類恐怖襲擊事件；工作人員非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響項(xiàng)目部和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括施工場地內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成工作人員健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或項(xiàng)目部所在地區(qū)發(fā)生的、可能對工作人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、突發(fā)事故災(zāi)害事件。包括工地發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活動(dòng)公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；影響項(xiàng)目部安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災(zāi)難事故等。

4、突發(fā)自然災(zāi)害事件。包括洪水、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及有地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

5、影響總監(jiān)辦安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、預(yù)防為本，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會(huì)秩序失控和混亂。

2、分級負(fù)責(zé)，逐級管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，按所屬年級或部門管理原則，在總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。

3、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生公共事件后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控的處置工作格局。

4、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持從保護(hù)人命生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置突發(fā)公共事件。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，引導(dǎo)工人和群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

5、加強(qiáng)保障，重大建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在經(jīng)費(fèi)保障、力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

三、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：總監(jiān)：范繼光 副組長：安全專監(jiān)：鄭戩 成 員：趙彪、武勇、劉子琛、代崟杰、張世民

總監(jiān)辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：決定和部署特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；在預(yù)測總監(jiān)辦將要發(fā)生和已經(jīng)特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處置工作；在處理突發(fā)公共事件過程中，協(xié)調(diào)與其它部門的關(guān)系，請求相關(guān)部門支持、配合；部署和總結(jié)總監(jiān)辦突發(fā)性公共事件應(yīng)對工作。

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1、信息報(bào)送原則

（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的個(gè)人或部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向主管部門及項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得延報(bào)，并在事件發(fā)生后立即上報(bào)部門相關(guān)，最遲不得超過3小時(shí)。（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀翔實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）直報(bào)：發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級事件，直接報(bào)指揮部，同時(shí)報(bào)地方黨委、政府。情況特殊的，還應(yīng)向當(dāng)?shù)毓驳葯C(jī)關(guān)報(bào)告。

（4）續(xù)報(bào)：在事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件有關(guān)變化的情況。

2、應(yīng)急信息的主要內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；（3）事發(fā)部門、項(xiàng)目部已采取的措施；（4）總監(jiān)辦外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)；（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；（6）需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。

3、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

（1）在總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各處室（部門）應(yīng)相互支持、相互配合。要細(xì)化工作措施，落實(shí)人員，明確責(zé)任，把各項(xiàng)工作和要求落實(shí)到實(shí)處。

（2）總監(jiān)辦突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，并及時(shí)上報(bào)市教育局。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員處室（單位）要結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，定期向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出相應(yīng)的預(yù)測報(bào)告。

五、宣傳教育、培訓(xùn)和演練

1、宣傳教育

要充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄、黑板報(bào)等渠道組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識的宣傳，做好安全教育。增強(qiáng)廣施工人員的防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。

2、培訓(xùn)

要開展面向廣大施工人員應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增強(qiáng)廣大施工人員應(yīng)對突發(fā)事件能力。

3、演練 要定期組織應(yīng)對突發(fā)公共事件的演習(xí)。應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任制、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序，識別資源需求、評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。要重點(diǎn)進(jìn)行火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員疏散演習(xí)。使施工人員熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時(shí)聽從指揮、遵守紀(jì)律的重要性。

六、附 則

1、預(yù)案管理

本預(yù)案由總監(jiān)辦安全科室制定，并負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

2、發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

云南恒達(dá)市政工程監(jiān)理咨詢有限公司

大麗高速公路綠化第一總監(jiān)辦

2012年3月1日

第五篇：國外公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

《國外公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制及其啟示》

1.國外公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制 1.1 突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系中,美國、日本、英國、澳大利亞等國家的應(yīng)急能力堪稱典范,他們的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)大有借鑒之處。1.1.1 美國完善的決策系統(tǒng)

從結(jié)構(gòu)上來看,美國擁有完善的決策和執(zhí)行系統(tǒng),其管理是全方位、立體化、多層次和綜合性的。美國健康和公共事業(yè)部(Department of Health and Human Services, DHHS)是負(fù)責(zé)保證公民健康和提供醫(yī)療公共事業(yè)服務(wù)的部門,是全國最大的健康保障機(jī)構(gòu)。2001年以后,鑒于炭疽事件引起爆發(fā)性生物襲擊恐慌的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),DHHS和美國CDC從3個(gè)方面增強(qiáng)了對緊急情況的快速反應(yīng)能力:(1)強(qiáng)化緊急事件快速報(bào)告機(jī)制;(2)提高對疾病的監(jiān)測和控制能力;(3)加強(qiáng)快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)。DHHS的公眾健康緊急事件的快速反應(yīng)體系,主要由平時(shí)預(yù)防機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制組成?！?.11”以后為預(yù)防各種緊急情況,美國新建立了國土安全部(DHS),并制定了緊急情況快速反應(yīng)計(jì)劃(FRP),美國聯(lián)邦快速反應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)原則是“一部為主、多方支持、分層協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)”。此計(jì)劃對HHS和CDC在緊急情況時(shí)的職能和作用做了明確規(guī)定,其快速反應(yīng)機(jī)制是聯(lián)邦緊急情況快速反應(yīng)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。美國公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系以全國疾病控制中心為核心,構(gòu)筑了強(qiáng)大的公共衛(wèi)生防護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)。1.2 突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)

1.2.1 美國高度發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)

當(dāng)前美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與應(yīng)急管理能力在全球首屈一指。美國CDC的任務(wù)是獲取可靠的公共衛(wèi)生信息,為政府決策提供依據(jù),也為人群疾病預(yù)防提供服務(wù)。美國CDC近年來大力進(jìn)行信息傳輸?shù)碾娮踊?已先后建立起通過高速因特網(wǎng)等連接的“全國衛(wèi)生預(yù)警”絡(luò)和“傳染病信息交換”網(wǎng)絡(luò)。大大加快了傳染病監(jiān)測、防治信息交流的速度。在紐約世貿(mào)中心遭襲擊后約4個(gè)小時(shí),美國就啟動(dòng)了“全國衛(wèi)生預(yù)警”系統(tǒng),很快向50個(gè)州的250名官員傳送了有關(guān)信息。

在提供信息方面,美國CDC通過網(wǎng)站專欄和出版物對各種緊急情況的防治提供了詳盡的分類信息。CDC向公眾提供的緊急情況的預(yù)防和處理、現(xiàn)狀和發(fā)展以及聯(lián)系電話等信息,均與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站連接,可以免費(fèi)快速下載,供全國政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、以及企業(yè)和個(gè)人使用。設(shè)有通訊辦公室專門處理與新聞發(fā)布等媒體關(guān)系,并向媒體提供緊急情況的官方信息。在SARS期間對公眾提出通報(bào)、勸告和旅行警報(bào)的預(yù)警信息,與媒體密切聯(lián)系,根據(jù)疫情發(fā)展隨時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

1.3 突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)

1.3.1 美國在突發(fā)事件處理上,各部門互相配合、相互協(xié)調(diào),各司其職

“9.11”事件中,在爆炸后的6小時(shí),紐約市衛(wèi)生局即開始有計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)急救情況,各有關(guān)部門協(xié)調(diào)并進(jìn)行有效分工:紐約市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療急救及其搶救工作,美國環(huán)保局(EPA)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)測、采樣與分析,勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督局(OSHA)負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員的暴露檢測和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),美國國立環(huán)境衛(wèi)生研究所(NIEHS)負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)搶險(xiǎn)人員所需的各種勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施以及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

1.4 突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室快速診斷系統(tǒng)

1.4.1 美國不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)

包括主動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和被動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng),這些監(jiān)測系統(tǒng)為政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。1 美國CDC根據(jù)自身的監(jiān)測網(wǎng)并與WHO等國際組織合作,根據(jù)嚴(yán)重傳染病在世界各地的發(fā)展情況,及時(shí)向新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息,向公眾提出警示性建議。在監(jiān)測方面系統(tǒng)管理,CDC直接涉及公眾健康緊急事件的監(jiān)測系統(tǒng)有5個(gè): 121城市死亡報(bào)告系統(tǒng)、全國電子疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)(NEDSS)、傳染病監(jiān)測系統(tǒng)、性傳播傳染病監(jiān)測系統(tǒng)、艾滋病監(jiān)測系統(tǒng)。通過這些監(jiān)測系統(tǒng),CDC和HHS可以及時(shí)掌握全國主要傳染病的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),及時(shí)做出相應(yīng)決策。

美國CDC通過與全國其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織監(jiān)測系統(tǒng)的合作,CDC實(shí)際上得到100多個(gè)公眾健康和疾病監(jiān)測系統(tǒng)的支持。監(jiān)測信息系統(tǒng)資源共享,為提高對緊急事件的快速反應(yīng)速度和質(zhì)量, CDC在現(xiàn)有NEDSS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)充空間、提高速度、改善軟件和管理,使NEDSS將以更加強(qiáng)大的能力為HHS、CDC以及全國機(jī)構(gòu)和公眾服務(wù)。他們還建立實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。通過全國大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室之間的交流、協(xié)作,提高對病毒研究和控制能力,確保在大規(guī)模疫病爆發(fā)和生物恐怖襲擊是完成實(shí)驗(yàn)室快速檢測、分離等工作。